Опубликованным 21.10.2024 постановлением Правительства РФ от 19.10.2024 № 1404 установлено:

– закрытые электронные процедуры применяются при осуществлении закупок по 44-ФЗ заказчиками из числа юрлиц, включенных в перечень хозяйственных обществ, в отношении которых применяется особый порядок совершения отдельных видов сделок (операций), утвержденный Указом Президента РФ от 29.03.2024 года №221;

– на сайте ЕИС не размещаются информация и документы, содержащиеся в реестре контрактов, заключенных указанными выше заказчиками;

– при планировании указанных выше закупок, применяются положения касающиеся закупок указанных в подпункте “е” пункта 18 Положения о порядке формирования планов-графиков закупок, внесения в такие планы-графики изменений, размещения планов-графиков в ЕИС.

Документ: Постановление Правительства РФ от 19.10.2024 № 1404

21.10.2024 опубликован приказ Федеральной антимонопольной службы от 19.09.2024 № 642/24, внесший изменения в Порядок выдачи требования о прекращении действий (бездействия), которые содержат признаки нарушения законодательства в сфере гособоронзаказа, утв. приказом ФАС России от 26.05.2021 № 510/21.

Поправки предусматривают расширение перечня случаев, в которых ФАС России может выдать такое требование.

Ранее требование выносилось при выявлении признаков нарушения ч.6.1 ст. 6 Закона о гособоронзаказе (за необоснованный отказ субъекта, занимающего доминирующее положение, от заключения контракта).

Теперь требование могут выдать за непредоставление по запросу информации о:

– цене на продукцию по ГОЗ,

– затратах по исполненным контрактам,

– документах, обосновывающих цену на поставляемый товар.

Скорректирована и форма требования (приложение №2 к приказу № 510/21).

Документ: приказ ФАС России от 19.09.2024 № 642/24

Верховный суд РФ согласился с нижестоящими судами в том, что товар ранее являющийся медицинским изделием (например ИВЛ), находящийся на длительном хранении Росрезерва, после снятия его с такого хранения в связи с освежением запасов государственного материального резерва:

– уже не является новым,

– не может пройти сервисное обслуживание и метрологический контроль,

– не является медицинским изделием,

– а является товаром, имеющим свойства медицинского назначения, но не наделенного статусом «медицинского изделия», ввиду истечения регистрационных сроков либо сроков годности,

– а потому, может быть реализован как товар для использования в виде запасных частей (например для ИВЛ) без указания номера регистрационного удостоверения для ремонтных работ.

Имеется правовая возможность реализации товара, имеющего свойства медицинского назначения, но не наделенного статусом «медицинского изделия», ввиду истечения регистрационных сроков либо сроков годности, в отрыве от целей, связанных с его использованием в медицинских целях.

ВАЖНО: в отсутствие прямого законодательного запрета на оборот подобного рода товара в качестве товара, не подлежащего использованию в медицинских целях (в качестве обобщенных материальных ценностей промышленного назначения (вещи, предмета, изделия, материала), а также в отсутствие прямого указания на изъятие подобного рода товаров из оборота в связи с утратой им свойств, определяющих возможность использования как медицинские изделия, – возможен оборот подобно рода товаров.

Документ: Определение Верховного суда РФ от 16 октября 2024 года №309-ЭС24-19538 по делу №А60-15168/2023

Постановление АС Уральского округа от 15 июля 2024 года по делу №А60-15168/2023

Источник: Закупочная практика

Ответ: Для заказчиков из Ярославской области, в соответствии с ч. 20.1 ст. 22 Закона N 44-ФЗ, утверждены и действуют Методические рекомендации по применению методов определения начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), начальной суммы цен единиц товара, работы, услуги для обеспечения нужд Ярославской области (утв. постановлением Правительства области от 24 декабря 2018 г. N 951-п). Они рекомендованы к применению муниципальными заказчиками, а также осуществляющим закупки в соответствии с ч. 1 и 2.1 статьи 15 Закона N 44-ФЗ муниципальными бюджетными учреждениями, муниципальными унитарными предприятиями области. В этом документе есть нормы об использовании в методе анализа рынка не менее 2 цен (п. 4.4.2, 4.4.3).

На Федеральном уровне Закон № 44-ФЗ не называет минимального количества ценовых источников. Методические рекомендации, утв. приказом Минэкономразвития РФ от 2 октября 2013 г. N 567, рекомендуют использовать не менее 3 цен (п.3.19 Методических рекомендаций).

Но сформирована отрицательная для заказчиков практика, если ценовых источников менее чем 2. Например, в Постановлении 9 ААС от 29.04.2016 по делу № А40-206309/15 сделаны следующие выводы:

– при использовании метода анализа рынка производить обоснование НМЦК по одному КП невозможно,т. к. данный метод подразумевает сбор некоторого множества сведений о рынке товаров (работ, услуг);

– хотя Закон № 44-ФЗ и не называет необходимое количество КП, метод анализа рынка заключается в установлении НМЦК «на основании информации о рыночных ценах», во множественном числе, то есть из двух и более источников;

– обосновав цену на основании информации об одной цене, заказчик нарушил требования ч. 2, 3 ст. 22 Закона № 44-ФЗ.

Внесены изменения в постановление Правительства РФ от 31.12.2022 № 2559.

Указанный документ предусматривает право заказчиков, осуществляющих закупки для обеспечения государственных нужд Донецкой и Луганской Народных Республик, Запорожской и Херсонской областей, а также и муниципальных нужд муниципальных образований, находящихся на их территориях, временно не руководствоваться отдельными статьями Закона №44-ФЗ и заключать контракты с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем).

Данными возможностями заказчики смогут пользоваться и в течение 2025 года.

Постановление вступает в силу по истечении 7 дней со дня его официального опубликования.

Документ: Постановление Правительства РФ от 14.10.2024 № 1370

На сайте ФАС России публикуется информация, обобщающая контрольную практику об участниках закупок, предоставивших в своих заявках недостоверную информацию в основном в сфере строительства.

Так служба решила бороться и информировать о недобросовестных участниках закупок «накручивающих» себе опыт и квалификацию. Они прикладывают в составе заявки подложные договора на якобы исполненные работы (выполненные услуги), это им дает возможность становится победителями конкурсов и заключать госконтракты, как правило, по цене выше предложенной добросовестными участниками.

Заказчики могут пользоваться реестром в качестве источника подтверждения факта предоставления недостоверных сведений.

Реестр находится по ссылке.

Основные тезисы письма Минфина от 30.08.2024 г. № 24-06-06/82147:

1) правила нормирования устанавливаются для них и их подведомственных учреждений только теми организациями, которые указаны в ч. 5 ст. 19 Закона № 44-ФЗ;

2) к ним относятся:

– государственные органы;

– органы управления государственными внебюджетными фондами;

– муниципальные органы;

– учреждения науки, образования, культуры и здравоохранения, которые считаются важными;

3) при закупке товаров, работ и услуг эти организации, а также их территориальные подразделения и подведомственные казенные, бюджетные учреждения и унитарные предприятия должны следовать установленным правилам нормирования. Для остальных организаций и учреждений эти правила не применяются;

4) автономные учреждения, закупающие по Закону № 44-ФЗ, не следуют этим правилам.

Документ: письмо Минфина от 30.08.2024 г. № 24-06-06/82147

Вопрос: Заключен контракт по 44-ФЗ на текущий ремонт помещений (квартир) с приложенным сметным расчетом. В ходе выполнения работ выявились расхождения реальных размеров санузлов с планом БТИ, в связи с чем, необходима корректировка сметы, (замена ванны на душевую кабину). Кроме этого появилась необходимость необходимо замены способа отделки потолков (натяжные потолки вместо штукатурки). Имеем ли мы право заключить доп. соглашение на корректировку сметы без изменения стоимости контракта.

Ответ: Замена видов материалов возможна на основании ч. 7 ст. 95 Закона № 44-ФЗ, при условии, что указанные материалы являются улучшенными по сравнению с качеством и соответствующими техническими и функциональными характеристиками, указанными в контракте.

Согласно ч. 7 ст. 95 Закона № 44-ФЗ при исполнении контракта по согласованию заказчика с поставщиком, подрядчиком, исполнителем допускается поставка товара, выполнение работы или оказание услуги, качество, технические и функциональные характеристики (потребительские свойства) которых являются улучшенными по сравнению с качеством и соответствующими техническими и функциональными характеристиками, указанными в контракте. Исключение – случаи, установленные НПА по национальному режиму.

Поскольку критерии определения улучшенных технических и функциональных характеристик выполнения работы Законом № 44-ФЗ не установлены, стороны самостоятельно определяют такие критерии и их согласовывают.

По ч. 7 ст. 95 Закона № 44-ФЗ можно только заменить уже предусмотренные контрактом товары, работы, услуги на другие без изменения их количества, цены контракта, а также других условий контракта.

Изменение контракта по ч. 7 ст. 95 Закона № 44-ФЗ оформляется путем подписания дополнительного соглашения к контракту и соответствующие изменения должны быть внесены заказчиком в реестр контрактов в течение 5 рабочих дней с даты внесения изменений в контракт.

Ведомственный контроль осуществляется в отношении подведомственных Министерству заказчиков, в т.ч. их контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий по осуществлению закупок, уполномоченных органов и учреждений.

Регламентом закреплены направления проверки в рамках ведомственного контроля, порядок формирования графика проверок, периодичность и процедурные аспекты их проведения.

Ведомственный контроль будет осуществляться в форме выездной и документарной проверки специально сформированной комиссией из числа должностных лиц департамента, курирующего заказчика.

При выявлении нарушений по результатам проверки будет разрабатываться план мероприятий по их устранению и предотвращению в будущем.

Документ: Приказ Минпромторга России от 25.07.2024 № 3372

⁠Согласно проекту постановления Правительства РФ, разработанному Минстроем России, не потребуется подготовка рабочей документации в случаях, если:

– для строительства, реконструкции объекта капитального строительства не требуется получение разрешения на строительство;

– в соответствии с законодательством РФ не требуется проведение экспертизы проектной документации и (или) результатов инженерных изысканий.

Документ: ID проекта 02/07/10-24/00151400

Магаданское УФАС разбиралось в нюансах электронных закупок у единственного поставщика.

Данный способ закупки все чаще применяется заказчиками ввиду определенных преимуществ: короткие сроки и максимальное значение цены контракта – 5 млн руб.

Между тем, Закупка у единственного поставщика в электронной форме возможна, только если в КТРУ имеется позиция с описанием объекта закупки, которое включает характеристики товара. То есть если описание объекта закупки с характеристиками товара не сформировано, то невозможно указать какие-либо дополнительные параметры в извещении.

Как делать нельзя? Заказчик при формировании извещения выбрал позиции КТРУ, которые не содержат характеристик товара. Поэтому контракт заключен был только с содержанием наименования «Простыня для перемещения пациента» без указания размера, типа ткани, цвета или иных значимых для Заказчика характеристик. Фактически – кот в мешке.

В другом случае Заказчику к поставке требовался комплект учебного оборудования по макету электродвигателя, который почти идентичен с реальным рабочим электродвигателем. При формировании извещения Заказчиком выбран код позиции КТРУ «Электродвигатель» в связи с тем, что другая подходящая позиция в КТРУ отсутствует.

При таких обстоятельствах, закупка в порядке части 12 статьи 93 Закона № 44-ФЗ не удовлетворит требования Заказчика, и следует выбрать иной способ закупки, при которой требуемые характеристики Заказчик может указать самостоятельно с соблюдением требований статьи 33 Закона № 44-ФЗ.

Источник: Магаданское УФАС России

⁠В извещении заказчик сформировал описание товара в структурированной форме так, что в характеристике «цвет» вместо трёх отдельных значений установил одно: «светло-серый, серый, белый».

Участник при формировании структурированной заявки не смог выбрать один из вариантов цвета, оставив формулировку такой же, как в извещении.

Заявка участника была отклонена заказчиком в связи с отсутствием конкретного значения по данной характеристике.

За защитой своих прав участник обратился в антимонопольный орган, посчитав их нарушителем оператора электронной площадки, который не обеспечил техническую возможность выбора нужного значения.

На что указали контролёры?

ФАС России указала, что оператор электронной площадки в данном случае ответственности не несет.

За отсутствие технической возможности у участника указать значение характеристики предлагаемого товара в такой ситуации отвечает заказчик. Им нарушен п.5 ч.1 ст. 42 Закона №44-ФЗ.

По результатам рассмотрения жалобы вынесено предписание.

Заказчику не удалось оспорить решение УФАС в суде.

Три инстанции согласились с антимонопольным органом, указав:

– участник при формировании заявки указывает характеристики в соответствии со структурированным описанием объекта закупки. Это следует из постановления от 08.06.2018 № 656;

– заказчик при формировании извещения по характеристике «цвет» не выделил три самостоятельных значения, тем самым лишив участника возможности выбора конкретного показателя;

– в действиях заказчика усматриваются признаки административного правонарушения (ч.1.4 ст. 7.30 КоАП РФ);

– оператору электронной площадки извещение заказчика направлено посредством интеграционного взаимодействия из ЕИС. У него отсутствуют правовые основания для изменения данных, поступивших через ЕИС. Поэтому своими действиями оператор электронной площадки Закон №44-ФЗ не нарушал.

Документ: Постановление АС Московского округа от 09.10.2024 № Ф05-20815/2024 по делу № А40-11729/2024

Источник: Гражданский контроль госзакупок