Приказ Федерального казначейства от 22 декабря 2021 г. N 44н

Порядок открытия лицевых счетов территориальными органами Федерального казначейства участникам казначейского сопровождения (далее – Порядок) утвержден в соответствии с подп. 1 п. 2 ст. 242.23 БК РФ.

Порядок устанавливает, в частности, правила открытия, ведения, переоформления и закрытия лицевых счетов, предназначенных для учета операций со средствами участников казначейского сопровождения, определенными в соответствии со ст. 242.25 БК РФ, средств, определенных в соответствии с п 2 ст. 242.26 БК РФ, и иных средств, получаемых участниками казначейского сопровождения, в случаях, установленных подп. 2 п. 1 ст. 242.26 БК РФ, и предоставляемыми на основании:

– государственных (муниципальных) контрактов;

– договоров (соглашений) о предоставлении субсидий, договоров о предоставлении бюджетных инвестиций в соответствии со ст. 80 БК РФ, договоров о предоставлении взносов в уставные (складочные) капиталы (вкладов в имущество) юридических лиц (их дочерних обществ), источником финансового обеспечения исполнения которых являются указанные субсидии и бюджетные инвестиции;

– контрактов, заключенных в рамках исполнения государственных (муниципальных) контрактов, договоров (соглашений).

Кроме этого, порядок определяет особенности документооборота в ходе ведения лицевых счетов, а также устанавливает формы документов, применяемых при ведении лицевых счетов.

Положения Порядка распространяются на контракты бюджетных и автономных учреждений, созданных субъектами РФ (муниципальных бюджетных и автономных учреждений), концессионные соглашения, соглашения о государственно-частном партнерстве (муниципально-частном партнерстве), а также контракты (договоры), источником финансирования которых являются указанные контракты (партнерские соглашения), если в отношении соответствующих средств предусмотрено требование об осуществлении казначейского сопровождения.

При этом положения Порядка, предусмотренные для участников казначейского сопровождения, распространяются на филиалы участников казначейского сопровождения.

Документ вступает в силу 18 февраля текущего года.

Источник: Гарант

Напоминаем, что в срок до 1 апреля 2022 года заказчики, работающие в соответствии с требованиями Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон № 44-ФЗ), обязаны разместить отчет об объеме закупок российского происхождения.

В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 03.12.2020 № 2014 «О минимальной обязательной доле закупок российских и ее достижении заказчиком» (далее – постановление № 2014) такой отчет, по запросу пользователя, автоматически формируется ЕДИНОЙ ИНФОРМАЦИОННОЙ СИСТЕМОЙ В СФЕРЕ ЗАКУПОК (далее – ЕИС) на основании информации о приёмке товара, размещённой в реестре контрактов в 2021 году.

Формирование отчета в ЕИС и его просмотр были доступны пользователям уже с октября 2021 года. При этом возможность подписать и разместить отчет в ЕИС была обеспечена с 1 января 2022 года. В настоящее время уже более 2 000 заказчиков разместили отчет.

Подробнее с информацией по работе с отчетами в ЕИС можно ознакомиться в руководстве пользователя «Отчетность по договорам» и в схеме-инструкции, размещенных в личном кабинете пользователя ЕИС в разделе «База знаний» – «Руководства пользователя и видеоролики» – «Отчетность».

Источник: Официальный сайт Единой информационной системы в сфере закупок

Рассмотрев вопрос, мы пришли к следующему выводу:

Дополнительные мероприятия заказчику следует проводить только для обеспечения электронными подписями членов комиссии по осуществлению закупки, если они до того их не имели, а в том случае, если заказчиком сформирована приемочная комиссия исключительно из числа своих сотрудников, – то и членов приемочной комиссии. Объем таких мероприятий, количество и наименования утверждаемых документов относится на усмотрение заказчика.

Если приемочная комиссия в организации не сформирована, оформлять документы о приемке может и одно лицо, уполномоченное действовать от имени заказчика, в том числе руководитель организации.

Обоснование вывода:

Насколько можно судить из существа изменений, внесенных в нормы Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ “О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд” (далее – Закон N 44-ФЗ), они в основном направлены на обеспечение большей прозрачности осуществления процессов закупки, лучшей фиксации фактов такой деятельности и предоставления доступа к результатам такой фиксации в текущем режиме.

Как мы полагаем, именно для достижения этих целей в указанный Закон введены, например, такие положения об оформлении итогового протокола электронного аукциона: “заказчик формирует с использованием электронной площадки протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), который должен содержать информацию, предусмотренную пп. 1, 2, 4-7 ч. 17 ст. 48 настоящего Федерального закона. После подписания членами комиссии по осуществлению закупок такого протокола усиленными электронными подписями заказчик подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и направляет оператору электронной площадки” (п. 2 ч. 5 ст. 49 Закона N 44-ФЗ). Аналогичные положения введены относительно оформления протоколов рассмотрения и оценки первых частей заявок (п. 2 ч. 3 ст. 48 Закона N 44-ФЗ) и вторых частей заявок на участие в электронном конкурсе (п. 2 ч. 11 ст. 48 Закона N 44-ФЗ), протокола подведения итогов электронного конкурса (п. 2 ч. 15 ст. 48 Закона N 44-ФЗ), протокола подведения итогов электронного запроса котировок (п. 2 ч. 3 ст. 50 Закона N 44-ФЗ).

Иными словами, для оформления протоколов, составляемых в ходе проведения процедур определения поставщика (подрядчика, исполнителя, далее – контрагент), все члены комиссии по осуществлению закупок должны быть обеспечены электронными подписями. А поскольку комиссия по осуществлению закупок формируется заказчиком (ч. 1 ст. 39 Закона N 44-ФЗ), то он должен либо включать в ее состав лиц, уже имеющих электронную подпись, либо обеспечить привлеченных лиц таковыми.

Поскольку закон не устанавливает какого-либо перечня мероприятий, которые должен осуществить заказчик для обеспечения членов комиссии по осуществлению закупок усиленными электронными подписями, объем таких мероприятий, количество и наименования утверждаемых документов относится на усмотрение заказчика.

Относительно приемки поставленных товаров, выполненных работ, оказанных услуг (далее – исполнение) мы сразу должны заметить, что сам по себе порядок по контрактам, заключенным с 1 января 2022 года, фактически не изменился. Более того, собственно процесс приемки Закон N 44-ФЗ как не регулировал, так и не регулирует, устанавливая лишь требование об обязательном составлении документа о приемке исполнения по контрактам всех видов (ч. 7 ст. 94 Закона N 44-ФЗ), хотя в отношении договоров об оказании услуг гражданским законодательством такого требования не установлено*(1).

По-прежнему не уточняется определение понятия “экспертиза”, принимаемого исполнения по контракту, поэтому, полагаем, ее по-прежнему нельзя отделить от самой приемки, в ходе которой заказчик должен проверить объемы и качество исполнения в силу давно установленных требований гражданского законодательства (ст. 474, пп. 2, 3 ст. 513, пп. 1-3 ст. 720, ст. 783 ГК РФ). И поскольку и привлечение сторонних экспертов остается обязательным только в случаях, установленных Правительством РФ (ч. 1 ст. 41, чч. 3, 4.1 ст. 94 Закона N 44-ФЗ), которым соответствующий нормативный акт пока не утвержден, экспертиза также может и должна проводиться самим заказчиком именно в рамках приемки, и ее проведение подтверждается самим фактом подписания соответствующего документа (письма Минэкономразвития России от 29.01.2015 N Д28и-188, от 12.07.2016 N Д28и-1778 и письма Минфина России от 26.10.2017 N 24-03-08/70501, от 06.02.2018 N 24-03-08/6839).

Равным образом, формирование для приемки исполнения по контракту отдельной комиссии и включение в нее тех или иных сотрудников заказчика остается на усмотрение самого заказчика (ч. 6 ст. 94 Закона N 44-ФЗ).

Непосредственно же порядок приемки исполнения по контракту все также определяется условиями самого контракта (п. 1 ч. 13 ст. 34, ч. 7 ст. 94 Закона N 44-ФЗ, смотрите также письмо Минфина России от 24.07.2020 N 24-03-10/64858), то есть фактически определяется самим заказчиком с учетом обязательных требований закона.

Изменились только требования к оформлению документов о результатах приемки по контракту, заключенному по итогам электронных процедур, причем в полной мере они вступают в силу только с 1 апреля 2022 года.

Во-первых, из положений ч. 7 ст. 94 Закона N 44-ФЗ в действующей с 1 января 2022 года редакции следует, что в тех случаях, когда заказчик по результатам экспертизы (проверки) представленного контрагентом исполнения по вышеуказанному контракту отказывается от приемки такого исполнения, он обязан направить поставщику (подрядчику, исполнителю) мотивированный отказ от подписания документа о приемке исполнения по контракту (далее – мотивированный отказ). Само по себе данное требование не является абсолютным новшеством, поскольку и в данном случае гражданское законодательство уже предусматривало необходимость оформления документа об отказе принятия исполнения по ряду договоров: товара покупателем по договору поставки (уведомление, п. 1 ст. 514 ГК РФ), результата работ заказчиком по “неспециализированному” договору подряда (заявление, п. 1 ст. 720 ГК РФ) и заказчиком по договору строительного подряда (мотивированный отказ, п. 4 ст. 753 ГК РФ). Тем не менее с 1 января 2022 году новыми положениями ч. 7 ст. 94 Закона N 44-ФЗ это требование в единообразном виде распространено на любое исполнение контрактов любого вида.

Во-вторых, что самое главное, согласно требованиям впервые введенной в закон ч. 13 ст. 94 Закона N 44-ФЗ при исполнении контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур (за исключением закрытых электронных процедур, проводимых в случае, предусмотренном п. 5 ч. 11 ст. 24 Закона N 44-ФЗ), и контрагент, и заказчик формируют и передают друг другу документ о приемке товара в электронном виде с использованием единой информационной системы (ЕИС), причем датой поступления документа считается дата его размещения в ЕИС в соответствии с часовой зоной, в которой расположена сторона, которой он направлен (пп. 3, 6 ч. 13 ст. 94 Закона N 44-ФЗ).

В целом порядок оформления документов о приемке, предусмотренный ч. 13 ст. 94 Закона N 44-ФЗ, выглядит следующим образом:

– сперва контрагент формирует с помощью ЕИС документ о приемке, содержание которого определяется пп. 1, 2 ч. 13 ст. 94 Закона N 44-ФЗ;

– затем в срок, установленный контрактом, но не позднее 20 рабочих дней, следующих за днем поступления документа о приемке, заказчик либо подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, либо формирует с использованием ЕИС, подписывает усиленной электронной подписью того же лица мотивированный отказ с указанием причин такого отказа и размещает соответствующий документ в ЕИС (п. 4 ч. 13 ст. 94 Закона N 44-ФЗ);

– если в ЕИС размещен документ о приемке, подписанный заказчиком, исполнение считается принятым (ч. 13 ст. 94 Закона N 44-ФЗ);

– в случае получения мотивированного отказа контрагент вправе устранить причины, указанные в нем, и повторно направить заказчику новый документ о приемке в том же порядке, что и первоначальный (ч. 13 ст. 94 Закона N 44-ФЗ).

Как видим, по сути и порядок оформления приемки остается тем же, однако в соответствии с новыми положениями ч. 7 ст. 94 Закона N 44-ФЗ формирование, подписание и направление документов о приемке исполнения по контрактам, заключенным по итогам электронных процедур, должно осуществляться в электронном виде с использованием, что должно обеспечить полную прозрачность процесса, отсутствие споров относительно дат направления и получения документов и избежание ситуаций с невозможностью вручения документов одной из сторон организацией связи.

Единственной ситуацией, которая может потребовать от заказчика принятия каких-либо организационных мер, является существование у него приемочной комиссии. Дело в том, что в этом случае, как специально на то указывает п. 5 ч. 13 ст. 94 Закона N 44-ФЗ, документ о приемке исполнения либо мотивированный отказ от приемки исполнения должен быть подписан усиленными электронными подписями членов приемочной комиссии, а также усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика. Иными словами, для оформления документов, связанных с приемкой исполнения контракта в соответствии с новыми требованиями, по общему правилу все члены приемочной комиссии также должны быть обеспечены электронными подписями. Исключение установлено подп. “а” п. 5 ч. 13 ст. 94 Закона N 44-ФЗ, согласно которому если приемочная комиссия включает членов, не являющихся работниками заказчика, допускается осуществлять подписание документа о приемке, составление мотивированного отказа, подписание такого отказа без использования усиленных электронных подписей и ЕИС. Это показывает, что необходимость наличия усиленной электронной подписи возникает у членов приемочной комиссии – сотрудников заказчика именно в связи с исполнением ими трудовых обязанностей по отношению к заказчику, откуда становится очевидно, что именно заказчик должен обеспечить членов приемочной комиссии усиленными электронными подписями.

Закон и в этом случае не устанавливает какого-либо перечня мероприятий, которые должен осуществить заказчик, то есть их объем, количество и наименования утверждаемых документов также относится на усмотрение заказчика.

Если же приемочная комиссия в организации не сформирована, оформлять документы о приемке может и одно лицо, уполномоченное действовать от имени заказчика, в том числе руководитель организации.

Кроме того, должны обратить внимание, что согласно п. 2 ч. 9 ст. 8 Федерального закона от 02.07.2021 N 360-ФЗ (далее – Закон N 360-ФЗ), вносящего в Закон N 44-ФЗ вышеназванные изменения, с 1 января до 1 апреля 2022 года информация и документы, предусмотренные чч. 13 и 14 ст. 94 Закона N 44-ФЗ в редакции указанного Закона, не размещаются на официальном сайте ЕИС.

К сожалению, информацией об издании официальных разъяснений данного положения, допускающего разные варианты его толкования, мы не располагаем и можем только высказать свое мнение о возможности его применения.

По нашему мнению, по контексту п. 2 ч. 9 ст. 8 Закона N 360-ФЗ под оборотом “не размещаются на официальном сайте ЕИС” имеется в виду “не размещается в ЕИС для передачи другой стороне”. Иными словами, фактически это означает, что передача документов с использованием ЕИС не осуществляется. Однако в связи с этим, на наш взгляд, возникает сомнение и в необходимости формирования соответствующих документов в электронном виде с подписанием электронными подписями. По нашему мнению, это сомнение подтверждается и характером вышеописанного исключения из требований к применению нового порядка, установленного подп. “а” п. 5 ч. 13 ст. 94 Закона N 44-ФЗ, из которого можно сделать вывод, что использование электронной подписи определяет возможность составления документов в электронной форме, а возможность составления таких документов определяет возможность использования ЕИС. Однако в таком случае должно быть верно и обратное: невозможность использования ЕИС означает отсутствие необходимости оформления документов в электронной форме.

Соответственно, указание п. 2 ч. 9 ст. 8 Закона N 360-ФЗ может быть понято и так, что до 1 апреля 2022 года заказчик осуществляет приемку в соответствии с прежним порядком, действовавшим в 2021 году. По нашим данным, аналогичные разъяснения в неформальным, устном порядке даются и некоторыми контрольными органами на местах, однако, как уже говорилось выше, формальные, письменные подтверждения тому отсутствуют.

Ответ подготовил:

Эксперт службы Правового консалтинга ГАРАНТ

Серков Аркадий

Ответ прошел контроль качества

Источник: ГАРАНТ.РУ

Приказ Федерального казначейства от 22 декабря 2021 г. N 43н

Казначейство России в соответствии с абз. 2 и 3 подп. 1 п. 2 ст. 242.24 БК РФ, подп. “а” п. 5 Правил расширенного казначейского сопровождения, утвержденных постановлением Правительства РФ от 24.11.2021 N 2024, утвердило:

– Регламент проведения территориальными органами Федерального казначейства проверки соответствия фактически поставленных товаров (выполненных работ, оказанных услуг), в том числе с использованием фото- и видеотехники, информации, указанной в государственном (муниципальном) контракте, договоре (соглашении), контракте (договоре), документах, подтверждающих возникновение денежных обязательств участников казначейского сопровождения (далее – Регламент);

– Порядок проведения территориальными органами Федерального казначейства проверки соответствия фактических затрат данным раздельного учета результатов финансово-хозяйственной деятельности по государственному (муниципальному) контракту, договору (соглашению), контракту (договору), отраженным в информационных системах участников казначейского сопровождения, в которых осуществляется ведение бухгалтерского и управленческого учета, информации, содержащейся в первичных учетных документах по указанному государственному (муниципальному) контракту, договору (соглашению), контракту (договору) и в расходной декларации, в том числе с проведением анализа экономической обоснованности затрат (далее – Порядок).

Также утверждены рекомендуемые образцы документов, составляемых в ходе и по результатам проведения соответствующих проверок.

Согласно Регламенту и Порядку проверки осуществляются территориальным органом Федерального казначейства в отношении средств, предоставленных участнику казначейского сопровождения на основании:

– государственных (муниципальных) контрактов;

– договоров (соглашений) о предоставлении субсидий, договоров о предоставлении бюджетных инвестиций в соответствии со ст. 80 БК РФ, договоров о предоставлении взносов в уставные (складочные) капиталы (вкладов в имущество) юридических лиц (их дочерних обществ), источником финансового обеспечения исполнения которых являются указанные субсидии и бюджетные инвестиции;

– контрактов, заключенных в рамках исполнения государственных (муниципальных) контрактов, договоров (соглашений).

При этом проверка согласно Регламенту осуществляется в форме визуального осмотра, проводимого без повреждения упаковки, разборки, демонтажа либо иного нарушения конструктивной целостности обследуемых фактически поставленных товаров (выполненных работ, оказанных услуг) или их составных частей.

Предметом такого осмотра являются:

– товары;

– результаты выполнения работ;

– результаты оказания услуг.

Срок проведения осмотра (включая оформление результатов осмотра) не может превышать пять рабочих дней.

Предметом проверки, осуществляемой в соответствии с Порядком являются фактические доходы и затраты, произведенные участником казначейского сопровождения по результатам финансово-хозяйственной деятельности при исполнении контракта.

В целях проведения проверки участник казначейского сопровождения представляет в территориальный орган Федерального казначейства по месту обслуживания лицевого счета информацию о затратах по данным раздельного учета с отражением в расходной декларации, сформированной в порядке и по форме, установленным Минфином России на основании подп. 5 п. 2 ст. 242.23 БК РФ, а также документы, определенные указанным порядком.

При проведении проверки не допускается разглашение информации третьим лицам.

Источник: Гарант

Обновлен перечень банков имеющих право выдавать банковскую гарантию для участников закупок по 44-ФЗ. Перечень пополнили АО “Яндекс Банк” и АО “ПроБанк”

С перечнем банков можно ознакомится в актуальном реестре банков, имеющих право выдавать банковскую гарантию для обеспечения заявок и обязательств по 44-ФЗ.

Источник: Закупки-Информ

Минфин РФ разъяснил ряд особенностей проведения госзакупок после вступления в силу (1 января текущего года – ИФ) оптимизационных поправок к закону “О контрактной системе” (44-ФЗ). Соответствующее письмо министерства разослано участникам контрактной системы и опубликовано на сайте ведомства.

В письме Минфина даны разъяснения по семи ситуациям. В том числе, в случае заключения контрактов по результатам проведения совместных конкурсов или аукционов, предоставления преимуществ субъектам малого предпринимательства и социально ориентированным некоммерческим организациям (СМП и СОНКО), применения типовых контрактов и типовых условий контрактов и т.п.

В частности, министерство отмечает, что при проведении совместных закупок контракты могут заключаться как с уполномоченным органом, проводившим закупку в интересах нескольких госзаказчиков, так и с заказчиками, для которых проводилась такая закупка. Первый случай возможен при предоставлении уполномоченному органу полномочий на заключение контракта. Если такие полномочия организатору совместных закупок не предоставлены, то каждый заказчик, в интересах которого проводилась совместная закупка, заключает свой контракт с победителем торгов.

Также в письме Минфина уточняется, что при проведении закупок у СМП и СОНКО (так называемые спецторги – ИФ) госзаказчики должны включать в контракты условие о коротком сроке оплаты – 10 дней (ранее – 15 дней).

С 1 января вступили в силу положения не только оптимизационного пакета поправок к 44-ФЗ, но и других законов. В том числе, об увеличении доли госзакупок у малого бизнеса до 25% с 15% ранее. Этот же закон предусматривает сокращение сроков оплаты по госконтрактам с СМП и СОНКО. По госзакупкам у малого бизнеса, извещения о проведении которых размещены в Единой информационной системе (ЕИС) в сфере закупок в течение 2022 года – до 10 дней, после 1 января 2023 года – до 7 дней. По остальным госзакупкам – до 15 дней и до 10 дней соответственно.

В своем письме Минфин разъясняет также особенности применения госзказчиками типовых контрактов и типовых условий контрактов, утвержденных в прошлом году. Согласно позиции министерства, эти документы сохраняют свою силу и могут использоваться заказчиками до утверждения правительством РФ новых типовых условий и утверждения федеральными органами исполнительной власти новых типовых контрактов и типовых условий контрактов. При этом в разъяснении Минфина подчеркивается, что эти документы могут в некоторых случаях противоречить положениям действующей редакции 44-ФЗ. Например, в части условий о сроке оплаты по контрактам. В таком случае заказчики должны корректировать типовые контракты и типовые условия контрактов в соответствии с нормами 44-ФЗ.

Как сообщалось, с 1 января в РФ вступила в силу значительная часть оптимизационных поправок к 44-ФЗ.

Эти поправки предусматривают сокращение числа видов закупочных процедур, сроков их проведения, электронизацию и автоматизацию различных этапов проведения госзакупок и т.п.

Теперь госзаказчики могут проводить закупки лишь тремя способами (проводятся только в электронной форме) вместо 11, как это было ранее.

Также для поставщиков по госзаказу начала действовать универсальная стоимостная предквалификация. Теперь при проведении любой конкурентной закупки с ценой контракта от 20 млн руб. заказчик будет требовать от участника, чтобы тот имел успешный опыт исполнения контрактов (не менее 20% от цены проводимой закупки) за три предыдущих года. Предмет закупки значения не имеет.

Оптимизационный пакет поправок к 44-ФЗ был подготовлен в начале 2020 года. В него вошли поправки, предложенные при подготовке первого оптимизационного пакета поправок (был принят в 2019 году – ИФ) к закону “О контрактной системе”, но требующие дополнительных доработок, согласования и т.п.

Предполагалось, что законопроект будет принят в первой половине 2020 года. Однако доработки и согласования законопроекта затянулись до декабря 2020 года. Правительство РФ смогло направить финальную версию законопроекта на рассмотрение Госдумы РФ только в начале 2021 года. Госдума, в свою очередь, приняла этот закон лишь в июне.

Во второй половине 2021 года Минфин корректировал, в соответствии с новыми положениями 44-ФЗ, подзаконную нормативную правовую базу – всего было уточнено (принято, изменено, отменено) более 60 постановлений и распоряжений правительства РФ.

Источник: ИНТЕРФАКС-PROЗАКУПКИ

Участник закупки услуг по уборке помещений и территорий пожаловался, что заказчик не установил доптребования. С 1 января эти услуги входят в перечень случаев, когда нужны такие требования.

Контролеры не нашли нарушений:

– услуги по уборке зданий и территорий входят в раздел доптребований к участникам закупки в сфере здравоохранения, образования, науки;

– по общероссийскому классификатору органов госвласти и управления заказчик относится к сфере культуры. Доптребования устанавливать не надо;

– участник не доказал обратное.

Документ: Решение Московского УФАС России от 31.01.2022 по делу N 077/06/106-1290/2022

Источник: КонсультантПлюс

Нет, нельзя. Если товар включен в Перечень ПП №878, то, в соответствии с п.2 ПП №878, заказчик обязан установить ограничение допуска иностранной радиоэлектронной продукции при его закупке. Ограничение допуска по ПП №878 не устанавливается только при осуществлении закупки радиоэлектронной продукции заказчиками, осуществляющими деятельность на территории иностранного государства (пп. “б” п.10 ПП №878). Если ограничение по ПП №878 установлено, то заказчик не имеет права указывать в описании объекта закупки дополнительные характеристики, не предусмотренные позицией КТРУ (пп. “а” п.5 Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (утв. постановлением Правительства РФ от 8 февраля 2017 г. N 145)). В этом случае можно использовать только характеристики, предусмотренные позицией КТРУ.

Рассмотрев вопрос, мы пришли к следующему выводу:

В описанной ситуации оснований для расторжения договоров нет. Заказчик 1, Заказчик 2 и поставщик (подрядчик, исполнитель) могут заключить соглашение о передаче прав и обязанностей по договору.

Обоснование вывода:

Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ “О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд” (далее – Закон N 44-ФЗ) предусмотрена возможность перемены заказчика. Так, согласно ч. 6 ст. 95 данного Закона в случае перемены заказчика права и обязанности заказчика, предусмотренные контрактом, переходят к новому заказчику. Однако ни порядок, ни случаи перемены заказчика Законом N 44-ФЗ не предусмотрены (письмо Минфина России от 08.07.2020 N 24-03-08/59199, письмо Минфина России от 12.08.2020 N 24-03-08/70722, письмо Минфина России от 30.04.2020 N 09-05-10/37555).

Согласно п. 1 ст. 129 ГК РФ объекты гражданских прав, к которым относятся и имущественные права, включая право требования по договору (ст. 128 ГК РФ), могут свободно отчуждаться или переходить от одного лица к другому в порядке универсального правопреемства (наследование, реорганизация юридического лица) либо иным способом, если они не ограничены в обороте.

Однако в описанных условиях отсутствует возможность для универсального правопреемства, которое могло бы иметь место, если бы, например, филиал одного учреждения был бы выделен в отдельное учреждение и одновременно присоединен к другому (п. 1 ст. 57, п. 2 ст. 58, п. 1 ст. 129 ГК РФ).

С другой стороны, ликвидация филиала юридического лица не является и основанием для расторжения, прекращения действия договоров, заключенных этим юридическим лицом для обеспечения осуществления деятельности этого филиала, который с правовой точки зрения является не более чем структурным подразделением, то есть частью этого юридического лица (п. 2 ст. 55 ГК РФ).

Поскольку Закон N 44-ФЗ, как указывалось выше, не содержит ограничений для перемены заказчика, такая перемена допускается по любым предусмотренным законом основаниям, в том числе на основании сделки.

Возможность перемены лица в договоре на основании сделки прямо предусмотрена общими положениями Гражданского кодекса РФ об обязательствах. Поскольку ни Гражданский кодекс РФ, ни Закон N 44-ФЗ не содержат каких-либо ограничений в отношении условий передачи прав и обязанностей заказчика по муниципальному контракту, а также степени исполнения контракта, полагаем, что замена заказчика по такому контракту возможна на любом этапе исполнения контракта. Замена стороны договора должна осуществляться с соблюдением правил главы 24 “Перемена лиц в обязательстве” ГК РФ. Отметим, что такое же мнение высказывалось представителями Минэкономразвития России и Федеральной антимонопольной службы в отношении нормы ч. 6.6 ст. 9 Федерального закона от 21.07.2005 N 94-ФЗ “О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд”, утратившего силу с 01.01.2014 (письмо Минэкономразвития России от 05.06.2009 N Д05-2813, тема 3 Обзора разъяснений законодательства о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд (подготовлен Управлением контроля размещения государственного заказа ФАС России, июль 2012 г.)).

Обращаем внимание, что в соответствии со ст. 392.3 ГК РФ в случае одновременной передачи стороной всех прав и обязанностей по договору другому лицу (передача договора) к сделке по передаче, соответственно, применяются правила об уступке требования и о переводе долга. Причем если для перехода к другому лицу прав кредитора не требуется согласие должника, если иное не предусмотрено законом или договором (п. 2 ст. 382 ГК РФ), то перевод должником своего долга на другое лицо в силу п. 2 ст. 391 ГК РФ допускается только с согласия кредитора и при отсутствии такого согласия является ничтожным. В то же время согласно тому же п. 2 ст. 391 ГК РФ если кредитор дает предварительное согласие на перевод долга, этот перевод считается состоявшимся в момент получения кредитором уведомления о переводе долга.

Иными словами, если в приведенной ситуации контракт включает в себя условие о возможности передачи заказчиком своих прав и обязанностей по нему другому лицу, перемена заказчика по контракту возможна и не требует дополнительного согласия контрагента. Если же подобное условие в контракте отсутствует, необходимо будет получить предварительное согласие поставщика (подрядчика, исполнителя) на перемену заказчика. В таких случаях возможно заключение трехстороннего соглашения о перемене заказчика между Заказчиком 1 – учреждением, филиал которого ликвидируется, Заказчиком 2 – учреждением, создающим филиал по тому же адресу, и поставщиком (подрядчиком, исполнителем).

После перемены заказчика в контракт должны быть внесены соответствующие изменения, сведения о которых подлежат включению в реестр контрактов (письмо Минфина России от 30.04.2020 N 09-05-10/37555).

Ответ подготовил:

Эксперт службы Правового консалтинга ГАРАНТ

Серков Аркадий

Ответ прошел контроль качества

Источник: ГАРАНТ.РУ

Регистрация по ссылке.

Информационное сообщение Банка России от 11 февраля 2022 года

Совет директоров Банка России принял решение увеличить ключевую ставку на 100 б.п. – до 9,5% годовых. Напомним, что ставка растет с марта прошлого года и увеличилась более, чем в два раза.

Инфляция складывается значительно выше октябрьского (2021 года) прогноза Банка России. Расширение спроса продолжает опережать возможности наращивания выпуска. Быстрый рост экономической активности при ограниченности свободных трудовых ресурсов усиливает инфляционное давление. Проинфляционной остается конъюнктура мировых товарных рынков. Инфляционные ожидания пока не снижаются, оставаясь на многолетних максимумах. Проводимая Банком России денежно-кредитная политика направлена на возвращение инфляции к 4%.

При развитии ситуации в соответствии с базовым прогнозом Банк России допускает возможность дальнейших повышений ключевой ставки на ближайших заседаниях. По прогнозу Банка России, с учетом проводимой денежно-кредитной политики годовая инфляция снизится до 5 – 6% в 2022 году и вернется к цели в середине 2023 года.

Следующее заседание Совета директоров Банка России, на котором будет рассматриваться вопрос об уровне ключевой ставки, запланировано на 18 марта 2022 года.

Размер ключевой ставки имеет значение, в частности, при начислении заказчикам и поставщикам пени за просрочку исполнения обязательств по контракту в соответствии с ч.ч. 5 и 7 ст. 34 Закона N 44-ФЗ.

Источник: Гарант

18.02.2022 в 10:00 по московскому времени Федеральное казначейство проведет вебинар, посвященный «новым» правилам ведения реестра контрактов в ЕДИНОЙ ИНФОРМАЦИОННОЙ СИСТЕМЕ В СФЕРЕ ЗАКУПОК и новациям финансового контроля в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 27.01.2022 № 60 «О мерах по информационному обеспечению контрактной системы в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, по организации в ней документооборота, о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу актов и отдельных положений актов Правительства Российской Федерации».

В ходе мероприятия сотрудниками Федерального казначейства будут освещены следующие вопросы:

новации при осуществлении финансового контроля;

«новые» правила ведения реестра контрактов (далее – правила):

– обновленная структура правил,

– порядок включения сведений в реестр контрактов,

– особенности и новации осуществления контроля сведений в реестре контрактов;

квотирование закупок товаров российского происхождения и формирование отчетов по квотам.

В рамках мероприятия спикеры ответят на вопросы пользователей.

Приглашаем органы контроля, а также других участников контрактной системы принять участие в вебинаре. Трансляция вебинара будет доступна по ссылке.

Видеозапись будет размещена после окончания мероприятия на официальном YouTube канале Федерального казначейства.

Источник: Официальный сайт Единой информационной системы в сфере закупок

Заказчик приобретал продукты, в том числе бананы, апельсины. Победитель закупки предложил иностранную продукцию, а один из участников – российскую.

Контракт заключили по цене на 15% ниже предложенной. Такое правило есть в условиях допуска иностранных товаров.

Победитель пожаловался в УФАС, что применять понижающий коэффициент незаконно:

– в объект закупки входят в том числе фрукты, которые не растут в странах ЕАЭС. Значит, сведения о стране товара другого участника неверные. Заказчику стоило убедиться в этом, например запросить информацию у уполномоченных организаций;

– снижать цену нельзя, поскольку все предложили иностранные товары.

Контролеры не нашли нарушений: для подтверждения страны происхождения товара достаточно ее декларации в заявке. Заверять это какими-либо документами не нужно.

Суды заняли другую позицию:

– часть фруктов растет в странах с тропическим климатом, а не в России. Эту информацию представили уполномоченные организации в ответах на запросы победителя. Участник закупки с предложением российских товаров не подтвердил страну их происхождения. Снижать цену на 15% нельзя;

– заказчику стоило проверить сведения о стране.

Сходную позицию занимает, в частности, АС Западно-Сибирского округа.

Документ: Постановление АС Северо-Кавказского округа от 28.01.2022 по делу N А63-3615/2021

Источник: КонсультантПлюс

Постановление Правительства РФ от 27 января 2022 г. N 60

Правительство РФ в соответствии с ч. 1 и ч. 11 ст. 24.2 Закона N 44-ФЗ утвердило новые Правила регистрации участников закупок в единой информационной системе в сфере закупок и ведения единого реестра участников закупок (далее – Правила).

Правила устанавливают:

– порядок и сроки электронной регистрации участников закупок в ЕИС;

– перечень информации и документов, на основании которых осуществляется регистрация;

– порядок ведения единого реестра участников закупок, в том числе внесения в него изменений;

– перечень информации и документов, включаемых в реестр участников, сроки размещения таких информации и документов.

Регистрация участников осуществляется путем информационного взаимодействия ЕИС с ФГИС “ЕСИА”, иными информационными системами, а также с электронными площадками, специализированными электронными площадками. При формировании информации и документов для регистрации участников, при их размещении в реестре участников технологическими средствами ЕИС обеспечивается автоматическая форматно-логическая проверка указанных документов и информации.

Информация и документы, размещенные в реестре участников, являются общедоступными, за исключений некоторых из них, указанных в Положении. В случае внесения изменений в информацию и документы, замены или прекращения действия таких документов участник формирует в ЕИС новые информацию.

Участника исключат из реестра участников в случаях:

– получения сведений из ЕГРЮЛ (ЕГРИП) о прекращении деятельности участника закупки в качестве юридического лица (ИП);

– получения сведений из государственного реестра аккредитованных филиалов или представительств иностранных юридических лиц о прекращении действия аккредитации участника;

– включение страны регистрации участника в перечень офшорных зон;

– поступление судебного акта и (или) акта судебного пристава-исполнителя, предусматривающего необходимость исключения участника закупки из реестра участников.

Правила вступили в силу 3 февраля 2022 года, за исключением отдельных положений, для которых предусмотрен иной срок введения в действие.

Источник: Гарант

Рассмотрев вопрос, мы пришли к следующему выводу:

С 1 января 2022 г. ГУП обязано соблюдать минимальную долю закупок у субъектов МСП. Закупка у единственного контрагента, являющегося субъектом МСП, по-нашему мнению, учитывается при расчете 20% совокупного годового объема договоров заказчика, заключенных по результатам закупок у СМСП, при условии, что информация о такой закупке опубликована в ЕИС.

Обоснование вывода:

В соответствии с п. 2 ч. 8 ст. 3 Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ “О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц” (далее – Закон N 223-ФЗ) Правительство РФ вправе установить особенности участия субъектов малого и среднего предпринимательства (далее – субъекты МСП, СМСП) в закупке, осуществляемой отдельными заказчиками, годовой объем закупки, который данные заказчики обязаны осуществить у таких субъектов, порядок расчета указанного объема. Положение об особенностях участия субъектов малого и среднего предпринимательства в закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц, годовом объеме таких закупок и порядке расчета указанного объема (далее – Положение) утверждено постановлением Правительства РФ от 11.12.2014 N 1352. С 1 января 2022 года требования, установленные в соответствии с указанным Положением, обязаны соблюдать все заказчики по Закону N 223-ФЗ, за исключением тех из них, которые сами являются субъектами МСП (п. 2 постановления Правительства РФ от 11.12.2014 N 1352)*(1).

В случае невыполнения заказчиками обязанности осуществить закупки у СМСП в течение календарного года в объеме, установленном п. 5 Положения, размещения недостоверной информации о годовом объеме закупок у СМСП, включенной в отчет об объеме закупок у СМСП, либо неразмещения указанного отчета в единой информационной системе (далее – ЕИС) частью 8.1 ст. 3 Закона N 223-ФЗ предусмотрено, что положение о закупке таких заказчиков с 1 февраля года, следующего за прошедшим календарным годом, и до завершения этого года признается неразмещенным в соответствии с требованиями Закона N 223-ФЗ, и они обязаны в течение указанного периода при осуществлении закупок руководствоваться положениями Закона N 44-ФЗ, определенными этой нормой*(2). При этом за неразмещение указанного отчета, а также за несвоевременное его размещение заказчик может быть привлечен к административной ответственности по ч. 5 и ч. 4 ст. 7.32.3 КоАП РФ соответственно.

Закон N 223-ФЗ не содержит определение понятия “закупка”, каких-либо официальных разъяснений по данному вопросу нет. Из ряда положений этого закона (в частности, ч. 1, ч. 5 ст. 1, ч. 5.1 ст. 3, ч. 8 ст. 3.2) следует, что под закупкой в нем понимается осуществляемая в соответствии с Законом N 223-ФЗ в целях своевременного и полного удовлетворения потребностей юридических лиц – заказчиков в товарах, работах, услугах процедура выбора контрагента для заключения с ним договора о приобретении товаров, работ, услуг и само заключение такого договора. Также отметим, что Закон N 223-ФЗ позволяет заказчику самостоятельно сформировать свою систему закупок в зависимости от особенностей осуществления сферы деятельности, которые наиболее соответствуют потребностям заказчика и формально не препятствуют заключению договора с единственным поставщиком, являющимся субъектом МСП*(3).

В соответствии с п. 4 Положения закупки у СМСП осуществляются путем проведения предусмотренных положением о закупке торгов, иных способов закупки, в том числе таких, участниками которых являются только субъекты МСП (подп. “б” п. 4 Положения, далее – закупки среди СМСП). При этом закон не ограничивает заказчика в определении любых возможных иных неконкурентных способов, установлении любых условий их применения и порядка их осуществления. Все эти условия должны быть урегулированы положением о закупке. Порядок подготовки и осуществления закупки у единственного поставщика и исчерпывающий перечень случаев проведения такой закупки устанавливаются положением о закупке (ст. 3.6 Закона N 223-ФЗ). Под участником же закупки в Законе N 223-ФЗ понимается любое лицо, участвующее в процедуре закупки, в том числе в качестве единственного контрагента в случае осуществления закупки неконкурентным способом (ч. 5 ст. 3 Закона N 223-ФЗ). Ни Закон N 223-ФЗ, ни Положение не содержат прямого указания на то, что под закупками среди СМСП в подп. “б” п. 4 Положения понимаются исключительно закупки, осуществленные конкурентными способами. Кроме того, закупки у единственного контрагента не исключены в силу п. 7 Положения из совокупного годового стоимостного объема договоров, заключенных заказчиками по результатам закупок.

В соответствии с пунктом 20 Положения при осуществлении закупки в соответствии с подп. “б” п. 4 этого Положения в извещении о закупке и документации о закупке должно указываться, что участниками такой закупки могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства. Соответственно, если в извещении о закупке, осуществляемой у единственного контрагента, а также в документации о закупке заказчиком указано, что участниками такой закупки могут быть только СМСП, на наш взгляд, нет никаких оснований для того, чтобы не рассматривать соответствующую закупку как осуществляемую в соответствии с подп. “б” п. 4 Положения. Разумеется, для того, чтобы такая закупка могла учитываться при расчете 20% совокупного годового объема договоров, заключенных по результатам закупок у СМСП, информация о ней должна быть опубликована в ЕИС.

Ответ подготовил:

Эксперт службы Правового консалтинга ГАРАНТ

Чашина Татьяна

Ответ прошел контроль качества

Источник: ГАРАНТ.РУ