Минфин представил обновленный проект постановления Правительства по импортозамещению
На сайте Минфина России размещена обновленная редакция проекта постановления Правительства РФ “«О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц, об изменении и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации»
Редакция документа актуализирована по состоянию на 07.10.2024.
Напомним, что в соответствии с нормами Федерального закона от 8 августа 2024 г. N 318-ФЗ Правительство РФ вправе принимать меры, устанавливающие в закупках запрет, ограничение иностранной продукции, а также преимущество в отношении товаров российского происхождения, работ, услуг, оказываемых российскими лицами. Указанные положения будут действовать с 01.01.2025.
Утвержден порядок ведения фонда стандартных форматов описания предметов снабжения, поставляемых в рамках гособоронзаказа
5 октября текущего года вступил в силу утвержденный Минпромторгом России Порядок ведения фонда стандартных форматов описания предметов снабжения. В частности, документом предусмотрено, что ведение фонда стандартных форматов описания предметов снабжения осуществляется федеральным центром каталогизации продукции для федеральных нужд посредством включения в Фонд стандартных форматов, присвоения им статуса в Фонде, внесения изменений в Фонд. Также установлено, что ведение Фонда осуществляется с использованием соответствующих информационных технологий и комплексов средств автоматизации участников работ по каталогизации (при их наличии) либо с использованием электронных носителей.
Порядок включает правила разработки стандартных форматов описания, а также порядок взаимодействия в этих целях Фонда с участниками работ по каталогизации, в том числе соответствующие сроки выполнения отдельных действий.
Напомним, что ст. 6.1-1 Закона N 275-ФЗ предусмотрено создание федеральной системы каталогизации продукции для федеральных нужд предназначенной для информационного обеспечения государственных заказчиков, головных исполнителей и исполнителей в отношении технических и качественных характеристик, условий эксплуатации предметов снабжения, их разработчиков, изготовителей и поставщиков при формировании, размещении и выполнении гособоронзаказа.
Когда изменение контракта не будет препятствием для списания неустойки по нему
Подрядчик в ходе исполнения контракта осуществлял подключение социальных объектов к сети Интернет. На объем не менее 15% цены контракта он должен был привлечь к выполнению работ СМП и СОНКО.
За несвоевременное предоставление документов, подтверждающих такое привлечение, заказчик начислил и предъявил ко взысканию с подрядчика штраф за каждый не вовремя сданный документ.
На возражения исполнителя о необходимости списания неустойки по Постановлению №783 заказчик указал на пп. «а» п.2 Правил.
Данной нормой предусмотрено, что штрафы списанию не подлежат, если было изменение по соглашению сторон условия о цене контракта или количестве товаров, объеме работ, услуг.
Суды указали, что изменение контракта связано с иными мотивами, отличными от тех, которые имел в виду законодатель в пп. «а» п.2 Правил.
Изменение объёма работ и цены было вызвано обстоятельствами, не зависящими от сторон контракта: один из объектов прекратил свою деятельность, поэтому практическая необходимость выполнения работ на нём объективно отпала.
В этом случае правовых препятствий для применения Постановления №783 нет.
Контракт завершен фактическим исполнением. Подрядчик, хоть и с просрочкой, но документально подтвердил привлечение СМП и СОНКО в требуемом объёме, а размер начисленных штрафов не превышает 5% цены контракта.
Списание неустоек исключается, если изменения, вносимые в контракт, связаны с необходимостью обеспечить завершение его исполнения. В данном деле таким мотивом стороны не руководствовались.
Совместные закупки по Закону № 44-ФЗ – это объединение двух и более заказчиков или уполномоченных органов (уполномоченных учреждений) в целях осуществления закупки одинаковых товаров, работ, услуг, проводимой на основании заключенного соглашения о передаче полномочий по проведению конкурса или аукциона.
Особенности проведения совместных конкурсов и аукционов регламентируются статьей 25 Закона № 44-ФЗ.
Проведение совместной закупки осуществляется организатором – одним из заказчиков или уполномоченных органов (уполномоченных учреждений), которому другие участники закупки передали полномочия по проведению такого конкурса или аукциона на основании соглашения.
Организатор совместной закупки:
– создает комиссию по осуществлению закупок
– размещает в ГИС ЕИС ЗАКУПКИ необходимые информацию и документы
– направляет обращение о согласовании проведения закрытого конкурса или аукциона
– направляет приглашение принять участие в совместном закрытом конкурсе или аукционе
– утверждает и предоставляет документацию о закупке
– разъясняет положения извещения об осуществлении закупки
– осуществляет иные полномочия, предусмотренные соглашением
Соглашение заключается до начала осуществления закупки и должно содержать в том числе:
– информацию о сторонах соглашения
– информацию об объекте закупки
– начальную (максимальную) цену каждого контракта
– права, обязанности и ответственность сторон соглашения
– порядок формирования комиссии по осуществлению закупок
– информацию о сроке размещения извещения об осуществлении закупки
– иную информацию, определяющую взаимоотношения сторон соглашения
Центральный Банк запустил общедоступный сервис для проверки риска контрагентов
Новый инструмент позволяет проверять организации и ИП на соблюдение законодательства по борьбе с отмыванием денег.
Проверка осуществляется через платформу «Знай своего клиента», где клиенты банков разделены на три группы по уровню риска проведения подозрительных операций:
– низкий (“зеленая” группа);
– средний (“желтая”);
– высокий (“красная”).
Для проведения запроса необходимо указать ИНН проверяемого лица, выбрать категорию инициатора и описать цель проверки в свободной форме.
В ответ система сообщит, если контрагент относится к «красной» группе, что означает повышенный риск взаимодействия.
На сайте ФНС России запущен функционал проверки МЧД, с помощью которого заказчики могут проверить полномочия доверителя выдавшего доверенность и представителя, подписавшего заявку на участие в закупке.
С помощью данного сервиса по уникальному номеру доверенности можно узнать ее статус и период действия.
Подлежат ли нормированию закупки автономных учреждений?
Специалисты Минфина России разъяснили, что субъекты, указанные в ч. 5 ст. 19 Закона N 44-ФЗ, утверждают соответствующие требования только в отношении закупаемых ими, их территориальными органами (подразделениями) и подведомственными им казенными учреждениями, бюджетными учреждениями и государственными, муниципальными унитарными предприятиями отдельных видов товаров, работ, услуг (в том числе предельные цены товаров, работ, услуг), а также нормативные затраты на обеспечение функций указанных органов и подведомственных им казенных учреждений. Следовательно, закупки автономных учреждений не подпадают под установленные ст. 19 Закона N 44-ФЗ требования о нормировании закупок.
Напомним, что в силу п. 1 ч. 2 ст. 1 Закона N 223-ФЗ автономные учреждения при осуществлении закупок руководствуются Законом N 223-ФЗ. Однако согласно ч. 4 ст. 15 Закона N 44-ФЗ эти организации обязаны применять нормы Закона N 44-ФЗ при предоставлении в соответствии с Бюджетным кодексом РФ и иными нормативными правовыми актами, регулирующими бюджетные правоотношения, средств из бюджетов бюджетной системы РФ на осуществление капитальных вложений в объекты государственной, муниципальной собственности.
ВС РФ: Несколько контрактов, заключенных по результатам совместных закупок, могут быть учтены для универсальной предквалификации, если сам заказчик проводит совместные закупки
Для подтверждения соответствия требованию об универсальной предквалификации, участник представил несколько договоров, также заключенных на основании совместного тендера, общей стоимостью более 20% НМЦК. Однако заявку отклонили, так как заказчик считал, что участник должен был предоставить один госконтракт или договор, заключенный по Закону № 223-ФЗ, на необходимую сумму, чего не было сделано.
Три судебные инстанции признали отклонение заявки неправомерным, сославшись на следующие доводы:
– Совместная закупка представляет собой отдельную процедуру, которая позволяет приобрести одинаковые товары, работы или услуги для нескольких заказчиков;
– В постановлении о дополнительных требованиях указаны документы, подтверждающие соответствие участника универсальной предквалификации. Положение разрешает учитывать договоры по результатам совместного тендера, даже в случае закупок с универсальной предквалификацией;
– Поскольку договоры были заключены по итогам одной совместной закупки, их предметы идентичны, а общая стоимость позволяет подтвердить соответствие предъявленным требованиям.
Суды указали на абзац 12 пункта «б» части 3 Постановления Правительства РФ № 2571, который допускает использование совокупности контрактов для подтверждения опыта выполнения обязательств.
Минфин России опубликовал таблицу соответствия КВР и кодов КОСГУ на 2025 год
На сайте Минфина России размещены изменения таблицы соответствия видов расходов классификации расходов бюджетов и статей (подстатей) классификации операций сектора государственного управления, которые будут применяться в 2025 году.
Добавили две увязки для отражения расходов на лизинг:
– КВР 248 с кодом 224 КОСГУ;
– КВР 416 с кодом 310 КОСГУ.
КВР 248 и 416 с 30.06.2024 включены в Приказ Минфина России от 24.05.2022 г. N 82н.
Казначейство получит новые полномочия для контроля цен в сфере гособоронзаказа
Правительством внесен в Госдуму законопроект, наделяющий Федеральное казначейство правом контролировать цены на продукцию по гособоронзаказу через систему «Электронный бюджет».
Законопроект предусматривает:
– предоставление информации о каждом исполнителе, участвующем в заказе, по запросу казначейства в течение 5 рабочих дней с момента получения запроса;
– передачу казначейству данных о раздельном учете финансово-хозяйственной деятельности по каждому государственному контракту;
– предоставление казначейству по запросу сведений о предложенной цене на продукцию по гособоронзаказу, информации о затратах по выполненным контрактам и данных, необходимых для корректировки цены контракта;
– передача казначейству совместно с исполнителями подготовленных обоснований для изменения цены контракта, а в случае её увеличения – перечня мер по сокращению издержек.
Кроме того, головной исполнитель должен будет предоставить казначейству согласие на раскрытие данных, являющихся налоговой тайной. Также опорный банк для оборонно-промышленного комплекса будет обязан передавать информацию о каждом открытии, закрытии счета, изменении его реквизитов и наложении ограничений на распоряжение счетом.
С НДС или без НДС по Закону №223-ФЗ: на какую сумму вправе рассчитывать участник при заключении и исполнении договора
В соответствии с частью 2 статьи 3 Закона №223-ФЗ выигравшим торги на конкурсе признается лицо, которое предложило лучшие условия исполнения договора в соответствии с критериями и порядком оценки и сопоставления заявок, которые установлены в конкурсной документации на основании положения о закупке, на аукционе – лицо, предложившее наиболее низкую цену договора или, если при проведении аукциона цена договора снижена до нуля и аукцион проводится на право заключить договор, наиболее высокую цену договора.
При определении в документации о закупке начальной (максимальной) цены договора заказчик должен установить одно значение такой цены для всех участников закупки (независимо от применяемой ими системы налогообложения), указав при этом содержит или нет установленная цена НДС.
При этом наличие в документации о закупке нескольких значений начальной (максимальной) цены договора (цены лота) не соответствует положениями Закона №223-ФЗ и может привести к неоднозначному толкованию таких положений участниками закупки и необъективной оценке своих возможностей при определении в заявке ценового предложения такого участника.
…заказчик не имеет правовых оснований производить какие-либо вычеты из ценовых предложений, применять иные особенности оценки и сопоставления заявок в отношении разных категорий налогоплательщиков.
При этом в Законе №223-ФЗ отсутствуют нормы о возможности при осуществлении оценки заявок участников закупочной процедуры применения единого базиса оценки цены предложенной участником без учета НДС.
Возможность установления различных значений цены для участников закупки (в зависимости от применяемой ими системы налогообложения) не соответствует части 22 статьи 3.2 и части 10 статьи 4 Закона №223-ФЗ, из которых следует, что в закупочной документации должно быть установлено одно значение начальной (максимальной) цены для всех участников закупки вне зависимости от применяемой ими системы налогообложения, при этом учет возможности получения заказчиком налогового вычета по НДС при сравнении ценовых предложений участников закупки приводит к постановке участников, применяющих общую систему налогообложения, в неравное положение с участниками, применяющими другие налоговые режимы.
Обращаем внимание, в Государственную Думу внесен законопроект №719907-8, которым предлагается внести изменения в Закон №223-ФЗ:
– статью 3 дополнить частью 6² содержащую условие о праве заказчика при закупке установить порядок оценки заявок по ценовому критерию без учета сумм НДС, подлежащего уплате при реализации товаров, работ, услуг, являющихся предметом закупки;
– пункт 5 части 10 статьи 4 дополнить условием, что в случае отсутствия в документации о закупке порядка применения единого базиса сравнения ценовых предложений, оценка по ценовому критерию проводится заказчиком с учетом сумм НДС.
По мнению разработчиков законопроекта, реализация указанных изменений позволит создать равные условия для участников, являющихся плательщиками НДС, и участников, находящихся на упрощенной системе налогообложения, не являющихся плательщиками НДС.
Продление правил расчета НМЦК, подготовки смет и изменения цены контрактов “под ключ” на 2025 год
Минстрой РФ предложил продлить до 1 января 2026 года порядок расчета НМЦК, методики составления смет и правила изменения стоимости строительных контрактов “под ключ”. Эти документы продолжат использоваться при закупках, проводимых по специальным нормам Закона № 44-ФЗ.
Ведомство опубликовало проект изменений в приказ Минстроя России от 21.08.2023 № 604/пр. В настоящее время их применение допускается только до 1 января 2025 года.
Минфин: Об изменении условий оплаты по контракту, включая указанные в нем платежные реквизиты, при закупках
В соответствии с Федеральным законом № 44-ФЗ, оплата по контракту является существенным условием договора. Это означает, что любые изменения, касающиеся порядка или сроков оплаты, а также изменения платежных реквизитов, возможны только в рамках установленных законом случаев.
Основные ограничения:
Невозможность перевода обязательств третьим лицам. Закон не допускает перечисление денежных средств третьим лицам, не являющимся непосредственными поставщиками, подрядчиками или исполнителями. Исключение составляет правопреемство в случае реорганизации компании или банкротства.
Нельзя изменить поставщика без правопреемства. При исполнении контракта не допускается изменение поставщика (подрядчика, исполнителя), если это не связано с реорганизацией компании или ее банкротством.
Исключения из общего правила:
Если поставщик признан банкротом, оплата может быть произведена на счет, указанный арбитражным управляющим.
В случае реорганизации компании (слияние, присоединение и т.д.) платежи могут быть перенаправлены правопреемнику.
Если физическое лицо – поставщик – умерло, средства могут быть перечислены его наследнику.
Таким образом, законодательство четко регламентирует изменения условий оплаты по контрактам, и любое отступление возможно лишь при наличии серьезных оснований, таких как банкротство или реорганизация. Для участников контрактной системы важно учитывать эти нюансы при заключении и исполнении договоров.
Вопрос: Нужно ли применять Постановление № 102 (п.1) для КТРУ 32.50.23.000-00003849 – Винт костный для черепно-лицевой хирургии, нерассасывающийся, нестерильный. Сомнения возникли, т.к. ОКПД2 32.50.23.000 Части и принадлежности протезов и ортопедических приспособлений исключен из классификатора ОКПД2.
Ответ:
Так как указанный вид медицинского изделия отсутствует в перечне 1 ПП № 102, ограничение допуска по ПП № 102 в закупке не устанавливается.
Согласно примечанию к перечню 1 ПП № 102 при применении такого перечня следует руководствоваться как кодом в соответствии с ОКПД2, так и наименованием вида медицинского изделия указанного кода.
Позиция КТРУ 32.50.23.000-00003849 – Винт костный для черепно-лицевой хирургии, нерассасывающийся, нестерильный сформирована на основе кода ОКПД2 32.50.23.000 – Части и принадлежности протезов и ортопедических приспособлений.
Данный код ОКПД2 включен в Перечень 1 ПП № 102 со следующими наименованиями вида медицинских изделий: Оболочки косметические к активным протезам верхних конечностей; стопы искусственные пенополиуретановые; чехол для культи нижних конечностей. В справочной информации КТРУ содержатся коды ОКПД2 32.50.22.110 – Суставы искусственные и 32.50.22.127 – Шины и прочие приспособления для лечения переломов. Оба указанных кода включены в перечень 1 ПП № 102 со следующими наиименованиями вида медицинских изделий: для кода 32.50.22.110 – Эндопротезы суставов конечностей, а для кода 32.50.22.127 – Аппараты наружной фиксации; имплантаты для остеосинтеза.
Согласно справочной информации КТРУ 32.50.23.000-00003849 – Винт костный для черепно-лицевой хирургии, нерассасывающийся, нестерильный соотносится с кодом вида медицинского изделия по НКМИ 332670 Винт костный для черепно-лицевой хирургии, нерассасывающийся, нестерильный. Так как указанный вид медицинского изделия отсутствует в перечне 1 ПП № 102, следовательно ограничение допуска по ПП № 102 в закупке не устанавливается.
Похожий пример в правоприменительной практике – Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Московской области от 4 апреля 2023 г. N 050/06/105-10307/2023 (извещение N 0348300274623000098). В нем заказчик обосновал неприменение перечня 1 ПП № 102 для КТРУ 32.50.23.000-00003907 “Стержень интрамедуллярный бедренный, нестерильный”.отсутствие в перечне 1 ПП № 102 наименования вида закупаемого медицинского изделия.
Обновлен перечень банков, которые вправе выдавать независимые гарантии для обеспечения заявок и исполнения контрактов и соответствующих требованиям, установленным частями 1 и 1.1 статьи 45 №44-ФЗ
Минфин России определил 10 ведомств для перехода на централизованные закупки
Новый проект постановления правительства вносит изменения в Постановление Правительства от 19.06.2020 г. № 892.
Расширяется список заказчиков и типовых товаров, работ и услуг (ТРУ) для централизованных закупок. В новый список заказчиков войдут:
– Минсельхоз России;
– Минвостокразвития;
– Россельхознадзор;
– Росалкогольтабакконтроль;
– Росгидромет;
– Росводресурсы.
Также в список типовых ТРУ добавят хозяйственные товары, мебель, спецодежду и спецобувь, транспортные средства и запчасти для них, услуги по мойке и аренде транспорта, ОСАГО, а также услуги по повышению квалификации и переподготовке.
В настоящее время по постановлению № 892 ФКУ «Центр по обеспечению деятельности Казначейства России» проводит централизованные закупки только канцелярских товаров и бумаги.
Эти закупки действуют с 2020 года для нужд Росимущества, Федеральной пробирной палаты, Росрыболовства, Рослесхоза и их территориальных органов.
Статьей 104 Закона №44-ФЗ регламентирован порядок включения сведений в РНП, который формируется в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры размещения государственного или муниципального заказа обязательств, защиты добросовестной конкуренции и предотвращения злоупотреблений в сфере размещения заказов со стороны недобросовестных действий поставщиков (исполнителей, подрядчиков).
Правила ведения РНП утверждены постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 №1078.
Порядок рассмотрения обращения органом контроля, основания для принятия решения о включении информации об участнике закупки, о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков либо об отказе в таком включении изложен в разделе III Правил №1078.
При этом наличие хотя бы одного из условий, предусмотренных пунктом 15 Правил №1078, является основанием для невключения сведений в реестр.
…при рассмотрении вопроса о включении или невключении лица в РНП нельзя ограничиться только формальной констатацией ненадлежащего исполнения хозяйствующим субъектом тех или иных нормативных требований без выяснения и оценки всех фактических обстоятельств дела в совокупности и взаимосвязи.
Недобросовестности поведения общества судом первой инстанции не установлено. С учетом изложенного суд первой инстанции пришел к выводу о том, что основания для включения сведений об обществе в РНП отсутствуют.
Доводы общества о том, что недостатки им устранены, коллегией судей не принимаются, поскольку на выполнение таких работ общество исправленную проектную документацию для проведения государственной экспертизы после устранения замечаний не направляло.
Таким образом, нельзя согласиться с выводом суда первой инстанции о том, что общество не смогло завершить выполнение работ и получить положительное заключение государственной экспертизы проектной документации по обстоятельствам, не зависящим от подрядчика.
…коллегия судей полагает выводы управления о наличии оснований для включения общества в РНП обоснованными.
Участник торгов, самостоятельно принявший решение об участии в закупке и претендующий на заключение государственного (муниципального) контракта, обязан учесть специфику заключения контракта и соблюсти все предусмотренные для этого условия.
В ином случае для него возникает риск наступления соответствующих неблагоприятных последствий, в том числе риск принятия уполномоченным органом решения о включении его в РНП.
Верховный Суд РФ в определении от 19.08.2024 №307-ЭС24-13290 также согласился с нижестоящими судами ⤴️, что информация о подрядчике по контракту на выполнение проектных работ подлежит включению в РНП, если:
– подрядчик не смог завершить выполнение работ и получить положительное заключение государственной экспертизы в установленный контрактом срок;
– подрядчик, ссылаясь на непредоставление необходимых документов заказчиком, ранее необходимую информацию и документы не запрашивал и не уведомил заказчика о наличии препятствий к выполнению работ в порядке, установленном статьей 716 ГК РФ;
– работы выполнены подрядчиком по истечении срока завершения работ по контракту и документы на проведение государственной экспертизы направлены через год после установленного контрактом срока;
– подготовленные подрядчиком документы положительного заключения государственной экспертизы не получили, результат работ не достигнут;
– подрядчик не обосновал, что надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы.