Минфин не согласился с мнением Минстроя по вопросу изменения существенных условий контракта, перерасчета стоимости работ, принятых заказчиком в 2023 году
Минфин России не согласился с позицией Минстроя выраженной в письме от 18.10.2023 года №64206-АВ/09 о том, что нельзя изменять цену госконтрактов на проведение строительных работ из-за существенного удорожания строительных ресурсов, материалов, подлежащих поставке и (или) использованию при исполнении контрактов, если указанные госконтракты заключены в 2021-2022 годах, а работы по ним выполнены в 2023 году.
Специалисты ведомства, отметили, что постановлением Правительства РФ от 09.08.2021 № 13151 установлены особенности изменения существенных условий контракта, заключенного в соответствии с Законом № 44-ФЗ для обеспечения федеральных нужд, в связи с существенным увеличением в 2021 и 2022 годах цен на строительные ресурсы.
Так, подпунктом “а” пункта 2 Постановления № 1315 установлено, что при исполнении контракта, предметом которого является выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства, проведению работ по сохранению объектов культурного наследия и который заключен в соответствии с Законом № 44-ФЗ для обеспечения федеральных нужд, допускается в соответствии с пунктом 8 части 1 статьи 95 и частью 70 статьи 112 Закона № 44-ФЗ изменение существенных условий контракта, стороной которого является заказчик, указанный в приложении к Постановлению № 1315, в том числе изменение (увеличение) цены контракта, при совокупности условий, указанных в данном подпункте.
Таким образом, на основании Постановления № 1315 допускается в соответствии с пунктом 8 части 1 статьи 95 и частью 70 статьи 112 Закона № 44-ФЗ изменение (увеличение) цены контракта, предметом которого является выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства, проведению работ по сохранению объектов культурного наследия, не более чем на тридцать процентов заказчиками, указанными в приложении к данному постановлению, при совокупности условий, установленных подпунктом “а” пункта 2 Постановления № 1315, в том числе в части порядка определения размера изменения (увеличения) цены контракта.
На основании части 65.1 статьи 112 Закона № 44-ФЗ по соглашению сторон допускается изменение существенных условий контракта, заключенного до 01.01.2024, если при исполнении такого контракта возникли независящие от сторон контракта обстоятельства, влекущие невозможность его исполнения. Предусмотренное указанной частью изменение осуществляется с соблюдением положений частей 1.3 – 1.6 статьи 95 Закона № 44-ФЗ на основании решения Правительства РФ, высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ, местной администрации при осуществлении закупки для федеральных нужд, нужд субъекта РФ, муниципальных нужд соответственно.
Таким образом, на основании части 65.1 статьи 112 Закона № 44-ФЗ при наличии предусмотренного данной нормой решения могут быть изменены любые существенные условия любого контракта, заключенного до 01.01.2024, если при исполнении такого контракта возникли независящие от сторон контракта обстоятельства, влекущие невозможность его исполнения.
При этом необходимость применения положений приказа Минстроя России от 23.12.2019 № 841/пр указанной нормой не установлена.
Следует отметить, что положениями Закона № 44-ФЗ не ограничивается возможность высших исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации, местных администраций предусмотреть в решении, указанном в части 65.1 статьи 112 Закона № 44-ФЗ, условия его применения, в том числе предусматривающие необходимость выполнения сторонами контракта определенных действий, при выполнении которых допускается изменение существенных условий контракта.
Отметим, ранее Минстрой России выразил мнение, что Методикой №841/пр не предусмотрено увеличение цены работ, выполненных и принятых заказчиком в 2023 году.
Судебная практика: увеличение цены контракта в связи с увеличением цен на строительные материалы возможно и при отсутствии достаточной суммы лимитов бюджетных обязательств
Суд признал законным увеличение цены контракта в 2023 году более чем на 30% со сроком исполнения контракта заключенного в 2022 году по декабрь 2023 года, путем заключения дополнительного соглашения в связи с увеличением цен на строительные материалы при получении Подрядчиком положительного заключения повторной государственной экспертизы.
При этом не важно наличие или отсутствие лимитов бюджетных обязательств доведенных заказчику на выполнение работ по контракту.
Это решение показательно тем, что принято вопреки запрету Минстроя РФ в письме от 18 октября 2023 года №64206-АВ/09 изменять цены контрактов в 2023 году из-за роста стоимости стройматериалов.
Само по себе отсутствие денежных средств, в том числе в связи с неполучением финансирования из бюджета, не может являться основанием для отказа Подрядчику в праве на получение оплаты выполненных работ с учетом их удорожания, рассчитанного в соответствие с Методикой № 841/пр и положительным заключением повторной государственной экспертизы. Подрядчик не имел права отказаться от выполнения работ по контракту, поскольку государственным контрактом не предусматривалось право на односторонний отказ подрядчика от данного контракта, исполнение контракта направлено на обеспечение государственных нужд. При таких обстоятельствах увеличение цены контракта в соответствии с Методикой № 841/пр представляет собой единственную возможность компенсировать подрядчику убытки, возникшие в результате существенного возрастания суммарной стоимости строительства в связи с ростом стоимости строительных ресурсов поставки, которые не могли быть учтены при заключении государственного контракта.
ВАЖНО: При таких обстоятельствах, оплата увеличенной цены контракта в связи с увеличением цен на строительные ресурсы, подлежащие поставке и (или) использованию при исполнении такого контракта, является обязанностью, а не правом заказчика. При указанных обстоятельствах увеличение цены контракта более чем на 30% обоснованно. Аналогичная позиция изложена в постановлении Третьего арбитражного апелляционного суда от 20.06.2023 по делу №А33-212/2023.
ФАС предложила передавать в центральный аппарат больше жалоб и обращений по Закону N 44-ФЗ
Согласно новому проекту постановления территориальные органы ФАС будут передавать в центральный аппарат службы в том числе жалобы на заказчика, обращения для проведения внеплановых проверок и включения сведений в РНП (кроме гособоронзаказа), если НМЦК закупки составляет 700 млн. руб. и выше.
Правило распространят и на обращения о согласовании контракта с единственным поставщиком при закупках для федеральных нужд.
Сейчас в обоих случаях материалы передают ФАС, если НМЦК закупки — 1 млрд. руб. и выше.
Центральный аппарат ФАС сможет рассматривать такие жалобы и обращения, даже если по подведомственности это задача территориальных органов.
Разъяснения Минфина России о соответствии единственного поставщика, с которым заключается контракт по результатам несостоявшейся закупки, требованиям к участникам закупки
Минфин РФ упредил Заказчиков по 44-ФЗ от незаконных действий по подготовке извещения о закупке и закупочной документации с условиями позволяющими Заказчикам свести закупку к несостоявшейся (путем занижения фактических сроков работ, установления НМЦК ниже рыночной стоимости работ, услуг и т.п.) для целей последующего заключения контракта со “своим” единственным подрядчиком по пункту 25 части 1 статьи 93 №44-ФЗ без необходимого опыта по Постановлению №2571. Ведомство разъяснило, что заключение контракта с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем) по результатам несостоявшихся конкурентных процедур на основании пункта 25 части 1 статьи 93 Закона № 44-ФЗ осуществляется по согласованию с контрольным органом в сфере закупок, при этом, единственный поставщик (подрядчик, исполнитель) должен соответствовать требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки, в т.ч. предъявляемым к участникам закупки в соответствии с частями 2 и 2.1 статьи 31 №44-ФЗ (при наличии таких требований).
Согласно пункту 4 части 5 статьи 93 Закон № 44-ФЗ заключение контракта с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем) в случае признания определения поставщика (подрядчика, исполнителя) несостоявшимся осуществляется в соответствии с пунктом 25 части 1 статьи 93 Закона № 44-ФЗ по согласованию с контрольным органом в сфере закупок в случае признания несостоявшимися конкурса или аукциона, если НМЦК превышает предельный размер (предельные размеры) начальной (максимальной) цены контракта, установленный постановлением Правительства РФ от 30.06.2020 № 961.
Пунктом 8 Правил (утвержденных Постановлением Правительства РФ №961 от 30.06.2020 года) установлено, что в случаях, предусмотренных пунктами 3 – 6 части 1 статьи 52 Закона № 44-ФЗ, а также пунктом 1 (в случаях, предусмотренных пунктами 3 – 6 части 1 статьи 52 Закона № 44-ФЗ), пунктами 2 и 3 части 1 статьи 77 Закона № 44-ФЗ, заказчик:
а) направляет в соответствии с Правилами обращение в отношении единственного поставщика (подрядчика, исполнителя), соответствующего требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки (если Законом № 44-ФЗ предусмотрено извещение об осуществлении закупки), документации о закупке (если Законом № 44-ФЗ предусмотрена документация о закупке), приглашении принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) (если Законом № 44-ФЗ предусмотрено приглашение принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с частью 1, частями 1.1, 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 Закона № 44-ФЗ;
б) прилагает к обращению, предусмотренному подпунктом “а” данного пункта, информацию и документы, предусмотренные подпунктами “е” и “ж” пункта 7 Правил.
Согласно подпункту “д” пункта 9 Правил в случае, если при направлении обращения информация и документы, предусмотренные подпунктом “б” пункта 8 Правил, не представлены, контрольный орган в сфере закупок не осуществляет действия, предусмотренные пунктом 11 Правил, и не позднее 2 рабочих дней со дня, следующего за днем поступления такого обращения в контрольный орган в сфере закупок в соответствии с подпунктом “в” пункта 9 Правил, направляет заказчику уведомление о выявленном несоответствии такого обращения положениям подпункта “б” пункта 8 Правил (с указанием причины).
Вопрос: Можно ли направить протокол разногласий по электронной малой закупке (закупке «с полки»)?
Ответ: Нет, нельзя.
Обоснование: Закупки товара у единственного поставщика в электронной форме, предусмотренные частью 12 статьи 93 Закона №44-ФЗ, согласно положениям части 2.1 статьи 24 Закона №44-ФЗ относятся к «электронным процедурам».
Контракт по итогам электронной малой закупки заключается в том же порядке, что и контракт по итогам электронного запроса котировок (пункт 7 части 12 статьи 93 Закона №44-ФЗ).
Заключение контракта по результатам проведения электронного запроса котировок осуществляется в порядке, установленном статьей 51 Закона №44-ФЗ, с учетом особенностей, установленных:
– подпунктом 2 части 6 статьи 50 Закона №44-ФЗ
участник закупки, с которым заключается контракт, подписывает усиленной электронной подписью проект контракта и одновременно размещает на электронной площадке и в ЕИС подписанный проект контракта, а также документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения контракта, не позднее 1 рабочего дня, следующего за днем размещения заказчиком проекта контракта;
– подпунктом 4 части 6 статьи 50 Закона №44-ФЗ:
осуществление действий, предусмотренных пунктом 2 части 2 (увеличение количества поставляемого товара), пунктом 2 части 3 (формирование и размещение протокола разногласий), пунктами 2 и 3 части 4 статьи 51 Закона №44-ФЗ (формирование и размещение проекта контракта без/с учетом информации в протоколе разногласий), не допускается.
Таким образом, направление протокола разногласий при заключении контракта по результатам закупки в соответствии с частью 12 статьи 93 Закона №44-ФЗ не допускается.
В Госдуму внесены законопроекты об изменениях в Законы № 44-ФЗ и № 223-ФЗ
По Закону № 44-ФЗ предлагается ввести дополнительные основания для отказа от заключения и расторжения контракта, заключенного по результатам конкурса
Часть 9 ст.31 и пп. «б» п.1 ч.15 ст.95 Закона №44-ФЗ будет дополнена новыми нормами.
Заказчики смогут отказывать в заключении контракта с победителем конкурса в любой момент, если будет выявлено, что участник закупки предоставил недостоверную информацию в составе заявки, в т. ч. по любому из критериев оценки.
Если факт предоставления недостоверной информации будет выявлен на стадии исполнения контракта, заказчики смогут в одностороннем порядке расторгать их.
По мнению авторов проекта, действующая редакция Закона №44-ФЗ не позволяет заказчику отказаться от заключения контракта или расторгнуть его, если факт предоставления недостоверных сведений в составе заявки выявлен после подведения итогов конкурса. Предлагаемые изменения призваны решить эту проблему.
По Закону №223-ФЗ заказчикам предлагают запретить устанавливать срок оплаты более 7 рабочих дней
Соответствующие изменения планируется внести в ст.3 Закона №223-ФЗ.
Согласно поправкам, для заказчиков исключается возможность устанавливать в положении о закупке иной срок оплаты, отличный от базового срока в 7 рабочих дней.
Привести в соответствие свои положения о закупке и типовые положения заказчики должны будут в срок до 1 марта 2024 г.
Закупки, объявленные до размещения в ЕИС скорректированного положения, будут завершаться по старым правилам. Однако, срок оплаты товаров, работ, услуг по результатам таких закупок должен будет составлять 7 рабочих дней, если иной срок не установлен законодательством РФ.
Казначейство рассказало, как применять единый структурированный справочник-каталог лекарственных препаратов в ЕИС в рамках структурированных документов по закупке
05 декабря 2023 года состоялось совещание Федерального казначейства. Ключевые темы мероприятия:
– применение ЕСКЛП в структурированной заявке и цифровом контракте;
– особенности реализации ЕСКЛП;
– новации при осуществлении закупок лекарственных препаратов.
Основные тезисы совещания:
– переход на структурированное описание объекта закупки не повлиял на порядок приобретения лекарственных препаратов. По электронным процедурам заказчики уже с 2020 года обязаны применять ЕСКЛП;
– на совещании рассмотрен действующий функционал ЕИС с акцентами на ряд особенностей;
– в извещении описание лекарственного препарата проводят строго на основании выбранной позиции ЕСКЛП;
– после того как заказчик в извещении в цифровом виде укажет все варианты поставок: основной и альтернативный, электронная площадка предложит участнику выбрать из справочника нужный
лекарственный препарат и все требуемые характеристики поступят в заявку участника автоматически;
– участник закупки формирует заявку на основе данных извещения. Если в структурированном виде заказчик не укажет альтернативную поставку, участник не сможет подать структурированную заявку;
– с 2024 года заказчики не смогут сформировать неструктурированный контракт, если заявку участник закупки сформировал вручную.
Материалы совещания доступны в Базе знаний личных кабинетов пользователей ГИС ЕИС.
Недопустимость установления условия о подтверждении опыта контрактами (договорами) с определенной инфраструктурной принадлежностью
Постановлением Правительства РФ от 31.12.2021 №2604 утверждено Положение об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.
Пунктом 24 указанного Положения предусмотрено, что для оценки заявок по критерию оценки «квалификация участников закупки» могут применяться один или несколько показателей оценки, в том числе
в) наличие у участников закупки опыта поставки товара, выполнения работы, оказания услуги, связанного с предметом контракта.
Абзацем 2 подпункта «в» пункта 28 Положения определено, что порядком рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсе устанавливается предмет договора (договоров), оцениваемого по каждому детализирующему показателю, сопоставимый с предметом контракта, заключаемого по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя).
При этом установление заказчиком условия о подтверждении опыта контрактами (договорами) с определенной инфраструктурной принадлежностью является неправомерным.
В закупке на оказание услуг по организации и обеспечению питанием школьников заказчиком было установлено требование о подтверждении опыта исполненными договорами, предметом которых является оказание услуг по организации питания для организаций, осуществляющих образовательную деятельность, медицинских организаций, организаций социального обслуживания, организаций отдыха детей и их оздоровления, что является неправомерным.
По аналогичной закупке оказания услуг по организации питания детей-сирот государственный заказчик Челябинской области верно установил сопоставимый характер принимаемых к оценке договоров: договоры на оказание услуг по организации питания, что соответствует законодательству о контрактной системе.
В пункте 4 письма ФАС России от 08.12.2021 №МШ/105064/21 также отмечается, что установление условия о подтверждении опыта контрактами (договорами) с определенной инфраструктурной принадлежностью, является неправомерным и ограничивает конкуренцию.
Право на изменение существенных условий строительных контрактов в случае возникновения не зависящих от сторон обстоятельств, влекущих невозможность исполнения, планируют продлить на 2024 г.
Проектом постановления Правительства РФ планируется внести изменения в постановление Правительства РФ от 16.04.2022 г. № 680, которым установлены случаи изменения существенных условий государственных и муниципальных строительных контрактов из-за форс-мажора в 2022 – 2023 годах.
Действие порядка и случаев корректировки существенных условий контрактов, которые нельзя исполнить по независящим от сторон обстоятельствам, планируют продлить на 2024 год.
Напомним, что в на основании постановления Правительства № 680 можно внести изменения в государственные и муниципальные контракты на закупку работ по строительству, реконструкции, капремонту, сносу объекта капстроительства или сохранению объектов культурного наследия.
Проект рассматривается в качестве антикризисной меры, направленной на снижение негативных последствий недружественных действий иностранных государств и международных организаций.
Минпромторг РФ разъяснил особенности использования единого реестра российской радиоэлектронной продукции
Ведомство напомнило: реестровые записи для радиоэлектронной продукции (кроме телекоммуникационного оборудования) размещают в новом реестре на сайте ГИСП.
Все записи в этом реестре — актуальные. Подтвердить наличие в нем продукции можно как основным номером в формате ХХХХ/ХХ/ХХХ, так и номером исторической реестровой записи в формате РЭ-ХХХХ/ХХ.
Данные о телекоммуникационном оборудовании размещают в старом реестре. В нем есть в том числе недействующие записи. Для удобства пользователей их выделяют серым фоном.
Минпромторг разъяснял, что старый реестр ликвидируют, когда все производители телекоммуникационного оборудования перейдут в новый. Пока можно использовать оба ресурса.
Вопрос: Может ли заказчик по пункту 4 части 1 статьи 93 Закона №44-ФЗ заключить контракт в устной форме, подтвердив его чеком?
Ответ: Да, может в случае розничной купли-продажи.
Обоснование: Частью 15 статьи 34 Закона №44-ФЗ установлен перечень случаев закупок у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя), при которых контракт может быть заключен в любой форме, предусмотренной ГК РФ для совершения сделок.
Указанный перечень случаев содержит в том числе закупки малого объема по пунктам 4, 5 части 1статьи 93 Закона №44-ФЗ.
Исключение – контракты, заключённые в соответствии с частью 12 статьи 93 Закона №44-ФЗ.
Формы сделок: письменная или устная указаны в пункте 1 статьи 158 ГК РФ.
Вместе с тем согласно подпункту 1 пункта 1 статьи 161 ГК РФ сделки юрлиц между собой и с физлицами должны совершаться в письменной форме, следовательно, контракт в предусмотренных частью 15 статьи 34 Закона №44-ФЗ случаях закупок у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) не может быть заключен в устной форме.
При этом в случае, если контракт, указанный в части 15 статьи 34 Закона № 44-ФЗ, является договором розничной купли-продажи, такой договор считается заключенным в надлежащей форме с момента выдачи продавцом покупателю кассового или товарного чека, электронного или иного документа, подтверждающего оплату товара, если иное не предусмотрено таким договором, условиями формуляров или иных стандартных форм, к которым присоединяется покупатель.
В этом случае на такие чеки и документы распространяются положения Закона №44-ФЗ и Правил ведения реестра контрактов, утвержденных постановлением Правительства РФ №60, касающиеся контракта.
Указанная позиция изложена в письме Минфина РФ от 20.10.2023 №24-01-07/99890
На возможность подтвердить контракт кассовым чеком указывал Минэкономразвития РФ в письме от 26.02.2015 №Д28и-394.
В соответствии с частью 1 статьи 23 Закона №44-ФЗ вышеуказанные чеки и документы должны также содержать идентификационный код закупки, который заказчик вправе самостоятельно указать на таком чеке или документе.
Комитет Государственной Думы по малому и среднему предпринимательству предложил рассмотреть вопросы об уточнении национального режима закупок
В проекте постановления, в частности, предложено:
– установить преференциальный режим закупок (квотирование) для хозяйствующих субъектов, осуществляющих предпринимательскую деятельность на территориях ДНР, ЛНР, Запорожской и Херсонской областей, в отношении товаров (работ, услуг), производимых (выполняемых, оказываемых) такими производителями на указанных территориях;
– законодательно закрепить национальный режим закупок для государственных и муниципальных нужд, а также для нужд отдельных юридических лиц.
Для этого предлагается:
– установить обязанность заказчиков закупать продукцию отечественных производителей, сопоставимую с иностранными аналогами по цене, качеству, надежности и иным свойствам;
– отклонять заявки от иностранных производителей при наличии заявок от российских производителей продукции, сопоставимой с иностранными аналогами по цене, качеству, надежности и иным свойствам.
Документ предусматривает также иные многочисленные вопросы, предлагаемые к постановке перед профильными ведомствами в рамках работы по поддержке субъектов МСП.
Скорректированы нормы ЕАЭС о подтверждении страны происхождения отдельных видов товаров для целей государственных (муниципальных) закупок
Решениями Евразийской экономической комиссии внесены изменения в ряд актов, регулирующих вопросы подтверждения страны происхождения товаров:
– по 31 декабря 2024 г. включительно продлено действие перечня товаров, в отношении которых применяются критерии происхождения;
– одежда и принадлежности к одежде (в т.ч. перчатки, рукавицы и митенки) из вулканизованной резины, кроме твердой резины, для различных целей, включены в перечень товаров, в отношении которых применяются критерии подтверждения выполнения условий производства;
– по 31 декабря 2024 г. включительно продлена возможность представления в качестве документа, подтверждающего происхождение товара в целях получения тарифных преференций, копии сертификата о происхождении товара.
Некоторые особенности заключения контракта с единственным поставщиком
1. Можно ли заключить допсоглашение на продление контракта с единственным поставщиком?
Да, можно (в установленных законодательством случаях).
Заказчик вправе менять любые существенные условия контракта, которые заключили с едпоставщиком по пунктам 1, 8, 22, 23, 29, 32, 34, 51 части 1 статьи 93 Закона №44-ФЗ.
2. Вправе ли заказчик увеличить цену контракта с единственным поставщиком более чем на 10 % в условиях санкций?
Да, вправе (по установленным законодательством основаниям, которые носят временный характер (до конца 2023 года):
На основании части 65.1 статьи 112 Закона №44-ФЗ стороны могут менять любые существенные условия контракта:
– если возникли независящие от сторон обстоятельства;
– ограничений по проценту нет;
– по решению высшего исполнительного органа региона или местной администрации (цена меняется в пределах, которые прописаны в решении).
На основании части 65.2 статьи 112 Закона №44-ФЗ по контрактам на поставку лекарственных препаратов, медизделий, расходных материалов:
– по предложению заказчика увеличивается или уменьшается предусмотренное контрактом количество таких препаратов, изделий, материалов не более чем на 30 процентов;
– при этом цена контракта изменяется пропорционально дополнительному количеству лекарственных препаратов, медицинских изделий, расходных материалов исходя из установленной в контракте цены единицы таких препаратов, изделий, материалов, но не более чем на 30 процентов.
На основании части 65.3 статьи 112 Закона №44-ФЗ в соответствии с пунктами 3, 40, 41, 46, 52, 56, 59 и 62 части 1 статьи 93 Закона №44-ФЗ:
– ограничений по проценту нет.
На основании постановления Правительства от 16.04.2022 №680 при исполнении строительных контрактов:
– при возникновении не зависящих от сторон обстоятельств, из-за которых невозможно исполнить обязательства на прежних условиях;
– не более чем на 30 процентов;
– изменить цену контрактам вправе только государственные, муниципальные органы, а также казенные учреждения.