This information box about the author only appears if the author has biographical information. Otherwise there is not author box shown. Follow YOOtheme on Twitter or read the blog.
О конституционном принципе равенства форм собственности и о негативном влиянии унитарных предприятий на конкуренцию рассказал замглавы ФАС в рамках Глобального форума по конкуренции ОЭСР
30 ноября 2018 года в г. Париже в рамках Глобального форума по конкуренции Организации экономического сотрудничества и развития состоялась сессия на тему «Конкурентное законодательство и государственные предприятия».
Андрей Цыганов рассказал участникам сессии, что принцип конкурентного нейтралитета в России заложен уже в основном законе страны, Конституции Российской Федерации, в которой указано, что признаются и защищаются равным образом частная, государственная, муниципальная и иные формы собственности.
«Российское конкурентное законодательство не имеет пределов, а также изъятий, ограничений и исключений для контроля действий госкомпаний в любой сфере экономики. Принципом деятельности ФАС является одинаковое отношение к компаниям, независимо от их формы собственности и категории. Характерным примером следования этому принципу стали так называемые три волны антимонопольных дел в отношении нефтяных компаний, каждая из которых имела различную форму собственности».
Далее заместитель руководителя ФАС отметил, что в России сохраняется большое количество предприятий с государственным или муниципальным участием, прежде всего унитарных предприятий, осуществляющих деятельность на конкурентных товарных рынках.
Особенности организационно-правовой формы и закрепления имущества обуславливают неэффективность унитарных предприятий, в том числе по причине отсутствия эффективного корпоративного контроля (советов директоров с независимыми директорами, систем управления рисками и т.д.), а «гарантированный» спрос на продукцию не способствует повышению производительности труда и инновационному развитию таких предприятий.
Андрей Цыганов сообщил, что в настоящее время ФАС разработала законопроект, предусматривающий ограничения при создании предприятий с государственным или муниципальным участием на конкурентных рынках:
«Мы предлагаем допускать участие ГУПов и МУПов только в трех случаях. Во-первых, это рынки, находящиеся в состоянии естественной монополии. Во-вторых, если учредителями являются федеральные органы исполнительной власти, занимающиеся реализацией политики в области обороны и безопасности. И в-третьих, если создание такого предприятия предусмотрено федеральным законом».
Предприятия оборонно-промышленного комплекса (ОПК) смогут претендовать на существенный объем госзаказа медоборудования при реализации национального проекта «Здравоохранение». Конкретные преференции для включающихся в конверсию компаний военпрома прорабатываются в Минпромторге, однако о стопроцентном замещении иностранной медтехники речи не идет. Об этом в интервью РБК рассказал курирующий ОПК вице-премьер Юрий Борисов.
«Очень серьезный рывок можно сделать при реализации национальных проектов. Нам Верховный главнокомандующий задачу так и поставил. В течение шести лет на нацпроекты будет направлено из всех источников порядка 28 трлн руб. Это беспрецедентная для нас по размерам сумма. Вопрос: куда уйдут эти деньги? Возьмем здравоохранение – улучшение качества медицинских услуг. Как этого достигать? Закупать импортное оборудование, оснащать им больницы и садиться в очередной раз на западную иглу? Его же обслуживать нужно. Выиграет от этого наше население? Вряд ли», – заявил Юрий Борисов РБК.
По словам вице-премьера, тотального импортозамещения в производстве медтехники не произойдет: «Но желательно, чтобы при реализации этого национального проекта максимально были использованы возможности российской промышленности».
Борисов подтвердил, что Минпромторг разрабатывает преференции для предприятий ОПК, готовых поставлять продукцию гражданского назначения. По его словам, в ведомстве уже определились с критериями определения номенклатуры, которой будет отдаваться предпочтение при закупочных процедурах. Соответствующие изменения в ФЗ-44 и ФЗ-223 планируется внести до конца года. Борисов также анонсировал введение «зеркального KPI» – для предприятий ОПК будут установлены показатели по росту доли выпуска гражданской продукции, для компаний с госучастием – по их закупке и применению.
Юрий Борисов стал вице-премьером в мае 2018 года, сменив на этом посту Дмитрия Рогозина. До этого он занимал пост заместителя министра обороны.
Ранее сообщалось, что Минпромторг начал разработку законопроекта, согласно которому предприятия ОПК, которые наладят выпуск гражданской высокотехнологичной продукции по программе конверсии, в том числе в области здравоохранения, получат преференции со стороны государства. Среди предлагаемых ведомством мер – снижение минимального объема инвестиций по специнвестконтракту (СПИК), снятие ограничений объема продукции, по которой предприятие может стать единственным поставщиком, и внесение изменений в закон «О закупках» для получения приоритета на рынке госзаказа для «государственной и социально значимой» гражданской продукции.
Экономия в закупках — это деньги, которые остались у заказчика в связи с конкуренцией на торгах. Из статьи узнаете выводы Минфина об использовании остатков лимитов бюджетных обязательств, которые образовались по итогам конкурентных закупок, начатых федеральными заказчиками до 01.10.2018. – это фрагмент статьи с портала Госконтракт.
Согласно Постановлению Правительства № 1496 от 09.12.2017 о мерах по исполнению федерального бюджета, получатели таких денег принимали бюджетные обязательства не позднее 01.10.2018 или последнего рабочего дня до указанной даты. В связи с тем, что заказчики на федеральном уровне до 01.10.2018 публиковали конкурентные закупки, возник вопрос о том, как использовать экономию, которая получена по итогам определения поставщика.
Как использовать экономию
Минфин в Письме от 19.11.2018 № 09-02-07/83381 указал, что основания для отзыва остатков бюджетных обязательств, которые образовались по итогам конкурентных закупок, отсутствуют. Поэтому федеральные заказчики вправе проводить новые госзакупки за счет экономии, которая получена от проведения конкурентных закупочных процедур, опубликованных до 01.10.2018.
Заказчикам нужно учесть требование п. 14 Постановления № 1496 о недопустимости принятия после 01.12.2018 бюджетных обязательств, которые возникают из госконтрактов, на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг, в которых сроки оплаты или выплаты аванса, в том числе по отдельным этапам их исполнения, превышают месяц. – это фрагмент статьи с портала Госконтракт.
Таким образом, с учетом сроков проведения конкурентных закупок заказчики вправе потратить экономию лишь на процедуры малого объема, по п. 4 и 5 ч. 1 ст. 93 закона о контрактной системе. – это фрагмент статьи с портала Госконтракт.
Напомним, в соответствии с п. 12 Постановления № 1496, не позднее 02.10.2018 приостанавливаются операции по постановке на учет принятых после 01.10.2018 бюджетных обязательств, а также операций по доведению или отзыву главными распорядителями средств ЛБО. После этого до 10.10.2018 лимиты отзываются на лицевые счета ГРБС, за исключением ЛБО, которые указаны в п. 11 Постановления 1496. Таким образом, после 10.10.2018 отозвались все лимиты бюджетных обязательств, за исключением тех, которые были приняты до 01.10.2018.
На этот вопрос ответили специалисты Минфина России. По их мнению, получателями средств федерального бюджета могут быть заключены новые контракты в пределах неиспользованных лимитов бюджетных обязательств, образовавшихся по результатам конкурсных процедур при определении контрагента, начатых до 1 октября текущего финансового года, при соблюдении условий, предусмотренных п. 14 о мерах по обеспечению исполнения федерального бюджета (далее – Положение).
Так, отмечают представители министерства, указанный неиспользованный остаток лимитов бюджетных обязательств не подлежит отзыву территориальными органами Федерального казначейства в соответствии с п. 12 Положения. В то же время принятие после 1 декабря бюджетных обязательств, предусматривающих сроки оплаты или выплаты аванса, превышающие один месяц, после 1 декабря не допускается.
Напомним, получатели средств федерального бюджета принимают бюджетные обязательства по контрактам не позднее 1 октября текущего финансового года или последнего рабочего дня до указанной даты в соответствии с доведенными до них в установленном порядке до указанной даты на открытые им лицевые счета соответствующими лимитами бюджетных обязательств.
Постановлением Правительства РФ от 30.12.2017 N 1705 был установлен новый порядок расчетов по государственным контрактам, заключаемым в 2018 году, при котором последующие после выплаты аванса платежи должны производиться в размере, не превышающем разницу между стоимостью фактически поставленных товаров, выполненных работ, оказанных услуг и суммой, рассчитанной как произведение размера предусмотренного государственным контрактом авансового платежа в процентном выражении и стоимости фактически поставленных товаров, выполненных работ, оказанных услуг (в случае если государственный контракт содержит этапы его исполнения, сроки выполнения которых полностью или частично совпадают).
В целях повышения эффективности расходов бюджетов всех уровней и качества управления дебиторской задолженностью по расходам федерального бюджета настоящим Постановлением Правительства РФ данный порядок закрепляется на постоянной основе.
Кроме того, определены требования к нормативным правовым актам, устанавливающим правила предоставления субсидий на иные цели, утверждаемые главными распорядителями средств федерального бюджета.
Также дополнены положения, касающиеся перераспределения на иные направления расходов федерального бюджета, подлежащих осуществлению в соответствии с федеральной адресной инвестиционной программой.
Постановление Правительства РФ от 28.11.2018 N 1430
“О внесении изменений в Положение о мерах по обеспечению исполнения федерального бюджета”
6 декабря 2018 в 10.00 по МСК эксперты ООО «Персис» и эксперт Ольга Пратура проведут бесплатный вебинар на тему: «Открытая онлайн-консультация по 44-ФЗ».
Для того, чтобы посетить вебинар, вам необходимо зарегистрироваться по ссылке
В документации о закупке было указано, что оператор связи, с которым будет заключен контракт, должен обслуживать уже имеющийся у госзаказчика номер.
Антимонопольный орган признал действия заказчика незаконными. Номер входит в ресурс нумерации определенного оператора связи, поэтому требование заказчика является препятствием для других участников. Все суды кроме ВС РФ согласились с таким выводом.
Верховный суд решил, что требование заказчика законно и выполнимо. Он напомнил, что в Правилах оказания услуг телефонной связи предусмотрен особый порядок перенесения номеров, принадлежащих госзаказчикам. Для такого переноса не требуется передавать ресурс нумерации, а значит, не нужно получать согласие у оператора, за которым он закреплен. Следовательно, в закупке может участвовать любой оператор.
Расширят перечень случаев, когда заказчик не вправе требовать обеспечение контракта.
Проект поправок в Закон № 44-ФЗ внесли в Госдуму. Заказчикам запретят требовать обеспечение энергосервисных контрактов. Сейчас правило действует только в трех случаях:
заключают контракт с государственными и муниципальными казенными учреждениями;
закупают услуги по предоставлению кредита;
бюджетное учреждение, унитарное предприятие заключает контракт на банковскую гарантию.
Авторы проекта разъяснили: энергосберегающие мероприятия исполнитель проводит за счет собственных средств. Контракт оплачивают, если учреждение сэкономило энергоресурсы. Дополнительных расходов у заказчиков нет. Если заказчик сэкономил ниже уровня, который прописали в контракте, исполнитель недополучит доход.
Таким образом, контрагент заинтересован исполнить контракт полностью. Требование обеспечить энергосервисный контракт избыточно и ограничивает возможность внедрять энергосбережение в бюджетных учреждениях. Учтите: при закупках не из перечня исключений заказчик не подписывает контракт, пока не получит от победителя обеспечение. Причем контрагент сам выбирает, в какой форме внести обеспечение контракта – предоставить банковскую гарантию или перечислить деньги на счет заказчика. Обеспечение контракта заказчик вправе установить в размере от 5 до 30 процентов НМЦК, но есть два исключения: НМЦК превышает 50 млн руб. – установите обеспечение в размере от 10 до 30 процентов НМЦК, но не меньше аванса; аванс выше 30 процентов НМЦК – установите обеспечение в размере аванса.
Постановлением Правительства РФ от 26 ноября 2018 г. № 1419 внесены изменения в принятые в соответствии с п. 2 ч. 4 ст. 19 Закона № 44-ФЗ правила определения требований к закупаемым государственными органами, органами управления государственными внебюджетными фондами, муниципальными органами, соответственно их территориальными органами и подведомственными указанным органам казенными учреждениями, бюджетными учреждениями и государственными, муниципальными унитарными предприятиями отдельным видам товаров, работ, услуг (в том числе предельные цены товаров, работ, услуг), утвержденные постановлением Правительства РФ от 2 сентября 2015 г. № 927 (далее – Правила, Постановление № 927). Указанными изменениями Постановление № 927 приведено в соответствие Закону № 44-ФЗ в актуальной редакции, действующей с 1 июля текущего года.
В частности, скорректирован закрепленный в п. 1 Правил перечень субъектов, на которые распространяются указанные Правила. В число таких субъектов включены Государственная корпорация по атомной энергии “Росатом”, Государственная корпорация по космической деятельности “Роскосмос”, а также наиболее значимые учреждения науки, образования, культуры и здравоохранения, определенные в соответствии с Бюджетным кодексом РФ. Кроме того, форма, по которой составляется ведомственный перечень отдельных видов товаров, работ, услуг, в отношении которых определяются требования к их потребительским свойствам (в том числе качеству) и иным характеристикам (в том числе предельные цены товаров, работ, услуг), изложена в новой редакции.
С указанной даты предусмотренное Законом о развитии малого и среднего предпринимательства ограничение суммарной доли участия иностранных юрлиц в уставном капитале субъектов малого и среднего предпринимательства (далее – субъекты МСП) (49%) не будет распространяться на иностранные организации, доход и среднесписочная численность работников которых за предшествующий календарный год не превышают предельных значений, установленных для средних предприятий (за исключением офшорных компаний).
Перечень хозяйственных обществ, участниками которых являются указанные иностранные организации, будет представляться в целях ведения единого реестра субъектов МСП реестродержателями (в отношении акционерных обществ) и аудиторскими организациями (в отношении обществ с ограниченной ответственностью).
Также с 1 декабря к числу субъектов МСП отнесены хозяйственные товарищества, соответствующие установленным требованиям.
Напомним, что ст. 30 Закона N 44-ФЗ установлены особенности участия в закупках субъектов малого предпринимательства. Также согласно п. 2 ч. 8 ст. 3 Закона N 223-ФЗ определены особенности участия субъектов МСП в закупках, осуществляемых отдельными видами юрлиц.
Специалисты ведомства разъяснили нюансы формирования документации на закупку лекарственных препаратов с МНН “Левофлоксацин” и “Железа сульфат+[Аскорбиновая кислота]” в соответствии с Особенностями описания лекарственных препаратов для медицинского применения, являющихся объектом закупки для обеспечения государственных и муниципальных нужд.
В частности, отмечается, что при описании объекта закупки в документации о закупке лекарственных препаратов с МНН “Левофлоксацин” в лекарственной форме “таблетки покрытые пленочной оболочкой” в дозировке 750 мг заказчики обязаны предусмотреть возможность поставки лекарственных препаратов в лекарственной форме “таблетки покрытые оболочкой” и в некратных дозировках 500 мг и 250 мг, сумма которых позволяет достичь эквивалентного терапевтического эффекта, в требуемом заказчику количестве.
При этом закупка определенной лекарственной формы лекарственных препаратов с МНН “Левофлоксацин” (“таблетки покрытые пленочной оболочкой”) без указания эквивалентной лекарственной формы (“таблетки покрытые оболочкой”), а также закупка конкретной дозировки лекарственных препаратов с МНН “Левофлоксацин” (750 мг) без возможности поставки суммы некратных дозировок, позволяющих достичь эквивалентного терапевтического эффекта (500 мг + 250 мг), на основании причин, не связанных с терапевтическими свойствами таких лекарственных препаратов, недопустимы.
Также разъясняется, что в случае закупки лекарственных препаратов с МНН “Железа сульфат+ [Аскорбиновая кислота]” в лекарственной форме “таблетки покрытые оболочкой” в дозировке 100 мг + 60 мг заказчики вправе не указывать в документации на возможность поставки однокомпонентных лекарственных препаратов. Это обусловлено тем, что на территории РФ в настоящее время не зарегистрированы лекарственные препараты с МНН “Железа сульфат” и МНН “Аскорбиновая кислота” в некратных эквивалентных дозировках, позволяющих достичь одинакового терапевтического эффекта с указанным лекарственным препаратом.
Анализ цен на продукты, которые закупаются по госконтрактам для детских садов, больниц и других муниципальных и государственных учреждений, свидетельствует: цены на один и тот же товар могут отличаться в разы
Аналитики торговой платформы «Агро24» проанализировали данные госконтрактов по тендерам на закупку продуктов в России.
Как проводилось исследование
Было проанализировано 165 тыс. тендеров по всей России с января по сентябрь 2018 года. Учитывались закупки, сделанные в рамках госконтрактов по всем отраслям: от муниципальных садов и больниц до федеральных и казенных учреждений. В результате было получено 377,8 тыс. оптовых цен закупок по 30 социально значимым продуктам. Из них было отобрано 18 самых востребованных, которые чаще всего встречались в контрактах. В этот список, в частности, вошли гречневая крупа, капуста, картофель, репчатый лук, макароны, растительное масло, молоко, морковь, пшеничная мука.
Полученные данные позволяют детально изучить цены в каждом регионе и выявить самые низкие и самые высокие цены по закупкам в госучреждениях. Случайные данные о небольших закупках, некорректные цены и недостоверная информация были исключены из анализа.
Результаты за сентябрь
Сентябрь — месяц уборки урожая, в это время начинают работу детские сады, школы, вузы и другие образовательные муниципальные учреждения, закупающие продукты в рамках госконтрактов. В сентябре тендеров проводилось больше, чем в предыдущие месяцы, отмечает гендиректор «Агро24» Александр Волчек.
В этом году Росстат впервые за шесть лет зафиксировал нехарактерное для осени снижение цен на овощи и фрукты в России: причиной этого стал хороший урожай тепличных овощей, указывали аналитики «ВТБ Капитала». Проведенный специалистами «Агро24» анализ установленных в госконтрактах цен на овощи и ряд других продуктов выявил некоторые аномалии.
Цена закупки одних и тех же продуктов в разных регионах в сентябре разнилась в десятки раз. Например, дешевле всего огурцы в рамках госконтрактов закупались в Мордовии — средняя минимальная цена там была 13 руб. за 1 кг. Средняя же максимальная цена была зафиксирована уже в Ямало-Ненецком автономном округе — 339,77 руб. за 1 кг.
Средняя минимальная и максимальная цена на томаты в контрактах госзакупок отличались в 17 раз. Максимум в 322 руб. за 1 кг томатов аналитики зафиксировали в Москве, а минимум (18,24 руб.) — в Ставропольском крае. Лидером ценовой аномалии стала капуста: разброс между средней минимальной и максимальной ценой при госзакупках в разных регионах составил 137 раз. Самая дешевая капуста закупалась в рамках госконтрактов в Оренбургской области по 4,16 руб. за 1 кг, а самая дорогая — в Новгородской области по 571,73 руб. В случае с закупкой десятка куриных яиц средняя минимальная цена в Калужской области составила 22,7 руб. Но цена закупки десятка яиц по госконтракту на Байконуре была в 18,9 раза выше — 429 руб. Самые высокие минимальные цены в сентябре чаще всего устанавливались на госзакупках в Чечне (для семи из 18 исследованных продуктов). Например, средняя цена закупки 1 кг картофеля в этой республике начиналась от 103,5 руб. при минимуме в 4,28 руб. в Адыгее.
Результаты за девять месяцев
Анализ госзакупок уже за девять месяцев показывает, что цены, как правило, достигают своих предельных значений в удаленных регионах, где, как отмечают аналитики «Агро24», «сложная логистика транспортировки», — в Ненецком и Чукотском автономных округах.
Например, на торгах средняя минимальная цена 1 кг капусты в Ненецком автономном округе достигала 55,6 руб. против 7,6 руб. в Республике Татарстан. Для 1 кг картофеля средняя минимальная цена на Чукотке равнялась 66,5 руб. против 7,6 руб. в Саратовской области.
Но и в регионах с развитой логистической инфраструктурой цены при госзакупках отличаются в разы, свидетельствуют расчеты «Агро24». Средняя минимальная цена 1 кг твердого сыра в Орловской области в январе—сентябре 2018 года составила 227,2 руб., в Петербурге — 433,6 руб. Это лишь немногим меньше, чем в Ненецком автономном округе (473,7 руб.), и не так сильно отличается от цены в Москве (485,15 руб.). Наибольший же показатель зафиксирован в Чечне — 518,8 руб.
Показателен пример и с пищевой солью. Ее средняя минимальная цена за 1 кг при госзакупках в Астраханской области по итогам трех кварталов была 5 руб., в Ростовской области — уже 10,3 руб., в Крыму — 15,5 руб., в Амурской области — 21 руб., в Рязанской области — 31 руб., на Чукотке — 67,6 руб.
По молоку ценовой максимум в 489,07 руб. за 1 л был зафиксирован при закупке во Владимирской области, которая входит в топ-20 регионов по производству молока по версии отраслевого портала Dairy News.
Почему так происходит
Столь существенный разброс цен в госконтрактах на закупку продуктов может частично объясняться объемом продукции, которую закупают организации, поясняет руководитель аналитического отдела «Агро24» Ольга Авдошина. Например, пищевая соль по минимальной цене 4,2 руб. за 1 кг закупалась в больших объемах — по 300–400 т. Когда объем закупки меньше, цена растет. Так, в Тульской области, где была зафиксирована самая высокая средняя цена закупки соли в 312 руб. за 1 кг, объем закупки составлял всего 5–10 кг. То же самое касается картофеля: в Чеченской Республике в сентябре было проведено всего две закупки на картофель, а в Адыгее их было больше, и данных было достаточно для получения более корректного показателя средней цены.
Плата за победу, спецсчет — это новые понятия для контрактной системы. Их утвердили только в 2018 году, однако это не мешает регулярно корректировать правила работы с ними. Что и сделал в очередной раз Минфин.
28.11.2018 на официальном сайте проектов нормативных актов Минфин опубликовал проект Постановления. Согласно ему, изменяются сразу несколько Постановлений Правительства, которые были утверждены в 2018 году. Так, поправки вносятся в правила взимания платы за победу, в требования к договору специального счета и электронным торговым площадкам. Главная цель нововведений — усовершенствовать нормативные акты в сфере закупок.
Изменения в Постановление Правительства № 564 от 10.05.2018
ПП № 564 утверждает порядок взимания платы за победу. Минфин решил внести следующие корректировки:
Устанавливают правила взимания платы за победу при проведении совместных конкурса или аукциона. Предусматривается, что такую плату можно взимать только один раз.
В закрытых электронных процедурах для ЭТП вводится запрет на взимание платы за победу с участника, с которым заключается контракт в случае уклонения победителя.
В пункте 7 слова «направляют в банк, в котором соответствующим участником закупки открыт специальный счет и с которого осуществлено блокирование денежных средств в целях обеспечения заявки на участие в электронной процедуре, требование для списания денежных средств в размере платы в соответствии с договором между банком и участником закупки» заменяют словами «вправе предъявить распоряжение о переводе денежных средств в размере платы к специальному счету, с которого осуществлено блокирование денежных средств в целях обеспечения заявки на участие в электронной процедуре». Так гармонизируют положения пункта 7 Постановления № 564 и подпункта «е» пункта 3 Постановления Правительства № 626 от 30.05.2018.
Изменения в Постановление Правительства № 626 от 30.05.2018
ПП № 626 устанавливает требования к договору специального счета. В это Постановление также внесли поправки. Пункт 2 признается утратившим силу. Напомним, в пункте 2 было указано, что до 01.01.2019 договор спецсчета заключается банком и участником закупки, информация и документы которого включены в реестр участников электронного аукциона, получивших аккредитацию на электронной площадке согласно статье 62 44-ФЗ. А после 01.01.2019 применяются положения пункта 1 Постановления 626 в части внесения информации и документов об участниках закупок в единый реестр участников закупок, который предусмотрен статьей 24.2 закона о контрактной системе.
Изменения в Постановление Правительства № 656 от 08.06.2018
ПП 656 утверждает требования к ЭТП. Проектом предусматривается проведение Минфином и ФАС дополнительной проверки в отношении требований к таким торговым платформам. Такая проверка пройдет до 01.03.2019. Таким образом, пул площадок может быть обновлен. Кроме того, закрепляется новый неурегулированный действующими положениями случай прекращения блокирования денежных средств, внесенных в качестве обеспечения заявки. Таким основанием признается невключение сведений о поставщике в реестр недобросовестных поставщиков.
Изменения в Постановление Правительства № 657 от 08.06.2018
ПП № 657 утверждает дополнительные требования к функционированию электронной площадки для проведения конкурентных закупок среди субъектов малого и среднего предпринимательства в рамках 223-ФЗ.
Согласно поправкам в этот законопроект, ЭТП запрещается:
отказываться от проведения конкурентной закупки на электронной площадке;
привлекать третьих лиц для осуществления действий, которые предусмотрены статьями 32-34 223-ФЗ.
Минфин РФ предлагает до 1 марта 2019 года провести дополнительную проверку электронных торговых площадок (ЭТП) на соответствие ряду требований, предъявляемых к ЭТП, отобранным для проведения госзакупок и закупок госкомпаний у субъектов малого и среднего предпринимательства (МСП). Такое предложение Минфин включил в проект правительственного постановления, корректирующего ряд нормативных правовых актов, которые регламентируют порядок работы ЭТП.
По этому документу (опубликован на портале проектов нормативных правовых актов), Минфин РФ и Федеральная антимонопольная служба (ФАС) России должны будут до 1 марта следующего года провести проверку ЭТП в части их соответствия требованиям к электронным площадкам, которые вступят в силу с 1 января 2019 года. В их числе требования по обеспечению защиты информации на ЭТП, по защите персональных данных при их обработке на площадке.
Также ведомства должны будут проверить площадки на предмет организации электронного взаимодействия с банками, имеющими право открывать и вести спецсчета для размещения средств обеспечения заявок на участие в закупках.
Как сообщалось, в июле текущего года правительство РФ утвердило перечень ЭТП для проведения госзакупок и закупок госкомпаний у МСП. В него включено девять ЭТП – восемь универсальных и одна специализированная. К числу универсальных ЭТП были отнесены ЕЭТП, “РТС-тендер”, “Сбербанк-АСТ”, “Электронные торговые системы”, ГУП “Агентство по госзаказу РТ” и “Российский аукционный дом”, а также “ТЭК-Торг” и ЭТП ГПБ (“Электронная торговая площадка Газпромбанка”).
Специализированной ЭТП была определена “Автоматизированная система торгов гособоронзаказа” (АСТ-ГОЗ), которая была создана в прошлом году Сбербанком и госкорпорацией “Ростех” специально для проведения в электронной форме закупок в рамках гособоронзаказа. Эти площадки стали функционировать в качестве универсальных ЭТП с октября текущего года.
В настоящее время госзаказчики и госкомпании имеют право проводить свои закупки на универсальных ЭТП по новым правилам. С 1 января 2019 года эти правила станут для них обязательными.
Москва. 29 ноября. ИНТЕРФАКС – В госзакупках и закупках госкомпаний РФ принимают участие около 28% субъектов малого и среднего предпринимательства (МСП), следует из результатов исследования агентства Magram Market Research.
“Согласно данным исследования, доля компаний, принимающих участие в госзакупках, постепенно растет: составляя в 2015 году 24%, она несколько снизилась в 2016 (16%), но в 2017 начала расти и в 2018 году достигла 28%”, – говорится в сообщении Magram Market Research.
При этом исследователи утверждают, что доверие малого бизнеса к таким закупкам значительно выросло – в 2015 году около 30% субъектов МСП считали, что госзакупки проходят в честном конкурентном отборе, в 2018 такого мнения придерживаются 43% малых предприятий. В то же время доля субъектов МСП, считающих госзакупки полностью фальсифицированными, в 2018 году сократилась до 10% с 22% в 2015 году. Однако почти не изменилось число субъектов МСП, полагающих, что в закупочных процедурах присутствуют нарушения (28% в 2018 году против 31% в 2015 году).
К основным нарушениям при проведении закупочных процедур компании и предприятия отнесли, в частности, избыточные технические требования заказчика (41%), участие в закупках компаний, аффилированных с заказчиком (34%), установление неисполнимых сроков выполнения заказа (30%).
В материалах исследования отмечается также, что к числу основных причин, по которым субъекты МСП не принимают участие в госзакупках, отнесены “заточеность” закупок под конкретного подрядчика (24%), низкий уровень маржинальности госзакупок из-за высокой ценовой конкуренции (18%), слишком сложный процесс подготовки закупочной документации (17%), необходимость оплаты обеспечения заявки на участие в закупке (11%) и т.п.
Еще 19% субъектам МСП госзакупки оказались просто не интересны.
В сообщении Magram отмечается, что это исследование проводилось в рамках составления Индекса RSBI (ежеквартальный мониторинг бизнес-настроений компаний МСБ). Исследование проводилось по результатам опроса владельцев и топ-менеджеров 2,5 тыс. российских компаний и предприятий из 24 регионов РФ.
С 2015 года в РФ действует АО “Федеральная корпорация по развитию малого и среднего предпринимательства” (“Корпорация МСП”), которая должна заниматься вопросами поддержки субъектов МСП, а также мониторингом и контролем закупок госкомпаний у малых и средних предприятий.
По действующей редакции закона “О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц” (223-ФЗ) госкомпании должны закупать у субъектов МСП не менее 18% годового стоимостного объема договоров (т.е. с учетом привлечения МСП в качестве субподрядчиков). При этом общий годовой стоимостной объем контрактов, заключенных заказчиками с субъектами МСП, должен составлять не менее 15%.
Правительство РФ планирует к 2020 году увеличить долю госзакупок только у субъектов малого и среднего предпринимательства (МСП) и социально ориентированных некоммерческих организаций (СОНО) в два раза, до 31% (15,4% в 2017 году), следует из плана мероприятий (“дорожной карты”) по развитию конкуренции в отраслях экономики. Аналогичный показатель “дорожная карта” содержит и для закупок госкомпаний. Для них установлен целевой показатель 18%. В прошлом году доля закупок госкомпаний только у субъектов МСП составляла 11,2%.
По данным Минфина РФ, в 2017 году с субъектами МСП и СОНО был заключен 1,3 млн контрактов на общую сумму 974,5 млрд рублей (15,4% от общего объема госзакупок). Объем закупок госкомпаний у субъектов МСП в прошлом году составил 2,4 трлн рублей. Большая часть таких закупок (на 2 трлн рублей) пришлась на долю 420 крупнейших госкомпаний.
Закупки лекарств — одна из самых важных сфер контрактной системы. Для этого приняты несколько отдельных постановлений. Одно из них правительство решило отменить. Рассказываем, как изменятся закупки лекарств, которые входят в перечень жизненно необходимых и важнейших лекарственных препаратов.
26.11.2018 на официальном сайте правительства опубликовали Постановление № 1416 от 26.11.2018. Оно утверждает новые правила обеспечения лекарствами лиц после трансплантации органов или тканей, а также больных:
гемофилией;
муковисцидозом;
гипофизарным нанизмом;
болезнью Гоше;
злокачественными новообразованиями лимфоидной, кроветворной и родственных им тканей;
рассеянным склерозом;
гемолитико-уремическим синдромом;
юношеским артритом с системным началом;
мукополисахаридозом I, II и VI типов.
Оно также признает утратившим силу Постановление Правительства № 1155 от 26.12.2011 о закупках лекарств, которые предназначены для обеспечения лиц, больных гемофилией, муковисцидозом, гипофизарным нанизмом, болезнью Гоше, злокачественными новообразованиями лимфоидной, кроветворной и родственных им тканей, рассеянным склерозом, лиц после трансплантации органов или тканей.
Постановление вступает в силу с 01.01.2019, за исключением пункта 2. Он начнет действовать со дня опубликования. Согласно этому пункту, Минздраву предписано закупить на 2019 год лекарственные препараты для патогенетического лечения лиц, больных гемолитико-уремическим синдромом, юношеским артритом с системным началом, мукополисахаридозом I, II и VI типов, которые включены в ЖНВЛП.
С указанной даты предусмотренное Законом о развитии малого и среднего предпринимательства ограничение суммарной доли участия иностранных юрлиц в уставном капитале субъектов малого и среднего предпринимательства (далее – субъекты МСП) (49%) не будет распространяться на иностранные организации, доход и среднесписочная численность работников которых за предшествующий календарный год не превышают предельных значений, установленных для средних предприятий (за исключением офшорных компаний).
Перечень хозяйственных обществ, участниками которых являются указанные иностранные организации, будет представляться в целях ведения единого реестра субъектов МСП реестродержателями (в отношении акционерных обществ) и аудиторскими организациями (в отношении обществ с ограниченной ответственностью).
Также с 1 декабря к числу субъектов МСП отнесены хозяйственные товарищества, соответствующие установленным требованиям.
Напомним, что ст. 30 Закона N 44-ФЗ установлены особенности участия в закупках субъектов малого предпринимательства. Также согласно п. 2 ч. 8 ст. 3 Закона N 223-ФЗ определены особенности участия субъектов МСП в закупках, осуществляемых отдельными видами юрлиц.
С указанной даты предусмотренное Законом о развитии малого и среднего предпринимательства ограничение суммарной доли участия иностранных юрлиц в уставном капитале субъектов малого и среднего предпринимательства (далее – субъекты МСП) (49%) не будет распространяться на иностранные организации, доход и среднесписочная численность работников которых за предшествующий календарный год не превышают предельных значений, установленных для средних предприятий (за исключением офшорных компаний).
Перечень хозяйственных обществ, участниками которых являются указанные иностранные организации, будет представляться в целях ведения единого реестра субъектов МСП реестродержателями (в отношении акционерных обществ) и аудиторскими организациями (в отношении обществ с ограниченной ответственностью).
Также с 1 декабря к числу субъектов МСП отнесены хозяйственные товарищества, соответствующие установленным требованиям.
Для лицензионных работ снимут территориальные ограничения. Участникам разрешат вести деятельность не только по месту, которое прописали в лицензии. Заказчики смогут заключать контракты, даже если контрагент не переоформил документы. Проект федерального закона разработал и внес на публичное обсуждение Минпромторг. В положениях о лицензировании отдельных видов деятельности разрешат устанавливать работы и услуги, которые организации вправе выполнить не по месту из лицензии, не переоформляя документы. Правки внесут в часть 1 статьи 18 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ. Авторы проекта пояснили: заранее определить место, где проведут лицензионные работы, заказчики могут не всегда. Например, нельзя заблаговременно установить, где будут ремонтировать вооружение и военную технику. Нередко технику невозможно переместить в заводские условия или перевезти с места базирования, чтобы утилизировать. Даже когда технику возможно доставить к месту, где контрагент вправе вести лицензируемую деятельность, затраты на транспортировку сопоставимы со стоимостью ремонта. Поправки, которые разработал Минпромторг, облегчат заказчикам закупку работ и услуг по поддержанию работоспособного состояния вооружения, для которых нужна лицензия. Сейчас адрес из лицензии должен совпадать с местом, где контрагент выполнит работу или услугу. Вести деятельность не по адресу из документа нельзя. Заказчик обязан отклонить заявки, если контрагент не переоформил лицензию по месту, где выполнят работы. Причем переоформить лицензию участник обязан до того, как подаст заявку. Вывод следует из определения Верховного суда от 10.08.2018 № 301-КГ18-2640. Виды деятельности, на которые нужна лицензия, перечислены в Федеральном законе от 04.05.2011 № 99-ФЗ. При закупке работ и услуг из перечня заказчик обязан прописать требование, чтобы участник представил лицензию. Претендентов, которые не представили документ, допускать к процедурам нельзя.
