Распоряжение Правительства РФ от 26 мая 2022 г. N 1316-р

В соответствии с ч. 1 ст. 111 Закона N 44-ФЗ установлено, что Минобрнауки России, государственные образовательные организации высшего образования и научные организации вправе осуществлять закупки ряда товаров, работ и услуг путем проведения запроса котировок в электронной форме независимо от НМЦК и годового объема закупок.

Так, Минобрнауки России указанным способом вправе осуществлять закупки компьютерного, электронного и оптического оборудования, телекоммуникационных услуг, ПО и услуги в области информационных технологий. Государственным учреждениям науки и высшего образования предоставлено право проводить запросы котировок в том числе в случаях закупки химических продуктов и веществ, электрооборудования, услуг и работ, связанных с научными исследованиями и экспериментальными разработками.

Указанный порядок закупок действует с 26 мая текущего года.

Напомним, что в силу ч. 1 ст. 111 Закона N 44-ФЗ Правительство РФ вправе определить особенности осуществления конкретной закупки, в том числе установить способ определения контрагента, не предусмотренный ст. 24 Закона N 44-ФЗ, а также в целях создания для РФ дополнительных технологических и экономических преимуществ (в том числе встречных обязательств) вправе определить дополнительные условия исполнения контракта, не связанные с его предметом.

Источник: Система ГАРАНТ

Президент объявил о повышении МРОТ с июня на 10%. Банк России снизил ключевую ставку. Экспортерам разрешили продавать меньше валютной выручки. Финкомпании могут позже подать сведения в ФНС. Подробнее об этих и других новшествах читайте в нашем обзоре.

МРОТ

Президент объявил о повышении с 1 июня МРОТ до 15 279 руб. Также проиндексируют прожиточный минимум и пенсии неработающим пенсионерам.

Ключевая ставка

ЦБ РФ внепланово снизил ключевую ставку на 3 процентных пункта. С 27 мая показатель равен 11%.

Страховые взносы

ФНС разъяснила, когда должны уплатить взносы организации и ИП, которые получили отсрочку. Например, за апрель 2022 года перечислить деньги нужно до 15 мая 2023 года.

Продажа валютной выручки

С 24 мая до 50% включительно снизили размер валютной выручки по внешнеторговым контрактам, которую резиденты обязаны продавать.

Кроме того, с 26 мая российские экспортеры должны продавать часть валютной выручки по внешнеторговым контрактам с нерезидентами не позднее 120 рабочих дней.

Валютные операции

Если сумма контракта с нерезидентом не превышает в эквиваленте 600 тыс. руб., с 31 мая российский участник ВЭД должен сообщить банку код вида операции. Представлять документы о ней не нужно. Порядок действует, когда средства зачисляют на транзитный валютный счет резидента или когда деньги списывают с его валютного расчетного счета.

Финкомпании

Организации финансового рынка могут подать в ФНС информацию, которая нужна для международного автоматического обмена, на 2 месяца позже.

Госзакупки

С 1 июля в закупке при определенных обстоятельствах надо устанавливать условие о том, что в РНП не должно быть сведений об участнике и других лицах из заявки.

Амнистия “ковидных” штрафов в Москве

Московские власти объявили амнистию по некоторым административным штрафам за нарушения требований, которые вводили для противодействия пандемии. Назначенные, но неуплаченные штрафы не будут взыскивать, а уже перечисленные суммы компенсируют. Амнистия вступит в силу 1 июня. Она затронет организации, ИП и граждан. Есть исключения.

Источник: КонсультантПлюс

По мнению заказчика, положение гарантии о печати на документах для выплаты незаконное, ведь его нет в доптребованиях к такому обеспечению. Из-за этого победителя признали уклонившимся.

Победитель обжаловал решение, поскольку:

– спорное положение не обязывало заказчика заверять документы, так как включало слова “вправе” и “при наличии”;

– гарантия позволяла направить документы банку в том числе в электронном виде;

– заказчик не сообщил о ее недостатках и тем самым не дал повторно предоставить обеспечение.

Контролеры его поддержали и отметили следующее:

– по доптребованиям к независимой гарантии включать в нее спорное положение не нужно. В гарантии оно есть, но в виде необязательного условия;

– заказчик не уведомил победителя о замечаниях к гарантии до того, как признал его уклонившимся, и не дал ее исправить;

– обеспечение отвечало Закону N 44-ФЗ. Заказчику следовало его принять.

Отметим, в практике есть и другой подход. Так, Санкт-Петербургское УФАС признало, что условие о печати может помешать заказчику получить выплату, поэтому включать его в гарантию нельзя.

Документ: Решение Омского УФАС России от 05.05.2022 N 055/06/45-378/2022

Источник: КонсультантПлюс

В четверг, 26 мая, совет директоров Центробанка решил снизить ключевую ставку с 14 до 11% годовых. Как объяснили в ЦБ, инфляция в России замедляется быстрее, чем прогнозировалось. При этом экономические условия по-прежнему остаются сложными, однако риски для финансовой стабильности снизились, отметили в регуляторе. Как полагают специалисты, снижение ключевой ставки должно оживить рынок кредитования и тем самым поддержать деловую и потребительскую активность в стране.

Банк России с 27 мая снизит ключевую ставку сразу на три процентных пункта — с 14 до 11% годовых. Такое решение совет директоров ЦБ принял по итогам внепланового заседания в четверг, 26 мая.

«Последние недельные данные указывают на значительное замедление текущих темпов роста цен. Ослаблению инфляционного давления способствуют динамика обменного курса рубля наряду с заметным снижением инфляционных ожиданий населения и бизнеса», — говорится в сообщении Центробанка.

Как отметили в ЦБ, инфляция в России снижается быстрее, чем ожидалось, и в годовом выражении уже опустилась до 17,5%. Более того, по данным Росстата, за неделю с 14 по 20 мая в стране впервые за девять месяцев была зафиксирована дефляция — потребительские цены на товары и услуги в среднем снизились на 0,02%.

«Продолжается приток средств на срочные рублёвые депозиты, а кредитная активность остаётся низкой. Это ограничивает проинфляционные риски и обусловливает необходимость смягчения денежно-кредитных условий», — пояснили в Банке России.

По оценке регулятора, внешние условия для российской экономики остаются сложными, что значительно ограничивает деловую и потребительскую активность в стране. Тем не менее риски для финансовой стабильности несколько снизились. Это, в свою очередь, позволяет смягчать отдельные меры по контролю за движением капитала, добавили в ЦБ.

Примечательно, что Центральный банк снижает свою ключевую ставку уже третий раз подряд. Таким образом регулятор пытается оживить российский рынок кредитования и поддержать экономическую активность в стране, отметил инвестиционный стратег УК «Арикапитал» Сергей Суверов.

Как напомнил специалист, традиционно российские банки внимательно следят за изменением ключевой ставки ЦБ и уже на основе принимаемых регулятором решений самостоятельно определяют уровень долгосрочных кредитных и депозитных ставок. В результате смягчения монетарной политики банковские вклады станут менее доходными, а потребительские займы будут дешевле, подчеркнул специалист.

«Ставки по кредитам при высокой ключевой ставке были фактически заградительными. Более того, многие заёмщики старались вовсе не брать ссуды. Сейчас проценты по кредитам изменятся на ту же величину, на которую сегодня ЦБ понизил ставку, то есть банки примут симметричное решение. Для депозитов также будет характерно снижение ставок, но часть банков могут ещё делать какие-либо выгодные предложения клиентам», — объяснил Суверов.

Напомним, 28 февраля Центробанк повысил свою ключевую ставку более чем в два раза — с 9,5% до рекордных 20% годовых. Такое решение ЦБ принял в качестве одной из антикризисных мер в условиях санкций.

С конца зимы западные страны вводят против России всё новые экономические ограничения в ответ на проводимую Москвой спецоперацию на Украине. Рестрикции, в частности, затронули банковскую отрасль, энергетический сектор, авиацию и торговлю. Одновременно была заморожена почти половина золотовалютных резервов страны (на $300 млрд), а многие международные компании объявили об уходе из РФ.

Изначально санкции спровоцировали эмоциональную реакцию российского финансового рынка и рядовых граждан. В марте курсы доллара и евро впервые поднимались выше 121 и 132 рублей соответственно, а россияне стали массово скупать продукты и товары, что привело к ажиотажному росту цен. По данным Росстата, в марте годовая инфляция в России ускорилась с 9,2 до 16,7%, а в апреле достигла 17,83% — максимального уровня за последние 20 лет.

Для поддержки экономики правительство и ЦБ одобрили комплекс инициатив. Помимо повышения ключевой ставки, был ограничен вывод капитала за границу и введён временный порядок обращения валюты в стране. Одновременно власти обязали экспортёров продавать 80% от своей валютной выручки, запретили вывоз некоторых товаров за границу, утвердили меры поддержки бизнеса и граждан, а также легализовали параллельный импорт.

В результате принятых инициатив ситуация в экономике постепенно начала стабилизироваться. На этом фоне уже в апреле Центральный банк опустил ключевую ставку сначала до 17%, а позже — до 14% годовых.

Следующее заседание совета директоров ЦБ намечено на 10 июня. При этом в регуляторе не исключают вероятность очередного снижения ставки.

«Банк России будет принимать дальнейшие решения по ключевой ставке с учётом фактической и ожидаемой динамики инфляции относительно цели, процесса структурной перестройки экономики, а также оценивая риски со стороны внутренних и внешних условий и реакции на них финансовых рынков», — подчеркнули в Центробанке.

Как предположил в разговоре с RT начальник отдела глобальных исследований «Открытие Инвестиции» Михаил Шульгин, к концу текущего года ключевая ставка ЦБ может опуститься до 10% годовых. В то же время финансовый аналитик BitRiver Владислав Антонов допускает возвращение показателя к докризисному уровню 9,5% годовых.

Валютный ориентир

На момент оглашения итогов заседания совета директоров Центробанка российская валюта дешевела в ходе торгов на Московской бирже. Так, курс доллара поднимался на 3% — до 61,15 рубля, а курс евро — на 4,6%, до 63,4 рубля.

Обычно снижение процентной ставки ЦБ делает вложения денег в рублёвые активы менее привлекательными для инвесторов. В частности, за счёт действий регулятора уменьшается доходность облигаций федерального займа (ОФЗ). В результате отток инвестиций с рынка ОФЗ усиливается, что негативно сказывается на динамике рубля.

Впрочем, в условиях ограниченного движения капитала влияние ключевой ставки на российскую валюту пока остаётся сдержанным. Таким мнением с RT поделился начальник управления информационно-аналитического контента «БКС Мир инвестиций» Василий Карпунин.

«Сейчас трансграничные потоки ограничены, нет никакого привычного кэрри-трейда иностранцев, которые бы перекладывали свои деньги из валют с низкими ставками в валюты с высокими. Поэтому в моменте влияние на рубль сдержанное. Курс нацвалюты сейчас в первую очередь зависит от ситуации с торговым балансом», — объяснил Карпунин.

По его словам, в настоящий момент предложение иностранной валюты в России превышает спрос на неё. За счёт внешних ограничений в торговле импорт зарубежных товаров в страну заметно сократился, в то время как деньги от продажи российских товаров за границей продолжают поступать в значительных объёмах.

На этом фоне за последние два месяца российская валюта смогла подорожать более чем в два раза по отношению к американской и европейской. Ещё на торгах 25 мая курсы доллара и евро впервые за последние годы опускались до 55,8 и 57,1 рубля. соответственно. Впрочем, такое укрепление нацвалюты невыгодно для бюджета, поэтому ЦБ будет принимать меры для некоторого ослабления рубля, считают аналитики.

«ЦБ уже постепенно отменяет ограничительные меры. Норматив по обязательной продаже валютной выручки для экспортёров был понижен 80 до 50%. Наряду с этим постепенно восстанавливаются логистические цепочки. Это значит, что будет повышаться спрос на валюту со стороны импортёров», — считает Владислав Антонов.

По его мнению, уже к концу года курс доллара может вернуться к уровню 85 рублей. В то же время, по мнению Михаила Шульгина, показатель будет находиться в коридоре 70—80 рублей по итогам 2022-го.

Источник: RT

25.05.2022 на Официальном интернет-портале правовой информации размещено постановление Правительства Российской Федерации от 23.05.2022 № 937 «О внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2021 г. № 2571» (далее – постановление), которое устанавливает новое требование к участникам закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

В соответствии с внесенными изменениями, при осуществлении закупок по Закону № 44‑ФЗ заказчик обязан устанавливать требование к участнику закупок об отсутствии информации о таком участнике в реестре недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) в связи с его отказом от исполнения контракта по причине введения в отношении заказчика санкций и (или) мер ограничительного характера в случае если заказчиком не установлено требование, предусмотренное частью 1.1 статьи 31 Закона № 44-ФЗ.

Постановление вступает в силу с 01.07.2022 и применяется к закупкам, извещения об осуществлении которых размещены в ЕИС в сфере закупок либо приглашения принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) по которым направлены после дня вступления в силу указанного постановления.

С полным текстом постановления можно ознакомиться по ссылке.

Дополнительно сообщаем, что возможность указания данного требования в извещении об осуществлении закупки либо приглашении принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) будет реализована в ЕИС в сфере закупок после вступления в силу указанного постановления.

Источник: Официальный сайт Единой информационной системы в сфере закупок

В работах по ремонту автодороги выявили недостатки, но в срок их не устранили. Заказчик предложил расторгнуть контракт. Подрядчик отказал, так как все работы выполнили, однако заказчик их не принял и не оплатил. Стороны обратились в суд.

Экспертиза установила: качество ремонта соответствует контракту, но техзадание составили неверно. Недостатки возникли из-за того, что в последнем нет нужных допработ.

Первая инстанция поддержала заказчика.

Апелляция решила иначе — взыскала с заказчика оплату. Экспертиза не показала, что недостатки нельзя устранить, а претензии к качеству не освобождают от оплаты. Кроме того, срок контракта истек, поэтому расторгнуть его уже нельзя.

Кассация оставила в силе решение первой инстанции, поскольку:

– если ремонт выполнили некачественно, значит контракт исполнили ненадлежащим образом;

– подрядчик, как профессионал, знал, что нужны допработы, и понимал, что их нет в техзадании, но не сообщил об этом контрагенту и не приостановил ремонт;

– на заказчика нельзя перекладывать ответственность за плохой результат из-за ошибок в техзадании. У него нет спецзнаний, он рассчитывал на профессионализм подрядчика.

ВС РФ не стал пересматривать дело

К подобному выводу приходил, в частности, АС Северо-Западного округа.

Документ: Определение ВС РФ от 16.05.2022 N 304-ЭС22-5594

Источник: КонсультантПлюс

Как ранее анонсировалось в уведомлениях, направленных в личные кабинеты заказчиков в единой информационной системе в сфере закупок (далее – ЕИС), в рамках реализации подпункта «б» пункта 8 Федерального закона от 16.04.2022 № 104-ФЗ, который вносит изменения в Федеральный закон от 05.04.2013 № 44-ФЗ, с целью сокращения сроков оплаты заказчиком поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги до 7/10 рабочих дней, приняты следующие нормативные документы:

1. Приказ Федерального казначейства от 29.04.2022 № 13н (далее – Приказ № 13н), вносящий изменения в Порядок казначейского обслуживания, утвержденный приказом Федерального Казначейства от 14.05.2020 № 21н;

2. Приказ Минфина России от 29.04.2022 № 66н (далее – Приказ № 66н), вносящий изменения в Порядок учета бюджетных и денежных обязательств получателей средств федерального бюджета территориальными органами Федерального казначейства, утвержденный приказом Министерства финансов Российской Федерации от 30.10.2020 № 258н.

Приказ № 13н вносит изменения в части сроков формирования и предоставления в орган Федерального Казначейства распоряжения о совершении казначейских платежей (далее – Распоряжение), а именно:

• не позднее одного рабочего дня, следующего за днем постановки на учет денежных обязательств (далее – ДО), для федеральных органов исполнительной власти и федеральных казенных учреждений;

• не позднее второго рабочего дня, следующего за днем размещения сведений об исполнении контракта в реестре контрактов (далее – РК), при исполнении федеральными автономными и бюджетными учреждениям государственных контрактов, включенных в РК.

С полным текстом Приказа № 13н можно ознакомиться по ссылке.

Приказ № 66н, в свою очередь, вносит изменения в части сроков формирования и направления для постановки на учет получателями средств федерального бюджета сведений о ДО, а именно:

• не позднее рабочего дня, следующего за днем размещения в ЕИС документа о приемке, сформированного в ЕИС в электронной форме;

• не позднее рабочего дня, следующего за днем включения в РК сведений об исполнении контракта по документу о приемке, составленному на бумажном носителе.

С полным текстом Приказа № 66н можно ознакомиться по ссылке.

Источник: Официальный сайт Единой информационной системы в сфере закупок

Письмо Минфина России от 25 марта 2022 г. N 24-06-06/24120.

Специалисты Минфина России разъяснили, что документы, подтверждающие соответствие участника закупки требованиям, установленным п. 1 ч. 1 ст. 31 Закона N 44-ФЗ, предоставляются оператору электронной площадки исключительно в составе заявки на участие в закупке. То есть указанные документы не содержатся в реестре участников закупки, аккредитованных на электронной площадке.

Кроме этого, отмечается, что сведения, содержащиеся в реестрах лицензий, являются открытой информацией, за исключением случаев, если свободный доступ к таким сведениям ограничен. По выбору заявителя сведения о конкретной лицензии могут быть предоставлены также в виде выписки из реестра лицензий, в которой, помимо прочего, указывается дата ее формирования. Указанная выписка может быть включена в заявку участника.

При этом комиссия заказчика самостоятельно принимает решение о допуске или об отклонении заявок, руководствуясь извещением об осуществлении закупки и Законом N 44-ФЗ. Отклонение заявок по иным основаниям, не предусмотренным Законом N 44-ФЗ, не допускается.

Напомним, что под требованием, указанным в п. 1 ч. 1 ст. 31 Закона N 44-ФЗ, в первую очередь понимается предусмотренная законом на основании п. 1 ст. 49 ГК РФ необходимость для осуществления того или иного вида деятельности наличия лицензии, или участия в СРО, или наличия выданного СРО свидетельства о допуске к определенному виду работ. При этом виды деятельности, которые подлежат лицензированию, перечислены в ч. 2 ст. 1 и ст. 12 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ “О лицензировании отдельных видов деятельности”. Случаи, когда выполнение инженерных изысканий, подготовка проектной документации, строительство, реконструкция, капитальный ремонт, снос объектов капитального строительства должны выполняться членами соответствующих СРО, указаны в ст. 47, 48, 52 ГрК РФ. Необходимость членства в СРО или наличия выданного саморегулируемой организацией свидетельства о допуске к осуществлению того или иного вида деятельности может быть установлена и иными законами.

Источник: Система ГАРАНТ

По Закону N 223-ФЗ руководитель заказчика, член комиссии по закупкам примут меры, чтобы при закупке не возник конфликт интересов. Поправки прошли третье чтение 25 мая.

Членами комиссии не станут (с. 2-3 проекта):

– физлица с личной заинтересованностью в закупке;

– участники (акционеры) организаций, которые подали заявки, члены их органов управления, кредиторы;

– иные физлица из положения о закупке.

В Законе N 44-ФЗ уже есть перечень возможных участников конфликта интересов. Этот список уточнят (с. 4-5 проекта). В частности, конкретизируют, какие органы управления юрлица — участника закупки вступят в конфликт интересов с заказчиком. Например, учредитель унитарной организации.

Изменят также перечень лиц, которые не могут стать членами комиссии по закупкам. Из их числа уберут, например, привлеченных экспертов по оценке соответствия участников доптребованиям (с. 6-7 проекта).

За отсутствием конфликта интересов проследят, в частности, руководитель и работники контрактной службы (с. 5 проекта).

Большинство поправок вступит в силу с 1 июля (с. 8 проекта).

Документ: Проект Федерального закона N 1145363-7

Источник: КонсультантПлюс

Письмо Федерального казначейства от 11.05.2022 N 07-04-05/14-11260.

С 1 мая этого года сокращены сроки оплаты заказчиком поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги, отдельных этапов исполнения контракта. Теперь они составляют:

– 7 дней с даты подписания заказчиком документа о приемке, если он подлежит формированию в ЕИС,

– 10 дней – если оформление документа о приемке с использованием ЕИС не является обязательным, а также если расчеты по контракту (в т.ч. по выплате аванса) подлежат казначейскому сопровождению.

Такие условия действуют для федеральных органов исполнительной власти, включая территориальные органы ФОИВ, а также для федеральных бюджетных и автономных учреждений в отношении контрактов, извещения по которым размещены в ЕИС либо приглашения принять участие в закупке направлены после 1 мая 2022 г., а также в отношении контрактов, заключенных с единственным поставщиком после этой даты. А уже с 1 июля 2022 года указанные сроки будут распространяться на всех заказчиков, в том числе регионального и муниципального уровня.

Продолжение статьи в источнике: Система ГАРАНТ

Обновлен перечень банков имеющих право выдавать банковскую гарантию для участников закупок по 44-ФЗ. Из перечня исключен ПАО “РГС Банк”.

С перечнем банков можно ознакомится в актуальном реестре банков, имеющих право выдавать банковскую гарантию для обеспечения заявок и обязательств по 44-ФЗ.

Источник: Закупки-Информ

Хотят уточнить: к закупкам у едпоставщика по дополнительным основаниям не станут применять, в частности, антимонопольные требования к конкурентным процедурам. Проект внесли в Госдуму.

Поправка станет гарантией того, что заказчиков не накажут за нарушения ряда норм Закона о защите конкуренции.

Новое правило вступит в силу со дня опубликования в виде федерального закона. Его будут применять к отношениям, которые возникли с 8 марта 2022 года.

Напомним, в рамках антикризисных мер правительство уже определило дополнительные случаи и порядок закупок неконкурентным способом. До конца года это вправе сделать и регионы.

Документ: Проект Федерального закона N 127020-8

Источник: КонсультантПлюс

Тема: Текущие изменения на май 2022

Дата: 26 мая 9:00 МСК

Источник: Эконом-Эксперт

Контролеры обращали внимание на недостатки при оформлении извещения в части доптребований. Претензий не избежали заказчики, которые не установили такие требования при закупке услуг по уборке, отдельных видов работ по содержанию и ремонту автодорог. Подробнее об этих и других ситуациях в обзоре.

Указывали в извещении доптребования, но не детализировали их

В извещении о закупке недостаточно просто предъявить доптребования к участникам. В нем нужно также указать:

-перечень документов для подтверждения опыта — Кабардино-Балкарское, Пензенское УФАС;

-за какой период учитывают опыт и какие контракты (договоры) принимают для оценки — Приморское, Брянское УФАС.

Не устанавливали доптребования при закупке услуг по уборке из-за сферы деятельности заказчика

Доптребования при закупках услуг по уборке зданий, сооружений и прилегающих территорий включены в раздел, в названии которого обозначены сферы: здравоохранение, образование, наука. Однако Минфин и ФАС считают, что доптребования нужно применять независимо от сферы деятельности заказчика. Этот подход разделяют Санкт-Петербургское и Ставропольское УФАС.
Челябинское, Дагестанское и Магаданское УФАС считают иначе

.
 

Не применяли доптребования в сфере дорожной деятельности из-за особенностей объектов или работ

Контролеры считают, что доптребования в этой сфере нужны не только когда речь идет о самих дорогах, но и при закупке работ:

– по ремонту тротуаров, поскольку это элемент обустройства дорог — Свердловское и Оренбургское УФАС. Калининградское и Чувашское УФАС не усмотрели нарушений, поскольку учли пояснения заказчиков, что они закупали работы по ремонту тротуара улицы, а не дороги;

– устройству автобусных остановок — Амурское УФАС.

Также необходимо обращать внимание, какие виды работ входят в содержание или ремонт. Нарушением признали отсутствие доптребований при закупках работ:

– по уборке как дорог, так и тротуаров, поскольку они относятся к работам по содержанию — Кемеровское, Мурманское УФАС;

– строительному контролю капремонта дороги, поскольку это входит в прочие работы такому ремонту — Астраханское УФАС.

Применяли не те доптребования

Челябинское, Тверское и Новосибирское УФАС напомнили, что при одновременной закупке работ по проектированию и капремонту объекта капстроительства (кроме линейного) заказчики предъявляли доптребования по неправильному основанию. В данном случае нужны те, что применяют к участникам закупок работ по строительству, реконструкции объекта капитального строительства (кроме линейного).

ФАС относит работы по ремонту мостов к сфере дорожной деятельности. Однако в практике есть и другой подход. Так, Новгородское и Белгородское УФАС посчитали, что мост — самостоятельный объект капстроительства. При закупке работ по его ремонту нужны доптребования в сфере градостроительной деятельности.

Неверно оценивали соответствие участников доптребованиям

Краснодарское УФАС посчитало, что победителя строительной закупки определили неправильно, поскольку он подтвердил опыт договором субподряда. Сходную позицию высказывали Ульяновское и Астраханское УФАС.

ФАС нашла нарушение в том, что заявку участника закупки работ по проектированию и строительству объекта капстроительства незаконно отклонили за то, что суммы из актов КС-2 не совпадали с суммой из акта КС-3. Ведь участник представил также акт КС-11, и его было достаточно, поскольку указанная в нем сумма подтверждает опыт. Акт КС-2 надо учитывать, если в акте КС-11 нет общей суммы выполненных работ.

Ямало-Ненецкое УФАС обратило внимание, что заявку участника закупки работ по благоустройству территории незаконно отклонили за то, что он представил договор строительного подряда на объект капстроительства не по Закону N 44-ФЗ или N 223-ФЗ. Договорами по этим законам подтверждают опыт только в определенных случаях. В перечне этих случаев нет пунктов 2 и 3 позиции 9, которые и предусматривают опыт исполнения таких договоров.

Источник: КонсультантПлюс

Рассмотрев вопрос, мы пришли к следующему выводу:

В описанной в вопросе ситуации для прекращения обязательств по контракту заказчик принципиально может отказаться от исполнения контракта в одностороннем порядке или обратиться с иском о расторжении такого контракта в суд. В случаях расторжения контракта по решению суда или в одностороннем порядке заказчик обязан направить обращение о включении информации о контрагенте в РНП.

Обоснование вывода:

Вначале отметим, что контракт, заключаемый в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ “О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд” (далее – Закон N 44-ФЗ), является по своей природе гражданско-правовым договором, на что прямо указано и в пп. 8 и 8.1 ч. 1 ст. 3 Закона N 44-ФЗ. При этом под контрактами в этом Законе подразумеваются все гражданско-правовые договоры, предметом которых являются поставка товара, выполнение работы, оказание услуги, заключаемые от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования, а также бюджетным учреждением либо иным юридическим лицом в соответствии со ст. 15 Закона N 44-ФЗ.

Следовательно, к таким контрактам, в силу ч. 1 ст. 2 и ч. 1 ст. 94 Закона N 44-ФЗ, должны применяться положения ГК РФ, не противоречащие Закону N 44-ФЗ.
По общему правилу обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований – в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями (п. 1 ст. 309 ГК РФ). Односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных ГК РФ, другими законами или иными правовыми актами (п. 1 ст. 310 ГК РФ).

Согласно п. 1 ст. 407 ГК РФ обязательство прекращается полностью или частично по основаниям, предусмотренным указанным Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором. В силу п. 2 ст. 453 ГК РФ обязательства сторон, основанные на договоре, могут быть прекращены, в том числе путем расторжения договора.

Ни Законом N 44-ФЗ, ни ГК РФ не установлены общие требования к сроку действия контрактов. Согласно п. 1 ст. 425 ГК РФ договор вступает в силу и становится обязательным для сторон с момента его заключения, что, как правило, предшествует началу исполнения обязательств. А в силу п. 3 ст. 425 ГК РФ законом или договором может быть предусмотрено, что окончание срока действия договора влечет прекращение обязательств сторон по договору. Договор, в котором отсутствует такое условие, признается действующим до определенного в нем момента окончания исполнения сторонами обязательства.

Таким образом, если контракт не предусматривает, что обязательства по нему прекращаются с окончанием срока его действия, предусмотренные им обязательства и обеспечивающие их исполнение условия о неустойке продолжают действовать до момента его расторжения либо прекращения обязательств по иным основаниям, предусмотренным законом.

В соответствии с ч. 8 ст. 95 Закона N 44-ФЗ расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством. При этом, согласно ч. 9 указанной статьи, заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным ГК РФ для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

Таким образом, поскольку в приведенной в вопросе практической ситуации заказчик предусмотрел в контракте возможность одностороннего отказа от исполнения обязательств, для прекращения обязательств по контракту он принципиально может (при наличии существенного нарушения контракта другой стороной) отказаться от исполнения контракта в одностороннем порядке или обратиться с иском о расторжении такого контракта в суд (подробнее об этом в материалах: Энциклопедия решений. Односторонний отказ заказчика от исполнения контракта по Закону N 44-ФЗ, Энциклопедия решений. Расторжение контракта по Закону N 44-ФЗ по решению суда).

Напомним, что информация о расторжении контракта с указанием оснований его расторжения должна быть не позднее 5 рабочих дней со дня, следующего за днем расторжения, внесена заказчиком в реестр контрактов (п. 11 ч. 2, ч. 3 и 6 ст. 103 Закона N 44-ФЗ, п. 13 Правил ведения реестра контрактов, заключенных заказчиками, утвержденных постановлением Правительства РФ от 27.01.2022 N 60)*(1).

Вместе с тем, согласно чч. 2 и 4 ст. 104 Закона N 44-ФЗ, в случае расторжения контракта по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем, далее – контрагент) условий контракта заказчик либо уполномоченный орган (уполномоченное учреждение), наделенные полномочиями в соответствии со ст. 26 Закона N 44-ФЗ, не позднее чем через три рабочих дня с даты расторжения контракта направляет в Федеральную антимонопольную службу, которая является федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление контроля в сфере закупок (п. 2 постановления Правительства РФ от 26.08.2013 N 728), обращение о включении информации о контрагенте в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее – РНП).

Исходя из буквального содержания ч. 4 ст. 104 Закона N 44-ФЗ направление обращения о включении информации о контрагенте в РНП в случаях расторжения контракта по решению суда или одностороннем порядке является обязанностью заказчика (уполномоченного органа, уполномоченного учреждения), независимо от того, включена информация о таком контрагенте в РНП или нет. Ненаправление или несвоевременное направление в ФАС информации, подлежащей включению в РНП, является нарушением Закона N 44-ФЗ и основанием для привлечения виновных лиц к административной ответственности в соответствии с ч. 2 ст. 7.31 КоАП РФ. Аналогичная позиция содержится в п. I письма ФАС России от 14.11.2019 N ИА/100065/19.

Таким образом, в приведенной в вопросе практической ситуации, в случае расторжения контракта по решению суда или в одностороннем порядке, заказчик обязан направить обращение о включении информации о контрагенте в РНП в установленном порядке (подробнее об этом в материале: Энциклопедия решений. Порядок направления заказчиком информации в РНП, предусмотренный Законом N 44-ФЗ, действия ФАС России при получении такой информации).

Обращение о включении информации о контрагенте в РНП формируется по форме согласно Приложению N 1 к Правилам ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденным постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 (далее – Правила), и направляется в один из контрольных органов, перечисленных в п. 3 указанных Правил. Такое обращение должно содержать факты, свидетельствующие о расторжении контракта по решению суда или об одностороннем отказе заказчика от исполнения контракта в связи с существенными нарушениями контрагентом условий контракта (ч. 7 ст. 104 Закона N 44-ФЗ). В зависимости от основания расторжения контракта к обращению прилагается решение суда или решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта (подп. “б” и “в” п. 8 Правил).

Ответ подготовил:

Эксперт службы Правового консалтинга ГАРАНТ

Пилипенко Эльвира

Ответ прошел контроль качества

5 мая 2022 г.

Материал подготовлен на основе индивидуальной письменной консультации, оказанной в рамках услуги Правовой консалтинг.

————————————————————————

*(1) В реестр контрактов не включается информация о контрактах, заключенных в соответствии с пп. 4 и 5 (за исключением контрактов, заключенных в соответствии с ч. 12 ст. 93 Закона N 44-ФЗ), пп. 23, 42, 44 и п. 46 (в части контрактов, заключаемых с физическими лицами) ч. 1 ст. 93 Закона N 44-ФЗ.

Источник: ГАРАНТ.РУ