Минфин разъяснил, как заказчикам устанавливать экологические требования
Минфин России разместил письмо с разъяснениями порядка применения постановления Правительства РФ от 8 июля 2022 г. №1224.
Основные тезисы письма:
– поскольку требования к доле вторичного сырья не утвердили, заказчики определяют ее величину самостоятельно. Устанавливать долю в размере 0% не рекомендовано;
– заказчики не вправе требовать указания в заявке участника закупки доли вторичного сырья, а также представления каких-либо подтверждающих документов;
– обязанность участников закупки предоставлять в составе заявки информацию о доле вторичного сырья, использованного при производстве предлагаемого к поставке товара, Постановлением №1224 не предусмотрена;
– соблюдение установленных заказчиком при описании объекта закупки требований может быть проверено при приемке поставленного товара в порядке, предусмотренном контрактом.
Документ: Письмо Минфина России от 7 февраля 2023 г. N 24-06-06/9756
Вопрос: Когда формируются сведения о денежном обязательстве на авансовый платеж по этапу контракта?
Ответ: Пунктом 8.4 части 1 статьи 3 Закона № 44-ФЗ предусмотрено, что отдельным этапом исполнения контракта является часть обязательства поставщика (подрядчика, исполнителя), в отношении которого контрактом установлена обязанность заказчика обеспечить приемку и оплату поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги. В соответствии с пунктом 10 Правил ведения реестра контрактов, заключенных заказчиками, утвержденных постановлением Правительства РФ от 27.01.2022 № 60, в реестр контрактов включается информация о сроках исполнения, а также размере аванса в отношении каждого этапа исполнения контракта в виде процента цены соответствующего этапа.
Авансовый платеж представляет собой предварительную оплату заказчиком товаров (работ, услуг) и является неотъемлемой частью этапа исполнения контракта. Таким образом, сведения о денежном обязательстве на авансовый платеж следует формировать в пределах срока исполнения этапа контракта.
Согласно текущей реализации ЕИС в сфере закупок, дата формирования сведений о денежном обязательстве на авансовый платеж не может быть ранее даты начала исполнения этапа, установленной в информации о контракте, иначе возникает контроль ДО_АК_7454_0003
Для соблюдения сроков оплаты при поэтапном исполнении контракта и наличии авансовых платежей рекомендуем заблаговременно внести изменения в сведения об этапах в информации о контракте или сформировать сведения о денежном обязательстве на авансовый платеж после даты начала исполнения этапа.
Эта и другие ЧЗВ доступны пользователям после входа в личный кабинет по Закону № 44-ФЗ при нажатии на значок на основной панели.
Вопрос: Организация является государственным автономным учреждением и осуществляет закупки в соответствии Федеральным законом от 18.07.2011 N 223-ФЗ “О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц” с размещением в ЕИС положения о закупках. В этом году организации для проведения торгов по определению подрядчика доводится субсидия на капитальный ремонт здания, финансируемая из средств федерального бюджета по национальному проекту.
Имеется ли какой-либо нормативно правовой акт о необходимости объявления закупки организацией, действующей по Закону N 223-ФЗ, в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ “О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд” в связи с тем, что финансирование субсидии осуществляется из средств национального проекта?
Ответ: В описанной в вопросе практической ситуации положения Закона N 44-ФЗ на закупочную деятельность автономного учреждения не распространяются. При осуществлении закупок заказчик должен руководствоваться Законом N 223-ФЗ.
Обоснование вывода:
В силу п. 1 ч. 2 ст. 1 Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ “О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц” (далее – Закон N 223-ФЗ) автономные учреждения обязаны при осуществлении закупок руководствоваться указанным Законом.
Вместе с тем в соответствии со ст. 15 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ “О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд” (далее – Закон N 44-ФЗ) автономные организации обязаны применять нормы Закона N 44-ФЗ при предоставлении в соответствии с Бюджетным кодексом РФ и иными нормативными правовыми актами, регулирующими бюджетные правоотношения, средств из бюджетов бюджетной системы РФ на осуществление капитальных вложений в объекты государственной, муниципальной собственности (ч. 4 ст. 15 Закона N 44-ФЗ), а также в случае, если в соответствии с Бюджетным кодексом РФ государственные органы, органы управления государственными внебюджетными фондами, органы местного самоуправления, Государственная корпорация по атомной энергии “Росатом” или Государственная корпорация по космической деятельности “Роскосмос”, являющиеся государственными или муниципальными заказчиками, при осуществлении бюджетных инвестиций в объекты капитального строительства государственной, муниципальной собственности и (или) на приобретение объектов недвижимого имущества в государственную, муниципальную собственность передали на безвозмездной основе на основании соглашений свои полномочия государственного или муниципального заказчика этим организациям (ч. 6 ст. 15 Закона N 44-ФЗ).
Бюджетный кодекс РФ предусматривает только один способ предоставления автономным учреждениям средств на осуществление капитальных вложений в объекты государственной (муниципальной) собственности. С этой целью им могут предоставляться субсидии, предусмотренные ст. 78.2 БК РФ. Из содержания этой нормы следует, что предоставление автономным учреждениям субсидий на капитальные вложения в объекты недвижимого имущества государственной (муниципальной) собственности осуществляется в соответствии с соглашением, заключенным между получателем бюджетных средств, предоставляющим субсидию, и автономным учреждением. В ч. 4 ст. 78.2 БК РФ установлены требования к условиям такого соглашения, в том числе о соблюдении, в частности, автономным учреждением при использовании субсидии положений, установленных законодательством РФ о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.
В отношении субсидий, предоставляемых автономным учреждениям на иные цели, аналогичных требований не установлено.
Таким образом, автономные учреждения обязаны применять при осуществлении закупок положения Закона N 44-ФЗ при предоставлении им бюджетных средств на осуществление капитальных вложений в объекты государственной, муниципальной собственности в порядке, предусмотренном ст. 78.2 БК РФ. При предоставлении иных субсидий, например в соответствии со ст. 78.1 БК РФ (в том числе при реализации национальных проектов), положения Закона N 44-ФЗ на закупочную деятельность автономных учреждений не распространяются. При осуществлении закупки за счет средств, предоставленных автономному учреждению в соответствии со ст. 78.1 БК РФ (в том числе субсидии на иные цели), заказчик руководствуется Законом N 223-ФЗ. Данная позиция подтверждается правоприменительной практикой контрольных органов (смотрите, например, решение УФАС по Брянской области от 16.10.2020 N 032/10/18.1-1216/2020).
Опубликовано постановление Правительства Российской Федерации от 15.02.2023 № 223
16.02.2023 на Официальном интернет-портале правовой информации размещено постановление Правительства Российской Федерации от 15.02.2023 № 223.
Постановление утверждает особенности проведения государственной экспертизы проектной документации объектов капитального строительства, строительство, реконструкция которых осуществляются в рамках реализации проектов (объектов) с особым статусом, необходимых для обеспечения обороноспособности и безопасности государства, выдачи разрешений на строительство указанных объектов капитального строительства, разрешений на ввод указанных объектов капитального строительства в эксплуатацию.
Также данным постановлением установлено, что при проведении в отношении проектной документации государственной экспертизы не проводится государственная экологическая экспертиза проектной документации.
Постановление вступает в силу по истечении 7 дней с даты его официального опубликования, т.е. с 24.02.2023.
Утверждены правила осуществления в 2023 году обособленного банковского сопровождения контрактов (договоров)
16.02.2023 на Официальном интернет-портале правовой информации размещено постановление Правительства Российской Федерации от 15.02.2023 № 224 «Об утверждении Правил осуществления в 2023 году банковского сопровождения при казначейском сопровождении средств» (далее – постановление).
Данным постановлением утверждаются:
– порядок осуществления банками обособленного банковского сопровождения контрактов (договоров), расчеты по которым подлежат казначейскому сопровождению средств в 2023 году;
– правила осуществления банками обособленного банковского сопровождения;
– порядок информационного взаимодействия между банком и Федеральным казначейством при обособленном банковском сопровождении целевых средств.
В том числе, постановление устанавливает перечень условий, которые подлежат включению в контракты (договора) при обособленном банковском сопровождении.
Постановление вступает в силу по истечении 7 дней с даты его официального опубликования, т.е. с 24.02.2023.
При госзакупке медоборудования требовали лицензию и личного исполнения — суды не увидели нарушений
Заказчик приобретал медоборудование с услугами монтажа, обучения сотрудников и гарантийного обслуживания. Участник пожаловался на незаконные условия закупки:
– контракт обязали исполнить только лично. Требование не отвечало типовому контракту — по его условиям допустимо привлекать соисполнителей;
– участники должны были иметь лицензию на техобслуживание медицинской техники.
Контролеры нашли нарушение. Три инстанции с ними не согласились:
– типовой контракт предусматривает, что услуги оказывают лично либо с помощью соисполнителей. Однако раздел документа содержит примечание, что заказчик может менять условия с учетом специфики закупки;
– заказчик приобретал комплекс услуг, в частности, по доставке, монтажу, обучению правилам эксплуатации и гарантийному ремонту оборудования. Для некоторых нужна лицензия. Поскольку заказчик обязал исполнить контракт лично, требование иметь лицензию законно;
– возможность привлечь соисполнителя с лицензией не значит, что участнику не нужна своя. Он должен соответствовать условиям закупки, поскольку с ним заключают контракт. За действия соисполнителей также отвечает участник.
– Отметим, Татарстанское и Хабаровское УФАС в сходной ситуации не увидели нарушения в том, что участников обязали иметь лицензию. Однако в практике есть мнение, что лицензию можно требовать только от непосредственного исполнителя.
Документ: Постановление АС Восточно-Сибирского округа от 31.01.2023 по делу N А58-2190/2022
Минпромторг России подготовил проект изменений в постановление Правительства РФ от 24.12.2022 N 2411 “Об авансировании договоров (государственных контрактов) о поставке промышленных товаров для государственных и муниципальных нужд, а также для нужд обороны страны и безопасности государства” (далее – Постановление N 2411), предусматривающий расширение утвержденного указанным постановлением перечня промтоваров, при закупке которых в 2022 – 2024 годах главные распорядители средств федерального бюджета и подведомственные им получатели средств федерального бюджета предусматривают авансовые платежи в размере не менее 80% цены контракта (далее – Перечень).
В частности, в Перечень планируется включить печи и камеры промышленные или лабораторные электрические, тали электрические канатные, лебедки прочие, деррик-краны и другую технику.
Кроме этого, в Постановлении N 2411 может появиться условие о его применении в том числе в случае реализации установленных п. 2 постановления Правительства РФ от 30.04.2020 N 617 ограничений допуска “иностранной” продукции.
Размещено письмо Минфина России и Казначейства России от 13.02.2023 № 02-12-09/11532 и № 07-04-05/05-3552
Министерством финансов Российской Федерации и Федеральным казначейством подготовлено совместное письмо от 13.02.2023 № 02-12-09/11532 и № 07-04-05/05-3552 по вопросам обособленного учета операций со средствами субсидий, предоставляемых из федерального бюджета юридическим лицам, на лицевых счетах для учета операций получателя средств из бюджета, открытых в органах Федерального казначейства.
Подрядчик должен предоставить допобеспечение в случае увеличения цены контракта
Пунктом 1 Постановления Правительства РФ от 16.04.2022 № 680 установлены случаи, в которых допускаются изменения существенных условий контракта при возникновении независящих от сторон обстоятельств, влекущих невозможность исполнения государственного (муниципального) контракта, предметом которого являются выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства, проведение работ по сохранению объектов культурного наследия.
Изменение существенных условий контракта осуществляется путем заключения дополнительного соглашения.
В соответствии с ч. 4 ст. 96 Федерального закона о контрактной системе контракт заключается после предоставления участником закупки обеспечения исполнения контракта.
Следовательно, если изменения существенных условий контракта влекут возникновение новых обязательств поставщика (подрядчика, исполнителя), не обеспеченных ранее предоставленным обеспечением, заключение дополнительного соглашения, предусматривающего изменение существенных условий контракта, возможно только после предоставления обеспечения.
Матвиенко поручила до 15 марта подготовить проект обновленного закона о госзакупках
Председатель Совета Федерации Валентина Матвиенко поручила сенаторам до 15 марта договориться с правительством по внесению изменений в закон о госзакупках, которые в том числе сокращают их сроки, и разработать соответствующий законопроект.
“Нам нужен результат, все его ждут. Смысл не в том, чтобы закон вообще прекратил свое действие. А важно – мораторий или оперативные изменения, которые позволили бы максимально сократить сроки закупок, сохранив прозрачность, конкурентность, но убрав все то лишнее, что приводит к полугодичному практически циклу перед выходом на освоение средств”,
– сказала Матвиенко в среду на заседании палаты.
“Срок вам – до 15 марта закончить и принять решение. Не более”, – добавила она, обращаясь к вице-спикеру Николаю Журавлеву и другим ответственным за этот вопрос сенаторам. В свою очередь Журавлев отметил, что до конца февраля члены СФ планируют договориться с правительством по конкретным мерам и внести законопроект в Госдуму.
По его словам, сенаторами и губернаторами подготовлено большое количество предложений по данному вопросу.
“Их можно разделить на три блока: продление временных норм, которые хорошо себя зарекомендовали в ковидный период, в течение 2022 года, вторая группа – мораторий на ряд избыточных норм, третья – постоянные изменения норм закона, которые направлены на сокращение этапов, процедур и сроков”,
– уточнил Журавлев.
Ранее Матвиенко поручила сенаторам обратиться в правительство с предложением наложить мораторий на действие ряда норм закона о госзакупках до завершения специальной военной операции на Украине. Поручение направить соответствующее обращение в кабмин было дано вице-спикеру палаты Журавлеву.
Минфин представил разъяснения по вопросу начисления неустойки за нарушения, допущенные при исполнении контрактов на осуществление регулярных перевозок пассажиров
В своем Письме от 16.12.2022 № 24-06-07/123709 Минфин России представил разъяснения по вопросу начисления неустойки за нарушения, допущенные при исполнении контрактов на осуществление регулярных перевозок пассажиров.
С 11 мая 2022 года размер штрафа за нарушения, допущенные подрядчиком при выполнении работ, связанных с осуществлением регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом или городским наземным электрическим транспортом по регулируемым тарифам, определяется в соответствии с п. 2 Постановления Правительства РФ от 30 апреля 2022 года № 794 и составляет 1% стоимости соответствующего объема работ.
При этом положения п. 27 и п. 31 типовых условий контрактов, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 19 августа 2022 г. № 1445, устанавливающих предельные значения сумм начисленной неустойки за нарушения, допущенные заказчиком и подрядчиком при исполнении указанных контрактов, применяются к контрактам, заключенным по итогам закупок, извещения об осуществлении которых размещены в ЕИС, начиная с 31 августа 2022 года.
Напоминаем, что с 15 июня 2022 года разработчиками Internet Explorer была прекращена поддержка браузера. В связи с этим в 2023 году запланирован полный отказ от работы в личных кабинетах пользователей ГИС ЕИС ЗАКУПКИ через Internet Explorer.
Для обеспечения работы пользователей в личных кабинетах ГИС ЕИС ЗАКУПКИ необходимо в ближайшее время осуществить установку и настройку нового браузера. Ранее в новости уже были даны рекомендации пользователям ГИС ЕИС ЗАКУПКИ по использованию браузеров.
Автоматизированный настройщик рабочего места доступен по ссылке.
О точной дате полного перехода будет сообщено дополнительно.
Контракт, по которому списаны начисленные суммы неустоек, может подтверждать соответствие участника закупки дополнительному требованию
Этот вывод следует из Письма Минфина России от 30.01.2023 № 24-06-06/6966. В нем, в частности, сообщается следующее.
Установленное заказчиком дополнительное требование об исполнении участником закупки (с учетом правопреемства) в течение трех лет до даты подачи заявки на участие в закупке контракта или договора, заключенных в соответствии с Федеральным законом о контрактной системе и (или) Федеральным законом от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц», будет считаться подтвержденным при условии, что обязательства были исполнены сторонами в полном объеме с учетом соблюдения требований об отсутствии неуплаченных неустоек (штрафов, пеней).
Списание заказчиком начисленных поставщику (подрядчику, исполнителю) сумм неустоек (штрафов, пеней) в соответствии с Правилами, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 04.07.2018 № 783 (далее – Постановление № 783), предполагает отсутствие у поставщика (подрядчика, исполнителя) неуплаченной неустойки (штрафа, пени).
Таким образом, контракт, по которому списаны начисленные поставщику (подрядчику, исполнителю) суммы неустоек (штрафов, пеней) в соответствии с Постановлением № 783, может учитываться в качестве документа, подтверждающего соответствие участника закупки установленному дополнительному требованию.
ВС РФ: Требование заказчика о наличии у участника успешного опыта оказания услуг за 5 лет необоснованное
Верховный Суд РФ поддержал решение Ивановского УФАС России о необоснованности установления критерия оценки заявок на участие в закупке в виде опыта успешного оказания услуг за 5 лет и несоответствующего предмету закупки.
14.05.2021 в УФАС поступила жалоба ООО «Документум Системс» на действия Департамента развития информационного общества Ивановской области при проведении открытого конкурса в электронной форме на оказание услуг по модернизации системы электронного документооборота аппарата Правительства Ивановской области (извещение №0133200001721000820).
По результатам рассмотрения жалобы Комиссия Ивановского УФАС России признала жалобу обоснованной и установила в действиях Заказчика нарушение ч. 1 ст. 12, п. 2 ч. 1 ст. 33, п. 1, 4 ч. 1, 8, 9 ст. 54.3 Закона о контрактной системе. Департамент развития информационного общества Ивановской области не согласился с решением и обратился в суд.
Арбитражный суд Ивановской области, 2 ААС и АС Волго-Вятского округа отказали в удовлетворении требований и подтвердили законность и обоснованность решения Ивановского УФАС России (дело №А17-6914/2021).
Судами на основе представленных в дело доказательств установлено, что определенные Департаментом развития информационного общества Ивановской области критерии оценки заявок не следуют из фактических потребностей заказчика в приобретении конкретных услуг, необоснованно ограничивают количество участников закупки и, соответственно, нарушают положения части 1 статьи 12, пункта 4 части 1 статьи 54.3 Закона № 44-ФЗ.
Вопрос: Контракт на предоставление услуг питания заключен на три года без указания объема, сумма установлена за единицу продукции. В 2022 году планировалось выбрать 5 млн руб., однако после акта сверки выяснилось, что за год было исполнено обязательств на сумму 4,5 млн руб.
Каким образом заказчик может уменьшить сумму по 2022 году на 500 тыс руб. (основание для дополнительного соглашения)?
Ответ:
В описанном случае изменение по соглашению сторон максимального значения цены контракта является неправомерным.
Обоснование вывода:
Согласно ч. 2 ст. 34 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ “О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд” (далее – Закон N 44-ФЗ) при заключении контракта указывается, что цена контракта является твердой и определяется на весь срок исполнения контракта, а в случае, предусмотренном ч. 24 ст. 22 этого закона, указываются цены единиц товара, работы, услуги и максимальное значение цены контракта. При заключении и исполнении контракта изменение его существенных условий не допускается, за исключением случаев, предусмотренных Законом N 44-ФЗ.
При этом п. 2 ч. 2 ст. 51, ч. 1 ст. 95, ст. 112 Закона N 44-ФЗ, устанавливающие такие случаи применительно к моменту заключения и в течение срока исполнения соответственно, предусматривают изменение в основном именно цены контракта и объема исполнения по нему, причем изменение цены, как правило, следует за изменением объема исполнения. Исключения немногочисленны и к контрактам, объем исполнения по которым не определяется на момент их заключения (ч. 24 ст. 22 Закона N 44-ФЗ), почти не применимы, поскольку объем исполнения по ним определяется заявками заказчика (ч. 1 ст. 34 Закона N 44-ФЗ).
В силу ч. 24 ст. 22 Закона N 44-ФЗ к максимальному значению цены контракта применяются положения указанного Закона, касающиеся применения начальной (максимальной) цены контракта. В этой связи, на наш взгляд, максимальное значение цены контракта принципиально не может быть изменено в ходе исполнения контракта, поскольку в Законе не указано иное. При этом, по нашему мнению, при исполнении контракта с неопределенным объемом может быть изменена сумма цен единиц товаров, работ, услуг, в том числе в следующих случаях:
при снижении цены контракта без изменения объема исполнения (п. 1.1 ч. 1 ст. 95 Закона N 44-ФЗ). По нашему мнению, эта норма в принципе может применяться и к изменению суммы цен единиц товаров, работ, услуг по контрактам (и, соответственно, самих таких цен), объем исполнения по которым не определяется на момент их заключения (подробнее об этом смотрите в материале: Энциклопедия решений. Изменение контракта по Закону N 44-ФЗ);
уменьшение ранее доведенных лимитов бюджетных обязательств (п. 6 ч. 1 ст. 95 Закона N 44-ФЗ) однозначно может быть применено только в отношении контрактов государственных, муниципальных заказчиков как получателей бюджетных средств (подробнее об этом смотрите в материале: Энциклопедия решений. Изменение условий контракта по Закону N 44-ФЗ при уменьшении лимитов бюджетных обязательств). Применение этой возможности к контрактам бюджетных учреждений при уменьшении предоставляемых им бюджетных субсидий является спорным (подробнее об этом смотрите в материале: Энциклопедия решений. О возможности изменения контрактов бюджетных учреждений при уменьшении субсидий на выполнение государственных или муниципальных заданий);
изменение в соответствии с законодательством Российской Федерации регулируемых цен (тарифов) (п. 5 ч. 1 ст. 95 Закона N 44-ФЗ).
Таким образом, по нашему мнению, изменение по соглашению сторон максимального значения цены контракта, в том числе в рамках отдельного периода (года), является неправомерным и может повлечь административную ответственность, предусмотренную ч. 4 ст. 7.32 КоАП РФ.
Указанный вывод является исключительно нашим экспертным мнением, официальные разъяснения, а также правоприменительная практика, подтверждающие или опровергающие его, в настоящее время отсутствуют.