Начало 2022 года ознаменовалось вступлением в силу ключевых изменений Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» и обновлением функционала ЕДИНОЙ ИНФОРМАЦИОННОЙ СИСТЕМЫ В СФЕРЕ ЗАКУПОК (далее – ЕИС).

Помимо этого, в начале февраля 2022 года, вступил в силу ряд подзаконных актов по информационному обеспечению контрактной системы в сфере закупок, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 27.01.2022 № 60, который также вносит изменения в различные этапы закупочного процесса.

Для информационного обеспечения и подготовки заказчиков и поставщиков к этим изменениям, Федеральным казначейством совместно с командой разработки ЕИС было проведено несколько важных вебинаров и подготовлены обучающие видео.

Рекомендуем ознакомиться с видеозаписями вебинаров и обучающими видео на официальном YouTube канале Федерального казначейства. На сегодняшний день общее количество просмотров составляет более 320 тыс.

Самыми популярными из них стали:

обучающее видео, посвященное обязательности применения ЭЛЕКТРОННОГО АКТИРОВАНИЯ ЕИС;

запись онлайн совещания О НОВАЦИЯХ ФЕДЕРАЛЬНОГО ЗАКОНА от 02.07.2021 № 360-ФЗ и обновлении ЕИС до версии 12.0.

Источник: Официальный сайт Единой информационной системы в сфере закупок

Заказчик в проекте контракта установил размер пеней выше их величины по Закону N 44-ФЗ. Контролеры признали это нарушением.

Первая и апелляционная инстанции поддержали заказчика. В обоснование позиции они ссылались среди прочего на обзор судебной практики, который утвердили до изменения ч. 7 ст. 34 Закона N 44-ФЗ: до 12 мая 2019 года в норме был нижний предел ответственности в виде пеней.

В обзоре судебная коллегия ВС РФ со ссылкой на норму ГК РФ о возможности увеличить размер неустойки решила, что пени выше, чем по Закону N 44-ФЗ, допустимы. Изменение ч. 7 ст. 34 Закона N 44-ФЗ на такую возможность не влияет.

Кассация заняла другую позицию:

– на момент закупки размер пени зафиксировали. Увеличивать его в одностороннем порядке нельзя;

– поскольку закупку проводили по Закону N 44-ФЗ, его нормы в приоритете. Применять нужно их, поскольку они специальные по отношению к положениям ГК РФ.

ВС РФ не стал пересматривать дело.

Отметим, в практике есть и другое мнение.

Документ: Определение ВС РФ от 25.01.2022 N 302-ЭС21-22811

Источник: КонсультантПлюс

Читать

С 1 января 2022 года утратило силу постановление Правительства РФ от 2 июля 2014 г. N 606 “О порядке разработки типовых контрактов, типовых условий контрактов, а также о случаях и условиях их применения”. С начала нового года устанавливать типовые условия контрактов, подлежащие применению заказчиками, вправе Правительство РФ. Данные изменения внесены в ч.11 ст.34 Закона №44-ФЗ (пп. “г” п. 20 ст. 5 Федерального закона от 02.07.2021 №360-ФЗ). В соответствии с ч.12 ст.8 Закона №360-ФЗ условия типовых контрактов и типовые условия контрактов, утвержденные до 1 января 2022 года, применяются в части, не противоречащей Закону N 44-ФЗ (в редакции Закона №360-ФЗ), до утверждения Правительством Российской Федерации типовых условий контрактов.

Таким образом, до утверждения Правительством РФ “новых” типовых условий контрактов, применяются “старые” типовые контракты и типовые условия контрактов в части, не противоречащей действующей редакции Закона №44-ФЗ. Указанные выводы содержатся в письме Минфина России от 12.10.2021 N 24-06-06/82500.

Таким образом, заказчикам необходимо при использовании “старых” типовых контрактов вносить в них изменения с целью приведения в соответствие с действующей редакцией Закона №44-ФЗ.

В связи с поступающими вопросами Минстроем России подготовлено письмо от 07.02.2022 № 4170-СМ/09 с разъяснениями об использовании единиц измерения при отражении работ, сгруппированных в «комплекс» (далее – письмо Минстроя России).

В соответствии с письмом Минстроя России при формировании проекта сметы контракта на этапе размещения извещения об осуществлении закупки, а также при заключении контракта в смете по работам и затратам, сгруппированным в «комплекс», должна использоваться общепринятая единица измерения «штука».

При формировании актов о приемке выполненных работ, сгруппированных в смете контракта в «комплекс», также должна использоваться общепринятая единица измерения «штука». Кроме того, такие работы и затраты, сгруппированные в «комплекс», не подлежат поэтапной приемке. Приемка и оплата указанных работ и затрат осуществляется после завершения выполнения всех работ, входящих в указанный «комплекс».

С текстом письма можно ознакомиться по ссылке.

Источник: Официальный сайт Единой информационной системы в сфере закупок

Постановление Правительства РФ от 27 января 2022 г. N 60

Правительство утвердило форму извещения об осуществлении закупки по Закону N 44-ФЗ, которая является приложением к новому Положению о порядке формирования и размещения информации и документов в единой информационной системе в сфере закупок, о требованиях к их формам (далее – Положение).

Согласно Положению, извещение об осуществлении закупки, которое формируется заказчиком с использованием ЕИС, должно включать соответствующие информацию и документы согласно установленному перечню. При этом документы, прилагаемые к извещению в форме электронных документов или образов бумажных документов, формируются без использования ЕИС. Объем каждого такого документа не должен превышать 50 МБ, при этом:

– если информация, содержащаяся в указанных электронных документах или образах, не соответствует информации, сформированной с использованием ЕИС, приоритет имеет информация, сформированная с использованием единой информационной системы;

– электронные документы и образы должны иметь открытые форматы, обеспечивающие возможность просмотра документа средствами общедоступного программного обеспечения, и не должны быть зашифрованы или защищены средствами, не позволяющими осуществить ознакомление с их содержимым без дополнительного программного обеспечения, которое требует заключения лицензионного или иного соглашения с правообладателем.

Положение и форма извещения об осуществлении закупки действуют с 3 февраля 2022 года.

Источник: Гарант

Постановление Правительства РФ от 27 января 2022 г. N 60

Правительство РФ в соответствии с ч. 6 ст. 103 Закона N 44-ФЗ утвердило Правила ведения реестра контрактов, заключенных заказчиками (далее – Правила).

Правила содержат перечень информации и документов, подлежащих включению в реестр контрактов, устанавливают порядок формирования и размещения в реестре соответствующих информации и документов, осуществления контроля при ведении реестра.

Согласно документу, ведение реестра контрактов обеспечивается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим правоприменительные функции по казначейскому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации. Реестр ведется в электронном виде путем формирования и изменения реестровых записей. Реестр является частью ЕИС.

Формирование информации и документов в реестре осуществляются заказчиками, юридическими лицами, указанными в ст. 15 Закона N 44-ФЗ, а также соответствующим уполномоченным органом.

В реестр не включается информация о контрактах, которые не подлежат размещению в ЕИС, в частности информация о контрактах, заключенных в соответствии:

– с пунктами 4, 5 (за исключением контрактов, заключенных в соответствии с ч. 12 ст. 93 Закона N 44-ФЗ), 23, 42, 44 и пунктом 46 (в части контрактов, заключаемых с физическими лицами) ч. 1 ст. 93 Закона N 44-ФЗ;

– с особенностями, определенными Правительством РФ в соответствии с ч. 1 ст. 111 Закона N 44-ФЗ и предусматривающими неразмещение информации о контракте в ЕИС;

– со ст. 111.1 Закона N 44-ФЗ.

Правила вступили в силу 3 февраля 2022 года, за исключением отдельных положений, для которых предусмотрен иной срок введения в действие.

Источник: Гарант

Методика расчета начальной максимальной цены контракта для регулярных перевозок в 2022 году:

1. Указываем тип транспортных средств и их количество.

2. Определяем, кому перечисляют плату за услугу.

3. Находим максимальную стоимость работы транспорта.

4. Исчисляем затраты подрядчика на приобретение, установку и эксплуатацию ТС.

5. Применяем коэффициент и включаем все показатели в формулу расчета НМЦК.

Что изменилось в обосновании НМЦК для перевозок с 01.01.2022

До 31.12.2021 включительно действовал порядок определения начальной (максимальной) цены контракта, утвержденный приказом Минтранса России от 30.05.2019 № 158, но с 2022 года он больше не действует. С 1 января 2022 г. вступил в силу приказ Минтранса № 351 от 20.10.2021. Он утверждает новый порядок определения НМЦК, цены контракта с единственным поставщиком для закупок в сфере регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом.

Продолжение статьи в источнике: ГОСКОНТРАКТ

10 февраля (четверг) в 14:00 МСК состоится вебинар “Дополнительные требования (постановление № 2571) разбор НПА”

Регистрация по ссылке.

Начало нового 2022 года принесло заказчикам много нововведений в связи с масштабными изменениями, внесенными в Закон №44-ФЗ. Они коснулись многих вопросов, в том числе, порядка проведения конкурентных процедур, размещения извещений о закупке, рассмотрения заявок, появления новой формы обеспечения – независимых гарантий, электронного актирования и т.д.

В этой статье мы рассмотрим основные условия, которые заказчикам необходимо предусмотреть в проектах контрактов, для того, чтобы привести их в соответствие с действующими с 01 января 2022г. нормами Закона №44-ФЗ и подзаконных актов.

Следует отметить, что ранее проект контракта прилагался к документации о закупке. Документации в открытых конкурентных процедурах с 01 января 2022 года уже нет, но проект контракта при объявлении закупки по-прежнему необходимо размещать в ЕИС, теперь в составе документов, прилагаемых к извещению о проведении закупки (п. 5 ч.2 ст.42 Закона №44-ФЗ).

1. Выделение в контракте отдельных этапов исполнения контракта

С 01 января 2022 года часть 1 ст.3 Закона №44-ФЗ дополнена новым пунктом 8.4., содержащим определение отдельного этапа исполнения контракта. В соответствии с данной нормой, отдельный этап исполнения контракта – часть обязательства поставщика (подрядчика, исполнителя), в отношении которого контрактом установлена обязанность заказчика обеспечить приемку (с оформлением в соответствии с настоящим Законом №44-ФЗ документа о приемке) и оплату поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги.

Практическое применение данного определения вызывает много вопросов, особенно в части контрактов с неопределенным объемом или исполняемых по заявкам заказчика. Не проливают свет на проблему и разъяснения Минфина России, направленные, например, в письме от 15.10.2021 №24-06-06/86152: “…в случае, … при котором срок определяется событием (заявка заказчика), поставка части товаров, выполнение части работы, оказание части услуги с последующей приемкой и оплатой, может являться отдельным этапом исполнения контракта при условии, что контрактом установлена обязанность заказчика обеспечить приемку и оплату поставленной части товара, выполненной части работы, оказанной части услуги. При этом, в понимании пункта 8.4. части 1 статьи 3 Закона №44-ФЗ (в редакции Закона №360-ФЗ), осуществление приемки части товара, части выполненной работы, части оказанной услуги само по себе не является отдельным этапом исполнения контракта, и, соответственно, не влечет обязанности по ее отдельной оплате” (ссылка на цитируемое письмо Минфина дана по материалам вебинара О.Пратуры «Изменения 44-ФЗ с 2022»).

На наш взгляд, заказчик может выделить этапы исполнения контракта лишь в тех случаях, когда четко определены объемы и стоимость частично исполняемых по контракту обязательств, а также сроки их исполнения. Но, в любом случае, если в проекте контракте указаны отдельные этапы, то сроки их исполнения и цена каждого этапа должны отражаться в извещении об осуществлении закупки (п.8 и п.9 ч.1 ст.42 Закона №44-ФЗ).

Если же контракт предусматривает поэтапное исполнение и выплату аванса, то в него должно быть включено условие о размере аванса в отношении каждого этапа исполнения контракта в виде процента от размера цены соответствующего этапа (п.1 ч.13 ст.34 Закона №44-ФЗ).

2. Применение типовых контрактов и типовых условий контрактов

Ранее этот вопрос регулировали Правила разработки типовых контрактов, типовых условий контрактов, утвержденные постановлением Правительства РФ от 2 июля 2014 г. N 606. С 01 января 2022 года данные Правила утратили силу, а в соответствии с ч.11 ст.34 Закона №44-ФЗ новые типовые условия контрактов, подлежащие применению заказчиками, вправе установить только Правительство России. Но типовые контракты, утвержденные до 01 января 2022 года ответственными органами и размещенные в библиотеке типовых контрактов ЕИС, продолжают действовать.

Продолжение статьи в источнике: Эконом-Эксперт

Рассмотрев вопрос, мы пришли к следующему выводу:

По контракту на поставку мебели, заключенному 25.11.2021 и позднее, для подтверждения страны происхождения товара поставщик должен предъявить сертификат СТ-1. Специальных требований к документу, подтверждающему страну происхождения товара (мебели) по контракту, заключенному до указанной даты, ни Постановление N 616, ни Закон N 44-ФЗ не предъявляют.

Обоснование вывода:

Так, с 25 ноября 2021 года в соответствии с изменениями, внесенными постановлением Правительства РФ от 20.11.2021 N 1989 (далее – постановление N 1989) в постановление Правительства РФ от 30.04.2020 N 616 “Об установлении запрета на допуск промышленных товаров, происходящих из иностранных государств, для целей осуществления закупок для государственных и муниципальных нужд, а также промышленных товаров, происходящих из иностранных государств, работ (услуг), выполняемых (оказываемых) иностранными лицами, для целей осуществления закупок для нужд обороны страны и безопасности государства” (далее – Постановление N 616), последний был дополнен, в частности, новым пунктом 10.3, регламентирующим обязанность контрагента (поставщика, подрядчика, исполнителя) при исполнении контракта при передаче товара (результатов работы) представить заказчику документы, подтверждающие страну происхождения товара. Здесь же отметим, что в п. 10.3 постановления N 616 речь идет исключительно о документах, на основании которых осуществляется включение продукции в реестр российской промышленной продукции, единый реестр российской радиоэлектронной продукции или евразийский реестр промышленных товаров, предусмотренные постановлением Правительства РФ от 17.07.2015 N 719, постановлением Правительства РФ от 10.07.2019 N 878 или решением Совета Евразийской экономической комиссии от 23.11.2020 N 105 соответственно.

Так, например, если объектом закупки является продукция, которая включена в приложение к Постановлению N 719 (как в рассматриваемом случае – мебель), в силу подп. “в” п. 1, п. 1.3 этого документа подтверждением страны происхождения товара (продукции) является исключительно сертификат о происхождении товара (продукции), выдаваемый уполномоченным органом (организацией) государства – участника соглашения по форме СТ-1, приведенной в приложении 1 к правилам определения страны происхождения товаров в Содружестве Независимых Государств, являющимся неотъемлемой частью Соглашения о правилах определения страны происхождения товаров в Содружестве Независимых Государств от 20.11.2009.

При этом, в силу прямого указания п. 2 Постановления N 1989 положения постановления N 616 в измененной им редакции не применяются к отношениям, связанным с осуществлением закупок, извещения об осуществлении которых размещены в ЕИС, приглашения принять участие в которых направлены до 25.11.2021, в том числе к контрактам, информация о которых включена в реестр контрактов, заключенных заказчиками до указанной даты. Соответственно, и положения пункта 10.3 к контрактам, информация о которых включена в реестр контрактов, заключенных заказчиками, до 25.11.2021, не применяются.

Постановление N 616 в редакции – до внесения изменений Постановлением N 1989 содержало дополнительные требование о подтверждении использования при производстве ряда промышленных товаров, и (или) выполнения работ, и (или) оказании услуг материалов или полуфабрикатов, страной происхождения которых является Российская Федерация и (или) государство – член Евразийского экономического союза (пп. 5 и 10 Постановления N 616 в предыдущей редакции).

Ответ подготовил:

Эксперт службы Правового консалтинга ГАРАНТ

Чашина Татьяна

Ответ прошел контроль качества

Источник: ГАРАНТ.РУ

03.02.2022 на Официальном интернет-портале правовой информации размещено постановление Правительства Российской Федерации от 27.01.2022 № 60 «О мерах по информационному обеспечению контрактной системы в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, по организации в ней документооборота, о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу актов и отдельных положений актов Правительства Российской Федерации» (далее – постановление).

Постановлением утверждены:

– Новое положение о ЕИС в сфере закупок;

– Положение о порядке формирования и размещения информации и документов в ЕИС в сфере закупок, о требованиях к их формам;

– Новые правила регистрации участников закупок в ЕИС в сфере закупок и ведения единого реестра участников закупок;

– Новые правила ведения реестра жалоб, плановых и внеплановых проверок, принятых по ним решений и выданных предписаний, представлений, предусмотренных Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ;

– Новые правила ведения реестра контрактов, заключенных заказчиками;

– Положение об эксплуатации государственной информационной системы, предусмотренной частью 13 статьи 4 Федеральных закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ (ГИС «Независимый регистратор»);

– Новые единые требования к региональным и муниципальным информационным системам в сфере закупок.

Также постановлением внесены изменения в ряд актов Правительства Российской Федерации, в том числе в:

Постановление Правительства Российской Федерации от 31.10.2014 № 1132 «О порядке ведения реестра договоров, заключенных заказчиками по результатам закупки»;

Постановление Правительства Российской Федерации от 17.03.2015 № 238 «О порядке подготовки отчета об объеме закупок у субъектов малого предпринимательства и социально ориентированных некоммерческих организаций, его размещения в единой информационной системе и внесении изменения в Положение о Межведомственной комиссии по отбору инвестиционных проектов, российских кредитных организаций и международных финансовых организаций для участия в Программе поддержки инвестиционных проектов, реализуемых на территории Российской Федерации на основе проектного финансирования»;

Постановление Правительства Российской Федерации от 08.06.2018 № 656 «О требованиях к операторам электронных площадок, операторам специализированных электронных площадок, электронным площадкам, специализированным электронным площадкам и функционированию электронных площадок, специализированных электронных площадок, подтверждении соответствия таким требованиям, об утрате юридическим лицом статуса оператора электронной площадки, оператора специализированной электронной площадки»;

Постановление Правительства Российской Федерации от 14.09.2019 № 1202 «О порядке взаимодействия участника закупки и оператора электронной площадки»;

Постановление Правительства Российской Федерации от 30.06.2020 № 961 «Об установлении предельного размера (предельных размеров) начальной (максимальной) цены контракта, при превышении которого заключение контракта с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем) в случае признания конкурса, аукциона или запроса предложений несостоявшимися осуществляется по согласованию с контрольным органом в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, об утверждении Правил согласования контрольным органом в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд заключения контракта с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем) и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации»;

Постановление Правительства Российской Федерации от 06.08.2020 № 1193 «О порядке осуществления контроля, предусмотренного частями 5 и 51 статьи 99 Федерального закона «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», и об изменении и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации»;

Постановление Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 № 1078 «О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации»;

Постановление Правительства Российской Федерации от 20.12.2021 № 2369 «О требованиях к банкам и фондам содействия кредитованию (гарантийным фондам, фондам поручительств) для целей осуществления закупок товаров (работ, услуг) для обеспечения государственных и муниципальных нужд, об изменении и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации».

Помимо этого, данное постановление признает утратившими силу некоторые акты и отдельные положения некоторых актов Правительства Российской Федерации.

Постановление вступает в силу со дня его официального опубликования, за исключением отдельных положений.

С полным текстом постановления можно ознакомиться по ссылке.

Источник: Официальный сайт Единой информационной системы в сфере закупок

ФАС опубликовал письмо № ТН/4309/22 от 24.01.2022, которое разъясняет владельцам и держателям регистрационных удостоверений лекарств, включенных в перечень ЖНВЛП, метод расчета предельных отпускных цен на воспроизведенные лекарственные препараты в жидкой форме.

Как применять методику

Специалисты ФАС разъяснили в письме от 24.01.2022 № ТН/4309/22 о применении п. 35 Методики расчета предельных отпускных цен на лекарства из перечня ЖНВЛП при регистрации воспроизведенных лекарственных препаратов. Это разъяснение относится только к жидким лекарственным формам.

Абз. 1 п. 35 Методики рассказывает, что если воспроизведенный лекарственный препарат совпадет с препаратом сравнения по МНН, лекарственной форме, дозировке и потребительской упаковке, то цена устанавливается как на оригинальный препарат. Напомним, что воспроизведенные лекарственные препараты — это лекарства, которые имеют такой же качественный и количественный состав действующих веществ и в такой же форме, что и оригинальный препарат. Их также называют дженериками, генериками. Оригинальный препарат по отношению к воспроизведенному называется препаратом сравнения.

Если на препарат сравнения зарегистрировано несколько предельных цен по причине разного количества лекарства во вторичной потребительской упаковке, то предельная цена на дженерик — это среднеарифметическое значение последних зарегистрированных препаратов (одна лекарственная форма), умноженное на количество лекарственных форм во вторичной упаковке того препарата, который регистрируют. То есть, если для регистрируемого препарата нет препарата сравнения с точно такой же вторичной потребительской упаковкой, расчет заявляемой предельной цены можно осуществлять с использованием зарегистрированных предельных цен на любые другие потребительские упаковки оригинала. Такой вывод следует из абз. 3 п. 35 Методики.

Зачем понадобились разъяснения

Этот абзац заявители понимают по-разному, поэтому часто происходит сравнение препаратов, очень отличающихся по количеству в первичной упаковке (например, ампула 1 мл и бутылка 1 л, флакон 10 мл и канистра 10 л). Эти действия не противоречат методике. Однако экономически целесообразно при расчете предельной отпускной цены на дженерики в жидкой форме использовать оригинальные лекарства, у которых есть такое же количество лекарственной формы в первичной упаковке (например, ампула 1 мл и флакон 1 мл, бутыль 500 мл и флакон 500 мл).

Источник: ГОСКОНТРАКТ

При приемке заказчик выявил несоответствие товара среди прочего по качеству и попросил устранить недостатки.

После того как поставщик это сделал, заказчик принял товар без замечаний и потребовал выплатить пени за просрочку поставки, а также штраф за некачественный товар.

Поставщик признал пени, но не согласился со штрафом: он устранил все недостатки товара, который приняли без замечаний.

Суды трех инстанций поддержали поставщика:

– обязательства по контракту исполнили, хотя и с просрочкой;

– поставка некачественного товара с последующей заменой не основание для штрафа. Надлежащего качества поставщик достигнул, интересы заказчика удовлетворил;

– пени за просрочку и штраф за неисполнение обязательств можно взыскать вместе, если нарушение стало основанием для одностороннего отказа от контракта. В данном случае такого отказа нет.

ВС РФ не стал пересматривать дело.

Отметим, в практике есть иное мнение.

Документ: Определение ВС РФ от 20.01.2022 N 304-ЭС21-26643

Источник: КонсультантПлюс