Внесены изменения в Порядок стандартизации в отношении оборонной продукции (товаров, работ, услуг) по государственному оборонному заказу
Постановлением Правительства РФ от 12.03.2024 г. № 295 внесены изменения в постановление Правительства РФ от 30.12.2016 г. N 1567 “О порядке стандартизации в отношении оборонной продукции (товаров, работ, услуг) по государственному оборонному заказу, продукции, используемой в целях защиты сведений, составляющих государственную тайну или относимых к охраняемой в соответствии с законодательством Российской Федерации иной информации ограниченного доступа, продукции, сведения о которой составляют государственную тайну, а также процессов и иных объектов стандартизации, связанных с такой продукцией”
Минстрой установил порядок подтверждения пригодности в строительстве в 2024 году новых изделий и технологий, применение которых нормативно не регламентировано
Минстрой РФ установил в 2024 году возможность подтверждения пригодности для применения в строительстве новых материалов, изделий, конструкций и технологий,
применение которых в строительстве не регламентировано действующими строительными нормами и правилами, национальными стандартами и другими нормативными документами.
Согласно приказу Минстроя РФ от 08.02.2024 № 80/пр в 2024 году пригодность для применения в строительстве новых материалов, изделий, конструкций и технологий, применение которых в строительстве не регламентировано действующими СНиП, национальными стандартами и иными нормативными документами, может подтверждаться техническим свидетельством, выдаваемым ФАУ «Федеральный центр нормирования, стандартизации и технической оценки соответствия в строительстве».
Вопрос: В какой форме необходимо обосновывать применение дополнительных характеристик, не предусмотренных КТРУ?
Ответ: Требования к форме и содержанию такого обоснования законодательством не установлены.
Обоснование: Пунктом 5 Правил использования КТРУ, утвержденных постановлением №145 установлено, что заказчик вправе указать в извещении об осуществлении закупки, приглашении и документации о закупке дополнительную информацию, а также дополнительные потребительские свойства, в том числе функциональные, технические, качественные, эксплуатационные характеристики товара, работы, услуги в соответствии с положениями статьи 33 Закона №44-ФЗ, которые не предусмотрены в позиции каталога (за исключением случаев, предусмотренных подпунктами «а», «б» указанного пункта).
Пунктом 6 Правил использования КТРУ, утвержденных постановлением №145 установлено, что в случае предоставления дополнительной информации, предусмотренной пунктом 5 Правил, заказчик обязан включить в описание товара, работы, услуги обоснование необходимости использования такой информации (при наличии описания товара, работы, услуги в позиции каталога).
Правила использования каталога не устанавливают требований к форме и содержанию указанного обоснования, в связи с чем оно составляется заказчиком самостоятельно.
При этом такое обоснование должно позволять определить необходимость использования вышеуказанных дополнительных информации и свойств, поскольку подлежит составлению именно для этого.
Вместе с тем контрольные органы усматривают нарушение, в случае если обоснование не описывает потребность заказчика в применении той или иной характеристики.
Челябинское УФАС России в своем решении указывает:
…фраза «В соответствии с потребностью заказчика», которой заказчик обосновывает установленные дополнительные характеристики к закупаемым товарам, не предусмотренные позициями КТРУ, не подтверждает обоснованность требований заказчика к характеристикам товара, являющихся объектом закупки, из указанных положений извещения о закупке не следует, в чем выражается безусловная потребность заказчика во включении в описание объекта закупки подобных характеристик.
Таким образом, не раскрыто обоснование необходимости установления дополнительных характеристик, не предусмотренных КТРУ, а обоснование «В соответствии с потребностью заказчика» не является по своему существу таковым и не описывает потребность заказчика в применении той или иной характеристики, что является нарушением пункта 1 части 1 статьи 33 Закона №44-ФЗ, пункта 6 Правил, утвержденных постановлением №145.
Ранее аналогичную позицию высказывало в своем решении Хакасское УФАС России от 11.05.2021 по жалобе № 019/06/14-409/2021.
Расширен перечень классов ПО в Реестре российского программного обеспечения
Приказом Минцифры РФ от 4 декабря 2023 г. N 1041 скорректирован Классификатор программ для ЭВМ и баз данных (утв. приказом Министерства цифрового развития, связи и массовых коммуникаций РФ от 22 сентября 2020 г. N 486 “Об утверждении классификатора программ для электронных вычислительных машин и баз данных”). Основные изменения:
– раздел “Офисное программное обеспечение” дополнен новыми классом ПО – месенджерами – “программы для обмена мгновенными сообщениями”. Речь идет о ПО, основной функцией которого является мгновенный обмен текстовыми сообщениями, аудиозаписями, фотографиями и другими файлами.
– раздел “Средства управления процессами организации” дополнен двумя новыми классами – ПО для функционирования системы юридически значимого электронного документооборота и системы роботизации процессов (RPA). В последнем случае речь идет о софте, который позволяет разрабатывать программных роботов, предназначенных для автоматизации рутинных процессов и использующих технологии компьютерного зрения, обработки естественного языка и т.п.
– новый класс ПО добавлен в раздел “Отраслевое прикладное программное обеспечение” – ПО для решения отраслевых задач в области здравоохранения.
изменениями для различных классов ПО вводятся дополнительные, детализированные коды ОКВЭД.
Разъяснения о закупках российского программного обеспечения у единственного поставщика по Закону № 223-ФЗ
Минфином России, Минцифры России и ФАС России подготовлено письмо от 13.03.2024 № 24-00-07/22259, № СК-П11-22106, № ПИ/20386/24 с разъяснениями по вопросам осуществления в соответствии с Законом № 223-ФЗ закупок российского программного обеспечения у его разработчика в качестве единственного поставщика.
В частности, в письме отмечается, что заказчик вправе установить в положении о закупке случай осуществления закупки российского программного обеспечения у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика), являющегося его разработчиком, а также условия, при которых заказчик применяет такой способ закупки, в том числе случай, предусматривающий осуществление закупки российского программного обеспечения у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика), являющегося российской организацией, осуществляющей в качестве разработчика реализацию особо значимого проекта, включенного в перечни, утвержденные президиумом Правительственной комиссии по цифровому развитию, использованию информационных технологий для улучшения качества жизни и условий ведения предпринимательской деятельности в соответствии с правилами, утвержденными постановлениями Правительства РФ от 3 мая 2019 г. № 550 и № 555.
Разъяснения Минфина о правомерности внесения изменений в отчет о закупках у субъектов МСП по Закону № 223-ФЗ
В ответе на запрос Минфин России разъяснил, что:
– заказчик может вносить изменения в размещенную в ЕИС информацию о годовом объеме закупок у субъектов МСП по Закону №223-ФЗ, предельные сроки для этого нормативно не установлены;
– факт внесения изменений в годовой отчет сам по себе не влечет автоматического признания ранее размещенной информации недостоверной;
– такая информация может быть признана недостоверной в каждом случае отдельно исходя из фактических обстоятельств;
– неразмещение в ЕИС информации или размещение недостоверной информации о годовом объеме закупки у субъектов МСП может быть обжаловано в антимонопольный орган в соответствии с п.6 ч.10 и ч.12 ст.3 Закона № 223-ФЗ.
Российским компаниям отдадут приоритет при госзакупках
При закупках товаров, работ и услуг для государственных нужд приоритет предложили отдать российским компаниям. Такой законопроект Комитет Госдумы по экономической политике рекомендовал принять в первом чтении.
Документ внесен Правительством для поддержки отечественных производителей. Согласно законопроекту, приоритет при заключении госконтрактов будут отдавать российским компаниям и предприятиям из стран Евразийского экономического союза. Если в закупках участвует хотя бы один производитель из России, иностранным компаниям не позволят продать свои товары и услуги в рамках данного госконтракта.
При этом российскому бизнесу будут условно снижать стоимость заявок, а контракт предложили заключать по изначально предложенной цене, без учета коэффициента. Законопроект рекомендовали принять в первом чтении. Рассмотрение запланировано на 20 марта.
С 1 апреля 2024 года наступает обязанность заказчиков по итогам конкурентных процедур формировать цифровой (структурированный) проект контракта.
Если контракт заключают по итогам закупки, которую объявили с 1 апреля 2024 года, то его формируют в структурированном виде с использованием ЕИС (пункт 8 статьи 8 Федерального закон от 02.07.2021 №360-ФЗ).
Проект контракта в структурированном виде, формируемый с использованием ЕИС в сфере закупок, должен содержать информацию, предусмотренную пунктом 1 части 2 статьи 51 Закона № 44-ФЗ.
Такая информация формируется в ЕИС в сфере закупок автоматически на основании структурированной информации из:
– извещения (приглашения) об осуществлении закупки;
– итогового протокола;
– заявки участника закупки (структурированные характеристики товара, товарный знак, страна происхождения товара).
Контракт также должен содержать информацию, предусмотренную статьей 34 Закона №44-ФЗ, часть которой формируется без использования ЕИС в сфере закупок.
Более подробно о новациях ЕИС, в том числе в части применения цифрового контракта доступно в Базе знаний личного кабинета пользователя ЕИС
Правоотношения, на которые не распространяется Закон №223-ФЗ, могут расширить
В Госдуму внесен законопроект о дополнении ч. 4 ст. 1 Закона № 223-ФЗ.
Поправками предусматривается новый случай, при котором Закон «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» применяться не будет.
Законопроект касается закупок, осуществляемых сельскохозяйственными товаропроизводителями, признанными таковыми на основании Закона №264-ФЗ «О развитии сельского хозяйства».
Инициаторы проекта отмечают необходимость исключения таких производителей из-под действия Закона №223-Ф3, если доля государственного участия в них превышает 50%.
Ожидается, что такая мера позволит указанным субъектам конкурировать с частными сельхозпроизводителями, а также удовлетворять свои потребности в товарах, работах, услугах без необходимости соблюдения процедур и сроков, установленных закупочным законодательством.
В случае принятия законопроекта поправки вступят в силу со дня их официального опубликования.
Правительством РФ утверждена пятилетняя программа мер по выявлению и пресечению картелей и иных ограничивающих конкуренцию соглашений
Соисполнителями программы являются МВД РФ, СК РФ, ФСБ РФ, Генпрокуратура РФ, Финмониторинг РФ, ФССП.
В числе мероприятий, предусмотренных программой:
– разработка и создание ГИС «Антикартель», ее внедрение в работу антимонопольных органов;
– проведение межведомственных обучающих семинаров по борьбе с антиконкурентными соглашениями;
– изучение иностранного опыта по борьбе с картелями;
– организация межведомственного взаимодействия по выявлению, пресечению и расследованию антиконкурентных соглашений.
Реализация мер, предусмотренных программой, позволит объединить усилия антимонопольных и правоохранительных органов, Генеральной прокуратуры и Следственного комитета, а также федеральных министерств и ведомств, занимающихся борьбой с картелями.
Основные цели программы включают совершенствование системы государственного воздействия на причины и условия, способствующие формированию картелей, налаживание оперативного обмена информацией о фактах и участниках картелей между различными ведомствами, проведение комплексных мер по профилактике и пресечению правонарушений и преступлений, связанных с заключением ограничивающих конкуренцию соглашений в стратегически важных и социально значимых сферах экономики, а также при реализации национальных проектов.
Кроме того, важными аспектами программы являются цифровизация методов выявления картелей, продолжение работы по взысканию в судебном порядке доходов, полученных в результате реализации ограничивающих конкуренцию соглашений.
Минфин России обновил перечень банков, которые вправе выдавать независимые гарантии
Речь идет о независимых гарантиях для обеспечения заявок и исполнения контрактов и соответствующих требованиям, установленным частями 1 и 1.1 ст. 45 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ.
Принят закон, расширяющий административную ответственность за нарушения в рамках государственного оборонного заказа
Минфин внес на рассмотрение правительства РФ проект правительственного постановления, по которому субъекты РФ смогут получить право осуществлять ряд срочных закупок у единственных поставщиков, говорится в сообщении министерства.
Сам документ предполагает внесение изменений в другое постановление правительства РФ (№339), которым определены в числе прочего случаи, когда субъекты РФ могут определять случаи закупки у едпоставщика.
Документом предлагается расширить перечень оснований, при которых в 2024 году в регионах смогут осуществляться закупки у единственного поставщика.
Всего проектом постановления предусмотрено 7 таких оснований, которые позволят субъектам осуществлять закупки у едпоставщика. К числу таких оснований будут отнесены:
– закупки товаров, работ и услуг, необходимых для выполнения мероприятий в рамках введенных президентом России в регионах военного положения, среднего уровня реагирования и уровня повышенной готовности,
– а также для целей гражданской обороны, восстановления поврежденных объектов, обеспечения потребностей беженцев и вынужденных переселенцев,
– закупки у едпоставщика на основании решения рабочей группы по реализации специального инфраструктурного проекта. Но при условии, что этим решением определен едпоставщик по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства, проведению работ по сохранению объектов культурного наследия.
Эти же нормы будут распространяться на автономные учреждения, получающие субсидии из бюджета, и на юрлица, получающие бюджетные инвестиции.
В пояснительной записке к проекту постановления отмечалось, что изменения в ПП-339 спроектированы с учетом текущей экономической ситуации, обусловленной внешним санкционным давлением, проводимой специальной военной операции.
Правила казначейского сопровождения предложено скорректировать
Новым проектом постановления Правительства РФ 01/01/02-24/00145978 предложено внести изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 24 ноября 2021 г. № 2024.
Важные моменты проекта:
– изменения планируют внести в отношении контрактов и договоров на закупку ТРУ бюджетными и автономными учреждениями. В том случае, если финансирование по таким контрактам осуществляется за счет средств, для которых предусмотрено казначейское сопровождение;
– иные условия ведения и использования лицевого счета применяется в случае казначейского сопровождения целевых средств, которые получены на основании госконтракта с едпоставщиком по правилам Закона № 44-ФЗ;
– при базовом казначейском сопровождении субсидий, которые предоставляются участникам казначейского сопровождения, получатель субсидии вправе принять решение об ее перечислении в пределах ЛБО, которые отражены на лицевых счетах для учета операций по переданным полномочиям получателя бюджетных средств.
Как установить требование об остаточном сроке годности лекарственных средств
Подпунктом «в» пункта 2 Особенностей описания лекарственных препаратов для медицинского применения, являющихся объектом закупки для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденных постановлением Правительства РФ от 15.11.2017 №1380, установлено, что в описании объекта закупки подлежит указанию остаточный срок годности лекарственного препарата, выраженный в единицах измерения времени.
Срок годности является периодом времени, в течение которого товар сохраняет свои характеристики и свойства.
Остаточный срок годности характеристикой товара, предусмотренной пунктом 1 части 1 статьи 33 Закона № 44-ФЗ, не является.
Частью 5 статьи 43 Закона №44-ФЗ установлено что подача заявки на участие в закупке означает согласие участника закупки на поставку товара на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки (в соответствии с заявкой такого участника закупки).
В этой связи:
– указание участником закупки в заявке показателя остаточного срока годности не требуется;
– подача такой заявки означает согласие на поставку лекарственного препарата, остаточный срок годности которого соответствует требованию, установленному заказчиком в соответствии с подпунктом «в» пункта 2 вышеуказанных Особенностей.
…при проведении закупок лекарственных препаратов заказчику необходимо руководствоваться требованиями Закона №44-ФЗ, а также учитывать, что остаточный срок годности не является характеристикой товара, предусмотренной пунктом 1 части 1 статьи 33 Закона №44-ФЗ, а значит требовать её указания в составе заявки неправомерно.
Обращаем внимание, требования заказчиков об остаточном сроке годности лекарственного препарата, выраженные в процентах, могут повлечь за собой установление неравных условий для производителей лекарственных препаратов, ограничение конкуренции и количества участников закупок (Решение Челябинского УФАС России от 26.11.2019 по делу № 074/06/105-2376/2019 (830-ж/2019), мнение ФАС России).