This information box about the author only appears if the author has biographical information. Otherwise there is not author box shown. Follow YOOtheme on Twitter or read the blog.
Определены типовые формы независимых гарантий, обеспечивающих заявки и контракты по Закону N 44-ФЗ
С 1 октября 2022 года независимые гарантии, предоставляемые в качестве обеспечения заявки, а также в целях обеспечения исполнения контракта, должны соответствовать типовым формам, утвержденным Правительством РФ. Соответствующие изменения внесены в постановление от 08.11.2013 N 1005 “О независимых гарантиях, используемых для целей Федерального закона “О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд” (далее – Постановление N 1005).
Кроме этого, дополнен перечень обязательных условий независимой гарантии, предусмотренных Дополнительными требования к независимой гарантии, используемой для целей Закона N 44-ФЗ (далее – Дополнительные требования), утвержденными Постановлением N 1005. Так, с указанной даты в независимую гарантию включаются в том числе условия о:
– рассмотрении гарантом требования об уплате денежной суммы по независимой гарантии не позднее пяти рабочих дней со дня, следующего за днем получения соответствующих требования и документов, представляемых заказчиком гаранту (отметим, что в силу ч. 3 ст. 45 Закона N 44-ФЗ гарант обязан уплатить заказчику соответствующую сумму не позднее 10 рабочих дней со дня, следующего за днем получения гарантом требования заказчика);
– рассмотрении споров, возникающих в связи с исполнением обязательств по независимой гарантии, в арбитражном суде.
Напомним, что независимая гарантия, которая предоставляется заказчику в качестве обеспечения заявки, исполнения контракта, а также в качестве обеспечения гарантийных обязательств, должна быть безотзывной и должна содержать условия, перечисленные в ч. 2 и ч. 3 ст. 45 Закона N 44-ФЗ, п. “а” Дополнительных требований.
Суд указал ряд признаков антиконкурентного сговора при закупке по Закону N 223-ФЗ
Заказчик провел 4 запроса котировок с одинаковым предметом закупки, но разными периодами оказания услуг. Исполнителем по всем договорам стала одна компания. По обращению других участников рынка УФАС установило сговор, это решение оспорили.
Суд посчитал сговор подтвержденным:
– некорректно определили предмет закупок. Состав услуг не вполне соответствовал ему, из-за чего заинтересованные лица были введены в заблуждение и не смогли подать заявки;
– искусственно раздробили закупку, чтобы ускорить процедуру;
– дроблению способствовал расчет НМЦД не по Методике. Вместо средней цены взяли наименьшую;
– подозрительно действовали при сборе данных для расчета начальной цены. После ответов на первый запрос направили новый. При этом круг адресатов поменялся, за исключением будущего исполнителя, а два других получателя оказались аффилированы с ним. Так, сотрудники заказчика и исполнителя переписывались с целью корректировки их предложений;
существенно увеличили цены двух договоров. ВС РФ отмечал, что такое изменение можно расценить как обход антимонопольных требований к торгам.
Документ: Постановление АС Северо-Западного округа от 05.08.2022 по делу N А21-9423/2020
При подаче заявки на участие в закупке по Закону N 223-ФЗ участник являлся субъектом среднего предпринимательства (находился в соответствующем реестре). В процессе объявления его победителем и заключения с ним договора статус субъекта МСП им был утрачен (был из реестра исключен).
Вправе ли заказчик не заключать с таким победителем закупки договор и будут ли применены какие-то штрафы к поставщику? Что будет со сроком оплаты по договору, если договор с таким поставщиком все-таки заключат (останется сокращенным или увеличится)?
Рассмотрев вопрос, мы пришли к следующему выводу:
Последствия исключения участника – победителя закупки из реестра МСП разнятся в зависимости от того, какой осуществляется вид закупки: с участием МСП, среди МСП или с привлечением МСП: заказчик обязан отклонить заявку такого участника либо отказать в заключении договора победителю закупки в случае проведения закупки среди МСП (подп. “б” п. 4) либо с привлечением МСП (подп.”в” п. 4).
Если же договор заключается по результатам закупки, участниками которой могут быть любые лица, в том числе не являющиеся СМСП (подп. “а” п. 4), заявка участника не отклоняется, а договор подлежит заключению и в случае исключения участника – победителя закупки из реестра МСП. Срок оплаты по договору в таком случае заказчик вправе установить самостоятельно (в том числе больше чем семь дней).
Документ: Решение ФАС России от 20.06.2022 по делу N П-220/22
Госзаказчику предложили товар с другим кодом ОКПД 2 — ФАС не нашла причин отклонять заявку
В закупке с запретом на допуск иностранных промтоваров отклонили одну из заявок. Заказчик сделал это, поскольку увидел в реестровой записи на товар другой код ОКПД2 — он не совпадал с кодом в извещении. Реестровые номера нужной заказчику продукции участник не указал.
Контролеры нашли нарушение:
– в заявке предложили сходный товар. Его название соответствовало объекту закупки. Российское происхождение участник подтвердил;
– код ОКПД2 не относят к функциональным, техническим или качественным характеристикам. Заказчик указал нужный код в извещении, но это не значит, что продукция участника ему не подходила. Ее параметры отвечали условиям закупки.
Отметим, эту позицию ФАС высказывала и ранее. Однако Иркутское УФАС в похожем решении поддержало заказчика, поскольку специфика его работы не позволяла приобрести сходный товар с другим ОКПД 2.
Уточнили правила ведения РНП и направления данных для включения в него по Закону N 223-ФЗ
С 10 августа информацию о поставщиках (подрядчиках, исполнителях) не включают в РНП, если они не исполнили обязательства по договорам из-за форс-мажора. Речь идет в том числе об иностранных санкциях.
Однако с этих лиц не сняли ответственность за отказ исполнить договор из-за санкций против заказчика. Если он, в частности, по такой причине расторгнет договор, то с 1 октября эти сведения войдут в число тех, которые направляют для включения в реестр.
Документ: Постановление Правительства РФ от 09.08.2022 N 1397
ФАС напомнила: оператор не проверяет документы участника госзакупки на соответствие доптребованиям
Контролерам пожаловались, что оператор ЭП не проверил, отвечают ли документы общества доптребованиям. Акта приемки не было, но оператор разместил документы в реестре аккредитованных участников. Заявку отклонили.
Оператор пояснил, что действовал по закону. Он изучил документы по правилам взаимодействия оператора и участника закупки, затем разместил их в реестре.
Контролеры не нашли нарушений:
– оператор проверяет лишь наличие информации и документов участника по правилам взаимодействия, но не оценивает, отвечают ли они доптребованиям;
– риск несоответствия или недостоверности данных в реестре несет участник.
К сходным выводам ФАС приходила и ранее.
Документ: Решение ФАС России от 20.06.2022 по делу N П-220/22
Должен ли заказчик направлять поставщику претензию перед принятием решения об одностороннем отказе от исполнения контракта?
Заказчик не обязан направлять контрагенту претензию перед принятием решения об отказе от исполнения контракта.
Решение об отказе от исполнения контракта, заключенного по итогам электронных процедур, формируется с использованием ЕИС в соответствии с ч. 12.1 ст. 95 Закона N 44-ФЗ.
Обоснование вывода:
Согласно ч. 9 ст. 95 Федерального закона от 5 апреля 2013 г. N 44-ФЗ “О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд” (далее – Закон N 44-ФЗ) заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом РФ для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.
Частью 12.1 ст. 95 Закона N 44-ФЗ предусмотрен порядок одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта, заключенного по итогам электронных процедур, закрытых электронных процедур. В этом случае заказчик с использованием ЕИС формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в ЕИС. В случаях, предусмотренных ч. 5 ст. 103 Закона N 44-ФЗ, такое решение не размещается на официальном сайте ЕИС (п. 1 ч. 12.1 ст. 95 Закона N 44-ФЗ). Решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее 1 часа с момента его размещения в ЕИС автоматически с использованием ЕИС направляется контрагенту. Датой поступления контрагенту решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения такого решения в ЕИС в соответствии с часовой зоной, в которой расположен контрагент (п. 2 ч. 12.1 ст. 95 Закона N 44-ФЗ). Поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с п. 2 ч. 12.1 ст. 95 Закона N 44-ФЗ считается надлежащим уведомлением контрагента об одностороннем отказе от исполнения контракта (п. 3 ч. 12.1 ст. 95 Закона N 44-ФЗ).
Отдельный порядок направления решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, предусмотренного ч. 9 ст. 95 Закона N 44-ФЗ, установлен для контрактов, заключенных не по результатам электронных процедур. В силу ч. 12.2 ст. 95 Закона N 44-ФЗ в указанных случаях решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта передается лицу, имеющему право действовать от имени контрагента, лично под расписку или направляется контрагенту с соблюдением требований законодательства РФ о государственной тайне по адресу контрагента, указанному в контракте. Выполнение заказчиком требований ч. 12.2 ст. 95 Закона N 44-ФЗ считается надлежащим уведомлением контрагента об одностороннем отказе от исполнения контракта. Датой такого надлежащего уведомления считается дата, указанная лицом, имеющим право действовать от имени контрагента, в расписке о получении решения об одностороннем отказе от исполнения контракта (при передаче такого решения лицу, имеющему право действовать от имени контрагента, лично под расписку) (п. 1 ч. 12.2 ст. 95 Закона N 44-ФЗ), или дата получения заказчиком подтверждения о вручении контрагенту заказного письма либо дата получения заказчиком информации об отсутствии контрагента по адресу, указанному в контракте, информации о возврате такого письма по истечении срока хранения (при направлении решения об одностороннем отказе от исполнения контракта заказным письмом) (п. 2 ч. 12.2 ст. 95 Закона N 44-ФЗ).
Во всех случаях решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через 10 дней с даты надлежащего уведомления заказчиком контрагента об одностороннем отказе от исполнения контракта (ч. 13 ст. 95 Закона N 44-ФЗ).
Закон N 44-ФЗ не требует от заказчика ни предварительно уведомлять контрагента о намерении принять решения об отказе от исполнения контракта, ни направлять ему претензию до принятия такого решения. Действительно, ч. 6 ст. 34 Закона N 44-ФЗ обязывает заказчика направить контрагенту в случае допущенной последним просрочки исполнения обязательств либо иного неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательств требование об уплате неустоек (штрафов, пеней). Однако исполнение или неисполнение заказчиком указанной обязанности никак не влияет на его право принять решение об отказе от исполнения контракта и на вступление такого решения в силу.
Отечественные компании попали уже под семь пакетов международных санкций. Зарубежные власти грозят ответственностью за работу с такими организациями. Однако российское правительство поддержало госсектор и теперь у отказа от заключения контракта с заказчиком под санкциями есть последствия.
Под какие санкции попали российские заказчики
Санкции — это ограничение финансовой деятельности организации или физлица. Их цель — наказать и призвать к выполнению определенных действий. Например, к смене приоритетов.
Международные санкции бывают секторальными и блокирующими. Секторальные ограничивают финансирование организаций. Блокирующие санкции запрещают сотрудничество с предприятиями из санкционного списка. Запреты распространяются на:
– заключение контрактов,
– поставку товаров,
– перевод денег,
– иное финансовое содействие.
Санкции против российских компаний ввели власти 37 государств — США, Канады, Японии, Южной Кореи, Швейцарии, Великобритании, Австралии, Сингапура, Норвегии, Новой Зеландии и всех стран — членов ЕС.
Кто из российских заказчиков вошел в санкционный список
Международные санкции коснулись заказчиков из разных сфер. Больше всего — банковской, нефтегазовой и оборонной отраслей. Под ограничения попали крупнейшие российские заказчики. Перечислим самые знаковые компании из санкционного списка:
– Банки: «Сбербанк», «Банк ВТБ», «Промсвязьбанк».
– Предприятия нефтегазовой отрасли: «Газпром», «Газпром нефть», «Транснефть».
– Энергетические компании холдинга «РусГидро».
– Телеканалы и интернет-провайдеры: «Первый канал», НТВ, «Ростелеком».
– Промышленные предприятия: «Уралвагонзавод», «Концерн «Калашников», «Концерн ВКО «Алмаз-Антей», авиастроительные и судостроительные корпорации, компании космического сектора и другие предприятия.
– Сельхозпредприятие ООО «Управляющая компания АгроХолдинг Кубань».
Как узнать, что заказчик попал под санкции
Информацию о санкциях размещают на своих официальных сайтах ведомства стран-санкционеров. Например, в США сведения об ограничениях опубликованы на сайте Управления по контролю за иностранными активами (OFAC), в Великобритании — на сайте Министерства иностранных дел и международного развития, а в ЕС — на сайте Совета Европейского союза.
Санкционный список — это общее название всех документов о санкциях. Единого санкционного списка российских компаний как официального документа не существует.
Узнать, что заказчик под санкциями, можно несколькими путями.
Контролеры решили: договор со статусом “на исполнении” не подходит для госзакупки с доптребованиями
Заявку участника закупки на организацию питания отклонили за несоответствие доптребованиям: цена подтверждающего договора составляла менее 20% НМЦК.
Участник посчитал это незаконным, поскольку он представил 2 договора, которые в сумме превышали установленный минимум.
Контролеры его не поддержали:
опыт можно подтвердить одним договором с ценой не менее 20% НМЦК, а не совокупностью цен по нескольким договорам;
цена одного из договоров не отвечала минимальной;
цена другого договора подходила, но в ЕИС он имел статус “на исполнении”. По доптребованиям опыт подтвердит лишь исполненный договор.
К выводу о том, что нельзя оценить опыт по сумме цен договоров, приходили, в частности, Якутское, Ставропольское УФАС.
Приморское УФАС высказало мнение о том, что только договор в статусе “исполнение завершено” подтвердит опыт. Новосибирское же УФАС не поддержало заказчика, который отклонил заявку участника, поскольку договор не имел такого статуса. Контролеры указали: в законодательстве нет требования, чтобы договор имел статус “исполнение завершено”. Соответствие доптребованиям определяют по фактическому исполнению обязательств и наличию приемочных актов.
Утверждены Типовые формы независимых гарантий по 44-ФЗ и 223-ФЗ
Постановление Правительства Российской Федерации от 09.08.2022 № 1397 “О независимых гарантиях, предоставляемых в качестве обеспечения заявки на участие в конкурентной закупке товаров, работ, услуг в электронной форме с участием субъектов малого и среднего предпринимательства, и независимых гарантиях, предоставляемых в качестве обеспечения исполнения договора, заключаемого по результатам такой закупки, а также о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации”.
Минфин указал на отдельные случаи казначейского сопровождения расчетов по контрактам в 2022 году
Как отмечают специалисты министерства, в текущем году казначейское сопровождение осуществляется в том числе в отношении расчетов по государственным контрактам, заключаемым с единственным контрагентом на основании решения органа власти субъекта РФ на сумму более 5 млн руб., а также по контрактам и договорам, заключаемым в целях исполнения указанных государственных контрактов на сумму более 5 млн руб.
Кроме этого, казначейское сопровождение осуществляется в отношении авансовых платежей по муниципальным контрактам, заключаемым по результатам закупки в соответствии с порядком, установленным нормативным правовым актом Республики Крым, а также по контрактам и договорам, заключаемым в целях исполнения этих муниципальных контрактов.
Напомним, что в соответствии со ст. 242.26 БК РФ средства, предоставляемые из бюджета субъекта РФ либо местного бюджета, подлежащие казначейскому сопровождению, определяются в том числе федеральным законом о федеральном бюджете на текущий финансовый год и на плановый период. При этом в соответствии с п. 3 ч. 3 ст. 5 Федерального закона от 06.12.2021 N 390-ФЗ “О федеральном бюджете на 2022 год и на плановый период 2023 и 2024 годов” казначейскому сопровождению подлежат расчеты по государственным контрактам, заключаемым в соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 93 Закона N 44-ФЗ*(1) на сумму более 600 тыс. руб., источником финансового обеспечения которых являются средства бюджетов субъектов РФ. А абз. 7 подп. “ж” п. 2 ст. 2 Федерального закона N 146-ФЗ предусмотрено увеличение до 5 млн руб. цены указанного государственного контракта.
_______________________
*(1) Пунктом 3 ст. 15 Федерального закона от 08.03.2022 N 46-ФЗ установлено, что при планировании закупок у единственного контрагента в случаях, определенных в соответствии с ч. 2 ст. 15 указанного Закона, и при исполнении контрактов, заключенных при осуществлении таких закупок, применяются положения Закона N 44-ФЗ, касающиеся закупок, осуществляемых в соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 93 этого Закона.
УФАС напомнило: ограничения допуска иностранных лекарств в госзакупках применяют только при монолоте
Заказчик приобретал препараты из перечня ЖНВЛП и установил ограничения допуска. Заявку участника отклонили — он не подтвердил страну происхождения товара.
По мнению участника, заказчик поступил незаконно. Он приобретал 6 препаратов с разными международными непатентованными наименованиями (МНН), а нацрежим можно применять только в закупках лекарств с одним наименованием.
Контролеры поддержали участника. Если объект закупки — препараты с разными МНН, ограничения допуска не применяют. Отклонять заявку не следовало.
К сходным выводам приходили, в частности, Санкт-Петербургское и Челябинское УФАС.
С 16 августа к участникам госзакупок с офсетными контрактами предъявляют доптребования
При закупках с офсетными контрактами участники подтвердят по выбору:
– наличие опыта исполнения договора. Подтвердить его нужно исполненным госконтрактом или договором по Закону N 223-ФЗ, актами приемки;
– наличие за период не более 5 календарных лет до года, когда начали закупку, данных о выручке не менее 10% НМЦК. Их подтвердят декларации по налогу на прибыль или годовая бухгалтерская (финансовая) отчетность;
– наличие за период не более 5 календарных лет до года, когда начали проводить закупку, сведений об объеме завершенных капвложений. Он должен составлять не менее 10% минимального объема инвестиций, которые осуществляет исполнитель по офсетному контракту. Их подтвердит годовая бухгалтерская (финансовая) отчетность.
Для подтверждающих документов есть особенности. Так, декларация по налогу на прибыль должна содержать отметку налогового органа о ее принятии или квитанцию о ее приеме в электронном виде.
Требования к заявке МСП в сфере 223-ФЗ: практика ФАС
Известно, что Закон № 223-ФЗ содержит закрытый перечень информации и документов, которые заказчик требует от субъектов малого и среднего бизнеса при проведении электронной конкурентной закупки (ч. 19.3 ст. 3.4). Конструкция закрытого перечня всегда требует от законодателя в максимально возможной степени перечислить все, что, действительно, будет нужно заказчику при рассмотрении заявки и ничего не забыть. Практика антимонопольных органов показывает, что эту цель законодателю достичь не удалось.
1.Заказчики требуют договор простого товарищества от коллективного участника – малого или среднего бизнеса, что не вызывает сомнений у ФАС. Но такого документа в ч. 19.1 ст. 3.4 Закона № 223-ФЗ нет, и требовать его заказчик не может (ч. 19.3 ст. 3.4);
2.Отсутствие в документации возможности подачи заявки консорциумом рассматривается контрольными органами как нарушающее Закон № 223-ФЗ, несмотря на то что участие в закупке консорциума предполагает возможность заказчика потребовать договор простого товарищества, что 223-ФЗ запрещает;
3.Заказчик не вправе требовать от ИП согласия на обработку его персональных данных, несмотря на то что такой участник закупки обязан представить паспортные данные;
4.Практика ФАС показывает, что вопреки ч. 19.3 ст. 3.4 Закона № 223-ФЗ заказчики вправе требовать персональные данные и согласие на их обработку, когда речь идет о критерии оценки «квалификация персонала».
Практика ФАС России: электронная площадка Сбербанк-АСТ нарушает права предпринимателей
Среди самых распространенных нарушений оператора электронной площадки Сбербанк-АСТ:
1.незаконное массовое списание повышенного размера платы с малого бизнеса за заключение контракта – оператор списывает плату с поставщиков, накидывая НДС. Вместо 2 тыс. руб. предприниматели почему-то платят этой площадке 2400;
2.постоянные сбои, из-за которых поставщики не могут подать ценовые предложения в ходе аукциона;
3.нарушение срока рассмотрения документов по опыту поставщиков: вместо отведенных 5 рабочих дней, оператор нередко рассматривает пакет документов намного дольше;
4.нарушение порядка принятия документов по опыту подрядчиков. Вместо принятия одного контракта или договора по 223-ФЗ в рамках ч. 2.1 ст. 31 Закона № 44-ФЗ оператор принимает любое количество таких договоров, которыми потом закидывает заказчика при рассмотрении заявок;
5.нарушение порядка взаимодействия с заказчиком – площадка не направляет заказчику полного пакета документов с исполненными контрактами участника закупки, вместо этого пересылая заказчику рваный пакет данных – например, только реестровую запись контракта
Каков порядок закупки товара у единственного поставщика – учреждения системы исполнения наказаний? Нужно ли собирать КП для этой закупки?
Ответ:
Закупку у учреждения (предприятия) уголовно-исполнительной системы можно провести на основании п.11 ч.1 ст.93 Закона №44-ФЗ. При этом закупаемый товар (работа, услуга) должны быть включены в Перечень, утвержденный постановлением Правительства РФ от 26 декабря 2013 г. N 1292.
Порядок закупки следующий:
1. Заказчик вносит планируемую закупку в план-график (чч. 1, 4 ст. 16 Закона N 44-ФЗ, подп. “а”, “г” п. 16, подп. “г” п. 18 Положения, утв. ПП РФ от 30.09.2019 N 1279.
Если закупка в плане-графике отсутствует, в план-график необходимо внести изменения не позднее чем за 1 день до дня заключения контракта (ч. 9 ст. 16 Закона N 44-ФЗ).
2. Заказчик готовит проект контракта либо получает проект контракта у контрагента и рассматривает его.
Контракт должен соответствовать требованиям, установленным ст. 34 Закона N 44-ФЗ (ч. 15 ст. 34 Закона N 44-ФЗ). Кроме того, в соответствии с ч. 4 ст. 93 Закона N 44-ФЗ заказчик обязан определить, обосновать цену контракта в порядке, установленном Законом N 44-ФЗ, и включить обоснование цены в текст контракта. Поэтому сбор ценовой информации необходим.
3. В соответствии с ч. 5 ст. 99 Закона N 44-ФЗ и подп. “а” п. 25 Правил осуществления контроля, предусмотренного чч. 5 и 5.1 ст. 99 Закона N 44-ФЗ (утв. ПП РФ от 06.08.2020 N 1193), заказчик обязан направить в соответствующий орган контроля проект контракта до направления его участнику закупки, с которым заключается контракт. Если орган контроля направил заказчику протокол о несоответствии контролируемой информации, заказчик повторно направляет исправленный проект контракта для проведения проверок (п. 30 Правил №1193).
4. Заказчик заключает контракт с единственным поставщиком.
5. Заказчик направляет информацию о заключении контракта в реестр контрактов в соответствии с ч. 3 ст. 103 Закона N 44-ФЗ в течение 5 рабочих дней с даты заключения контракта.
var acc = document.getElementsByClassName("accordion");
var i;
for (i = 0; i < acc.length; i++) {
if(acc[i].classList.contains("accordionLoaded")){
continue;
}
acc[i].addEventListener("click", function() {
this.classList.toggle("active");
var panel = this.nextElementSibling;
if (panel.style.maxHeight){
panel.style.maxHeight = null;
} else {
panel.style.maxHeight = panel.scrollHeight + "px";
}
});
acc[i].classList.toggle("accordionLoaded");
}