Опубликован Федеральный закон от 25.12.2023 № 625-ФЗ, предусматривающий продление антикризисных мер в госзакупках на 2024 год.

В соответствии с документом:

1) Правительство РФ в 2024 году наделено правом:

– установления иных случаев осуществления закупок для государственных и (или) муниципальных нужд у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя), а также порядка их осуществления;

– утверждения перечня товаров, работ, услуг, в отношении которых высший исполнительный орган субъекта РФ может определять случаи осуществления закупок для нужд субъекта РФ и (или) его муниципальных образований у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя), а также порядка осуществления закупок таких товаров, работ, услуг.

Город федерального значения — Москва наделен правом самостоятельно устанавливать иные случаи закупок для обеспечения собственных нужд и его внутригородских муниципальных образований.

На акты, принятые во исполнение указанных прав, и закупки, проводимые на их основании, не распространяются антимонопольные запреты, предусмотренные статьями 15,16,17 Закона №135-ФЗ.

2) На 2024 год продлено право Правительства РФ:

– устанавливать иные случаи закрытых конкурентных закупок, а также иные случаи, при которых информация и документы не размещаются на официальном сайте ЕИС;

– устанавливать порядок и случаи изменения существенных условий строительных контрактов.

3) До 31.12.2024 продлены:

– право заказчика не устанавливать требование обеспечения исполнения контракта и гарантийных обязательств;

– возможность изменения количества лекарственных препаратов, медицинских изделий, расходных материалов по контракту не более чем на 30%;

– возможность изменения существенных условий контрактов, заключенных с ед.поставщиком по пунктам 3, 40, 41, 46, 52, 56, 59 и 62 части 1 статьи 93 Закона №44-ФЗ;

– права отдельных заказчиков не учитывать ограничение предельного годового объема малых закупок в 50 млн рублей;

– право отдельных заказчиков при определении объема закупок у СМП и СОНКО не включать в расчет СГОЗ закупки медизделий и лекарственных препаратов для медицинского применения.

4) Продлена возможность изменения существенных условий контрактов, заключенных до 01.01.2025, на основании решения Правительства РФ, высшего исполнительного органа субъекта РФ, местной администрации, если при исполнении таких контрактов возникли независящие от сторон контракта обстоятельства, влекущие невозможность их исполнения.

Изменения в части госзакупок вступают в силу со дня официального опубликования Федерального закона, т.е с 25.12.2023.

Документ: Федеральный закон от 25.12.2023 № 625-ФЗ

Вузы и научные организации вправе закупать реагенты, компьютеры, программное обеспечение, электронное и оптическое оборудование, а также услуги в области информационных технологий для нужд в сферах науки и высшего образования путем проведения запроса котировок в электронной форме независимо от НМЦК.

Данная возможность была введена распоряжением Правительства РФ от 26.05.2022 № 1316-р на период 2022-2023 гг.

Документ: Распоряжение Правительства Российской Федерации от 21.12.2023 № 3755-р

Постановлением Правительства РФ от 15.12.2023 г. № 2171 утверждены особенности регулирования градостроительной деятельности при строительстве на территориях Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской области и Херсонской области.

Документ: Постановление Правительства РФ от 15.12.2023 г. № 2171

Минфин России обновил перечень банков, которые вправе выдавать гарантии для обеспечения заявки или исполнения контракта.

Обновленный список включает 204 банковские организации.

Документ: Перечень банков.

В материале рассмотрены:

1. Выбор способа закупки

2. Планирование закупки

3. Требования к участникам закупки

4. Особенности условий контракта

5. Заключение контракта, включение информации в реестр контрактов

6. Случаи изменения контракта

Читать подробнее в источнике

Ответ: Да, если это предусмотрено Положением о закупке заказчика и если закупка не размещается с преимуществом для субъектов МСП.

Обоснование: В соответствии с частью 5.3. статьи 3 Закона №223-ФЗ срок оплаты должен составлять не более 7 рабочих дней с даты приемки товара (выполненной работы, услуги), за исключением случаев, если иной срок оплаты установлен:

– законодательством РФ;

– Правительством РФ в целях обеспечения обороноспособности и безопасности государства, в Положении о закупке.

Вместе с тем согласно пункту 14(3) Положения об особенностях участия субъектов МСП в закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц, утвержденного постановлением Правительства РФ №1352, срок оплаты поставленных товаров (выполненных работ, услуг) по договору (отдельному этапу договора), заключенному с субъектом МСП, должен составлять не более 7 рабочих дней со дня подписания заказчиком документа о приемке поставленного товара (выполненной работы, услуги) по договору (отдельному этапу договора).

Письмо Минфина России от 08.11.2023 №07-02-11/106348.

Таким образом, заказчик вправе установить срок оплаты более 7 рабочих дней, если это предусмотрено его Положением о закупке, за исключением проведения закупки для субъектов МСП, при которой срок оплаты не может превышать 7 рабочих дней.

Напомним, что срок оплаты по договорам в рамках Закона №223-ФЗ в 7 рабочих дней может стать обязательным без исключений.

Источник: Регулятор закупок 74

В размещенном письме специалисты ведомства разъяснили нюансы указания информации о совокупном количестве баллов в целях госзакупок применительно к положениям постановлений Правительства № 616, 617 и 719.

Заключения, выданные Минпромторгом России до вступления в силу постановления № 2519 (которым внесены изменения в Постановление №719 от 17.07.2015г. и дополнены примечания к требованиям к промышленной продукции, предъявляемым в целях ее отнесения к продукции, произведенной на территории Российской Федерации) в отношении продукции, включенной в разделы III, V, VII, XXI, XXV и XXVI приложения к постановлению №719, не содержат указания совокупного количества баллов. В связи с этим к продукции, включенной в реестр российской промышленной продукции, не предъявляется требование об указании совокупного количества баллов.

Вместе с тем такая продукция считается произведенной на территории Российской Федерации, а реестровые записи действующими.

Комиссия по осуществлению закупок самостоятельно принимает решение о соответствии товара (промышленной продукции), руководствуясь общими требованиями Закона №44-ФЗ.

Документ: Письмо Минпромторга РФ от 19.10.2023 года №112459/12 “О реализации Постановления Правительства РФ от 30.04.2020 №616”.

Ответ: Да, необходимо.

Обоснование: Пунктом 5 положения, утвержденного постановлением Правительства РФ от 11.12.2014 №1352, установлены годовые объемы закупок, подлежащих осуществлению заказчиками у субъектов МСП.

В случае невыполнения заказчиком обязанности по осуществлению закупок у субъектов МСП в течение календарного года в объеме, установленном Правительством РФ в соответствии с пунктом 2 части 8 статьи 3 Закона №223-ФЗ, с 1 февраля и до завершения года заказчик руководствуется положениями Закона №44-ФЗ в определенных частью 8.1 статьи 3 Закона №223-ФЗ пределах.

В том числе осуществляет закупки у СМП в соответствии с частями 1 – 3, 5 – 8 статьи 30 Закона №44-ФЗ.

При этом:

согласно пункту 3 части 8.1 статьи 3 Закона №223-ФЗ заказчики не руководствуются частями 4 и 4.1 статьи 30 Закона №44-ФЗ.

В связи с чем отчет об объеме закупок у СМП такими заказчиками не составляется и не размещается в ЕИС.

Вместе с тем Закон №223-ФЗ и Постановление №1352 не содержат положений, в соответствии с которыми заказчик не должен составлять годовой отчет о закупке ТРУ у субъектов МСП и размещать его в ЕИС.

Таким образом, заказчики, которые в прошлом году не выбрали минимальную долю закупок у субъектов МСП, проводят закупки по правилам Закона №44-ФЗ с 1 февраля с учетом особенностей:

– необходимо выполнять объем закупок у СМП по Закону № 44-ФЗ, но при этом отсутствует необходимость отчитываться о таких закупках;

– отсутствует необходимость выполнять объем закупок у субъектов МСП по Закону №223-ФЗ, но при этом необходимо составлять и размещать в ЕИС отчет в соответствии с требованиями Закона № 223-ФЗ и Постановления № 1352.

Указанная позиция подтверждается письмом Минфина России от 08.12.2023 №24-07-08/118799 и письмом Казначейства России от 07.12.2023 №07-04-14/14-2313.

Источник: Регулятор закупок 74

1. УФАС Томской области признал незаконными действия УФНС Томской области (Заказчик закупки по 44-ФЗ на поставку оригинальных расходных материалов для принтеров торговой марки “КАТЮША”), в силу того, что у Заказчика нет основания для применения механизма снижения цены победителя закупки на 15%, если победитель закупки указал страну происхождения товара – Китай, а один из участников – Россия, но, до подведения итогов закупки, Заказчик сделал запрос производителю товара в ответ на который был получена информация о том, что товар указанный в закупке не производится и не производился на территории Российской Федерации.

Недопустимо ограничиваться формальным анализом содержания вторых частей заявок всех участников закупки, а также протоколом подведения итогов электронного аукциона, поскольку в условиях допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, для целей осуществления закупок товаров для обеспечения государственных и муниципальных нужд на основании Приказа №126н, заявки участников, декларирующих товары из Российской Федерации приравниваются к заявкам, в которых содержится предложение о поставке товаров, происходящих из иностранных государств, что может повлечь преимущества в отношении цены контракта, постольку цена контракта напрямую поставлена в зависимость от подтверждения страны происхождения товара.

Примененный Заказчиком механизм снижения цены Контракта на 15% нарушает законные права и интересы Победителя закупки. Указанная правовая позиция отражена также в Постановлении Арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 04.02.2021 № Ф04-6259/2020 по делу № А46-4164/2020.

В действиях Заказчика установлены признаки нарушений пункта 2 части 4 статьи 51 №44-ФЗ. Заказчику выдано предписание повторно рассмотреть протокол разногласий к проекту контракта с учетом принятого решения комиссии УФАС по Томской области.

ВАЖНО: Заказчик, ссылаясь на формальное выполнение участниками аукциона требований пункта 1.6 Приказа № 126н о подтверждении страны происхождения товаров путем указания (декларирования) в заявках страны происхождения товара, оставил без внимания и не проверил заявленную победителем закупки информацию о недостоверности сведений в заявке №4 с указанием страны происхождения товара – Россия, чего не могло быть в действительности.

Документ: Решение УФАС по Томской области от 01 декабря 2023 года по делу №070/06/106-1078/2023 (закупка №0165100003523000034).

Верховный суд РФ согласился с нижестоящими судами и антимонопольным органом, что при осуществлении закупки радиоэлектронной продукции по 44-ФЗ Заказчики не должны формально относиться к заявкам участников о выполнении требований подпункта 1.6 пункта 1 Приказа №126н о подтверждении страны происхождения товаров только путем указания (декларирования) в заявках страны происхождения товара, но должны соблюдать и положения пунктов 3, 3(1) Постановления Правительства РФ №878 о необходимости документального подтверждения страны происхождения предлагаемого к поставке товара.

Ранее, Верховный Суд РФ решением от 07.09.2022 №АКПИ22-624 отметил, что пунктом 3.1 Постановления №878 предусмотрено требование о документальном подтверждении участником закупки сведений о происхождении радиоэлектронной продукции и ее соответствии требованиям, установленным пунктом 3 данного постановления. С учетом того, что подпункт 1.6 пункта 1 Приказа №126н регулирует поставку для государственных и муниципальных нужд не только радиоэлектронной продукции, конкретизация требования о подтверждении происхождения радиоэлектронной продукции в Постановлении №878 не свидетельствует о противоречии оспариваемых положений такой конкретизации. Кроме того, подпункт 1.6 пункта 1 Приказа носит бланкетный характер, предусматривая декларирование наименования страны происхождения товара в соответствии с Законом о контрактной системе, согласно части 3 статьи 14 которого определение страны происхождения товаров осуществляется в соответствии с законодательством РФ.

ВАЖНО: Таким образом, Верховным Судом РФ сделан вывод о приоритете применений положений Постановлении Правительства РФ №878 в отношении радиоэлектронной продукции и допустимости в нем дополнительной конкретизации требования о подтверждении происхождения радиоэлектронной продукции, закрепленного в п.3(1) данного постановления, в виде требования о документальном подтверждении участником закупки сведений о происхождении радиоэлектронной продукции и ее соответствии требованиям, установленным пунктом 3 данного постановления.

Документ: Определение Верховного суда РФ от 07 декабря 2023 года № 310-ЭС23-23652 по делу №А36-6163/2022, Решение АС Липецкой области от 08 декабря 2022 года по делу №А36-6163/2022.

Источник: Закупочная практика

Новым документом установлены:

– случаи и основания осуществления обособленного банковского сопровождения контрактов и договоров;

– перечень условий, подлежащих включению в контракты и договоры при обособленном банковском сопровождении;

– порядок ведения и использования отдельного счета;

– особенности информационного взаимодействия между банком и Федеральным казначейством при обособленном банковском сопровождении целевых средств.

Документ: Постановление Правительства РФ от 16.12.2023 № 2185.

Проектом планируется привести Постановление Правительства РФ от 10.03.2022 г. N 339 в соответствие законопроектом, который позволяет Правительству определять дополнительные случаи закупок у ед.поставщика.

Из Постановления № 339 исключат условие о том, что дополнительные основания применяют для закупки у ед.поставщика по ч. 1 ст. 15 Закона № 46-ФЗ.

Таким образом порядок приведут в соответствие с готовящимися изменениями в Закон № 44-ФЗ и Закон № 46-ФЗ.

Сам порядок, в котором заключают контракты по дополнительным основаниям из постановления № 339, не изменится.

Закупить ТРУ можно будет только у ед.поставщиков, которых Правительство или высший исполнительный орган субъекта определили в своих актах.

Документ: Проект постановления (ID проекта:144187)

1. Вправе ли заказчик увеличить количество товара при заключении контракта по итогам запроса котировок?

Нет, такого права у заказчика нет.

Заключение контракта по результатам проведения электронного запроса котировок осуществляется в порядке, установленном статьей 51 Закона №44-ФЗ.

При этом осуществление действий, предусмотренных пунктом 2 части 2 указанной статьи, предусматривающей право заказчика увеличить количество поставляемого товара, не допускается (пункт 4 части 6 статьи 50 Закона №44-ФЗ).
 

2. Вправе ли заказчик запросом котировок закупить товар из аукционного перечня по распоряжению №471-р?

Да, вправе.

Частью 6 статьи 24 Закона №44-ФЗ предусмотрена обязанность заказчика осуществлять закупки товаров (работ, услуг), включенных в установленный Правительством РФ перечень путем проведения аукциона, за исключением осуществления закупки путем проведения электронного запроса котировок либо закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя).

При этом в силу пункта 1 части 10 статьи 24 Закона №44-ФЗ заказчик вправе проводить электронный запрос котировок если НМЦК не превышает 10 млн рублей.

До 31.12.2026 снято ограничение размера годового объема таких закупок (часть 75 статьи 112 Закона №44-ФЗ).

Позиция подтверждается административной практикой:

– решение Московского УФАС России от 13.07.2023 по делу №077/106-9210/2023;

– решение Кемеровского УФАС России от 25.11.2022 №042/06/50-1465/2022.

Источник: Регулятор закупок 74