Итоги контрольной деятельности ФАС в сфере закупок за прошедший год:

▪️ прирост количества жалоб по сравнению с 2022 годом составил 14,3 %;

▪️ обоснованными (в т.ч. частично) признано 42,5 % жалоб;

▪️ отмечено снижение числа плановых и внеплановых проверок, в связи с внедрением риск-ориентированного подхода;

▪️ по результатам рассмотрения обращений о включении участников закупок в РНП в 45% случаев информация вносилась в реестр недобросовестных поставщиков. Основная причина включения в РНП – одностороннее расторжение контракта.

Документ: Сообщение ФАС России от 19.01.2024.

Минфин РФ разъяснил, что антидемпинговые меры, предусмотренные статьей 37 Закона №44-ФЗ при проведении конкурса и аукциона, не применяются в случае, если заказчиком не установлено требование обеспечения исполнения контракта.

Частью 6.1 статьи 96 № 44-ФЗ предусмотрено, что требование обеспечения исполнения контракта может не устанавливаться заказчиком если в соответствии с законодательством РФ расчеты по контракту подлежат казначейскому сопровождению. Также согласно части 64.1 статьи 112 № 44-ФЗ до 31 декабря 2024 года заказчик вправе не устанавливать требование обеспечения исполнения контракта, обеспечения гарантийных обязательств, за исключением случаев, если контрактом предусмотрена выплата аванса и при этом расчеты в части аванса не подлежат казначейскому сопровождению.

Документ: Письмо Минфина России от 17.11.2023 № 24-06-06/110223.

ФАС России разъяснила, что в случае, если закупаемый по 44-ФЗ товар включен в перечень, утвержденный Постановлением № 878, то заказчику необходимо установить в извещении об осуществлении закупки ограничения допуска в соответствии с Постановлением № 878.

Такое разъяснение ФАС России содержится в ответе на запрос о правомерности неустановления ограничения допуска в соответствии с постановлением № 878 в случае осуществления закупок работ (услуг), при выполнении (оказании) которых поставляется товар из перечня радиоэлектронной продукции, происходящей из иностранных государств, в отношении которой устанавливаются ограничения для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Пунктом 3 Постановления № 878 установлено, что при осуществлении закупок радиоэлектронной продукции, включенной в перечень, за исключением установленного пунктом 3(1) Постановления № 878 случая, заказчик отклоняет все заявки, содержащие предложения о поставке радиоэлектронной продукции, происходящей из иностранных государств (за исключением государств — членов Евразийского экономического союза), при условии, что на участие в закупке подана 1 (или более) удовлетворяющая требованиям извещения об осуществлении закупки, документации о закупке (в случае если

Законом о контрактной системе) заявка, содержащая предложение о поставке радиоэлектронной продукции, страной происхождения которой являются только государства – члены Евразийского экономического союза.

Напомним, что ранее совместную позицию по аналогичному вопросу высказывали Минфин, Минпромторг, Минцифры и Минстрой России. Из письма от 20.11.2023 № 24-01-07/111357 / ШВ-124486/11 / АЗ-П29-085-243351 / 78336-СМ/09 следует, что постановление №878 не применяется при закупке работ и услуг.

Документ: Письмо ФАС России от 27.12.2023 № ПИ/111383/23.

Распоряжением Правительства РФ от 17.01.2024 №40-р в соответствии со статьей 33 Закона №44-ФЗ утвержден перечень медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания, необходимых для назначения пациенту по медицинским показаниям по решению врачебной комиссии.

В список вошли:

– глюкоза ИВД, реагент (код вида медизделия по НКМИ 248900);

– калоприемник для кишечной стомы однокомпонентный, закрытый (код вида медизделия по НКМИ 152450).

При осуществлении закупок такой продукции заказчики в силу подпункта «г» пункта 1 части 1 статьи 33 Закона №44-ФЗ могут указывать в описании объекта товарный знак без сопровождения его словами “или эквивалент”.

Указанный перечень принят впервые.

Правила формирования перечня определены Постановлением Правительства РФ от 22.08.2023 №1368.

Форма заявления о включении вида медизделия и спецпродуктов лечебного питания в указанный перечень утверждена приказом Минздрава России от 13.10.2023 №551н.

Распоряжение Правительства РФ от 17.01.2024 №40-р вступило в силу ч 17.01.2024.

Документ: Распоряжение Правительства РФ от 17.01.2024 №40-р.

18.01.2024 на Официальном интернет-портале правовой информации размещено распоряжение Правительства РФ от 17.01.2024 № 38-р, которое вносит изменения в распоряжение Правительства РФ от 28.04.2018 № 824-р «О создании единого агрегатора торговли».

Согласно изменениям Федеральное агентство по государственным резервам и находящиеся в его ведении федеральные казенные учреждения вправе осуществлять закупки «малого объема» без использования единого агрегатора торговли.

Документ: Распоряжение Правительства РФ от 17.01.2024 № 38-р.

К ним относятся:

– продление сроков работ, при отсутствии предоставленного от подрядчиков обеспечения исполнения контрактов (независимых гарантий) – нарушение пункта 1 статьи 72 Бюджетного кодекса РФ, части 1.3 статьи 95 Закона № 44-ФЗ;

– неначисление заказчиками подрядчикам неустойки (пени) за просрочку исполнения обязательств по государственному контракту – Нарушение частей 6, 7 статьи 34, пункта 3 части 1 статьи 94 Закона №44-ФЗ;

– использование заказчиком при расчете НМЦК коммерческих предложений, содержащих несопоставимые с указанными в запросах о предоставлении ценовой информации условия в части сроков поставки товара – Нарушение части 1 статьи 18, частей 2, 3 статьи 22 Закона № 44-ФЗ, подпункта “а” пункта 9, пункта 12 Порядка, утвержденного приказом Министерства здравоохранения РФ от 15.05.2020 № 450н; пункта 3.17 Методических рекомендаций, утвержденных приказом Министерства экономического развития РФ от 02.10.2013 № 567;

– принятие и оплачена заказчиком поставленного оборудования по контракту, которое не используется по назначению и находится в упаковке на хранении в отдельном помещении, что привело к

– неэффективному расходованию бюджетных средств – Нарушение подпункта 3 пункта 1 статьи 162 Бюджетного кодекса РФ, части 1 статьи 12 Закона №44-ФЗ;

– оплата первичных учетных документов (актов о приемке выполненных работ (форма КС-2), содержащих фактически не выполненные работы – нарушение подпункта 3 пункта 1 статьи 162 БК РФ, пункта 1 статьи 720 ГК РФ, части 6 статьи 52 Градостроительного кодекса РФ, пункта 1 статьи 9 Федерального закона № 402-ФЗ, пунктов 1, 2 части 1 статьи 94 Закона №44-ФЗ;

– непроведение экспертизы поставленных товаров, результатов выполненных работ (оказания услуг), в части их соответствия условиям контрактов – нарушение части 3 статьи 94 Закона №44-ФЗ.

Документ: Письмо Федерального казначейства РФ № 07-04-05/21-38919 от 26.12.2023.

Источник: Закупочная практика

ФАС России разъяснила отдельные вопросы применения положений постановления Правительства РФ от 29 декабря 2021 г. № 2571 о требованиях к участникам закупок по Закону № 44-ФЗ:

– Комиссия по осуществлению закупок принимает решение о соответствии участника закупки дополнительным требованиям исключительно на основании документов и информации, направленных заказчику оператором электронной площадки из реестра участников закупок. Документы и сведения о наличии опыта, представленные в составе заявки, не подлежат рассмотрению комиссией на предмет соответствия участника закупки дополнительным требованиям.

– Лицо, выполнявшее в качестве субподрядчика строительно-монтажные работы на объекте капитального строительства, не может быть признано лицом, имеющим опыт строительства (реконструкции) объекта капитального строительства. Контракт, подтверждающий наличие опыта по строительству (реконструкции) объекта капитального строительства, должен быть заключен с участником закупки и исполнен участником закупки в полном объеме. При этом документы, подтверждающие соответствие участников закупки дополнительным требованиям по Постановлению № 2571 должны быть выданы в отношении участника закупки, в связи с чем предоставление участником закупки документов об опыте иных лиц не соответствует требованиям Постановления № 2571.

– Наличие в реестре контрактов (реестре договоров) информации о контракте (договоре) со статусом «Исполнение», а также неразмещение в реестре контрактов (реестре договоров) необходимых документов не свидетельствуют об отсутствии у участника закупки требуемого опыта выполнения работ (поставки товара, оказания услуг) в случае наличия в реестре участников закупки, полного перечня документов, предусмотренных Постановлением Правительства РФ № 2571.

Документ: Письмо ФАС России от 11.01.2024 № МШ/875/24.

До 01.02.2024 заказчики, осуществляющие закупки по Закону №223-ФЗ, обязаны разместить в ЕИС информацию о годовом объеме закупок у субъектов МСП.

Годовой отчет формируется в ЕИС автоматически на основании сведений из реестра договоров и дополняется заказчиком необходимой информацией.

Требования к размещению годового отчета установлены частью 21 статьи 4 Закона №223-ФЗ.

Форма и содержание годового отчета утверждены постановлением Правительства РФ от 11.12.2014 №1352.

В случае если годовой отчет не будет размещен в ЕИС в установленный срок, положение о закупке заказчика признается неразмещенным (часть 8.1 статьи 3 Закона №223-ФЗ).

Напоминаем, заказчики, которые в прошлом году не выбрали минимальную долю закупок у субъектов МСП и проводили закупки по правилам Закона №44-ФЗ:

– должны выполнять объем закупок у СМП по Закону №44-ФЗ, но при этом не отчитываются о таких закупках;

– не должны выполнять объем закупок у субъектов МСП по Закону №223-ФЗ, но при этом обязаны составить и разместить в ЕИС отчет в соответствии с требованиями Закона №223-ФЗ и Постановления №1352.

Позиция по данному вопросу изложена в письмах Минфина России от 14.11.2023 №24-07-09/108447, от 08.12.2023 №24-07-08/118799 и Казначейства России от 07.12.2023 №07-04-14/14-2313.

Источник: Регулятор закупок 74

Минфин в своём письме указал, что в случае применения показателя оценки «наличие у участников закупки опыта» (по критерию оценки «квалификация участников»), заказчик в порядке рассмотрения и оценки заявок:

– устанавливает предмет договора, оцениваемого по каждому детализирующему показателю, сопоставимый с предметом контракта, заключаемого по результатам закупки;

– устанавливает перечень документов, подтверждающих наличие у участника закупки опыта, в т. ч. исполненный договор (договоры), акт (акты) приёмки к нему;

– может установить положение о принятии к оценке исключительно исполненного договора (договоров), при выполнении которого участником выполнены требования об уплате неустоек (штрафов, пеней) (если они начислены).

Внимание! В последнем случае по показателю «наличие опыта» к оценке принимаются исполненные участником закупки договоры, с выполненными требованиями об уплате штрафных санкций, в т. ч. с учетом их возможного списания заказчиком в соответствии с Правилами, утвержденными постановлением №783.

Документ: Письмо Минфина России от 22.12.2023 № 24-06-07/124647.

ФАС России разъяснило отдельные вопросы применения Положения об оценке заявок на участие в закупках по Закону № 44-ФЗ, утвержденного постановлением Правительства от 31.12.2021 № 2604. Основные тезисы письма:

– установление заказчиком условия о принятии к оценке сведений исключительно по договорам генерального подряда не противоречит законодательству РФ о контрактной системе в сфере закупок;
в силу пп. «г» п. 31 Положения, утв. постановлением №2604, заказчик принимает к оценке виды договоров, а не отдельные договоры, предусматривающие, например, выполнение работ исключительно по строительству, либо по реконструкции объекта капитального строительства. Заказчик не наделен правом выбирать отдельные виды работ из числа предусмотренных указанной нормой, которые он будет учитывать при оценке в рамках показателя «Наличие у участников закупки опыта выполнения работы»;

– к оценке принимаются исключительно исполненные договоры.

– запрещено устанавливать требования, которые приводят к ограничению конкуренции, в т.ч. необоснованному ограничению числа участников закупок. Вопрос о наличии нарушений рассматривается в каждом конкретном случае с учетом специфики конкретной закупки.

Документ: Письмо ФАС России от 29.12.2023 № ПИ/113129/23.

ОТВЕТ

Проект цифрового контракта, формируемый с использованием ГИС ЕИС ЗАКУПКИ, должен содержать информацию, предусмотренную пунктом 1 части 2 статьи 51 Закона № 44-ФЗ. Такая информация формируется автоматически на основании структурированной информации из:

– извещения (приглашения) об осуществлении закупки;

– итогового протокола;

– заявки участника закупки (структурированные характеристики товара, товарный знак, страна происхождения товара).

Вместе с тем контракт должен содержать информацию, предусмотренную статьей 34 Закона № 44-ФЗ. Данная информация не формируется в ГИС ЕИС ЗАКУПКИ автоматически, ее необходимо сформировать самостоятельно.

Таким образом, при формировании проекта цифрового контракта к нему необходимо прикреплять полное описание условий исполнения контракта в качестве документа, сформированного без использования ГИС ЕИС ЗАКУПКИ (т.е. «бумажный» файл проекта контракта). Приложить такое описание можно на вкладке «Прилагаемые документы».

Обращаем внимание, что в случае наличия противоречия между данными, указанными в проекте цифрового контракта, и данными, содержащимися в приложенных документах, приоритет имеет информация, содержащаяся в проекте цифрового контракта в ГИС ЕИС ЗАКУПКИ.

Источник: ГИС ЕИС ЗАКУПКИ.

Минфин РФ разъяснил, что в случае установления заказчиками при описании объекта закупки требований энергетической эффективности товаров, работ, услуг, такие требования должны соответствовать Правилам утвержденным Постановлением Правительства РФ № 1221 от 31.12.2009 года.

При этом, требования энергетической эффективности подлежат установлению только в отношении товаров, указанных в приложении к Правилам.

Соответствие товаров, указанных в приложении к Правилам, требованиям энергетической эффективности определяется на основании данных, представленных производителями в документации к объекту закупки, либо протоколов исследований (испытаний) и измерений, выданных аккредитованной испытательной лабораторией (центром), либо иных документов, предусмотренных требованиями энергетической эффективности товаров (пункт 5.2 Правил).

ВАЖНО: в случае непредставления в заявке на участие в закупке информации и документов, предусмотренных извещением об осуществлении закупки, а также в случае несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки, соответствующая заявка подлежит отклонению.

Документ: Письмо Минфина РФ от 27 декабря 2023 года №24-06-06/126924.

Источник: Закупочная практика

15.01.2024 на Официальном интернет-портале правовой информации размещен приказ Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 22.12.2023 № 968/пр, который вносит изменения в Методику определения сметной стоимости строительства или реконструкции объектов капитального строительства, расположенных за пределами Российской Федерации, утвержденную приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 15.06.2020 № 317/пр.

Приказ устанавливает:

– приоритет для иностранных сметных нормативов ‎и (или) показателей, применяемых при определении стоимости работ, выполняемых иностранными специалистами при строительстве ‎или реконструкции объектов капитального строительства за рубежом;

– особенности порядка учета усложняющих условий при строительстве атомных электрических станций.

Приказ вступает в силу по истечении 10 дней с даты его официального опубликования.

Документ: Приказ Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ от 22.12.2023 № 968/пр.

Изменения касаются Постановления Правительства РФ от 01.10.2020 г. № 1576.

Новым Проектом предусмотрено:

– уточнение оснований проведения внеплановой проверки;

– формирование комиссии по проведению плановой (внеплановой) проверки органов исполнительной власти субъекта РФ, органов местного самоуправления, уполномоченных на осуществление контроля в сфере закупок, из перечня должностных лиц, включенных в соответствующий реестр должностей государственной гражданской службы субъекта РФ и должностей муниципальной службы;

– корректировку порядка расчета критерия количества закупок, проведенных с нарушениями, в части необходимости учета закупок, осуществленных с нарушениями, выявленными по результатам внеплановых проверок на основании п.2 и 4 ч.15 ст.99 Закона № 44-ФЗ;

– перенос срока формирования плана плановых проверок на период не позднее 1 марта следующего года;

– уточнение порядка включения субъектов контроля в план проверок.

Документ: Проект постановления Правительства рф (ID проекта:144550).

Срок действия независимой гарантии определяется участником закупки в соответствии с требованиями Закона №44-ФЗ.

В случае обеспечения заявки срок гарантии должен составлять не менее месяца с даты окончания срока подачи заявок – Часть 4 статьи 44 Закона №44-ФЗ.

Срок гарантии менее указанного является основанием для отказа в принятии независимой гарантии заказчиком, и, как следствие, отклонению такой заявки на участие в закупке.

Решение Нижегородского УФАС от 06.06.2023 №052/06/105-1279/2023.

В случае обеспечения исполнения контракта срок независимой гарантии должен превышать предусмотренный контрактом срок исполнения обязательств не менее чем на один месяц, в том числе в случае его изменения в соответствии со статьей 95 Закона №44-ФЗ – Часть 3 статьи 96 Закона №44-ФЗ.

Победитель закупки признается уклонившимся от заключения контракта, если срок действия гарантии составляет менее указанного срока, поскольку такая гарантия признается несоответствующей требованиям Закона №44-ФЗ.

Определение Верховного суда РФ от 04.09.2023 №305-ЭС23-15566 по делу №А40-186957/2022.

Решение ФАС России от 04.12.2023 по делу №28/06/105-2840/2023.

Решение Челябинского УФАС от 02.08.2023 №074/06/104-1794/2023 по делу №РНП-74-274/2023.

В случае обеспечения исполнения гарантийных обязательств срок независимой гарантии должен превышать предусмотренный контрактом срок исполнения гарантийных обязательств не менее чем на один месяц – Часть 3 статьи 96 Закона №44-ФЗ.

Срок гарантии менее указанного является основанием для отказа в принятии такой независимой гарантии заказчиком.

Решение Московского УФАС от 25.10.2022 по делу №077/06/106-15956/2022.

Учитывая, что в случае установления обеспечения гарантийных обязательств оформление документа о приемке возможно только после предоставления соответствующего обеспечения (часть 7.1 статьи 94 Закона №44-ФЗ), указанное может повлечь отказ в приемке товара, работы, услуги.

Независимая гарантия должна соответствовать требованиям статьи 45 Закона №44-ФЗ и дополнительным требованиям, утвержденным постановлением Правительства РФ №1005.

Указанным постановлением также утверждена типовая форма:

– независимой гарантии, предоставляемой в качестве обеспечения заявки;

– независимой гарантии, предоставляемой в качестве обеспечения исполнения контракта.

В соответствии с примечанием 5 указанных форм срок действия гарантии определяется календарной датой или истечением периода времени, который исчисляется годами, месяцами, неделями, днями, часами или указанием на событие.

Источник: Регулятор закупок 74