This information box about the author only appears if the author has biographical information. Otherwise there is not author box shown. Follow YOOtheme on Twitter or read the blog.
Приятные новости: Вы стали нашим Юбиляром, пользуетесь программой “Эконом-Эксперт” уже 10 лет!
Команда Эконом-Эксперт выражает искреннюю благодарность и глубокую признательность за плодотворное сотрудничество. Работа с профессионалами – залог успеха в любом деле, она приносит удовлетворение, успех, ценный опыт и качественную реализацию замыслов и планов.
От всей души желаем – пусть настоящее вас радует, а будущее – вдохновляет, пусть результаты вашей деятельности приносят вам чувство триумфа, а мы всегда вам в этом поможем.
Строительные закупки “под ключ” по Закону N 223-ФЗ: изменения с 1 июля 2022 года
В Законе N 223-ФЗ закрепят возможность закупить единый комплекс строительных работ. В каких случаях можно приобрести такие работы? Когда обновить положение о закупке? Что предусмотреть в условиях тендера? Ответы на эти вопросы читайте в обзоре.
Заказчики смогут приобрести одновременно:
– работы по подготовке проектной документации, выполнению инженерных изысканий, строительству, реконструкции или капремонту объекта капстроительства;
– работы по подготовке проектной документации, выполнению инженерных изысканий, строительству, реконструкции или капремонту объекта капстроительства, а также оборудование;
– работы по строительству, реконструкции или капремонту объекта капстроительства, а также оборудование.
Учтите, что закупить оборудование в едином комплексе строительных работ можно только, если оно есть в проектной документации и обеспечивает эксплуатацию объекта капстроительства.
При необходимости обновите положение о закупке до 1 октября.
Включите в тендер условия в соответствии с вашим положением о закупке. При этом учтите некоторые особенности. Так, при установлении требований к участникам закупки обратите внимание на новый ценовой порог, когда не нужно членство в строительной СРО.
Уголовная ответственность за нарушения в сфере закупок по 44-ФЗ без корыстной цели может быть отменена
На рассмотрении в Государственной Думе РФ находится проект изменений в ст.200.4 Уголовного кодекса РФ. Ознакомиться с текстом законопроекта N 106973-8 можно в Системе обеспечения законодательной деятельности https://sozd.duma.gov.ru.
В настоящее время уголовно наказуемыми являются нарушения законодательства о контрактной системе, если они причинили крупный ущерб (более 2 млн 250 тыс. рублей) и совершены из корыстной или иной личной заинтересованности (ч.1 ст.200.4 Уголовного кодекса РФ).
И если корыстные цели в целом понятны (стремление путем совершения неправомерных действий получить для себя или других лиц выгоду имущественного характера), то понятие “иная личная заинтересованность”, по мнению авторов законопроекта, является слишком неоднозначным.
Под иной личной заинтересованностью понимается стремление извлечь выгоды неимущественного характера для себя или других лиц, в том числе получить взаимную услугу, заручиться поддержкой в решении какого-либо вопроса, например, в трудоустройстве или продвижении по службе своего родственника.
Также может рассматриваться в качестве проявления иной личной заинтересованности стремление в результате допущенного нарушения получить поощрение по службе, государственную или иную награду, занять более высокую должность и т.п. (п.12.1 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 16.10.2009 N 19 “О судебной практике по делам о злоупотреблении должностными полномочиями и о превышении должностных полномочий”).
Однако даже с учетом имеющихся разъяснений авторы законопроекта считают понятие “иная личная заинтересованность” слишком широким, что создает риски привлечения к уголовной ответственности практически за любое нарушение в сфере закупок, если оно повлекло причинение крупного ущерба.
В связи с этим иную личную заинтересованность как признак состава преступления предложено исключить.
Отметим, что в ходе рассмотрения законопроекта также предлагалось вместо исключения данного понятия уточнить его непосредственно в примечании к ст.200.4 Уголовного кодекса РФ (в соответствии с разъяснениями Верховного Суда РФ), однако данная поправка была отклонена.
Таким образом, в случае принятия законопроекта уголовная ответственность в сфере закупок будет возможна только за нарушения, совершенные с корыстной целью.
С 27 июня расширят перечни иностранных товаров с условиями допуска к госзакупкам
В перечень N 1 войдут, в частности:
03.22.20 — свежая или охлажденная пресноводная рыба (продукция рыбоводства);
10.13.15.110 — мясные консервы;
10.86.10.133 — молочные адаптированные смеси (заменители женского молока), в том числе начальные, сухие для детей раннего возраста;
16.21.12.110 — фанера;
17.23.12.130 — коробки, сумки, футляры, почтовые наборы из бумаги или картона с бумажными канцелярскими принадлежностями;
23.19.23.110 — стеклянная посуда для лабораторных целей;
26.52.1 — часы всех видов, кроме часовых механизмов и частей;
58.29.32.000 — прикладное ПО для загрузки;
62.01.2 — оригиналы ПО.
Некоторые позиции детализируют, например металлические готовые изделия (кроме машин и оборудования). Часть кодов ОКПД2 укрупнят. Так, вместо отдельной продукции в перечень включат практически все позиции по коду 28.23.
В перечень N 2 среди прочего добавят такие товары:
27.12 — аппаратуру распределительную и регулирующую электрическую;
27.90.31 (кроме 27.90.31.110) — машины электрические и аппараты для пайки мягким и твердым припоем или сварки;
28.91.1 — оборудование для металлургии и его части;
28.94 — оборудование для текстильного, швейного и кожевенного производства;
29.10.59.260 — оперативно-служебные транспортные средства для перевозки лиц под стражей.
Отдельные позиции детализируют, в том числе компьютеры и периферийное оборудование. Часть кодов ОКПД2 укрупнят. Например, вместо некоторых товаров в перечень войдет большинство позиций по коду 28.25.
Документ: Приказ Минфина России от 11.05.2022 N 73н
Закон N 275-ФЗ дополнен новыми положениями, в соответствии с которыми лица, для которых обязательно принятие гособоронзаказа либо заключение контракта, по запросу государственного заказчика или головного исполнителя обязаны представлять предложение о цене на продукцию, в том числе обосновывающие такую цену документы, информацию о затратах по исполненным контрактам, контрактам, а также информацию, необходимую для изменения цены государственного контракта, включая обоснование ее изменения. При этом предусмотрено право заказчиков и головных исполнителей направлять запросы указанным лицам на предоставление необходимой информации.
Указанные изменения вступили в силу 22 июня текущего года.
С 1 июля 2022 года срок оплаты по госконтрактам для всех заказчиков будет составлять не более 7 рабочих дней
Согласно ч. 13.1 ст. 34 Закона № 44-ФЗ срок оплаты заказчиком поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги, отдельных этапов исполнения контракта, если извещение об осуществлении закупки размещено в ЕИС либо приглашения принять участие направлены с 1 мая 2022 года – не более 7 рабочих дней с даты подписания заказчиком документа о приемке.
В соответствии с ч. 11 ст. 6 Федерального закона от 16.04.2022 года № 104-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» вышеуказанные положения ч. 13.1 ст. 34 Закона № 44-ФЗ применяются в отношении заказчиков, не являющихся федеральными органами исполнительной власти, автономными и бюджетными учреждениями, созданными РФ, с 01 июля 2022 года при определении такими заказчиками поставщиков (подрядчиков, исполнителей), если извещения об осуществлении закупок размещены в ЕИС либо приглашения принять участие в закупках направлены с 01 июля 2022 года, или при заключении такими заказчиками с 1 июля 2022 года контрактов с единственными поставщиками.
Радиоэлектронике из ЕАЭС вскоре могут вернуть преференции при госзакупках в РФ – Минпромторг
Москва. 23 июня. ИНТЕРФАКС – Минпромторг РФ рассчитывает на принятие в ближайшей перспективе требований, предъявляемых к радиоэлектронной продукции из стран ЕАЭС для целей включений в евразийский реестр промпродукции, заявили “Интерфаксу” в ведомстве.
“Принятие этих требований позволит производителям радиоэлектроники из стран ЕАЭС включать свою продукцию в названный реестр, – сказали в Минпромторге. – Это даст возможность поставщикам такой техники вновь пользоваться преференциями при закупках радиоэлектроники российскими госзаказчиками”.
При этом в министерстве отметили, что в настоящее время подготовка и согласование государствами-членами ЕАЭС требований, предъявляемых к радиоэлектронной продукции для целей ее включения в евразийский реестр, находится на завершающем этапе.
Необходимость оперативного принятия этих требований связана с тем, что с 1 июля текущего года истекает срок допуска радиоэлектронной продукции из стран ЕАЭС по сертификату СТ-1 для получения преимуществ при проведении госзакупок.
По общему правилу при проведении госзакупок радиоэлектроники на российскую технику и радиоэлектронную продукцию из стран ЕАЭС распространяются преференции, предусмотренные правительственным постановлением № 878 (“О стимулировании производства радиоэлектроники на территории РФ”). Речь идет о так называемом правиле “второй лишний”, согласно которому заказчик должен отклонять заявки с предложением импортной радиоэлектроники при наличии даже одной заявки с предложением аналогичной российской или евразийской продукции, информация о которой должна быть включена в Реестр российской радиоэлектронной продукции или в Реестр евразийской промпродукции (или иметь сертификат СТ-1 – до 1 июля текущего года).
По действующей нормативной базе основанием включения продукции в евразийский реестр промпродукции является подтверждение выполнения исчерпывающих условий, производственных и технологических операций при производстве промышленных товаров государства-члена ЕАЭС, перечень которых утвержден Советом ЕЭК. Соответственно, в отсутствие подтверждения этих условий и операций товары из ЕАЭС не могут включаться в евразийский реестр.
В конце прошлого года правительство РФ ввело временный механизм подтверждения товаров из ЕЭАС на основании сертификата происхождения продукции по форме СТ-1.
“Эта временная мера была призвана обеспечить соблюдение установленного Договором о ЕАЭС принципа предоставления национального режима в сфере госзакупок на время подготовки и принятия странами ЕАЭС соответствующих требований, предъявляемых к радиоэлектронной продукции из стран ЕАЭС”, – сказали в Минпромторге.
При этом в ведомстве подчеркнули, что с 1 июля, то есть с прекращением действия нормы об использовании СТ-1 для подтверждения страны происхождения в отношении радиоэлектронной продукции из стран ЕАЭС, правило “второй лишний” по-прежнему будет распространяться на российскую и евразийскую радиоэлектронику при условии, что информация о такой продукции внесена в соответствующие реестры.
Подрядчик выполнил проектные работы вовремя. В ходе госэкспертизы заказчик обнаружил, что не учел в техзадании ряд позиций, и просил включить их в проект. Подрядчик это сделал, но заказчик отказался от контракта — конечного результата работ в срок не достигли.
Позднее проект получил положительное заключение. Акты приемки направили заказчику. Он работы не оплатил.
Первая инстанция оплату не взыскала:
– контракт вовремя не исполнили, поэтому отказ от него законный;
– до того, как отказ вступил в силу, результат работ заказчику не передали. Оплачивать их не нужно.
Апелляция решила иначе:
– заказчик просил выполнить допработы из-за своих упущений в техзадании. Просрочка возникла по его вине. Добросовестность подрядчика подтвердили контролеры;
– заказчик не доказал, что работы были с недостатками и без потребительской ценности. Он не направлял подрядчику претензии;
– результат работ сдали до того, как отказ вступил в силу. Заказчик направил уведомление по неверному электронному адресу и не доказал, что подрядчик его получил.
Кассация поддержала апелляцию.
ВС РФ не стал пересматривать дело.
Напомним, недавно ВС РФ согласился, что мотивированный отказ заказчика незаконный, поскольку просрочка возникла по его вине.
Если участник, являющийся СМП, не предоставил сведения о своей добросовестности, то ему нужно предоставлять обеспечение исполнения контракта? Как рассчитывать сумму обеспечения в таком случае, если НМЦК менее 15 000 000 руб.?
В силу ч. 1 ст. 96 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ “О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд” (далее – Закон N 44-ФЗ) требование обеспечения исполнения контракта, которое включает в себя в том числе размер обеспечения исполнения контракта, должно быть установлено в извещении об осуществлении закупки, документации о закупке, проекте контракта, приглашении (смотрите также п. 17 ч. 1 ст. 42, ч. 6 ст. 96 Закона N 44-ФЗ). Исключения из этого правила установлены чч. 2, 6.1 и 8 ст. 96 Закона N 44-ФЗ.
По общему правилу, установленному ч. 6 ст. 96 Закона N 44-ФЗ, размер обеспечения исполнения контракта должен составлять от 0,5% до 30% начальной (максимальной) цены контракта (далее – НМЦК). Если закупка проводится в соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 30 Закона N 44-ФЗ исключительно среди субъектов малого предпринимательства и социально ориентированных некоммерческих организаций (далее – СМП, СОНО) и заказчиком установлено требование обеспечения исполнения контракта, размер обеспечения устанавливается в соответствии с чч. 6 и 6.1 Закона N 44-ФЗ от цены контракта, по которой заключается контракт (ч. 6.2 ст. 96 Закона N 44-ФЗ). При этом в случае, если предложенные в заявке участника закупки цена, сумма цен единиц товара, работы, услуги (далее – СЦЕ) снижены на 25 и более процентов по отношению к НМЦК, начальной СЦЕ, участник закупки, с которым заключается контракт, предоставляет обеспечение исполнения контракта с учетом положений ст. 37 Закона N 44-ФЗ, то есть в данном случае применяются антидемпинговые меры (ч. 6.3 ст. 96 Закона N 44-ФЗ).
Частями 1-2 ст. 37 Закона N 44-ФЗ предусмотрено, что если при проведении конкурса или аукциона НМЦК составляет более чем 15 млн руб. и участником закупки, с которым заключается контракт, предложена цена контракта, которая на 25 и более процентов ниже НМЦК (либо предложена СЦЕ, которая на 25 и более процентов ниже начальной СЦЕ), контракт заключается только после предоставления таким участником обеспечения исполнения контракта в размере, превышающем в 1,5 раза размер обеспечения исполнения контракта, указанный в извещении об осуществлении закупки, документации о закупке (в случае, если Законом N 44-ФЗ предусмотрена документация о закупке), но не менее чем 10% от НМЦК или от цены заключаемого контракта (если контракт заключается по результатам закупки, проводимой исключительно среди СМП, СОНО) и не менее размера аванса (если контрактом предусмотрена выплата аванса).
Если же НМЦК составляет 15 млн руб. и менее и участником закупки, с которым заключается контракт, предложена цена контракта, которая на 25 и более процентов ниже НМЦК, либо предложена СЦЕ, которая на 25 и более процентов ниже начальной СЦЕ, контракт заключается только после предоставления таким участником либо обеспечения исполнения контракта в указанном выше размере, либо информации, подтверждающей добросовестность такого участника на дату подачи заявки с одновременным предоставлением обеспечения исполнения контракта в размере, указанном в извещении об осуществлении закупки, приглашении, документации о закупке (ч. 2 ст. 37 Закона N 44-ФЗ).
Как видим, порядок применения антидемпинговых мер подразумевает выбор в части того, которая из рассчитанных сумм обеспечения исполнения контракта (в размере, увеличенном в 1,5 раза, или составляющем 10% от НМЦК либо от цены контракта) в каждом конкретном случае окажется больше.
Кроме того, согласно ч. 8.1 ст. 96 Закона N 44-ФЗ участник закупки, с которым заключается контракт по результатам определения контрагента среди СМП, освобождается от предоставления обеспечения исполнения контракта, в том числе с учетом положений ст. 37 указанного закона, и от обеспечения гарантийных обязательств в случае предоставления им информации, содержащейся в реестре контрактов, заключенных заказчиками, и подтверждающей исполнение таким участником (без учета правопреемства) в течение трех лет до даты подачи заявки на участие в закупке трех контрактов, исполненных без применения к такому участнику неустоек (штрафов, пеней). Такая информация представляется участником закупки до заключения контракта в случаях, установленных настоящим Федеральным законом для предоставления обеспечения исполнения контракта. При этом сумма цен таких контрактов должна составлять не менее начальной (максимальной) цены контракта, указанной в извещении об осуществлении закупки и документации о закупке.
Таким образом, в рассматриваемой ситуации в зависимости от обстоятельств вопрос о предоставлении обеспечения может быть решен одним из следующих способов:
1) Победитель вместо предоставления обеспечения выполняет требования ч. 8.1 ст. 96 Закона N 44-ФЗ;
2) Победитель предоставляет предусмотренное документацией обеспечение исполнения контракта, увеличенное в полтора раза.
3) Победитель предоставляет предусмотренное документацией обеспечение исполнения контракта, а также информации, подтверждающей добросовестность победителя.
При этом размер обеспечения определяется в соответствии с частями 6 и 6.1 ст. 96 Закона N 44-ФЗ в процентах не от НМЦК, а от цены контракта. Напомним, что в общем случае размер обеспечения исполнения контракта устанавливается в размере от одной второй процента до тридцати процентов НМЦК (для СМП цены контракта). Если контрактом предусмотрена выплата аванса (и аванс не подлежит казначейскому сопровождению), размер обеспечения исполнения контракта устанавливается не менее чем в размере аванса. Если аванс превышает тридцать процентов НМЦК, размер обеспечения исполнения контракта устанавливается в размере аванса. Если расчеты по контракту в части выплаты аванса подлежат казначейскому сопровождению, размер обеспечения исполнения контракта устанавливается заказчиком от НМЦК (а для СМП от цены контракта), уменьшенной на размер аванса. Наконец, если расчеты по контракту подлежат казначейскому сопровождению, заказчик вправе не устанавливать требование обеспечения исполнения контракта, а при его установлении размер обеспечения (для СМП) определяется в размере до десяти процентов от цены контракта.
Опубликовано письмо Федерального казначейства от 16.06.2022 № 07-04-05/14-14698 о применении Правил ведения реестра контрактов, заключенных заказчиками
Опубликовано письмо Федерального казначейства от 16 июня 2022 г. № 07-04-18/04-14732 с разъяснениями вопросов осуществления казначейского сопровождения
Федеральное казначейство в своем письме разъясняет вопросы осуществления казначейского сопровождения.
В частности, указывается:
– в соответствии с ч. 42 ст. 10 Федерального закона № 384-ФЗ в 2022 году решением о региональном бюджете (решением о местном бюджете) могут быть определены целевые средства, подлежащие казначейскому сопровождению по контрактам, заключаемым на сумму менее 50,0 млн. руб.;
– в соответствии с ч. 3 ст. 5 Федерального закона № 390-ФЗ территориальные органы ФК осуществляют казначейское сопровождение всех расчетов по контрактам, заключаемых на сумму более 100,0 млн. руб., источником фин. обеспечения которых являются межбюджетные трансферты, предоставляемые из федерального бюджета на софинансировании кап. вложений в объекты кап. строительства. При этом ведомство обращает внимание, что в соответствии с пп. 2 п. 1 ст. 242.26 БК РФ на такие средства не распространяются требования НПА об осуществлении банковского сопровождения.
Возможно ли по Федеральному закону от 18.07.2011 N 223-ФЗ заключить договор сроком на 10 лет и более (ограничений в Положении о закупке на данную тему нет)? Как внести такую закупку в план закупок (цена договора более 100 тыс. руб., т.е. подлежит включению в план закупок и размещению в реестре договоров)?
Рассмотрев вопрос, мы пришли к следующему выводу:
Заключение в соответствии с Законом N 223-ФЗ договора сроком на десять лет само по себе не противоречит действующему законодательству. При этом закупка включается в план закупки товаров, работ, услуг в общем порядке в соответствии с требованиями Постановления N 932, если сведения о такой закупке подлежат включению в план закупки согласно порядку формирования этого плана.
Обоснование вывода:
В соответствии с п. 4 ч. 10 ст. 4 Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ “О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц” (далее – Закон N 223-ФЗ) в документацию о конкурентной закупке (далее – документация) обязательно включаются указания о сроках (периодах) поставки товара, выполнения работ, оказания услуг. Таким образом, установление данного условия в договоре, который заключается в соответствии с Законом N 223-ФЗ, обязательно. Однако Закон N 223-ФЗ не регламентирует срок, на который заказчиками заключаются договоры.
Отметим, что срок исполнения обязательств по договору не тождественен сроку действия договора (смотрите, например, решение УФАС по Новгородской области от 28.01.2021, подробнее об этом читайте также в материале: Энциклопедия решений. Определение некоторых обязательных условий договора по Закону N 223-ФЗ: сроки и порядок расчетов).
При этом обязанность заказчиков размещать в единой информационной системе в сфере закупок план закупки товаров, работ, услуг на срок не менее чем один год, установленная ч. 2 ст. 4 Закона N 223-ФЗ, не касается срока действия или срока исполнения договоров, заключаемых в соответствии с этим Законом (смотрите также письмо Минэкономразвития России от 02.09.2011 N Д28-317). Таким образом, срок действия договора, который заключается в соответствии с Законом N 223-ФЗ, срок исполнения обязательств по нему определяются заказчиком в документации или в договоре самостоятельно, с учетом положений подп. 1 и 2 ст. 1, ст. 421 и 422 ГК РФ.
Порядок формирования плана закупки товаров, работ, услуг, порядок и сроки размещения на официальном сайте такого плана, требования к форме такого плана установлены постановлением Правительства РФ от 17.09.2012 N 932 “Об утверждении Правил формирования плана закупки товаров (работ, услуг) и требований к форме такого плана” (далее – Постановление N 932, порядок формирования, требования к форме плана закупки).
Как следует из пп. 10 п. 1 требований к форме плана закупки, план закупки товаров, работ, услуг формируется заказчиком по форме согласно приложению в виде единого документа в электронном формате, обеспечивающем возможность его сохранения на технических средствах пользователей и допускающем возможность поиска и копирования произвольного фрагмента текста средствами соответствующей программы для просмотра, и содержит срок исполнения договора (год, месяц). Каких-либо иных требований к срокам исполнения или действия договора Постановление N 932 не содержит.
Учитывая сказанное выше, полагаем, заказчик вправе заключить договор в соответствии с Законом N 223-ФЗ сроком в том числе на десять лет, если это не противоречит нормам законодательства, действующего в момент его заключения, и сущности такого договора. При этом закупка включается в план закупки товаров, работ, услуг в общем порядке в соответствии с требованиями Постановления N 932, если сведения о такой закупке подлежат включению в план закупки согласно порядку формирования этого плана.
