This information box about the author only appears if the author has biographical information. Otherwise there is not author box shown. Follow YOOtheme on Twitter or read the blog.
Президент России подписал закон, направленный на упрощение системы госзакупок
Поправки, разработанные ФАС России совместно с Министерством финансов и Федеральным Казначейством, исключат цикличность и излишнее дублирование различных процессов в проведении закупок, позволят упростить и ускорить закупочный процесс и оптимизируют систему планирования*.
В частности, сроки рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе сокращены с 7 до 3 дней, а сроки обжалования итогов аукциона – до 5 дней. Причем при рассмотрении жалоб заказчику больше не требуется представлять документы на бумажном носителе, если они размещены в электронном виде на сайте ЕИС.
Также поправками исключено обязательное проведение внешней экспертизы при исполнении контрактов, что упрощает осуществление приемки результатов работ, а также способствует экономии бюджетных средств.
У предпринимателей появляется возможность участия в электронном аукционе в сфере строительства путем подачи только «согласия» на исполнение контракта в соответствии с требованиями проектно-сметной документации. Такой аукцион будет проходить после автоматической проверки предквалификации участников на электронной площадке и всего через 4 часа после окончания подачи заявок (ранее аукцион проводился только спустя 2 дня).
Для заказчиков создана возможность** заключения контракта со вторым участником в случае расторжении контракта с победителем торгов.
В целях поддержки предпринимательской инициативы, расчет обеспечения контракта на спецторгах с участием малого бизнеса будет производиться от предлагаемой им цены контракта, а не от НМЦК.
«Со вступлением поправок в силу, т.е. с 1 июля этого года закупочный процесс ускорится и упростится как для заказчиков, так и для участников. Принятый закон стал важным шагов в совершенствовании закупочного законодательства, но это только первый шаг, – подчеркнул заместитель руководителя ФАС России Михаил Евраев. – Уже ведется работа над повышением качества исполнения контракта, развитием новых быстрых способов закупок на электронных агрегаторах, введением новых возможностей для развития добросовестной конкуренции на закупках и комплексом мер по дальнейшему упрощению контрактной системы».
Суды поддержали контролеров, обязавших заказчика возместить неподтвержденную часть цены контракта
При проверке контролер выявил нарушения: в контракте отсутствовали расчет и обоснование цены контракта, не был указан метод определения цены контракта. Обоснование цены, выполненное затратным методом, содержало затраты, которые не были подтверждены документально. Заказчика обязали возместить в бюджет необоснованную часть цены. Предписание попытались оспорить в суде.
Суды поддержали контролеров. Суды не стали учитывать дополнительные документы, подтверждающие затраты, так как они не были представлены при проверке. Руководитель заказчика подписал справку о том, что отсутствуют иные документы по теме контрольных мероприятий, кроме представленных.
Верховный суд отказался пересматривать дело.
От участия в госзакупках могут отстранить лиц, уклоняющихся от уплаты НДФЛ и страховых взносов
Правительство РФ поручило Минфину России, Минтруду России и ФАС России проработать вопрос о целесообразности внесения изменений в Закон N 44-ФЗ, касающихся недопущения к участию в закупках лиц, в отношении которых установлен факт уклонения от уплаты НДФЛ и страховых взносов.
О результатах министерствам и ведомству необходимо доложить в Правительство РФ до 20 мая 2019 года с представлением при необходимости проектов соответствующих нормативных правовых актов.
Путин требует усилить контроль за закупками для нацпроектов, чтобы в конкурсах не побеждали “свои”
Выступая на Совете по стратегическому развитию, президент констатировал, что конкурсные задания на закупку машин и оборудования в рамках нацпроектов нередко “пишутся под своих” и имеют высокий риск срыва контракта.
“Важно обеспечить равные возможности и справедливые условия участия в реализации нацпроектов (…). Поясню на конкретном примере. Не раз подчеркивалось, что одна из системных задач нацпроектов – сформировать в России мощный дополнительный спрос на промышленную и высокотехнологичную продукцию, прежде всего, отечественную, дать нашим предприятиям уникальную возможность закрепиться на собственном рынке и начать в конечном итоге ее экспорт”, – подчеркнул В.Путин.
Как отметил президент, “для того, чтобы эта возможность работала, нужно действовать в конкурентной среде, однако на практике – и различные контролирующие органы это фиксируют – появляются искусственные барьеры”.
“Так, технические задания по некоторым видам машин и оборудования буквально искусственно “рисуются” под конкретного производителя, иногда и зарубежного. При этом другие компании, по сути, задвигаются на периферию, у них нет шансов выиграть в таких конкурсах, они подчас даже не могут в них участвовать, так прописаны условия этих конкурсов”, – утверждает В.Путин.
По его словам, “побеждают в данном случае не лучшие, а свои, далеко не с оптимальными предложениями, с высоким риском срыва заказа”.
Президент призвал: “Такую сомнительную практику прошу пресечь, получать заказы должен не тот, кто ближе к распорядителям средств, а кто дает лучшие предложения по качеству, по цене и надежности”.
“Прошу ФАС серьезно усилить контроль за такими закупками, регулярно информировать и вашего покорного слугу, и председателя правительства по этой теме”, – сказал В.Путин.
Президент заявил также, что “Минфин и Казначейство должны в конце года проанализировать закупочную кампанию в рамках нацпроектов на местах и представить соответствующий доклад”.
“Эти и другие материалы станут основой для подведения итогов и объективной оценки деятельности всех уровней власти”, – сказал В.Путин.
Май запомнится не только длинными праздниками, но и глобальными изменениями в 44-ФЗ. А вы знаете, что нужно изменить в работе уже сегодня?
Что изменилось с 01.05.2019
В этот день вступил в силу Федеральный закон № 69-ФЗ. Он изменил ст. 56 и 56.1 44-ФЗ. Теперь услуги по организации отдыха и оздоровления детей нельзя приобретать в форме электронного аукциона. Госзаказчикам придется проводить закупки этих услуг в форме конкурса с ограниченным участием. Это закреплено в новой редакции п. 3 ч. 2 ст. 56.1 44-ФЗ.
Сделали 2 исключения: если заказчик проводит электронный запрос котировок или заключается контракт с единственным исполнителем.
В этих случаях к участникам не применяются дополнительные требования, которые прописаны в ч. 2 ст. 31 44-ФЗ
В п. 1 ч. 2 ст. 56.1 44-ФЗ указано, что услуги по организации отдыха и оздоровления детей из-за технической или технологической сложности, инновационного, высокотехнологичного или специализированного характера оказывают только исполнители с достаточным уровнем квалификации. На этом основании заказчики также вправе проводить конкурс с ограниченным участием. В ч. 2.1 ст. 56, ч. 3 ст. 56.1 44-ФЗ указано, что конкурс с ограниченным участием по этому основанию можно заменить на аукцион, запрос котировок в электронной форме, запрос предложений в электронной форме или на закупку у единственного поставщика и при этом не предъявлять дополнительные требования.
Получается коллизия п. 3 ч. 1 и ч. 3.1 ст. 56.1 закона о контрактной системе. Она разрешится, если исключить п. 9 из Приложения № 2 к Постановлению Правительства № 99 от 04.02.2015. Это пока не сделали.
Что изменится с 12.05.2019
В этот день вступит в силу первая партия изменений в контрактное законодательство.
Отчеты об исполнении контракта, а также о результатах отдельных этапов исполнения контракта уйдут в прошлое. Части 9–12 ст. 94 закона о контрактной системе утратят силу.
Размеры ответственности сторон за нарушение контрактных обязательств больше не нужно указывать в виде фиксированной суммы. Указывайте процент от цены контракта, который определен в Постановлении Правительства № 1042 от 30.08.2017.
Если в специальном законодательстве прописан не 30-дневный срок оплаты, то устанавливайте тот, который указан в специальных нормах. Вступает в силу новая редакция ч. 13.1 ст. 34 44-ФЗ.
В ст. 106 44-ФЗ добавили ч. 5.1. В ней указано, что не нужно предоставлять информацию и документы в контрольный орган в случае подачи жалобы, если такие документы размещены в ЕИС. Если информация и документы, размещенные на официальном сайте, не соответствуют тем, которые составлены по ходу определения поставщика, приоритет отдается сведениям с официального сайта.
ФАС рассмотрит заявление о внесении сведений о поставщике в реестр недобросовестных поставщиков в течение пяти дней со дня, когда они поступили. Раньше на это отводилось десять дней.
Обжаловать действия заказчика и уполномоченного органа (учреждения) можно будет в течение 5 дней с момента публикации протокола рассмотрения заявок или итогового протокола. Раньше на это отводилось 10 дней.
Правительство утвердит порядок установления требований к формированию и размещению информации и документов в ЕИС и на электронных площадках (в т. ч. специализированной).
Минфин займется разработкой типовых контрактов, типовых условий контрактов, если этого не сделали профильные ведомства. Государственная информационная система «Независимый регистратор», которая должна фиксировать действия (либо бездействие) участников контрактной системы в ЕИС, начнет работать с 01.01.2020. Планировалось, что ее запустят в октябре 2019 года.
С указанной даты утратят силу ч.ч. 9 – 12 ст. 94 Закона N 44-ФЗ. Соответственно, заказчикам больше не требуется ни в какой ситуации готовить и размещать в ЕИС отчет об исполнении контракта, отдельного этапа контракта.
В Законе N 44-ФЗ предусмотрели возможность начисления поставщику штрафов и пеней в порядке, установленном другими нормативными актами
В настоящее время эти нормы позволяют включать в контракт и начислять поставщику, подрядчику, исполнителю при ненадлежащем исполнении обязательств по контракту только пени и штрафы, предусмотренные Правилами, утвержденными постановлением Правительства РФ от 30.08.2017 N 1042.
Для российской продукции, использование которой необходимо для реализации национальных проектов, планируется предусмотреть преференции при закупках
Минфину России, Минпромторгу России совместно с Минэкономразвития России, ФАС России поручено до 20 мая текущего года внести в Правительство РФ предложения об установлении преференциональных условий закупки продукции, включенной в сводный перечень конкурентоспособной российской продукции, использование которой необходимо для реализации национальных проектов и комплексного плана модернизации и расширения магистральной инфраструктуры, в рамках закупок, осуществляемых в соответствии с Законом N 44-ФЗ и Законом N 223-ФЗ.
Соответствующий сводный перечень до указанной даты предстоит подготовить и представить в Правительство РФ Минпромторгу России совместно с Госкорпорацией “Роскосмос”, Госкорпорацией “Росатом”, Госкорпорацией “Ростех”, ОАО “РЖД”, ПАО “ГТЛК”, другими российскими производителями промышленной продукции. Предполагается, что сводный перечень будет подготовлен с учетом разбивки по номенклатуре продукции, годам производства, количеству, изготовителям и с указанием замещаемых зарубежных аналогов, разницы в цене приобретения и обслуживания с зарубежными аналогами, уровня локализации производства, наличия прав интеллектуальной собственности на техническую документацию на основные компоненты и (или) соответствующие производственные решения
Какие требования к применяемым при выполнении работ материалам заказчики вправе установить в документации
Заказчик на основании проектной документации, прошедшей в установленном порядке государственную экспертизу, установил в документации об аукционе, также прошедшей согласование, требования к применяемым при выполнении работ материалам. При этом значения показателей характеристик товара были установлены с учетом дальнейшей эксплуатации реконструированного объекта капитального строительства.
Участник, полагая, что заказчик нарушил правила описания объекта закупки установив требования к показателям товаров, используемым при выполнении работ, значения которых становятся известны только при испытании определенной партии товара, обратился с жалобой в антимонопольный орган. Жалоба участника была признана частично обоснованной, а заказчик – нарушившим требования п.п. 1-2 ч. 1 ст. 64, п. 3 ч. 3 ст. 66, п.п. 1 – 2 ч. 1, ч. 2 ст. 33 Закона N 44-ФЗ.
Не согласившись с выводами антимонопольного органа заказчик обратился в арбитражный суд с соответствующим заявлением. Между тем суды пришли к выводу, что решение антимонопольного органа противоречит положениям законодательства и нарушает права и законные интересы заявителя.
В частности, суды отметили, что при заполнении первой части заявки участнику не требуется проводить испытания, а достаточно указать характеристики и значения показателей характеристик товара в соответствии с требованиями документации об аукционе, показатели и характеристики в которой соответствуют техническим регламентам и требованиям в области стандартизации.
Также судьи подчеркнули, что целью правового регулирования проведения конкурентных процедур является не только обеспечение доступа к закупке как можно большему количеству участников, но и качественное удовлетворение потребностей государственного заказчика. При этом требование о соответствии используемых материалов ГОСТам, которое должен декларировать изготовитель, а не исполнитель работ, соответствует нормам и целям Закона N 44-ФЗ, способствует повышению эффективности, результативности осуществления закупок и не может ограничить круг участников закупки.
ВС РФ согласился с выводами нижестоящих судов и отказал антимонопольному органу в передаче кассационной жалобы для рассмотрения в судебном заседании Судебной коллегии по экономическим спорам ВС РФ.
Путин подписал закон об упрощении процедуры госзакупок в сфере культуры
Президент подписал Федеральный закон «О внесении изменений в статьи 1 и 8 Федерального закона «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» и Федеральный закон «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».
Федеральный закон принят Государственной Думой 10 апреля 2019 года и одобрен Советом Федерации 22 апреля 2019 года.
Справка Государственно-правового управления
Федеральным законом устанавливается право заказчика не размещать в единой информационной системе в сфере закупок обоснование невозможности соблюдения установленного нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации запрета на допуск (ограничения допуска) товаров, происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, если это допускается такими актами.
Расширяется перечень случаев, когда заказчики вправе осуществлять закупки в соответствии с Федеральным законом «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц», предусматривающим более простое правовое регулирование процедур закупок. В частности, на основании положений этого Федерального закона можно осуществлять закупки за счет средств, полученных в качестве дара, в том числе пожертвования (благотворительного пожертвования), а также по завещанию.
Предусматривается возможность при осуществлении отдельных закупок включать в контракт условие о выполнении подрядчиком работ, об оказании исполнителем услуг самостоятельно, без привлечения других лиц к исполнению обязательств, предусмотренных контрактом. В частности, заказчик вправе включить такое условие в контракт, предусматривающий выполнение работ по сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, выполнение работ, оказание услуг, связанных с необходимостью допуска подрядчиков, исполнителей к системам обеспечения безопасности и (или) сохранности музейных предметов и музейных коллекций, а также оказание услуг по страхованию, транспортировке и охране ценностей Государственного фонда драгоценных металлов и драгоценных камней Российской Федерации.
Увеличивается (с 400 тыс. рублей до 600 тыс. рублей) сумма, в пределах которой учреждения культуры, образовательные организации, научные организации и физкультурно-спортивные организации вправе осуществить закупку у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя). При этом годовой объем закупок, которые они вправе осуществить, не должен превышать 5 млн. рублей или 50 процентов совокупного годового объема закупок заказчика и не должен составлять более чем 30 млн. рублей.
Помимо этого, при осуществлении закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя), например, культурных ценностей, предназначенных для пополнения Музейного фонда Российской Федерации, Архивного фонда Российской Федерации, национального библиотечного фонда, исключается необходимость обоснования цены контракта и иных существенных условий контракта, а также обоснования невозможности или нецелесообразности использования иных способов определения поставщика (подрядчика, исполнителя).
В этих же случаях исключается обязанность привлечения экспертов к проведению экспертизы поставленного товара, выполненной работы или оказанной услуги.
