This information box about the author only appears if the author has biographical information. Otherwise there is not author box shown. Follow YOOtheme on Twitter or read the blog.
Утверждено новое положение о порядке выдачи ТПП РФ сертификатов СТ-1 для закупок по 44-ФЗ и 223-ФЗ
Торгово-промышленная палата РФ приказом от 28.03.2025 № 31 утвердила новое Положение о порядке оформления и выдачи сертификатов СТ-1, применяемых в целях подтверждения происхождения товаров при осуществлении закупок по законам № 44-ФЗ и № 223-ФЗ.
Документ признает утратившими силу ранее действовавшие приказы, включая положения о подтверждении происхождения лекарственных препаратов из перечня ЖНВЛП и отдельных видов медицинских изделий.
Новые порядок предусматривает:
– условия и особенности выдачи сертификатов СТ-1 в отношении продукции, включённой в приложение № 2 к постановлению Правительства РФ от 23.12.2024 № 1875;
– перечень необходимых документов для получения сертификата;
– правила заполнения бланка СТ-1;
– порядок выдачи сертификатов со сроком действия до одного года.
Важно: сертификаты СТ-1, выданные до вступления в силу нового порядка, сохраняют свою юридическую силу до окончания установленного срока действия.
Обзор ключевых разъяснений законодательства о закупках
1. ФАС России разъяснила правила описания заказчиком объекта закупки: под описание объекта закупки должен подходить товар не менее двух производителей. При этом указание в извещении о закупке товарного знака конкретного производителя может быть признано допустимым в случаях прямо поименованных в пункте 1 части 1 статьи 33 Закона № 44-ФЗ.
2. Минздрав России разъяснил, что контракты, заключенные с единственным поставщиком в электронной форме по части 12 статьи 93 Закона № 44-ФЗ, могут использоваться при расчёте начальной цены медицинских изделий
3. Минздрав России разъяснил, что приказ № 450н не применяется при закупке медицинских изделий, являющихся радиоэлектронной продукцией, включенной в реестр российской радиоэлектронной продукции при наличии ограничения на иностранные товары в соответствии с постановлением № 878. Между тем, постановлением № 1875, действующим с 2025 года, внесены изменения в № 878, включая признание утратившим силу перечня иностранной продукции, на которую распространялось ограничение. С учетом изложенного, в настоящее время Минздравом России прорабатывается вопрос внесения изменений в Порядок.
4. Минздрав разъяснил нюансы применения национального режима при закупках лекарственных средств
– При закупке лекарственных препаратов, входящих в перечень стратегически значимых лекарственных средств, производство которых должно быть обеспечено на территории Российской Федерации, заявки, содержащие предложение о поставке лекарственного препарата, происходящего из государств-членов ЕАЭС, но все стадии производства которого на территории указанных государств не осуществляются, могут быть отклонены в рамках ограничения закупок иностранных товаров.
– Особенности определения НМЦК, установленные подп. “г” п. 7 Постановления N 1875, при закупке лекарственных средств не применяются, поскольку их начальная цена регулируется отдельным приказом Минздрава России.
Минстрой разрешил по Закону № 44-ФЗ замену материалов на аналоги, но при этом необходимо доказать, что эти материалы лучше
В новом письме Минстрой России разъяснил, когда можно вносить изменения в проектную документацию без повторной экспертизы, если речь идёт о замене строительных ресурсов на аналоги.
Проводить замену материалов на аналоги можно, но при соблюдении целого ряда условий:
– не затрагиваем несущие конструкции;
– изменение не должно входить за лимиты по смете (не более +30 % и не более 100 млн. руб.);
– необходимо помнить регламенты и подтверждать всё через ГИП и СРО;
– соблюдаем п. 7 ст. 95 Закона № 44-ФЗ – замена допускается только на материалы с улучшенными характеристиками — и только с согласия заказчика. Более того, это изменение должно быть отражено в реестре контрактов.
Таким образом, аналог можно заменить только при условии, что он лучше проектного, а просто “такой же” — нельзя.
ФАС: передача бесплатного медоборудования заказчику может ограничивать конкуренцию
ФАС России в письме предупредила о рисках ограничения конкуренции при безвозмездной передаче медицинского оборудования государственным заказчикам: такая практика может создавать преимущества для отдельных поставщиков и нарушать антимонопольное законодательство.
Такая ситуация возникает, если компания сначала бесплатно передает оборудование (например, анализаторы), а потом выигрывает закупки на расходники к нему. По мнению ФАС, это нарушает Закон о защите конкуренции и не соответствует принципам 44-ФЗ.
Расходные материалы других производителей закупать можно, но только при подтвержденной совместимости через госрегистрацию (в том числе через Росздравнадзор).
Каждая ситуация требует отдельной оценки — с учётом конкретных условий закупки и поданных заявок. Некоторые региональные УФАС не учитывают эту позицию, что может требовать методической корректировки.
Изменен перечень банков, удовлетворяющих требованиям Закона № 44‑ФЗ
06.05.2025 Минфином России размещен обновленный перечень банков, удовлетворяющих требованиям, установленным пунктом 1 части 1 статьи 45 Закона № 44-ФЗ, которые вправе выдавать независимые гарантии для обеспечения заявок, исполнения контрактов, гарантийных обязательств по закупкам.
Из указанного перечня исключен Азия-Инвест Банк (АО).
Изменен порядок проверки документов при направлении сведений в РНП по 223–ФЗ
06.05.2025 опубликован приказ ФАС России от 01.04.2025 № 220/25, который вносит изменения в утвержденный приказом ФАС России от 24.12.2024 № 1072/24 порядок проверки документов при направлении сведений в реестр недобросовестных поставщиков, предусмотренный Законом № 223-ФЗ.
Приказом вносятся следующие изменения:
– снижен до 500 млн рублей ценовой порог закупок по Закону № 223-ФЗ, документы по которым рассматриваются центральным аппаратом ФАС России;
– дополнен перечень случаев рассмотрения документов ФАС России при направлении сведений в реестр недобросовестных поставщиков. Теперь рассмотрение осуществляется в том числе при проведении закупок по гособоронзаказу независимо от цены договора (лота);
– предусмотрены отдельные случаи рассмотрения документов территориальными органами ФАС России при проведении закупок по гособоронзаказу;
Приказ вступает в силу по истечении 10 дней со дня его официального опубликования
Минфин РФ разъяснил особенности проводок в бюджетном учете способом “Красное сторно” при расторжении госконтрактов
Минфин России выпустил разъяснение по учету расторжения государственных контрактов, заключённых в рамках 44‑ФЗ. Ведомство напомнило, что договор может быть расторгнут по соглашению сторон, решению суда или в одностороннем порядке по нормам гражданского законодательства.
Если контракт заключён по итогам конкурентной процедуры, в бюджетном учете необходимо применить метод «красное сторно» с отражением следующих операций:
– Дебет 0 502 07 000 — Кредит 0 502 01 000;
– Дебет 0 502 07 000 — Кредит 0 501 03 000.
Дополнительно Минфин отметил: если заказчик заключает контракт со вторым участником закупки, бюджетные обязательства оформляются как принятые по конкурентной закупке — в полном соответствии с действующим порядком.
Практика ФАС по Закону N 223-ФЗ: на что контролеры обратили внимание в обзорах за февраль 2025 года
Заказчики безосновательно отклоняли заявки, устанавливали возможность запрашивать у участников дополнительную информацию и документы на стадии отбора. Также они определяли избыточные требования к заявке при закупке среди СМСП. Подробнее в обзоре от “Консультант-Плюс”.
1) Безосновательное отклонение заявки
Заказчик приобретал СИЗ – защитные одноразовые куртки на молнии или аналог, который должен был отвечать характеристикам и требованиям техзадания либо иметь улучшенные параметры.
Заявку участника отклонили из-за несоответствия товара условиям закупки: вместо застежки “молния” он предложил застежку “липучка”. По мнению заказчика, характеристика не эквивалентна той, которая указана в документации.
Контролеры сочли отклонение незаконным:
– в документации не определили параметры аналогичности. В ней не установили, какие улучшенные характеристики застежки нужно предложить участникам, чтобы заявку допустили;
– заказчик не доказал, что предложенный товар не отвечает условиям закупки и не является эквивалентным.
Суд поддержал контролеров: экспертиза подтвердила, что товар отвечает условиям закупки. Застежка “липучка” аналогична застежке “молния”. Она не влияет на защитные и функциональные свойства изделия. Это подтверждает ГОСТ.
2) Дополнительные запросы информации и документов на стадии отбора
По условиям закупки заказчик мог направлять участникам уточняющие запросы по заявке на стадии отбора.
Контролеры выяснили, что одному участнику запросы направили, а другому нет. Они решили:
– запрос изменил заявку. Участник дополнил ее отсутствующими документами и сведениями, которые влияли на допуск к закупке. Это не отвечает Закону N 223-ФЗ. Он не разрешает дополнять и уточнять заявки по окончании срока их подачи;
– возможность участия в закупке с учетом спорного условия зависит от воли заказчика. Оно может применяться неодинаково.
Суд поддержал контролеров.
3) Избыточные требования к заявке при закупке среди СМСП
В документации установили, что участники закупки среди СМСП во второй части заявки представляют в числе прочего сводную таблицу стоимости работ. Если документы и информация из заявки будут неполными, ее отклонят.
Контролеры нашли нарушение:
– по Закону N 223-ФЗ заявка должна содержать предложение о цене. Он не обязывает участника осуществлять дополнительные расчеты;
– перечень сведений и документов, которые заказчик вправе требовать представить в заявке при закупке среди СМСП, закрытый. Спорной таблицы в нем нет.
Казначейство г. Москвы напомнило о сроках заключения в 2025 году договоров (контрактов) за счет целевых субсидий
Руководствуясь п. 26(9) Положения о мерах по обеспечению исполнения федерального бюджета, утвержденного постановлением Правительства РФ от 09.12.2017 № 1496, до 01.06.2025 федеральные бюджетные и автономные учреждения обязаны заключить договоры (контракты), подлежащие оплате полностью или частично за счет средств целевых субсидий.
К исключениям из указанного правила относятся закупки:
– в рамках международных обязательств;
– в целях обеспечения нужд обороны и безопасности государства;
– в целях предупреждения и (или) ликвидации чрезвычайной ситуации, а также оказания гуманитарной помощи;
– в целях приобретения проездных документов (билетов);
– другие.
Если учреждение не заключит договор (контракт) до установленного срока, то не позднее 15-го рабочего дня после дня наступления установленного срока заключается дополнительное соглашение к соответствующему соглашению о предоставлении субсидии и сумма субсидии уменьшается в объеме не принятых учреждением обязательств.
Главные распорядители средств федерального бюджета не позднее 20-го рабочего дня после наступления установленного срока, представляют в Минфин России предложения по увеличению бюджетных ассигнований резервного фонда Правительства России.
Практика ФАС по Закону N 44-ФЗ: какие ошибки отметила служба в обзорах за февраль 2025 года
Заказчики устанавливали неверный порядок оценки заявок, когда учитывали для оценки опыта лишние договоры или те, которые исполняли на конкретной территории. Также они неправильно формировали лот и без оснований закупали продукцию конкретного товарного знака. Подробнее в обзоре от “Консультант-Плюс”.
1) Неверный порядок оценки заявок
В одном случае для оценки опыта участников закупки работ по капремонту объекта капстроительства заказчик учитывал в числе прочих договоры на работы по сохранению объектов культурного наследия (далее – ОКН).
Контролеры решили, что спорные договоры не подходят для оценки опыта, поскольку объект, на котором будут вести работы по капремонту, не относится к ОКН.
В другом случае для оценки опыта участников закупки работ по разработке проектной документации и строительству многоквартирного жилого дома заказчик принимал договоры на работы, которые выполнили на конкретной территории.
Контролеры отметили, что такой порядок оценки не дает выявить наиболее опытного участника и оценить сопоставимый опыт. Он нивелирует принципы обеспечения конкуренции, эффективности закупок.
2) Неправильное формирование лота
По условиям закупки при исполнении контракта на работы по реконструкции здания концертного зала подрядчику также следовало поставить компьютерную рабочую станцию, микрофонную стойку и другое немонтируемое оборудование.
Контролеры сочли, что заказчик объединил в один лот технологически и функционально не связанные между собой работы и товары, что ограничивает конкуренцию. Поставка оборудования – свободный конкурентный вид рынка.
3) Закупка продукции конкретного товарного знака без оснований для этого
Заказчик приобретал расходные материалы для принтеров и МФУ, которые находятся у него на балансе. По условиям закупки требовалась продукция конкретных товарных знаков, поставить эквивалент было нельзя.
Контролеры посчитали, что заказчик документально не подтвердил необходимость закупки оригинальных расходников для оборудования на гарантийном обслуживании. Письма производителей, на которые он ссылался, старые. С учетом изменений, динамики на рынке расходников для принтеров и МФУ они могут содержать неактуальную информацию по вопросу использования неоригинальных товаров.
Минфин разъяснил особенности установления требований к гарантийным обязательствам
Регулятор напомнил, что:
– заказчик при необходимости устанавливает требования к гарантии качества товара, работы, услуги, гарантийному сроку, объёму предоставления гарантий, гарантийному обслуживанию товара, обучению персонала правилам пользования товаром. Они указываются в описании объекта закупки;
– при определении поставщика машин и оборудования заказчик устанавливает требования к гарантийным обязательствам, а также к осуществлению монтажа и наладки товара, если это предусмотрено технической документацией на товар;
– если закупаются новые машины и оборудование, заказчик устанавливает требования к предоставлению гарантии производителя и (или) поставщика и к сроку действия такой гарантии. Её предоставление осуществляется вместе с данным товаром;
– при наличии вопросов любой участник закупки, зарегистрированный в ЕИС, вправе направить с использованием электронной площадки заказчику не более трёх запросов о даче разъяснений положений извещения об осуществлении закупки. Заказчик размещает в ЕИС разъяснения без указания участника закупки, от которого поступил такой запрос;
– подача заявки на участие в закупке означает согласие на исполнение в соответствии с условиями, предусмотренными извещением об осуществлении закупки.
ФАС России: отсутствие в составе проектной документации пояснительной записки к сметной документации противоречит требованиям Закона
Согласно пункту 1 статьи 743 ГК РФ подрядчик обязан осуществлять строительство и связанные с ним работы в соответствии с технической документацией, определяющей объем, содержание работ и другие предъявляемые к ним требования, и со сметой, определяющей цену работ.
В соответствии с частью 6 статьи 52 ГрК РФ лицо, осуществляющее строительство, обязано осуществлять строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства, в том числе в соответствии с проектной документацией.
При этом частью 2 статьи 48 ГрК РФ установлено, что проектная документация представляет собой документацию, содержащую материалы в текстовой форме и в виде карт (схем) и определяющую архитектурные, функционально-технологические, конструктивные и инженерно-технические решения для обеспечения строительства, реконструкции объектов капитального строительства, их частей, капитального ремонта.
Согласно подпункту «м» пункта 3(1) постановления Правительства РФ от 16.02.2008 №87 «О составе разделов проектной документации и требованиях к их содержанию» в состав проектной документации для строительства объектов капитального строительства производственного и непроизводственного назначения, а также проектной документации, подготовленной в отношении отдельных этапов строительства объектов капитального строительства производственного и непроизводственного назначения, в обязательном порядке включается, в том числе раздел 12 «Смета на строительство, реконструкцию, капитальный ремонт, снос объекта капитального строительства».
…проектная документация на проведение работ по строительству объекта капитального строительства размещена не в полном объеме, поскольку в составе проектной документации отсутствует пояснительная записка к сметной документации.
…отсутствие проектно-сметной документации в полном объеме в составе документации означает, что заказчик не установил требования к объему работ, подлежащих выполнению в рамках заключаемого контракта, и лишает участника закупки обоснованно сформировать свое предложение. При проведении закупки работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объекта капитального строительства в соответствии с Законом №44-ФЗ проектно-сметная документация должна быть размещена в полном объеме в ЕИС.
Срок действия реестровой записи из реестра российской промпродукции могут увеличить
На сайте проектов НПА размещен проект постановления Правительства РФ “О внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. № 719”.
Проектом предусматривается увеличение срока действия реестровой записи из реестра российской промышленной продукции с 3 до 5 лет.
По замыслу разработчиков, изменения увеличат срок нахождения сведений о товаре в реестре, что положительно повлияет на работу с реестровыми записями:
– повысит прозрачность реестра, обеспечивая длительный период предоставления сведений под одним реестровым номером,
– упростит работу субъектов Закона № 44-ФЗ и № 223–ФЗ, получателей мер господдержки, которые пользуются реестровыми записями реестра российской промышленной продукции,
– снизит административную нагрузку на производителей.
Минздрав признал необходимость корректировки приказа № 450н из-за изменений в регулировании закупок радиоэлектронной продукции
Департамент по регулированию контрактной системы Краснодарского края обратился в Минздрав с просьбой разъяснить:
1) применяется ли приказ Минздрава России от 15.05.2020 № 450н к медицинским изделиям, являющимся радиоэлектронной продукцией, если на такие изделия с 1 января 2025 года действует новое постановление Правительства № 1875.
2) следует ли внести изменения в подпункт 3 пункта 2 приказа № 450н — поскольку в нём по-прежнему упоминается постановление № 878, которое утратило силу в части перечня иностранной радиоэлектроники.
Минздрав подтвердил, что приказ № 450н не применяется при закупке медицинских изделий, являющихся радиоэлектронной продукцией, включенной в реестр российской радиоэлектронной продукции при наличии ограничения на иностранные товары в соответствии с постановлением № 878.
Однако постановлением № 1875, действующим с 2025 года, внесены изменения в № 878, включая признание утратившим силу перечня иностранной продукции, на которую распространялось ограничение.
Минздрав сообщил, что в настоящее время прорабатывается вопрос о внесении изменений в приказ № 450н с учётом новых нормативных актов.
Закупка услуг почтовой связи осуществляется только конкурентным способом, за исключением услуг, относящихся к сфере деятельности естественных монополий
ФАС России в письме от 07.04.2025 №28/32029/25 высказала мнение по вопросу закупки услуг почтовой связи по Закону №44-ФЗ.
Ведомство отмечает, что на основании пункта 1 части 1 статьи 93 Закона №44-ФЗ заказчик вправе закупить только услуги по пересылке внутренней письменной корреспонденции (почтовых карточек, писем, бандеролей) и передаче внутренней телеграммы.
Закупка иных услуг почтовой связи надлежит осуществлять на основании конкурентных процедур.
При этом заказчик вправе осуществлять закупку государственных знаков почтовой оплаты у единственного поставщика в рамках закупки услуг по пересылке внутренней письменной корреспонденции (почтовых карточек, писем, бандеролей) и передаче внутренней телеграммы (единым лотом).
УФАС признало допустимым указание нескольких стран происхождения товара в заявке на участие в закупке
Ярославское УФАС встало на сторону участника аукциона, чью заявку отклонили за указание нескольких стран происхождения товара. Нарушений закона в этом управление не усмотрело. Однако Минфин и центральный аппарат ФАС занимают иную позицию.
ООО «Эскамед» обжаловало действия комиссии по закупкам, которая отклонила его заявку на электронный аукцион по поставке гемоконцентраторов. Поводом для отказа стало то, что в заявке были указаны три страны происхождения товара: Нидерланды, США и Мексика. По мнению заказчика, закон требует указания одной конкретной страны, и отклонение было оформлено со ссылкой на пункт 1 части 12 статьи 48 закона № 44-ФЗ.
Однако Ярославское УФАС признало жалобу обоснованной. Комиссия установила, что отклонение заявки ООО «Эскамед» не соответствовало требованиям закона. В частности, она:
– указала, что закон № 44-ФЗ не запрещает участнику закупки указывать несколько стран происхождения товара;
– сослалась на судебную практику и собственные решения ФАС России, включая дело № 28/06/105-209/2022, где аналогичные действия признавались правомерными;
– отметила, что письмо Минфина от 13.03.2025 № 24-03-09/24756, на которое ссылалась закупочная комиссия, имеет рекомендательный характер и не может служить основанием для отказа в допуске к участию.
Кроме того, территориальное УФАС подчеркнуло, что наличие в заявке нескольких стран происхождения не влияет на применение национального режима, поскольку все указанные страны — иностранные, и режим «второго лишнего» не применяется.
Также было учтено, что участник указал несколько стран для обеспечения гибкости поставки в случае победы, что, по мнению комиссии, не нарушает закон.
Минфин и центральный аппарат ФАС — против
Несмотря на выводы территориального управления, центральный аппарат ФАС России занимает иную позицию. Как ранее заявляла начальник Управления контроля в сфере госзаказа ФАС России Ольга Горбачёва, служба ориентируется на подход, изложенный Минфином:
«Указание нескольких стран происхождения товара в заявке на участие в закупке Законом № 44-ФЗ не предусмотрено».
Таким образом, складывается двойственная практика: одни территориальные УФАСы и суды допускают множественные указания страны происхождения, в то время как центральный аппарат ФАС и Минфин настаивают на строгом подходе. До внесения официальных разъяснений или изменений в закон такие ситуации будут оставаться предметом споров и источником рисков для участников закупок.
Минздрав: контракты, заключенные по ч. 12 ст. 93 Закона № 44–ФЗ, могут приниматься в расчет НМЦК медицинских изделий по Порядку № 450н.
Данный вывод следует из разъяснений Минздрава России, направленных в письме от 25.04.2025 № 25-3/4027 на запрос ООО “Перспективные системы”.
Речь шла о праве заказчика при расчете начальной цены единицы медицинского изделия по Порядку, утвержденному приказом Минздрава РФ от 15 мая 2020 г. N 450н, использовать информацию, содержащуюся в реестре контрактов по исполненным контрактам с единственным поставщиком, заключенным в соответствии с частью 12 статьи 93 Закона № 44-ФЗ.
Специалисты ведомства разъяснили, что согласно подпункту «в» пункта 10 Порядка в расчет принимаются только контракты, заключенные по результатам конкурентных способов определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) или с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем) по основаниям, предусмотренным частью 1 статьи 93 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ, на поставку идентичных товаров, работ, услуг с учетом сопоставимых с условиями планируемой закупки коммерческих и (или) финансовых условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг, которые исполнены и по которым не взыскивались неустойки (штрафы, пени) в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением обязательств, предусмотренных этими контрактами.
В свою очередь, часть 12 статьи 93 Закона № 44-ФЗ устанавливает УСЛОВИЯ осуществления закупок у единственного поставщика по основаниям, предусмотренным пунктами 4 – 5.2 части 1 статьи 93 Закона № 44-ФЗ.
При этом пункт 10 Порядка не содержит ограничений по условиям осуществления закупок у единственного поставщика, кроме указания на то, что они должны быть исполнены и по ним не взыскивались неустойки (штрафы, пени)
Минфин разъяснил некоторые вопросы уплаты налога на добавленную стоимость поставщиками, которые в 2025 году признаны плательщиками НДС
Минфин России в письме № 03-07-11/39805 от 21.04.2025 г. ответил на запрос Департамента по регулированию контрактной системы Краснодарского края и
разъяснил порядок учета налога на добавленную стоимость (НДС) в рамках контрактной системы, в том числе с учетом нововведений для организаций и индивидуальных предпринимателей на упрощенной системе налогообложения (УСН), которые с 2025 года признаны плательщиками НДС.
Ключевой вывод Минфина: ставка НДС не относится к числу существенных условий контракта. А значит, ее изменение возможно без пересмотра цены контракта — достаточно заключить дополнительное соглашение. Таким образом, даже если у поставщика изменилась ставка налога, цена контракта, зафиксированная в результате конкурентной процедуры, остается прежней и подлежит оплате в полном объеме.
Санкции по договорам от имени учреждения — его доход, а не поступление в бюджет
Бюджетное учреждение взыскало с подрядчиков неустойку по контрактам, заключенным для муниципальных нужд. Полученные средства оно отразило как собственные доходы (КФО 2). Контрольный орган потребовал перечислить эти суммы в бюджет, посчитав их неналоговыми доходами.
Однако суды встали на сторону учреждения. Они указали, что:
– договоры были заключены от имени самого учреждения, а не от имени или по поручению муниципалитета;
– санкции (неустойка, штрафы, пени), которые остаются в распоряжении учреждения, являются его доходами и не подлежат зачислению в бюджет.