Тема: Текущая практика рассмотрения заявок по аукциону (44-ФЗ)

Дата: 21 июля 10:00 МСК

Зарегистрироваться для участия можно по ссылке

Опубликовали Закон о введении механизма по “выращиванию” поставщиков, подрядчиков, исполнителей из числа СМСП для их потенциального участия в закупках по Закону N 223-ФЗ. Заказчики при участии корпорации развития МСП смогут утверждать программы их развития.

Правительство среди прочего установит:

– форму программы;

– требования к порядку отбора участников.

Заказчики, в частности, определят:

– товары (работы, услуги) с кодами по ОКПД2 для программ;

– доптребования к участникам (при необходимости);

– индивидуальные карты развития с условиями предоставления поддержки в рамках программы.

В Законе установили требования к программе. В их числе меры ответственности сторон за нарушение ее условий.

О программе сообщат, в частности, на сайте корпорации развития МСП. Последняя станет вести их реестр, а также реестр участников, которые не исполнили обязательства по программе.

Новшества вступят в силу 12 ноября.

Документ: Федеральный закон от 14.07.2022 N 285-ФЗ

Источник: КонсультантПлюс

14.07.2022 на Официальном интернет-портале правовой информации опубликован Федеральный закон от 14.07.2022 № 255-ФЗ «О контроле за деятельностью лиц, находящихся под иностранным влиянием» устанавливающий, что лица, получившие поддержку и (или) находящиеся под иностранным влиянием в иных формах и осуществляющие виды деятельности в соответствии с данным законом, не смогут:

– участвовать в закупках товаров, работ, услуг в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» и Федеральным законом от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц»;

– принимать участие в отборе исполнителей услуг в соответствии с Федеральным законом от 13.07.2020 № 189-ФЗ «О государственном (муниципальном) социальном заказе на оказание государственных (муниципальных) услуг в социальной сфере».

Закон вступает в силу с 01.12.2022.

С полным текстом постановлением можно ознакомиться по по ссылке.

Источник: Официальный сайт Единой информационной системы в сфере закупок

Рассмотрев вопрос, мы пришли к следующему выводу:

В описанной ситуации положения Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ к заключению договора о реализации лома не применяются.

Обоснование вывода:

Согласно п. 3 ч. 1 ст. 3 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ “О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд” (далее – Закон N 44-ФЗ) под закупкой в целях применения положений этого Закона понимается совокупность действий, осуществляемых в установленном данным законом порядке заказчиком и направленных на обеспечение государственных или муниципальных нужд. Закупка начинается с определения поставщика (подрядчика, исполнителя) и завершается исполнением обязательств сторонами контракта. Под контрактом же, как следует из пп. 8 и 8.1 ч. 1 ст. 3 Закона N 44-ФЗ, понимается гражданско-правовой договор, предметом которого являются поставка товара, выполнение работы, оказание услуги (в том числе приобретение недвижимого имущества или аренда имущества), от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования, а также бюджетным учреждением, государственным или муниципальным унитарным предприятием либо иным юридическим лицом в соответствии с чч. 1, 2.1, 4, 4.1, 4.3 и 5 ст. 15 данного Закона.

Из вышеприведенных норм и норм ГК РФ, регулирующих отдельные виды договоров, упомянутых в Законе N 44-ФЗ (параграфы 3, 4 и 7 главы 30, главы 34, 37, 38, 39 ГК РФ и прочее), следует, что под действие Закона N 44-ФЗ подпадают возмездные договоры, по которым заказчик получает представление в натуре, в неденежной форме, и оплачивает его, иными словами, осуществляет расходование средств (бюджетных или внебюджетных). К отношениям же по реализации имущества требования этого Закона не применяются.

Данный вывод находит свое отражение и в судебной практике. В частности, в решении ВАС РФ от 25.04.2011 N ВАС-2237/11 подчеркивается, что одним из условий регулирования гражданско-правового договора нормами законодательства о государственных закупках является финансирование исполнения такого договора за счет средств федерального бюджета или бюджетов субъектов Российской Федерации и внебюджетных источников финансирования. И хотя указанное решение принято в период действия Федерального закона от 21.07.2005 N 94-ФЗ “О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд” (далее – Закон N 94-ФЗ), схожесть отношений, регулируемых указанным законом и Законом N 44-ФЗ (ст. 1 Закона N 94-ФЗ, ст. 1 Закона N 44-ФЗ), позволяет говорить о том, что выводы, сделанные судом, применимы и к договорам, заключаемым субъектами этих отношений в настоящее время.

На это указывают и более поздние судебные постановления, принятые уже в период действия Закона N 44-ФЗ, согласно которым отсутствие расходов со стороны учреждения как стороны договора служит критерием, который не позволяет отнести его к договорам, заключаемым в порядке, предусмотренном указанным Законом (смотрите, например, постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 18.06.2014 N 06АП-2615/14).

Таким образом, поскольку в рассматриваемом случае учреждение заключает договор, по которому оно само будет являться получателем дохода, оно не обязано руководствоваться в своих действиях положениями Закона N 44-ФЗ. Другими словами, в рассматриваемом случае договор о реализации лома металла может быть заключен без проведения закупки, в общем порядке, с любым лицом.

Рекомендуем также ознакомиться с материалами:

– Энциклопедия решений. Реализация металлолома госучреждениями;

– Вопрос: Администрация сельского поселения намерена сдать в металлолом списанное оборудование, предназначенное для водоснабжения сельского поселения. Списанное имущество находится в составе казны. Помимо непосредственно реализации металлолома, потребуются услуги по сортировке металлолома, выполняемые специализированной организацией. Расходование бюджетных средств при этом не планируется. Будут ли услуги оказаны безвозмездно, не ясно. Как в этом случае осуществить сдачу металлолома? (ответ службы Правового консалтинга ГАРАНТ, август 2014 г.)

Ответ подготовил:

Эксперт службы Правового консалтинга ГАРАНТ

Пилипенко Эльвира

Ответ прошел контроль качества

Источник: ГАРАНТ.РУ

Уточнили, что к закупкам у едпоставщика по дополнительным основаниям не применяют, в частности, антимонопольные требования к конкурентным процедурам.

Эта поправка — гарантия того, что заказчиков не накажут за нарушения ряда норм Закона о защите конкуренции.

Новое правило вступило в силу 14 июля. Его применяют к отношениям, которые возникли с 8 марта 2022 года.

Напомним, в рамках антикризисных мер правительство уже определило дополнительные случаи и порядок закупок неконкурентным способом. До конца года это вправе сделать и регионы.

Документ: Федеральный закон от 14.07.2022 N 286-ФЗ

Источник: КонсультантПлюс

14.07.2022 на Официальном интернет-портале правовой информации размещено постановление Правительства Российской Федерации от 08.07.2022 № 1224 (далее – постановление), утверждающее особенности описания отдельных видов товаров, являющихся объектом закупки для обеспечения государственных и муниципальных нужд, при закупках которых предъявляются экологические требования.

Постановление вступает в силу с 01.01.2023.

С полным текстом постановления можно ознакомиться по ссылке.

Источник: Официальный сайт Единой информационной системы в сфере закупок

С 1 мая 2022 г. по 31 декабря 2023 г. реализуется пилотный проект по участию банков Республики Беларусь в закупках по Закону N 44-ФЗ.

В пилотном проекте участвуют:

– открытое акционерное общество “Сберегательный банк “Беларусбанк”,

– открытое акционерное общество “Белвнешэкономбанк”,

– открытое акционерное общество “Белорусский банк развития и реконструкции “Белинвестбанк”,

– закрытое акционерное общество Банк ВТБ (Беларусь),

– закрытое акционерное общество “МТБанк”.

Подготовительной этап пилотного проекта (май – июнь 2022 года) предполагает оформление банками документов, необходимых для работы в Российской Федерации, включение банков в перечень, предусмотренный ч. 1.2 ст. 45 Закона N 44-ФЗ, а также их регистрацию в единой системе идентификации и аутентификации и в ЕИС.

Этап реализации пилотного проекта (июль 2022 года – декабрь 2023 года) предполагает выдачу банками независимых гарантий в соответствии с требованиями, предусмотренными ст. 45 Закона N 44-ФЗ, и включение таких независимых гарантий в реестр независимых гарантий.

Напомним, что предоставление независимой гарантии – один из способов обеспечения заявки на участие в конкурентной закупке, исполнения контракта, гарантийных обязательств по контракту.

Документ: Постановление Правительства РФ от 12 июля 2022 г. N 1238

Источник: Система Гарант

Минфин опубликовал письмо с разъяснениями для тех участников закупок, которые ведут учет в ЕИС. – это фрагмент статьи с портала Госконтракт.

Письмо Минфина от 27.05.2022 № 02-07-10/50875 касается правил хранения электронной первички теми учреждениями, которые ведут учет в ЕИС. Ведомство напоминает, что по правилам, которые установлены Приказом Минкультуры от 31.03.2015 № 526:

– в архиве полагается хранить минимум два экземпляра электронных документов;

– если первичка и регистры обрабатываются в единой автоматизированной системе, то хранение обеспечивает она же.

С полным текстом можно ознакомиться по ссылке.

Источник: ГОСКОНТРАКТ

Заказчик приобретал услуги по уборке корпусов университета. Часть из них принадлежала к объектам культурного наследия (ОКН). Опыт участников оценивали только из контрактов (договоров), по которым сходные услуги оказывали на ОКН, что принадлежат образовательным организациям.

Контролеры нашли нарушение. Заказчик решение оспорил. Три инстанции его не поддержали:

– критерий оценки ограничивает конкуренцию. Его удельный вес — 60%. Значит, участники с опытом оказания услуг на других объектах не смогут победить в закупке, если есть участник с требуемым опытом. Из итогового протокола следует, что для победы второму участнику следовало снизить цену на 95%;

– заказчик не обосновал потребность в опыте именно на ОКН. Техзадание не содержало особых условий или описания специфики услуг.

ВС РФ не стал пересматривать дело.

Отметим, недавно ВС РФ согласился с противоположной позицией судов по сходному спору. Доводы заказчика об особенностях объекта оказания услуг сочли убедительными.

Документ: Определение ВС РФ от 01.07.2022 N 307-ЭС22-10770

Источник: КонсультантПлюс

С 19 июля 2022 г. вступят в силу внесенные в постановление Правительства РФ от 11.12.2014 № 1352 изменения, в соответствии с которыми в перечень договоров, которые не учитываются в годовом объеме закупок у СМСП, включены заключаемые Госкомпанией «Российские автомобильные дороги» и ее «дочками» договоры в целях ПИР и СМР некоторых значимых объектов. Обязательное условие: в таких договорах должно быть установлено требование о привлечении к исполнению не менее 25% цены договора субподрядчиков из числа СМСП (постановление Правительства РФ от 8 июля 2022 г. № 1227).

Источник: ИНСТИТУТ ГОСЗАКУПОК

Согласно документу, расчет НМЦК на медицинские изделия, включенные в протекционистский список, будет определяться по приказу Минздрава №450н от 15 мая 2020 года: ведомство уже подготовило соответствующие поправки.

Документ: Письмо Минздрава России от 05.07.2022 N 25-3/3067277-7784 “О формировании средневзвешенных цен на медицинские изделия, включенные в перечень медицинских изделий одноразового применения (использования) из поливинилхлоридных пластиков, происходящих из иностранных государств, в отношении которых устанавливаются ограничения допуска для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утв. Постановлением Правительства РФ от 05.02.2015 N 102”

Источник: Министерство здравоохранения Российской Федерации

Стороны заключили контракт на поставку электроэнергии. Заказчик оплатил ее с просрочкой, поэтому поставщик начислил пени по Закону об электроэнергетике.

Заказчик пени не выплатил:

– контракт зарегистрировали в ЕИС только 28 февраля 2020 года, поэтому обязанность по оплате возникла после этой даты;

– счет за декабрь 2020 года не могли оплатить, пока не заключили контракт на будущий год. Кроме того, лимиты на 2021 год довели лишь 20 января;

– неустойку неверно начислили в большем размере, чем допускает Закон N 44-ФЗ.

Три инстанции не поддержали заказчика:

– действие контракта распространили на отношения с 1 января 2020 года. Заказчик был обязан оплачивать энергию с этой даты;

– недофинансирование и организационные мероприятия заказчика в связи с заключением контракта или оплатой не освобождают от неустойки. Это не обстоятельства непреодолимой силы;

Закон об электроэнергетике носит специальный характер по отношению к Закону N 44-ФЗ, поскольку последний не учитывает особенности отношений в сфере энергоснабжения. Поставщик верно рассчитал неустойку на основании его норм.

ВС РФ не стал пересматривать дело.

Напомним, недавно Верховный суд поддержал сходную позицию.

Документ: Определение ВС РФ от 01.07.2022 N 307-ЭС22-12560

Источник: КонсультантПлюс

Можно ли отклонить заявку участника, который указал наименование медицинского изделия не в соответствии с его регистрационным удостоверением, если такое требование содержалось в извещении?

Ответ:

Согласно позиции Верховного Суда РФ, изложенной в Определении от 07.02.2019 N 308-КГ 18-24520 по делу N А53-3103/2018, заказчик при закупке медицинских изделий имеет право установить в извещении требование о том, что участник аукциона должен указать наименование товара строго в соответствии с наименованием медицинского изделия согласно регистрационному удостоверению, вместе с тем, нарушение данного требования влечет отклонение заявки. В правоприменительной практике часто встречается подход, когда контрольные органы и суды считают правомерным отклонение заявки участника, указавшего наименование медизделия не в соответствии с его регистрационным удостоверением, если данное требование было предусмотрено извещением (см. например, решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю от 6 апреля 2021 г. N 482/2021-КС, решение Арбитражного суда Краснодарского края по делу А32-50866/19 от 26.02.2020 г., решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Томской области от 23 июня 2021 г. N 070/07/3-80/2021, решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области от 16 июня 2022 г. N 054/06/48-1074/2022, постановление Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 5 ноября 2020 г. N Ф08-9026/20 по делу N А32-61277/2019, постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 4 марта 2022 г. N 15АП-242/22 по делу N А53-29269/2021).

Подходящим основанием для отклонения в данном случае является п.1 ч.12 ст.48 Закона №44-ФЗ, в соответствии с которым при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случаях непредставления (за исключением случаев, предусмотренных Законом №44-ФЗ) участником закупки оператору электронной площадки в заявке на участие в закупке информации и документов, предусмотренных извещением об осуществлении закупки в соответствии с Законом №44-ФЗ, несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки.

Отклонение заявки на основании п.8 ч.12 ст.48 Закона №44-ФЗ выглядит более сомнительным. Есть случаи, когда отклонение заявки по п. 8 ч. 12 ст. 48 Закона №44-ФЗ признавалось УФАС незаконным (см. например, решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю от 31 мая 2022 г. N 023/06/99-2056/2022, от 21 июня 2022 г. N 023/06/33-2375/2022).

Однако в правоприменительной практике встречается и противоположное мнение. Так, в решении Красноярского УФАС России от 30.12.2016 № 2431 указано, что у аукционной комиссии отсутствовали основания для признания не соответствующими вторых частей заявок в связи с наличием в их составе регистрационных удостоверений на медицинские изделия, наименования которых не совпадают с наименованиями медицинских изделий, предложенных в первых частях заявок. В решении Омского УФАС России от 07.04.2014 № 03-10.1/112-201410 указано, что наименование поставляемого товара не должно идентифицироваться аукционной
комиссией и не относится к конкретным показателям такого товара, а, следовательно, не может служить основанием для недопуска к участию в аукционе.

В 2022 и 2023 годах при определении заказчиками объема закупок, предусмотренного ч. 1 ст.30 Законом №44-ФЗ, в расчет совокупного годового объема закупок не включаются закупки лекарственных препаратов для медицинского применения и медицинских изделий. Вправе ли Заказчик установить преимущество в соответствии с ч. 3 ст. 30 Закона № 44-ФЗ при осуществлении закупки лекарственных препаратов?

Ответ:

В соответствии с ч. 71 ст. 112 Закона №44-ФЗ в 2022 и 2023 годах при определении объема закупок, предусмотренного ч. 1 ст. 30 Закона №44-ФЗ, в расчет СГОЗ не включаются закупки лекарственных препаратов для медицинского применения и медицинских изделий заказчиками из числа:

– федеральных органов исполнительной власти или органов исполнительной власти субъектов РФ;

– подведомственных им государственных учреждений или государственных унитарных предприятий;

– муниципальных медицинских организаций.

Из данной нормы следует, что вышеуказанные заказчики при расчете СГОЗ для СМП будут вычитать из общего СГОЗ помимо оплаты договоров на коммунальные услуги, договоров с единственным поставщиком, еще и закупки лекарственных препаратов и медизделий. Поэтому, полагаем, что заказчику нет смысла устанавливать преимущество для СМП в закупках лекарств и медизделий, так как они все равно не будут учитываться в объеме закупок у СМП.

По поводу права заказчика устанавливать преимущество для СМП в указанных закупках возможна двоякая трактовка закона. С одной стороны, Закон №44-ФЗ не запрещает установление преимущества в данной ситуации. Но, с другой стороны, учитывая норму ч.71 ст.112 Закона №44-ФЗ, существует вероятность, что установление преимущества для СМП может быть истолковано как ограничение конкуренции, так как закупки лекарственных препаратов и медицинских изделий в закупках у СМП не учитываются, а поставщики – не СМП не будут иметь доступа к этой закупке. Но практики по данному вопросу пока нет.

Совет Федерации на заседании в пятницу проголосовал за закон о регулировании деятельности в РФ иностранных агентов.

Закон объединяет и актуализирует основные положения, содержащиеся в различных федеральных законах, в рамках единого законодательного акта, в соответствии с которым будет формироваться статус иностранного агента.

Закон предусматривает, что иностранным агентом может быть признано любое российское или иностранное юридическое лицо независимо от его организационно-правовой формы, иное объединение лиц или физическое лицо независимо от его гражданства, если такие лица получают иностранную поддержку или находятся под зарубежным влиянием.

Одновременно “для повышения осведомленности граждан и должностных лиц” предусматривается ведение реестра, содержащего информацию об иностранных агентах.

Законом, в частности, вводится ряд запретов для иностранных агентов. Так, они не смогут получать государственное финансирование при осуществлении творческой деятельности.

Кроме того, закон предусматривает, что иностранный агент будет не вправе преподавать в государственных и муниципальных образовательных организациях, а также осуществлять просветительскую деятельность в отношении несовершеннолетних.

Также прописывается, что образовательная деятельность в отношении несовершеннолетних не может осуществляться организациями, признанными иностранными агентами.

Кроме того, предусматривается, что иностранные агенты будут не вправе осуществлять эксплуатацию значимых объектов критической информационной инфраструктуры и деятельность по обеспечению безопасности значимых объектов критической информационной инфраструктуры.

Согласно закону, “иностранный агент не вправе принимать участие в закупках товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд”. Кроме того, предусматривается, что на иностранных агентов распространяются ограничения и запреты, предусмотренные Налоговым кодексом РФ, в том числе в части, касающейся применения упрощенной системы налогообложения.

Иностранный агент не вправе участвовать в качестве эксперта проведения государственной экологической экспертизы, в организации и проведении общественной экологической экспертизы, говорится в законе.

Иноагенты не смогут производить информационную продукцию для несовершеннолетних, иностранный агент не вправе быть организатором публичного мероприятия, указывает закон.

На иностранных агентов также распространяются ограничения, связанные с инвестированием в хозяйственные общества, имеющие стратегическое значение для обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Вместе с тем, закон включает в перечень субъектов, которые не могут быть признаны иноагентами, объединения работодателей и торгово-промышленные палаты.

Продолжение статьи в источнике: Интерфакс-PROзакупки

Подготовленные Минэкономразвития России и принятые Госдумой поправки к законодательству о развитии малого и среднего предпринимательства получили одобрение Совета Федерации.

Документ предусматривает право заказчиков оказывать субъектам МСП финансовую, правовую, методическую, информационную и иные виды поддержки в рамках реализации программ развития указанных субъектов в целях их потенциального участия в закупках. При этом, в случае подписания закона Президентом РФ, программы развития будут осуществляться без привлечения бюджетных средств.

Принять участие в программах развития поставщиков смогут субъекты МСП, соответствующие дополнительным требованиям, среди которых:

– непроведение ликвидации юрлица, непрекращение деятельности ИП, отсутствие решения арбитражного суда о признании субъекта МСП несостоятельным и об открытии конкурсного производства;

– неприостановление деятельности в порядке, установленном КоАП РФ;

– отсутствие недоимки по налогам, сборам, задолженности по иным обязательным платежам за прошедший календарный год, размер которых превышает 25% балансовой стоимости активов субъекта МСП по данным бухгалтерской (финансовой) отчетности за последний отчетный период;

– отсутствие у ИП и руководителей юрлица непогашенной или неснятой судимости за преступления в сфере экономики и (или) преступления, предусмотренные статьями 289 – 291.1 УК РФ, а также неприменение в отношении указанных лиц наказания в виде лишения права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью, которые связаны с деятельностью данного субъекта МСП, и административного наказания в виде дисквалификации в период, когда лицо считается подвергнутым такому наказанию;

– отсутствие сведений о субъекте МСП в РНП по Законам N 44-ФЗ и 223-ФЗ, реестре участников программ развития поставщиков, не исполнивших своих обязательств перед заказчиком;

– отсутствие аффилированности с заказчиком;

– производство товаров, выполнение работ, оказание услуг с использованием инноваций и (или) локализация производства товаров, выполнения работ, оказания услуг на территории РФ.

Заказчик также вправе установить дополнительные требования к участникам программ развития поставщиков, обусловленные отраслевой спецификой.

В свою очередь во исполнение закона Правительству РФ предстоит утвердить:

– форму программы развития поставщиков;

– требования к порядку проведения отбора субъектов МСП для участия в программах развития;

– порядок проведения корпорацией развития МСП мониторинга реализации указанных программ и анализа эффективности их реализации, а также форму ежегодного отчета о результатах реализации программ развития поставщиков;

– порядок ведения корпорацией развития МСП реестра программ развития поставщиков и реестра участников указанных программ, не исполнивших своих обязательств перед заказчиком.

Соответствующий Федеральный закон вступит в силу по истечении 120 дней после дня его официального опубликования.

Документ: Проект федерального закона N 9703-8

Источник: СИСТЕМА ГАРАНТ

Заказчик признал победителя электронного запроса котировок уклонившимся, поскольку тот вовремя не подписал контракт. Контролеры включили сведения в РНП.

Суд первой инстанции и апелляция посчитали их решение незаконным:

– в день, когда стало известно о размещении контракта, его не подписали, поскольку уведомление поступило в нерабочее время;

– в последний отведенный для подписания день директор – уполномоченное на заключение сделки лицо – был в командировке. Это подтвердили внутренними документами. Право подписи другим лицам он не передает.

Кассация заняла другую позицию:

– включение сведений в РНП — санкция за недобросовестное поведение;

– подавая заявку, участник должен учитывать неблагоприятные последствия в случае, если он нарушит Закон N 44-ФЗ (например, сорвет контракт).

ВС РФ согласился, что включение в РНП законно: победитель не принял всех мер, чтобы заключить контракт. Это создало условия, при которых заказчик не смог с минимальными издержками достичь результата закупки.

Дело не стали пересматривать.

Отметим, в практике есть пример, когда при сходных обстоятельствах сведения в реестр не включали.

Документ: Определение ВС РФ от 30.06.2022 N 305-ЭС22-9441

Источник: КонсультантПлюс