This information box about the author only appears if the author has biographical information. Otherwise there is not author box shown. Follow YOOtheme on Twitter or read the blog.
С 1 июня уточняется порядок открытия лицевых счетов для участников казначейского сопровождения
Казначейство России внесло изменения в порядок открытия территориальными органами Федерального казначейства (ТОФК) лицевых счетов участникам казначейского сопровождения. Поправки утверждены приказом от 22 декабря 2021 года № 44н.
Изменения касаются уточнения полномочий Росфинмониторинга. С 1 июня 2025 года на службу дополнительно возлагаются функции по противодействию финансированию экстремистской деятельности.
В связи с этим ТОФК продолжат информировать Росфинмониторинг по установленной форме о случаях открытия лицевых счетов таким участникам, если ранее принималось решение о приостановлении либо об отказе в их открытии.
Минстрой утвердил нормативные затраты на инженерно-геологические изыскания
Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ издало приказ, устанавливающий нормативные затраты на выполнение инженерно-геологических изысканий. Документ разработан для корректного применения Методики определения стоимости инженерных изысканий, утверждённой приказом Минстроя от 9 января 2024 года № 1/пр.
В приказе также уточнён перечень разделов Справочника базовых цен на инженерные изыскания (утв. письмом Госстроя России от 22.06.1998 № 9-4/84), которые более не подлежат применению.
Сведения о новом нормативном акте будут включены в федеральный реестр сметных нормативов.
Минфин разъяснил: заказчики обязаны указывать долю вторичного сырья при закупке отдельных товаров
В письме Минфина России от 17 февраля 2025 г. № 24-06-06/14152 разъяснено, что при закупке определённых видов продукции заказчики обязаны указывать долю вторичного сырья, использованного при её производстве. Это требование предусмотрено Постановлением Правительства РФ от 08.07.2022 № 1224, изданным во исполнение части 5 статьи 33 Закона № 44-ФЗ.
Документ устанавливает особенности описания отдельных товаров, к которым предъявляются экологические требования. В частности, в пункте 2 постановления зафиксирована необходимость указания доли вторичного сырья, используемого при производстве товаров, входящих в специальный перечень.
Указанный перечень утверждён распоряжением Правительства РФ от 28.08.2024 № 2330-р и включает продукцию, при производстве которой обязательным является использование вторичных ресурсов.
Вывод:
При закупке товаров, включённых в перечень, утверждённый распоряжением № 2330-р, заказчик обязан указывать в описании объекта закупки соответствующую долю вторичного сырья, как того требуют нормы Постановления № 1224 и статьи 33 Закона № 44-ФЗ.
Расторжение госконтракта по соглашению сторон не освободило подрядчика от ответственности: взысканы убытки по замещающей сделке
Заказчик заключил госконтракты на строительство жилья, но подрядчик выполнил работы частично. После этого стороны расторгли договоры по соглашению. Чтобы завершить объект, заказчику пришлось заключить новый контракт — уже по более высокой цене. Суды признали первую сделку замещающей и обязали первоначального подрядчика возместить разницу.
Общество частично исполнило два контракта, заключённых по программе переселения граждан из аварийного жилья. Вместо расторжения по суду стороны оформили соглашения о расторжении. Однако позже они были признаны ничтожными, поскольку фактически прикрывали уклонение подрядчика от исполнения обязательств.
После расторжения заказчик заключил новый госконтракт с другим исполнителем — по более высокой цене. Прокуратура потребовала взыскать разницу как убытки, причинённые бюджету.
Судебные акты
Суд первой инстанции отказал в иске, сославшись на улучшенные характеристики жилья и самостоятельное формирование цены заказчиком.
Апелляция отменила решение, указав:
- соглашения о расторжении были фиктивными;
- новое жильё сопоставимо, а не лучше;
- цена нового контракта обоснована, подтверждена УФК и связана с инфляцией.
Кассация поддержала выводы апелляции, сославшись на ст. 393.1 ГК РФ и пункты 11 и 12 Постановления Пленума ВС РФ № 7 от 24.03.2016.
Верховный Суд РФ отказал в передаче дела на пересмотр, оставив судебные акты в силе.
Что это значит для заказчиков:
- Формальное расторжение контракта не освобождает подрядчика от ответственности при срыве обязательств.
- Разницу между ценой расторгнутого и нового контракта можно взыскать как убытки по замещающей сделке.
- Сопоставимость и обоснованность цены — ключевые условия: помощь УФК и документация по НМЦК играют решающую роль.
- Подход к применению ст. 393.1 ГК РФ в сфере госзакупок подтверждён судебной практикой, включая отказ ВС РФ в пересмотре.
На 2025 год изменены правила авансирования по контрактам с казначейским сопровождением
Постановлением Правительства РФ от 13.05.2025 № 638 приостановлено действие подпункта “а” пункта 18 Положения № 1496 до 31 декабря 2025 года включительно. Этот подпункт позволял устанавливать аванс до 90% по контрактам, заключаемым получателями средств федерального бюджета при наличии условия о казначейском сопровождении авансовых платежей.
На 2025 год также установлен порядок и предельные размеры авансов по ряду контрактов. В частности, для контрактов, финансируемых из федерального бюджета и подлежащих казначейскому сопровождению, аванс должен составлять не более 50% от цены контракта и не превышать лимитов бюджетных обязательств (ЛБО).
Для контрактов, заключённых до 22 мая 2025 года, допускается увеличение размера аванса по соглашению сторон — до уровня, указанного в пункте 2 Постановления № 638. При этом необходимо соблюдать требования к обеспечению исполнения контракта. Изменения могут вноситься на основании части 65.1 статьи 112 Закона № 44-ФЗ.
Правительство РФ рекомендовало органам исполнительной власти субъектов РФ и местным администрациям предусматривать в контрактах получателей бюджетных средств авансы в размерах, аналогичных установленным для федерального уровня.
АО «Национальная служба санитарной авиации» назначено единственным исполнителем авиационных работ для медицинской помощи в ряде регионов
Правительство РФ определило АО «Национальная служба санитарной авиации» единственным поставщиком авиационных работ, направленных на оказание медицинской помощи в интересах отдельных субъектов Российской Федерации в 2025–2026 годах.
Соответствующий перечень регионов утверждён постановлением кабмина.
Исполнитель имеет право привлекать субподрядные организации и соисполнителей, при условии что не менее 50% совокупного объёма обязательств по каждому контракту будет выполнено им самостоятельно.
Минфин уточнил требования к контролю операций при казначейском сопровождении
Минфин России внес изменения в порядок санкционирования операций по казначейскому сопровождению. Корректировки утверждены приказом от 25 декабря 2024 года № 197н (опубликован 16.05.2025) и вносят изменения в ранее действующий порядок, установленный приказом № 214н от 17 декабря 2021 года.
Согласно обновленным требованиям, если условия о казначейском сопровождении были включены в контракт уже после его заключения, заказчики обязаны предоставить в территориальные органы Федерального казначейства (ТОФК) дополнительную информацию.
В частности, необходимо направить сведения о произведённых кассовых выплатах или авансовых платежах за период с момента заключения контракта до даты открытия лицевого счёта. Для этих целей утверждена рекомендуемая форма — приложение № 15 к Порядку.
Основная часть изменений вступает в силу через 10 дней с момента официального опубликования документа. Отдельные положения начнут действовать позже.
Верховный суд: участника закупки нельзя включить в РНП из-за несоответствующей гарантии
Верховный суд РФ согласился с нижестоящим судом в том, что действия банков выдавших победителям госзакупок независимые гарантии, не соответствующие Типовой форме утвержденной Постановлением №1005 и дополнительным требованиям, повлекшие отказ в заключении госконтрактов, не являются основанием для признания победителей госзакупок уклонившимися от заключения госконтрактов и не влекут включение информации о таких победителях госакупок в РНП.
При этом, банки выдавшие “кривые” – независимые гарантии признаются нарушившими части 8.2 статьи 45 Закона о контрактной системе.
Банки является не только профессиональным участников рынка финансовых услуг, а также субъектом правоотношений, возникающих при заключении государственных контрактов, на которого также возложена обязанность по соблюдению требований, установленных как Законом о контрактной системе, так и Постановлением № 1005, в том числе, в части оформления независимой гарантии в соответствии с утвержденной Типовой формой.
Минпромторг предложил расширить авансирование госзакупок на тяжелые грузовики
Минпромторг инициировал расширение перечня автотехники, поставки которой в рамках государственных закупок могут авансироваться на 80%. Проект соответствующего постановления размещён на портале regulation.gov.ru (ID проекта: 01/01/05-25/00156843).
Предлагаемые изменения касаются постановления правительства № 2411 от 24 декабря 2022 года, которое предусматривает возможность предоставления аванса до 80% при закупке определённых видов специализированной техники. В действующий перечень входят 35 категорий, включая тракторы, автокраны, прицепы и цистерны. Новая редакция документа дополняет его 11 новыми позициями, среди которых — тяжёлые грузовики массой свыше 12 тонн, седельные тягачи, пожарные автомобили и автобусы.
Как отмечается в пояснительной записке, с 2022 года структура российского автопрома изменилась: доля рыночных продаж снизилась, а доля госконтрактов, напротив, увеличилась. При этом многие такие контракты малорентабельны, а производителям необходимы авансовые расчёты для своевременной закупки компонентов. В ведомстве подчеркивают, что без дополнительных мер поддержки на автопроизводителей может лечь чрезмерная кредитная нагрузка.
Разработка проекта стала результатом совещания у первого вице-премьера Дениса Мантурова. Общественное обсуждение документа продлится до 28 мая.
Среди крупнейших российских производителей тяжёлых грузовиков — КАМАЗ, ГАЗ и автозавод «Урал».
ФТС уточнила порядок централизованных закупок для своих нужд и подведомственных структур
Федеральная таможенная служба (ФТС) утвердила новый порядок организации централизованных закупок для собственных нужд, а также для нужд подведомственных органов и учреждений. Соответствующий приказ устанавливает разграничение полномочий в сфере закупок и вводит перечни товаров, работ и услуг, закупка которых будет осуществляться централизованно.
Согласно документу:
– В общем порядке ФТС России, её региональные управления, таможни и подведомственные учреждения продолжают самостоятельно выполнять функции заказчиков при планировании и проведении закупок.
– Централизованные закупки отдельных видов продукции будет проводить непосредственно ФТС. В утверждённый перечень (приложение № 1 к приказу) вошли, в частности, форменная одежда, оружие, транспортные средства, бланки, а также инспекционно-досмотровое оборудование.
– Региональные таможенные управления получат полномочия на проведение закупок для нужд подведомственных или территориально расположенных таможенных органов. Перечень таких товаров (приложение № 2) включает, например, офисную бумагу, мебель, питание, транспорт и сейфы.
– Отдельный перечень (приложение № 3) предназначен для централизованных закупок Центральным таможенным управлением и Приокским тыловым таможенным постом — для обеспечения нужд региональных подразделений.
Приказ также регламентирует порядок взаимодействия между центральным аппаратом ФТС и её территориальными органами при планировании и реализации централизованных закупок.
Ранее действовавший приказ по данному вопросу признан утратившим силу.
Судебная практика: заказчик обязан списывать неустойку и не имеет права удерживать её при расторжении по соглашению сторон
Верховный суд РФ согласился с нижестоящими судами, что начисленная Заказчиком неустойка в размере до 5% от цены госконтракта исполненного с просрочкой подлежит списанию независимо от неподтверждения её Подрядчиком, т.к.:
– несовершение Подрядчиком действий по учету возникшей задолженности не может трактоваться как условие, препятствующее списанию или предоставлению отсрочки уплаты неустоек;
– отсутствие подписанного сторонами акта сверки неуплаченных штрафных санкций и непризнание Подрядчиком начисленной неустойки (штрафа) не влечет отказ в ее списании;
– списание сумм неустоек (штрафов, пеней) является обязанностью Заказчика, а не правом (см. определение Верховного Суда РФ от 24.04.2018 № 305-ЭС17-23242).
Выводы:
– Неустойка считается от этапа, а не от всей цены контракта. Особенно если контракт «разбит» на месяцы или другие периоды выполнения.
– Приостановка исполнения (например, по допсоглашению) исключает начисление штрафов за этот период.
– Списание по 783-ПП — обязанность, а не право заказчика, даже если подрядчик сам не заявлял просьбу о списании.
– Подписание соглашения о расторжении с формулировкой «претензий не имеем» — юридически исключает последующие удержания.
Изменены правила авансировании договоров, государственных контрактов
14.05.2025 опубликовано постановление Правительства РФ от 13.05.2025 № 638.
Постановление устанавливает возможность в 2025 году получателям средств федерального бюджета предусматривать авансовые платежи в размере до 50 процентов суммы договора, государственного контракта, подлежащих казначейскому сопровождению, но не более лимитов доведенных бюджетных обязательств.
Кроме этого, постановление приостанавливает до 31.12.2025 отдельные положения, установленные постановлением Правительства РФ от 09.12.2017 № 1496 «О мерах по обеспечению исполнения федерального бюджета».
Постановление вступает в силу по истечении 7 дней с даты его официального опубликования.
Минстрой разъяснил отдельные нюансы применения Методики определения сметной стоимости строительства, реконструкции, капитального ремонта, сноса объектов капитального строительства, сохранения объектов культурного наследия
Новым Письмом Минстрой России информирует о порядке направления в электронном виде проектной документации для проведения государственной экспертизы строительных работ.
Основные тезисы Письма Минстроя России:
– приказом от 23.01.2025 г. № 30/пр в Методику определения сметной стоимости, утверждённую приказом Минстроя России от 04.08.2020 г. № 421/пр, внесены изменения;
– для проведения государственной экспертизы проектной документации, результатов инженерных изысканий и проверки достоверности определения сметной стоимости строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства нужно представлять электронные документы в виде файлов в формате xml согласно схемам, размещённым на сайте Минстроя России в сети Интернет;
– в настоящее время на сайте ведомства размещена xml-схема «Результаты конъюнктурного анализа», опубликованная 18.07.2024. До момента ввода в действие актуализированной xml-схемы с учётом новой редакции Методики направлять электронные документы для государственной экспертизы и проверки достоверности определения сметной стоимости рекомендуется по имеющейся xml-схеме.
Суд указал на возможность одновременного взыскания штрафа и неустойки за просрочку поставки товара
В рассматриваемом деле поставщик обязался привезти учреждению дезинфицирующие средства.
Договор поставки товара был исполнен частично.
Заказчик направил поставщику претензию в связи с недопоставкой товара. Впоследствии он отказался от исполнения договора в полном объеме и начислил контрагенту неустойку и штраф.
Поставщик отказался признать санкции заказчика.
Тогда заказчик подал исковое заявление с требованием взыскать неустойку и штраф по договору поставки.
Суд первой инстанции частично удовлетворил исковые требования. Он снизил размер неустойки в связи с неверно избранной истцом ключевой ставкой ЦБ РФ и уменьшил размер штрафа.
Апелляция оставила это решение в силе, несмотря на ошибочный расчет неустойки.
Суд апелляционной инстанции исходил из того, что он не вправе выходить за пределы заявленных в жалобе требований и ухудшать положение стороны, ее подавшей.
Основные тезисы решения суда:
– доказан факт нарушения срока поставки товара;
– допускается как применение нескольких неустоек (пени или штраф), начисляемых независимо друг от друга за различные нарушения, так и применение комбинации штрафа и пени как способа определения размера неустойки, применяемой за одно нарушение;
– размер штрафа снижен, как несоразмерный. Отсутствуют документальные доказательства реального наступления для заявителя негативных последствий.
Актуализировать в ЕИС информацию об исполнении контрактов будут без обращений прокуратуры
Соответствующие поправки предложены в постановление Правительства РФ от 09.12.2024 № 1740.
Согласно постановлению № 1740, в случае утраты информации и документов об исполнении, расторжении контракта, прекращении обязательств по контракту информация, предусмотренная в пп. «г» п. 13 Правил ведения реестра контрактов (постановление от 27.01.2022 № 60), формируется уполномоченным органом на основании обращения:
федерального органа исполнительной власти, регионального исполнительного органа, осуществляющих контроль в сфере закупок;
Счётной палаты РФ;
контрольно-счётного органа субъекта РФ;
Генеральной прокуратуры РФ, прокуратуры субъекта РФ.
Минфин России на основании писем Генеральной прокуратуры РФ предложил исключить органы прокуратуры из данного перечня. В этом случае формирование Казначейством информации в реестре контрактов будет осуществляться на основании обращений федеральных и региональных контрольных органов.
Прокуратура при необходимости будет направлять информацию о выявленных случаях «зависших контрактов» таким органам, а не напрямую в Казначейство России.
Общественное обсуждение проекта завершится 14 мая 2025 года. Указанная норма вступит в силу с 1 июля 2025 года.
Минфин разъяснил сроки подписания контракта при его заключении через ЕИС
Согласно письму Минфина порядок обмена заказчиком и контрагентом документами и предельные сроки для подписания контракта, заключаемого с использованием ЕИС, регламентированы ч. 2 – ч. 5 ст. 51 Закона № 44-ФЗ.
Однако, в том числе с учетом положений ч. 1 ст. 51 Закона № 44-ФЗ, размещение заказчиком подписанного проекта контракта в ЕИС и на электронной площадке осуществляется не позднее 2 рабочих дней, следующих за днем размещения участником закупки необходимых информации и документов, но не ранее чем через 10 дней с даты размещения в ЕИС протокола подведения итогов закупки или протокола об уклонении участника от заключения контракта.
Минфин разъяснил порядок применения национального режима в закупках некоторых медизделий
Разъяснения направлены в ответ на запрос ООО “Перспективные системы” о том, какую меру национального режима (запрет или ограничение) необходимо применять для закупки товара «абсорбирующее белье (подгузники (за исключением размера XS (сверхмалые), пеленки)» по коду ОКПД2 13.95.10.190?
При этом:
– в приложение № 1 к Постановлению № 1875 включена позиция 2 «Изделия текстильные прочие» с кодом ОКПД2 13.9.
– в приложение № 2 к Постановлению № 1875 включена позиция 362 «Изделия санитарно-гигиенические – абсорбирующее белье (подгузники (за исключением размера XS (сверхмалые), пеленки)» с кодами ОКПД 2 17.22.12.130, 32.50.50.149, 13.95.10.190, 32.50.50.
Специалисты Минфина России разъяснили, что при осуществлении закупок медицинских изделий предусмотренное пунктом 1 Постановления № 1875 ограничение применяется в случаях, установленных подпунктами “д” и “п” пункта 4 Постановления № 1875.
– Подпунктом “д” пункта 4 Постановления № 1875 установлено, что позиции приложений № 1 и № 2 к Постановлению № 1875 применяются, если в объект закупки включены товар, работа, услуга, наименования которых указаны в графе “Наименование товара, работы, услуги” и которые включены в код, указанный в графе “Код товара, работы, услуги по Общероссийскому классификатору продукции по видам экономической деятельности ОК 034-2014 (КПЕС 2008)”,
или
– если в объект закупки включен товар, наименование которого указано в графе “Наименование товара” и который включен в код, указанный в графе “Код товара по Общероссийскому классификатору продукции по видам экономической деятельности ОК 034-2014 (КПЕС 2008)”.
При этом если в объект закупки включено медицинское изделие, соответствующая позиция применяется, если закупаемое медицинское изделие также относится к указанному в графе “Наименование товара, работы, услуги” или графе “Наименование товара” коду вида медицинского изделия в соответствии с номенклатурной классификацией медицинских изделий, утвержденной Министерством здравоохранения Российской Федерации.
В силу подпункта “п” пункта 4 Постановления № 1875 предусмотренное пунктом 1 данного постановления ограничение закупок товаров, указанных в позициях 362 – 432 приложения № 2 Постановления № 1875, применяется при осуществлении закупок товаров, являющихся медицинскими изделиями.
Верховный суд РФ: Общества, созданные региональными отделениями общероссийских объединений инвалидов вправе иметь преимущества в госзакупках
Определением ВС РФ от 11.04.2025 г. 305-ЭС25-2383 по делу № А40-42611/2024 (А40-47578/2024) поставлена под сомнение правомерность подхода ФАС России, исключающего возможность предоставления преференций в рамках государственных закупок коммерческим организациям, учрежденным региональными отделениями общероссийских объединений инвалидов
Верховный суд передал дело в Судебную коллегию по экономическим спорам. Результаты рассмотрения могут повлиять на условия участия в закупках для широкого круга организаций.
В рассматриваемом деле ООО «Ламирэль» оспаривает решение УФАС, признавшего победу компании на электронных аукционах недействительной из-за якобы недостоверной информации в заявке. ФАС посчитала, что общество необоснованно получило преимущества как организация инвалидов, не соответствуя требованиям ст. 29 Закона № 44-ФЗ.
Согласно доводам УФАС, учредитель общества — Владимирское областное отделение ОООИ «РОСТАР» — является лишь региональной организацией, а не общероссийской, а значит, компания не может пользоваться преференциями по ч. 1 и ч. 2 ст. 29 Закона № 44-ФЗ.
Участник закупки утверждает, что учредитель — структурное подразделение общероссийской организации инвалидов ОООИ «РОСТАР», полностью подчиняющееся её уставу и решениям, и потому соответствует требованиям ст. 29 Закона № 44-ФЗ.
Суды первой и апелляционной инстанций признали, что заявка ООО «Ламирэль» соответствует требованиям законодательства и общество правомерно воспользовалось преференцией, предусмотренной ст. 29 Закона № 44-ФЗ.
Однако Арбитражный суд Московского округа отменил эти решения, поддержав позицию ФАС о том, что региональный статус учредителя исключает право на льготы.
Верховный Суд, рассмотрев доводы жалобы, пришёл к выводу о наличии оснований для пересмотра дела и передал его на рассмотрение Судебной коллегии по экономическим спорам:
– в решении по делу № АКПИ24-96 Верховный Суд уже признавал незаконным письмо ФАС, исключающее преференции для региональных организаций инвалидов;
– ООО «Ламирэль» было учреждено подразделением, полностью подчинённым общероссийской организации, без собственного устава;
– структура ОООИ «РОСТАР» соответствует требованиям закона о «многоуровневом» строении общероссийского объединения.