This information box about the author only appears if the author has biographical information. Otherwise there is not author box shown. Follow YOOtheme on Twitter or read the blog.
Принимать ли информацию о добросовестности в ней обнаружился контракт с начислением неустойки?
Участник в качестве подтверждения своей добросовестности в соответствии с ч. 3 ст. 37 Закона № 44-ФЗ предоставил информацию о 5 контрактах, при этом один из контрактов исполнен с применением неустоек. Будет ли считаться в данном случае, что участник выполнил требования антидемпинговых мер в соответствии с Законом № 44-ФЗ?
Ответ: В соответствии с ч. 3 ст. 37 Закона № 44-ФЗ для подтверждения своей добросовестности участнику закупки необходимо представить информацию об исполненных контрактах, которая содержится в реестре контрактов на дату подачи заявки и подтверждает исполнение участником закупки одного из указанных ниже условий:
исполнение в течение одного года до даты подачи заявки трех и более контрактов (все должны быть исполнены без применения неустоек);
исполнение в течение двух лет до даты подачи заявки четырех и более контрактов (не менее 75% контрактов должны быть исполнены без применения неустоек);
исполнение в течение трех лет до даты подачи заявки трех и более контрактов (все должны быть исполнены без применения неустоек).
При этом цена хотя бы одного из исполненных контрактов должна составлять менее 20 процентов от цены, предложенной участником, с которым заключается контракт.
Заказчику необходимо проверить, информация о скольких контрактах соответствует установленным требованиям (в части сроков исполнения, цены и неустоек), после чего принимать какие-либо решения.
Минфин считает неправильным привязывать 100% закупок малого объема к агрегаторам торговли
Москва. 11 июля. ИНТЕРФАКС – Минфин РФ считает неправильным обязывать госзаказчиков осуществлять 100% закупок малого объема через агрегаторы торговли, заявила руководитель департамента бюджетной политики в сфере контрактной системы Минфина Татьяна Демидова журналистам в Москве.
“Перевод всех федеральных заказчиков на агрегатор (Единый агрегатор торговли, ЕАТ “Березка” – ИФ) дал свои результаты – в плане выявления узких мест и вопросов, которые связаны с применением агрегатора, – сказала она. – Результаты работы агрегатора показывают, что в любом случае необходимо сохранение для заказчика возможности приобретения товара, работы, услуги без применения электронного магазина. Как функционал, как сервис агрегатор должен быть предоставлен быть доступен заказчикам. Но все малые закупки, на все 100%, до копейки, завязать на агрегатор не получится. Маловероятно, что мы к этому придем. А если придем, то, скорее всего, вынуждены будем потом опять назад откручивать”.
По словам Демидовой, сейчас выявились вопросы использования агрегатора в случае срочных закупок. Например, при поломке откомандированного автотранспорта в дороге. “Прежде в таких случаях необходимая деталь, услуга закупалась на ближайшей СТО, – сказала она. – Теперь же все должно проходить через агрегатор”.
По мнению Демидовой, закупки малого объема можно разделить на две категории: “Одна – когда заказчик не хочет торговаться и может закупить (товар, работу, услугу) без торга и проведения процедуры, другая, когда товар, услуга нужны срочно, сейчас”.
“Определенные результаты работы агрегатора есть и будут учитываться при подготовке поправок к закону “О контрактной системе” (44-ФЗ), которые планируется рассмотреть осенью текущего года, – отметила Демидова. – Полагаю, это будет одна из жарких тем для обсуждения участниками законотворческого процесса”.
В настоящее время изучением вопроса использования агрегаторов торговли для электронизации закупок малого объема занимается Федеральная антимонопольная служба (ФАС) России. По словам заместителя руководителя ФАС Михаила Евраева, в этой сфере ведомство предлагает реализовать два механизма. Один – осуществление закупок малого объема (до 300 тыс. рублей) по торговой марке, другой – для закупок объемом до 20 млн рублей – по группе товаров из Каталога товаров, работ, услуг (КТРУ) Единой информационной системы (ЕИС) в сфере закупок.
В сегменте госзакупок для автоматизации закупок малого объема используются так называемые электронные магазины электронных торговых площадок (работают по принципу каталога предложений поставщиков или интернет-магазинов), аналогичные сервисы субъектов РФ (например, “Портал поставщиков” Москвы), а также ЕАТ “Березка” (с апреля текущего года его использование стало обязательным для федеральных госзаказчиков).
Ранее регуляторы отмечали, что рассматривают направление малых закупок, как одно из приоритетных для развития контрактной системы.
Так, Федеральное казначейство озвучивало планы реализовать в ЕИС новую процедуру – закупки из каталога – в 2020-2022 годах.
“Необходимо сформировать новые закупочные процедуры, которые стали бы хорошей альтернативой электронным аукционам, время проведения которых, несмотря на все сокращения сроков, слишком большое, – говорила заместитель руководителя Казначейства Анна Катамадзе. – Если найдем способ регулировать закупки на агрегаторах с сохранением всех плюсов аукционов (нераскрытие названия поставщика, учет квалификации и т.п.), то постепенно можно будет переводить все закупки на агрегаторы торговли”.
В свою очередь ФАС отмечала необходимость введения регулирование для закупок малого объема. “Развивать направление агрегаторов торговли необходимо, – говорил начальник управления контроля размещения государственного заказа ФАС Артем Лобов. – В законе “О контрактной системе” должны быть нормы, регулирующие сегмент малых закупок. Возможно, отдельная глава”. При этом он подчеркивал, что в этих нормах должен быть прописан порядок контроля таких закупок, который в настоящее время отсутствует.
В прошлом году руководитель Федерального казначейства Роман Артюхин оценивал объем малых закупок госзаказчиками в 800 млрд рублей в год. Объем закупок малого объема госкомпаний, при сохранении пропорций между объемом госзакупок и объемом закупок госкомпаний, оценивался приблизительно в 2,4 трлн рублей.
Как прописать и обеспечить гарантийные обязательства в контракте с 01.07.2019
Гарантийные обязательства по государственному контракту — это официальное заверение одной стороны о покрытии убытков и возмещении недостатков за свой счет в случае возникновения таковых. С 01.07.2019 действует новое условие об обеспечении гарантии.
Как прописываются гарантийные обязательства
В ч. 6 ст. 34 44-ФЗ говорится, что в каждом контракте должны быть прописаны гарантийные обязательства и ответственность поставщика за нарушение их исполнения. Однако в 44-ФЗ нет прямого указания на то, как прописать гарантийные обязательства в договоре. Регламент установления и применения таких обязательств прописан в гражданском законодательстве. Гражданский кодекс регулирует гарантию на качество реализуемой продукции (ст. 470 ГК РФ), по выполненным работам (ст. 722 ГК РФ) и на выполнение работ по строительству (ст. 755 ГК РФ).
Гарантийный срок по 44 ФЗ зависит от характера поставляемой продукции, выполняемых работ или оказываемых услуг. На автомобили и прочий транспорт он устанавливается на период от 2 лет, на бытовую технику — от 6 месяцев. Для объектов строительства такой срок определяется не менее чем на 5 лет.
С 01.05.2019 вступила в силу новая редакция ч. 4 ст. 33 44-ФЗ. В ней сказано, что требования к гарантийные обязательствам заказчик устанавливает при необходимости. Если в технических документах на поставку машин и оборудования закреплены требования к гарантии, то заказчик обязан прописать в закупочной документации ее срок, объем качества, требования к обслуживанию, к издержкам на обслуживание, к монтажу и наладке оборудования на весь гарантийный период.
Если выбираете поставщика новых машин и оборудования, предусматривайте в документации требования к гарантии производителя или поставщика, а также к ее сроку действия. Документы передаются и заполняются вместе с товаром.
Как установить гарантию на товар
Вся продукция, приобретаемая и поставляемая заказчику, должна соответствовать условиям, установленным контрактом (ст. 469 ГК РФ). Товары должны удовлетворять таким условиям на протяжении конкретного временного периода (ст. 470 ГК РФ). Этот период времени и определяет гарантию на товар.
Обязательства должны распространяться как на сам товар, так и на все его комплектующие. Сроки должны быть равными (если иное не предусмотрено в контракте). Срок действия, который обязательно включается в образец гарантии поставщика на товар, должен начинаться с момента поставки товара госзаказчику. Он прерывается на период, когда заказчик по той или иной причине не имеет возможности пользоваться товаром, что необходимо доказать. Ответственность поставщика наступит в том случае, если дефекты возникли до принятия товара госзаказчиком либо по причинам, наступившим до даты приемки (п. 5 ст. 477 ГК РФ).
Образец гарантии качества товара из госконтракта 2019 года:
Как установить гарантию на оказание услуг
Обязательство длится период, в течение которого сохранится качество оказанной услуги. Правовое регулирование аналогично товарам и работам. Сложность в том, что невозможно определить срок на нематериальную услугу. Услуги, результатом которых является материальное воплощение, имеют свой срок поручительства, который прописывается сторонами в контракте, исходя из актуальных законодательных норм.
Как прописать порядок гарантийного обслуживания
Такое понятие не определено в 44-ФЗ, но на основании ч. 4 ст. 33 44-ФЗ заказчик имеет право установить период обслуживания на ТРУ, а также к объему предоставления гарантий качества и обслуживания. Если приобретаются машины и оборудование, заказчик обязан установить такие требования на обслуживание по гарантии.
Если дефекты в товарах или недостатки в работах и услугах не были оговорены исполнителем, а заказчик обнаружил их в гарантийный период, то покупатель имеет право потребовать от поставщика безвозмездного исправления нарушений (п. 1 ст. 475, п. 2 ст. 477 ГК РФ).
В контракте такое обслуживание прописывается наравне с гарантийным сроком. В договорных условиях под обязательством понимается выполнение поставщиком работ по устранению недостатков и дефектов, выявленных после приемки приобретенных заказчиком ТРУ, но в период гарантии. К нему можно также отнести техническое и другое обслуживание, технический осмотр, замену деталей и т. д. (Письмо УФНС № 20-12/092926 от 03.10.2008).
Как обеспечить гарантийные обязательства
Обеспечение гарантийных обязательств по 44-ФЗ — это деньги или банковская гарантия, которые нужно предоставить заказчику на период обслуживания. С 01.07.2019 госзаказчики вправе включать в контракт условие о таком обеспечении.
Как определить размер обеспечения
В ч. 6 ст. 96 закона о контрактной системе указано, что размер обеспечения гарантийных обязательств по 44 ФЗ (ОГО) не превышает 10 процентов от начальной (максимальной) цены контракта (НМЦК). Госзаказчик сам определяет порядок и сроки предоставления обеспечения в контракте, даже когда использует типовые формы, в которых нет такого положения. Это закреплено в п. 1 ч. 13 ст. 34 44-ФЗ.
Как прописать порядок и сроки обеспечения
Когда определяете порядок и срок предоставления обеспечение исполнения гарантийных обязательств по 44 ФЗ учтите, что по ч. 7.1 ст. 94 44-ФЗ подписать акт приемки можно, когда поставщик обеспечил гарантийные обязательства. В ч. 3 ст. 96 44-ФЗ закреплено, что для этого поставщик передает банковскую гарантию или отправляет деньги на счет заказчика. Что касается срока, то к периоду обслуживания нужно прибавить один месяц, тогда получится минимальный период «заморозки» денег у заказчика или действия поручительства банка.
Например, если в госзакупках строительных работ объекта капстроительства госзаказчик прописывает срок гарантии на 5 лет по ст. 756 Гражданского кодекса, то подрядчику придется получить поручительство банка на 5 лет + 1 мес. или «заморозить» деньги на этот срок на лицевом счету заказчика.
Заказчик требует обеспечение гарантийных обязательств по контракту даже если выполнение контракта не обеспечивается.
Например, в электронном запросе котировок на поставку компьютерного оборудования. При таком способе определения поставщика установить обеспечение контракта — право заказчика, а не обязанность. Обеспечивать гарантию нужно и казенным учреждениям и субъектам малого предпринимательства (СМП). Это закреплено в частях 8 и 8.1. ст. 96 закона о контрактной системе. На сайте Департамента развития контрактной системы Краснодарского края размещены контракты с изменениями от 01.07.2019 года на закупку товаров, работ и услуг. Раздел № 7 контракта на поставку товара подробно раскрывает порядок предоставления обеспечения.
Как принять обеспечение
Принимайте до того как подпишите приемочные документы. В законе о контрактной системе не прописали, как принимать гарантийные обязательства, если товар поступает частями (например, поставщик отгружает компьютерное оборудование партиями).
По ч. 7.1 ст. 94 44-ФЗ поставщик не должен обеспечивать гарантийное обслуживание, когда закрывает этап. Но срок для партии течет сразу после отгрузки и оформления приемочных документов .Если не потребовать обеспечить гарантированное обслуживание по части продукции, которая уже у заказчика исполнение этих обязательств не гарантировано. Поэтому не прописывайте приемку, если установили требования об гарантийном обеспечении. А если принимать частями нужно без вариантов, то требуйте обеспечить гарантийные обязательства для объема уже отгруженной продукции. Суммарно предоставленные обеспечения не должны превышать 10 процентов НМЦК.
Как изменить обеспечение
В ч. 7 ст. 96 44-ФЗ указано, что, пока гарантийные обязательства обеспечены, поставщик вправе поменять вид обеспечения. Например, вернуть деньги, а взамен предоставить банковскую гарантию. Уменьшать размер обеспечения гарантии нельзя.
Как вернуть обеспечение
Изменения в 44 ФЗ по обеспечению гарантийных обязательств не определили срок возврата денег. Используйте по аналогии сроки, которые предусмотрены для возврата обеспечения исполнения контракта. Эти деньги возвращаются для всех контрактов не позднее 30 дней от даты приемки, а в закупках с ограничениями для СМП в течение 15 дней (ч. 27 ст. 34 44-ФЗ). Можете прописать другой разумный срок возврата денег поставщику.
Госдума планирует начать подготовку очередного пакета поправок к закону о госзакупках в июле
Госдума РФ планирует начать подготовку очередного пакета поправок к закону “О контрактной системе” (44-ФЗ) до конца июля, заявил депутат Антон Гетта журналистам в Москве.
“На 22 июля намечено заседание рабочей группы Госдумы по совершенствованию закупочного законодательства, – сказал Гетта. – На нем наметим план работы группы и обсудим те предложения (проекты поправок к 44-ФЗ – ИФ), которые уже к нам поступили”.
По словам депутата, в осенний пакет поправок предполагается включить нормы об удлинении цепочки поставщиков, с которыми заказчик может заключить контракт, если победитель закупки уклонился от заключения контракта; нормы, связанные с цифровизацией закупок, улучшением доступа к финансовым ресурсам. “Бизнес столкнулся с невозможностью быстро получить банковские гарантии – крупные банки инертно себя ведут и не сильно хотят бросаться в выдачу гарантий, – сказал Гетта. – Будем изучать ситуацию, разбираться и принимать решение”.
В свою очередь руководитель департамента бюджетной политики в сфере контрактной системы Минфина Татьяна Демидова рассказала, что Минфин планирует, в частности, к осени подготовить предложения по упрощению процесса нормирования.
“Нормирование – часть процесса планирования, который мы уже упростили, – сказала она. – Но процесс нормирования остался неизменным и является сложным – заказчику необходимо сопоставить нормативные акты различных уровней, которые на него распространяется, подготовить и утвердить соответствующий документ”.
По словам Демидовой, для многих заказчиков нормирование – сложный процесс, и они высказываются за упрощение процедур нормирования.
“Нормирование, как и планирование – новый механизм, который появился только в 44-ФЗ, – сказала Демидова. – Их цели и задачи понятны, но получившийся механизм нельзя назвать эффективным в сложившейся практике госзакупок – за последние годы много в этой сфере было автоматизировано и каталогизировано. Поэтому сейчас целесообразно упрощать и этот механизм, избавлять заказчика от бумаг по максимуму”.
По замыслу Минфина, в решении этой проблемы должен помочь Каталог товаров, работ, услуг (КТРУ) ЕИС. То есть, при подготовке актов о нормировании закупок заказчики должны будут использовать данные из КТРУ. “Если такая-то позиция в каталоге есть, то зачем заказчику ее еще раз описывать с указанием технических характеристик, каких-то своих норм, – отметила Демидова. – Каталог содержит информацию, единую для всех, для заказчиков всех уровней ее и необходимо использовать”.
Также в планах ведомства на осень текущего года стоит дальнейшая оптимизация публичных закупочных процедур (например, отказ от запроса предложений, развитие запроса котировок и т.п.) и закупок в закрытой форме, проработка вопроса использования электронных магазинов (агрегаторы торговли) для автоматизации закупок малого объема.
Направлению агрегаторов торговли также планирует уделить внимание и Федеральная антимонопольная служба (ФАС) России. По словам заместителя руководителя ФАС Михаила Евраева, здесь предполагается реализовать два механизма. Один – закупка малого объема (до 300 тыс. рублей) по торговой марке, другой – по группе товаров из КТРУ (для закупок объемом до 20 млн рублей).
Евраев отметил также, что у ФАС имеются значительные претензии к процедуре одностороннего расторжения контракта заказчиком. “В прошлом году из 8 тыс. случаев одностороннего расторжения контрактов 43% были осуществлены без основания, – сказал он. – Здесь необходимо введение механизма защиты прав предпринимателей. Например, предоставление им права обжалования таких решений заказчиков”.
Еще одно нововведение, которое планирует проработать ФАС – создание рейтинга деловой репутации, который может стать инструментом для поощрения добросовестных поставщиков. По замыслу ведомства, рейтинг должен рассчитываться автоматически на основании данных ЕИС (количество исполненных контрактов, их цена, качество выполнения). Для компаний, попавших в этот рейтинг, предполагается снизить в несколько раз финансовое обеспечение заявки или контракта.
Как сообщалось, весной текущего года были подготовлены масштабные поправки к 44-ФЗ, направленные на упрощение и ускорение закупок.
К основным нововведениям 44-ФЗ, вступившим в силу в июле, относятся, в частности, нормы, упрощающие процедуру планирования госзакупок. Теперь госзаказчики смогут планировать закупки на основании только одного документа – плана-графика (сейчас заказчики должны готовить и регулярно актуализировать два документа – план закупок и план-график).
Еще одна поправка значительно повышает порог для так называемых “коротких аукционов” (со сроком подачи заявки в семь дней). По предложению председателя правительства РФ Дмитрия Медведева для таких аукционов пороговые значения были увеличены с 3 млн рублей до 300 млн рублей и до 2 млрд рублей для строительных аукционов.
Другие положения закона корректируют антидемпинговые меры, которые могут применяться госзаказчиками. Они, в частности, вводят запрет на выплату аванса тем поставщикам, которые снизили стоимость контракта более чем на 25%.
Ранее Гетта отмечал, что принятые поправки позволят госзаказчикам сократить время проведения закупочных процедур приблизительно на 30%.
Должен ли заказчик проверять банковскую гарантию на обеспечение заявки по 44-ФЗ?
Ответ: В соответствии с ч. 2 ст. 44, ч. 52 ст. 112 Закона № 44-ФЗ с 1 июля 2019 г. обеспечение заявки на участие в открытом конкурсе в электронной форме, конкурсе с ограниченным участием в электронной форме, двухэтапном конкурсе в электронной форме, электронном аукционе может быть предоставлено участником закупки в виде банковской гарантии. С этой же даты вступают в действие утвержденные постановлением Правительства РФ от 30.05.2018 № 626 правила взаимодействия участника закупки, оператора электронной площадки и заказчика в случае предоставления участником закупки банковской гарантии в качестве обеспечения заявки на участие в закупке. При этом заказчикам необходимо иметь в виду, что в соответствии с ч. 5 ст. 45 Закона № 44-ФЗ (в редакции с 1 июля) заказчик должен рассмотреть поступившую банковскую гарантию в срок, не превышающий трех рабочих дней со дня ее поступления, из чего следует, что заказчик участвует в проверке банковских гарантий, поступивших не только в качестве обеспечения исполнения контракта, но и в качестве обеспечения заявки.
Возможно ли после 01.07.2019 по соглашению сторон вносить изменения в контракты, заключенные до 01.07.2019, на основании п. 10 ч. 1 ст. 95 44-ФЗ?
По данному вопросу мы придерживаемся следующей позиции:
Независимо от даты заключения контракта с 1 июля 2019 года в него по соглашению сторон могут быть внесены изменения на основании п. 10 ч. 1 ст. 95 Закона N 44-ФЗ.
Обоснование позиции:
В силу ч. 2 ст. 34 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ “О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд” (далее – Закон N 44-ФЗ) при исполнении контракта изменение его условий не допускается, за исключением случаев, предусмотренных ст. 95 Закона N 44-ФЗ. Исчерпывающий перечень таких случаев предусмотрен ч.ч 1 и 7 ст. 95 Закона N 44-ФЗ. Изменение условий контракта, если такая возможность не предусмотрена Законом N 44-ФЗ, влечет административную ответственность (ч.ч. 4 и 5 ст. 7.32 КоАП РФ).
С 1 июля 2019 года ч. 1 ст. 95 Закона N 44-ФЗ будет дополнена пунктом 10, который предусматривает возможность изменения по соглашению сторон условия контракта, заключенного с единственным контрагентом в соответствии с п.п. 1, 8, 22, 23, 29, 32, 34, 51 ч. 1 ст. 93 Закона N 44-ФЗ (абзац 9 подп. “а” п. 64 ст. 1 Федерального закона от 01.05.2019 N 71-ФЗ, далее – Закон N 71-ФЗ).
Закон N 44-ФЗ основан в том числе на положениях Гражданского кодекса РФ, а контракт, заключаемый в соответствии с Законом N 44-ФЗ, представляет собой гражданско-правовой договор. Таким образом, к отношениям по контрактам применяются положения Гражданского кодекса РФ с учетом особенностей, установленных Законом N 44-ФЗ.
Ни Федеральный закон от 01.05.2019 N 71-ФЗ, ни Закон N 44-ФЗ не устанавливают каких-либо специальных правил применения п. 10 ч. 1 ст. 95 Закона N 44-ФЗ в зависимости от того, был ли контракт, который планируется изменить, заключен до или после 1 июля 2019 года.
Акты гражданского законодательства не имеют обратной силы и применяются к отношениям, возникшим после введения их в действие. Действие закона распространяется на отношения, возникшие до введения его в действие, только в случаях, когда это прямо предусмотрено законом. По отношениям, возникшим до введения в действие акта гражданского законодательства, он применяется к правам и обязанностям, возникшим после введения его в действие. Отношения сторон по договору, заключенному до введения в действие акта гражданского законодательства, регулируются в соответствии со ст. 422 ГК РФ (ст. 4 ГК РФ).
Упомянутая в вопросе норма не устанавливает правил и требований, которым должен соответствовать контракт, заключенный в соответствии с Законом N 44-ФЗ, а предусматривает право заказчика изменить условия такого контракта, если он был заключен на основании определенных пунктов ч. 1 ст. 93 Закона N 44-ФЗ. Следовательно, п. 2 ст. 422 ГК РФ в рассматриваемой ситуации неприменим. Возможность применения п. 10 ч. 1 ст. 95 Закона N 44-ФЗ не обусловлена необходимостью включения соответствующих положений в извещение о закупке, в документацию о закупке или в контракт. Поэтому указанная норма, как нам представляется, может применяться заказчиками с 1 июля 2019 года, независимо от того, когда был заключен контракт. Правоприменительная практика и разъяснения по заданному вопросу на сегодняшний день отсутствуют.
Минстрой отложил дату начала применения ряда типовых контрактов до конца года
Ведомство внесло изменения в приказы об утверждении:
– типового контракта на строительство и реконструкцию объекта капстроительства;
– типового контракта на проектные и изыскательские работы.
Документы вступят в силу 1 января 2020 года.
Напомним, эти типовые контракты нужно будет применять независимо от размера НМЦК.
Типовой контракт на строительство и реконструкцию объекта капстроительства придется использовать, если предметом закупки будут работы, относящиеся к кодам ОКПД2:
– 41.2 – работы по возведению зданий;
– 42 – строительные работы в области гражданского строительства, в том числе по строительству автомобильных и железных дорог, автомагистралей, взлетно-посадочных полос аэродромов;
– 43 – работы строительные специализированные, в том числе по сносу зданий, подготовке строительной площадки;
– 71.12.20.110 – услуги заказчика-застройщика, генерального подрядчика.
Заказчик сможет сам определить условия контракта, если захочет закупить работы по строительству и реконструкции:
– объектов капстроительства, расположенных за пределами РФ, а также на территории посольств и консульств;
– объектов капстроительства, в отношении которых проводятся работы по сохранению объекта культурного наследия.
Типовой контракт на проектные и изыскательские работы нужно будет применять, если предметом закупки будут работы с кодами по ОКПД2:
– 71.12.3 – услуги в области геологических, геофизических и взаимосвязанных изыскательных работ и консультативные услуги;
– 71.12.12 – 71.12.19 – услуги по инженерно-техническому проектированию зданий, систем энергоснабжения, тоннелей, автомагистралей, объектов связи, телевидения и радиовещания и т.д.
Типовой контракт не потребуется, если работы будут проводить в отношении земельного участка, который находится за пределами РФ.
ФАС: О предельных размерах оптовых надбавок и розничных надбавок к ценам на ЖНВЛП, установленные в субъектах РФ (данные за 2 квартал 2019 г.)
О предельных размерах оптовых надбавок и предельных размерах розничных надбавок к ценам на жизненно необходимые и важнейшие лекарственные препараты, установленные в субъектах Российской Федерации (данные за 2 квартал 2019 г.) можно скачать ниже:
Об установлении требования к сроку действия выписки из реестра членов строительной СРО
Заказчик в документации установил требование: “Выписка из реестра членов СРО должна быть выдана не ранее чем за один месяц до даты окончания срока подачи заявок на участие в аукционе”.
ФАС признала такое условие незаконным. Ведомство решило, что оно ограничивает количество участников и не соответствует установленному в ГрК РФ сроку – один месяц с даты выдачи.
Чтобы избежать проблем, рекомендуем в документации определять срок так же, как в ГрК РФ: “Срок действия выписки из реестра членов СРО составляет один месяц с даты ее выдачи”.
ФАС также не возражает против следующей формулировки: “Выписка из реестра членов СРО должна быть выдана не ранее чем за один месяц до даты подачи заявки”.
Готовьте 500 000 рублей: новые штрафы для заказчиков
14.07.2019 вступают в силу изменения в КоАП. Утвердили новые штрафы для заказчиков в сфере государственного оборонного заказа.
Дополнили статью 7.29 КоАП
По ст. 7.29 КоАП наказывают, если не соблюдали требования контрактного законодательства, когда решали в какой форме будете определять поставщика. Эту статью дополнили частью 4. По ней привлекут в административной ответственности, если разместили гособоронзаказ у единственного поставщика, когда определять исполнителя нужно было в форме конкурса или аукциона. За это нарушение должностное лицо оштрафуют на 100 000 рублей.
Дополнили статью 7.32 КоАП
По ст. 7.32 наказывают, если нарушили порядок заключения или изменения контракта. Статью дополнили частью 4.1. По ней привлекут к административной ответственности, если изменили условия госконтракта по государственному оборонному заказу, в том числе увеличили цену товаров. Главное условие — контрактное законодательство запрещает менять условия контракта. За это нарушение должностных лиц оштрафуют на 50 000 рублей, а юрлиц — на 500 000 рублей.
Участник электронного конкурса в первой части заявки указал предлагаемую им цену контракта. Допустить или отклонить такого участника?
Вопрос: Участник электронного конкурса в первой части заявки указал предлагаемую им цену контракта. Как должен поступить заказчик в данном случае: допустить или отклонить такого участника?
Ответ: В соответствии с п. 3 ч. 3 ст. 54.5 Закона № 44-ФЗ участник электронного конкурса не допускается к участию в электронном конкурсе в случае указания в первой части заявки сведений о предлагаемой им цене контракта.
ФАС: О разъяснении положений 44-ФЗ в части заключения гос. контракта с победителем закупки, применяющим УСН”
В целях формирования единообразной практики применения положений Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ “О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд” (далее – Закон о контрактной системе) во исполнение пункта 25 Плана оказания методической помощи территориальным органам ФАС России в 2019 году, утвержденного Приказом Федеральной антимонопольной службы от 18.04.2019 N 477/19, при осуществлении полномочий по контролю в сфере закупок Федеральная антимонопольная служба (далее – ФАС России) на основании пункта 5.4 постановления Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 N 331 “Об утверждении Положения о Федеральной антимонопольной службе” и пункта 9.1 Приказа Федеральной антимонопольной службы от 09.04.2007 N 105 “Об утверждении Регламента Федеральной антимонопольной службы” направляет для использования в работе информационное письмо по вопросу заключения государственного контракта с победителем закупки, применяющим упрощенную систему налогообложения.
1. По вопросу об уменьшении цены контракта на сумму налога на добавленную стоимость (далее – НДС), если победитель закупки применяет упрощенную систему налогообложения (далее – УСН).
В соответствии с положениями Закона о контрактной системе контракт заключается по цене, предложенной победителем закупки.
При формировании своего ценового предложения победитель закупки предлагает цену контракта с учетом всех налогов и сборов, которые он обязан уплатить в соответствии с положениями Налогового кодекса Российской Федерации (далее – НК РФ).
Лицо, применяющее УСН, не является плательщиком НДС, но при этом оплачивает налог в соответствии с НК РФ, который рассчитывается в зависимости от выбранного объекта налогообложения в соответствии с главой 26.2 НК РФ.
При этом Законом о контрактной системе не предусмотрена возможность корректировки (вычитания) заказчиком из цены контракта, предложенной победителем закупки, применяющим УСН, размер НДС.
Таким образом, в связи с отсутствием в Законе о контрактной системе положений, позволяющих заказчику в одностороннем порядке корректировать (уменьшать) цену контракта в зависимости от применяемой победителем системы налогообложения, контракт заключается по цене, предложенной победителем.
2. По вопросу об установлении заказчиком в проекте контракта условия о цене контракта “включая НДС” ФАС России сообщает следующее.
В соответствии с письмом Министерства финансов Российской Федерации (далее – Минфин России) от 27.12.2017 N 24-03-08/87276 при установлении начальной (максимальной) цены контракта заказчик должен учитывать все факторы, влияющие на цену: условия и сроки поставки, риски, связанные с возможностью повышения цены, в том числе налоговые платежи, предусмотренные НК РФ.
В соответствии с пунктом 4 статьи 3 Закона о контрактной системе участником закупки может быть любое юридическое лицо независимо от его организационно-правовой формы, формы собственности, места нахождения и места происхождения капитала, за исключением юридического лица, местом регистрации которого являются государство или территория, включенные в утверждаемый в соответствии с подпунктом 1 пункта 3 статьи 284 НК РФ перечень государств и территорий, предоставляющих льготный налоговый режим налогообложения и (или) не предусматривающих раскрытия и предоставления информации при проведении финансовых операций (офшорные зоны) в отношении юридических лиц, или любое физическое лицо, в том числе зарегистрированное в качестве индивидуального предпринимателя.
Таким образом, любой участник закупки, в том числе который освобожден от уплаты НДС и применяет УСН, вправе участвовать в закупках.
На основании изложенного, учитывая, что победителем закупки может быть лицо, которое не является плательщиком НДС и применяет УСН, заказчику в проекте контракта необходимо установить вариативное условие о цене контракта “включая НДС/НДС не облагается”.
ФАС России обращает внимание, что указанное вариативное условие о цене контракта используется в типовых контрактах, утвержденных в том числе приказом Минпромторга России от 12.03.2018 N 716 “Об утверждении типового контракта на оказание услуг выставочной и ярмарочной деятельности для обеспечения государственных и муниципальных нужд, типового контракта на оказание услуг по диагностике, техническому обслуживанию и ремонту автотранспортных средств для обеспечения государственных и муниципальных нужд, типового контракта на поставку продукции радиоэлектронной промышленности, судостроительной промышленности, авиационной техники для обеспечения государственных и муниципальных нужд, информационной карты типового контракта на оказание услуг выставочной и ярмарочной деятельности для обеспечения государственных и муниципальных нужд, информационной карты типового контракта на оказание услуг по диагностике, техническому обслуживанию и ремонту автотранспортных средств для обеспечения государственных и муниципальных нужд, информационной карты типового контракта на поставку продукции радиоэлектронной промышленности, судостроительной промышленности, авиационной техники для обеспечения государственных и муниципальных нужд и о признании утратившими силу приказов Министерства промышленности и торговли Российской Федерации от 20 февраля 2016 г. N 467 и от 19 мая 2017 г. N 1598”, приказом Минздрава России от 15.10.2015 N 724н “Об утверждении типового контракта на поставку медицинских изделий, ввод в эксплуатацию медицинских изделий, обучение правилам эксплуатации специалистов, эксплуатирующих медицинские изделия, и специалистов, осуществляющих техническое обслуживание медицинских изделий”.
Таким образом, указание в проекте контракта вариативного условия о цене контракта “включая НДС/НДС не облагается” является обязательным и не зависит от волеизъявления заказчика.
3. По вопросу об отказе заказчика исключать условие о включении НДС в цену контракта на стадии подписания контракта с лицом, применяющим УСН, ФАС России сообщает следующее.
Как следует из письма Федеральной налоговой службы от 08.11.2016 N СД-4-3/21119@, пунктом 3 статьи 169 НК РФ установлено, что составлять счета-фактуры обязаны налогоплательщики НДС при совершении операций, признаваемых объектом налогообложения указанным налогом в соответствии с главой 21 НК РФ (за исключением операций, не подлежащих налогообложению (освобождаемых от налогообложения) в соответствии со статьей 149 НК РФ).
В связи с этим, организации и индивидуальные предприниматели, применяющие УСН, при осуществлении операций по реализации товаров (работ, услуг) не должны составлять и выставлять покупателям счета-фактуры.
Вместе с тем, в случае выставления лицами, не являющимися налогоплательщиками НДС, в том числе организациями и индивидуальными предпринимателями, перешедшими на УСН, покупателю товаров (работ, услуг) счета-фактуры с выделением суммы НДС вся сумма налога, указанная в этом счете-фактуре, в соответствии с пунктом 5 статьи 173 НК РФ подлежит уплате в бюджет.
Также, как следует из письма Федеральной налоговой службы от 08.11.2016 N СД-4-3/21119@, в случае, если в государственном контракте на поставку товаров (работ, услуг) их стоимость указана “включая НДС” и при оплате этих товаров (работ, услуг) заказчиком в платежном поручении выделена сумма НДС при невыставлении счета-фактуры у продавца, применяющего УСН, обязанность уплатить НДС в бюджет в соответствии с положениями главы 21 НК РФ не возникает.
Вместе с тем, ФАС России обращает внимание, что в указанных случаях зачастую на стадии исполнения государственного (муниципального) контракта заказчики отказываются подписывать акт сдачи-приемки товара, если не выставлена счет-фактура с выделением суммы НДС, ссылаясь на условие контракта, что цена включает НДС.
Таким образом, под угрозой одностороннего расторжения контракта и включения в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), исполнители, применяющие УСН, вынуждены выставлять счет-фактуру и уплачивать НДС, что фактически приводит к двойному налогообложению и ущемлению прав таких лиц.
Учитывая, что участником закупки может быть любое лицо, вне зависимости от применяемой системы налогообложения, отказ заказчика исключать из проекта контракта на стадии подписания контракта условие о цене контракта “включая НДС”, в случае, если контракт заключается с поставщиком (подрядчиком, исполнителем), применяющим УСН, приводит к ущемлению прав такого участника закупки, поскольку такое лицо обязано будет уплатить НДС.
На основании изложенного, ФАС России сообщает, что при направлении победителем закупки, применяющим УСН, протокола разногласий по вопросу исключения из проекта контракта условия о включении НДС в цену контракта с приложением документов, подтверждающих факт применения таким участником закупки УСН, заказчику необходимо исключить указанное условие и внести изменения в проект контракта в части дополнения условием “НДС не облагается” с указанием основания.
Дополнительно ФАС России обращает внимание территориальных органов ФАС России на необходимость учета позиции, изложенной в настоящем письме, при осуществлении контроля за соблюдением законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, а также на необходимость доведения указанной позиции до сведения всех сотрудников территориальных органов ФАС России.
Внесены изменения в типовые контракты, утвержденные приказом Минпромторга от 12 марта 2018 г. N 716
В частности, в соответствие с действующей редакцией Закона N 44-ФЗ приведены условия об обеспечении исполнения контрактов соответствующих типовых документов, утвержденных приказом Минпромторга России от 12.03.2018 N 716 (далее – Приказ N 716).
Кроме этого, скорректированы показатели для применения типового контракта, предусмотренного Приложением N 3 к Приказу N 716. Так, согласно новой редакции информационной карты, указанный типовой контракт будет применяться в том числе в случае закупки:
средств автотранспортных;
оборудования для измерения, испытаний и навигации;
бумаги, картона, мебели для офисов и предприятий торговли;
оборудования электрического осветительного;
оборудования промышленного холодильного и вентиляционного.
Указанные изменения вступили в силу с 1 июля 2019 года.
Правительство РФ обязало Минздрав установить особенности определения НМЦК при закупке медизделий в рамках 44-ФЗ
Постановлением Правительства Российской Федерации от 02.07.2019 № 847 Минздрав России определён в качестве федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на установление порядка определения начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), и начальной цены единицы товара, работы, услуги при осуществлении закупок медицинских изделий.
При этом на утверждение такого порядка установления НМЦК, НЦЕ, ЦЕП при осуществлении закупок медизделий Минздраву России отводится 3 месяца (см. п. 2 постановления Правительства Российской Федерации от 02.07.2019 № 847).
В постановлении также указывается на необходимость учёта Минздравом России при разработке такого порядка затрат на приобретение расходных материалов и техническое обслуживание медицинских изделий на период гарантийного срока их эксплуатации.
Это означает, что в скором времени у заказчиков- медицинских организаций помимо приказа Минздрава России от 26 октября 2017 г. № 871н “Об утверждении Порядка определения начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), при осуществлении закупок лекарственных препаратов для медицинского применения” появится аналогичный приказ и в отношении установления НМЦК на медизделия.
Минфин рассказал об особенностях участия в электронных процедурах, участники которых должны соответствовать дополнительным требованиям
В подготовленном специалистами министерства письме разъясняется порядок участия в закупках в электронной форме, в отношении участников которых Правительством РФ установлены дополнительные требования в соответствии с ч.ч. 2 и 2.1 ст. 31 Закона N 44-ФЗ, в том числе закупках работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства, линейного объекта, строительству некапитального строения, сооружения (строений, сооружений), благоустройству территории, ремонту, содержанию автомобильных дорог.
В частности, разъяснено, что с 1 июля 2019 года участие в указанных закупках предусматривает получение участниками аккредитации на электронной площадке в новом порядке, установленном ч. 4 ст. 24.2 Закона N 44-ФЗ, то есть после регистрации в ЕИС. Таким образом, участникам целесообразно заблаговременно принять меры по регистрации в ЕИС в целях реализации положений ч.ч. 12-15 ст. 24.2 Закона N 44-ФЗ, определяющих порядок направления оператору электронной площадки документов, перечисленных в ч. 3 ст. 31 Закона N 44-ФЗ.
Отключение электричества не всегда уважительная причина для пропуска срока заключения контракта
Общество своевременно не разместило в ЕИС проект контракта и не представило обеспечение его исполнения. Заказчик признал участника уклонившимся от заключения контракта и направил сведения в УФАС для включения участника в РНП.
Участник не согласился с этим решением и обратился в суд. Он утверждал, что пропустил срок из-за аварийного отключения электричества и выхода из строя компьютера, на котором было установлено необходимое ПО. После устранения аварии и ремонта компьютера было сделано все необходимое для заключения контракта. Суд первой и апелляционной инстанции поддержали эти доводы.
Однако кассация отметила: авария произошла по вине участника, скорость ее устранения зависела от него. При этом участник в необходимый срок даже не перечислил обеспечение исполнения контракта. Кроме того, доказательства неисправности компьютера не были представлены в УФАС. Решение антимонопольного органа о включении участника в РНП оставили в силе.
Верховный суд отказался пересматривать дело.
В практике есть примеры, когда в похожих обстоятельствах участника не включили в РНП. Однако для такого исхода дела препятствия должны носить объективный характер (например, авария в сетях энергоснабжающей организации). Участнику в подобной ситуации следует предпринять активные действия:
немедленно сообщить заказчику о препятствиях;
перечислить обеспечение или передать заказчику банковскую гарантию на бумажном носителе;
Информация ФАС РФ от 04.07.2019 “О закупках услуг детского отдыха”
С 1 мая 2019 года вступили в силу изменения в Закон о контрактной системе в части осуществления закупок услуг по организации отдыха детей и их оздоровления
Федеральный закон от 01.05.2019 N 69-ФЗ “О внесении изменений в Федеральный закон “О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд”.
Теперь все заказчики должны осуществлять закупки соответствующих услуг путем проведения конкурса с ограниченным участием в электронной форме. При этом к участникам конкурса применяются дополнительные требования, установленные в соответствии с частью 2 статьи 31 Закона о контрактной системе, а именно требование о наличии опыта исполнения аналогичного контракта.
Таким образом, к участию в закупке будут допускаться только компании, обладающие необходимым уровнем квалификации и предлагающие наилучшие условия исполнения контрактов, что минимизирует риски, связанные с безопасностью и здоровьем детей.
Вместе с тем, для малых закупок заказчики по-прежнему имеют право осуществлять закупки услуг по организации отдыха детей и их оздоровления путем проведения запроса котировок или закупки у единственного исполнителя. При этом к участникам таких закупок дополнительные требования не применяются.
Как устанавливать требование к сроку действия выписки из реестра членов строительной СРО
Заказчик в документации установил требование: “Выписка из реестра членов СРО должна быть выдана не ранее чем за один месяц до даты окончания срока подачи заявок на участие в аукционе”.
ФАС признала такое условие незаконным. Ведомство решило, что оно ограничивает количество участников и не соответствует установленному в ГрК РФ сроку – один месяц с даты выдачи.
Чтобы избежать проблем, рекомендуем в документации определять срок так же, как в ГрК РФ: “Срок действия выписки из реестра членов СРО составляет один месяц с даты ее выдачи”.
ФАС также не возражает против следующей формулировки: “Выписка из реестра членов СРО должна быть выдана не ранее чем за один месяц до даты подачи заявки”.
