This information box about the author only appears if the author has biographical information. Otherwise there is not author box shown. Follow YOOtheme on Twitter or read the blog.
Внесены изменения в Методику определения сметной стоимости строительства
31.08.2022 на Официальном интернет-портале правовой информации размещен приказ Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 07.07.2022 № 557/пр (далее — приказ), который вносит изменения в Методику определения сметной стоимости строительства, реконструкции, капитального ремонта, сноса объектов капитального строительства, работ по сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации на территории Российской Федерации, утвержденную приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 04.08.2020 № 421/пр.
В частности, данный приказ вносит изменения в состав сметной документации и требования к ее оформлению, а также устанавливает особенности определения сметной стоимости работ по сохранению объектов культурного наследия.
Внесены изменения в Методику по разработке и применению нормативов накладных расходов по видам работ
01.09.2022 на Официальном интернет-портале правовой информации размещен приказ Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 26.07.2022 № 611/пр (далее — приказ), который вносит изменения в Методику по разработке и применению нормативов накладных расходов при определении сметной стоимости строительства, реконструкции капитального ремонта, сноса объектов капитального строительства, утвержденную приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 21.12.2020 № 812/пр.
Данный приказ вносит изменения в нормативы накладных расходов по видам работ, а также устанавливает новые коэффициенты, которые применяются к нормативам накладных расходов на работы при определении сметной стоимости строительства объектов, относящихся к особо опасным и технически сложным.
Госзаказчик не сверил параметры товара победителя с реестром медизделий — УФАС не нашло нарушений
Участник закупки медоборудования пожаловался, что заказчик незаконно допустил заявку победителя с недостоверными сведениями. Параметры товара следовало сверить с данными технической документации из реестра медизделий.
Заказчик пояснил, что не обязан сопоставлять параметры товара из заявки с информацией в Интернете. На дату рассмотрения заявок у него не было сведений о недостоверности. Росздравнадзор не ответил на запрос об актуальности сведений в реестре, который направили после подведения итогов. Дилер же указал, что товар победителя не отвечает условиям закупки.
Контролеры не нашли нарушений:
– в момент принятия решения о допуске заявки победителя у заказчика не было сведений о том, что товар не соответствует извещению;
– данные о том, что медизделие не отвечает условиям закупки, сообщил не производитель, а дилер. В таком случае проверять, подходит ли заказчику оборудование, следует при приемке. Заявку правильно допустили к закупке.
Отметим, отклонение заявки из-за несоответствия параметров товара данным реестра медизделий могут признать нарушением. Закон не обязывает актуализировать реестр. Информацию меняют в заявительном порядке.
Документ: Решение Калининградского УФАС России от 15.08.2022 N 039/06/48-686/2022
Президент РФ поручил Правительству РФ рассмотреть возможность включать в контракты на строительство (реконструкцию) объектов капитального строительства формулу обязательного ежегодного пересчета цены контракта с использованием актуальных индексов-дефляторов. Предполагается, что указанное условие обеспечит возможность гибкого реагирования на изменение цен на строительные ресурсы в ходе исполнения контрактов.
Доклад по итогам исполнения указанного поручения Правительству РФ необходимо представить до 20 февраля 2023 года.
Напомним, что Закон N 44-ФЗ в настоящее время предусматривает три возможных варианта условий контракта о цене:
– ориентировочное значение цены контракта либо формула и максимальное значение цены контракта – в случаях, установленных Правительством РФ;
– цены(-а) единиц(-ы) товара, работы, услуги и максимальное значение цены контракта – если объем исполнения по контракту невозможно определить на момент его заключения;
– цена контракта, устанавливаемая за весь объем исполнения в целом, – во всех прочих случаях.
Споры при заключении госконтракта: важные примеры из практики за 2020 – 2022 годы
Можно ли не рассматривать протокол разногласий, если к нему есть претензии? Направлять ли победителю проект контракта, если определение поставщика приостановили? В каких случаях победителя, не подписавшего контракт, могут признать добросовестным? Ответы на эти вопросы в обзоре.
Протокол разногласий безопаснее рассмотреть в любом случае
Заказчик признал победителя уклонившимся от подписания контракта, посчитав, что направленный им протокол разногласий не соответствует требованиям к таким документам. Ненецкое УФАС с этим не согласилось: нужно было рассмотреть замечания и разместить доработанный проект контракта или прежний его вариант, приложив обоснование отказа. Контролеры учли, что намерение победителя заключить контракт подтверждали его действия (получение гарантии, подготовка к исполнению обязательств и др.).
В сходном случае заказчик не обнаружил в протоколе положений, которые не соответствуют извещению, документации или заявке. ФАС решила, что его нужно было рассмотреть.
Отметим, отказ рассматривать протокол могут признать законным, если разногласия явно необоснованны. Так, Кировское УФАС признало уклонившимся победителя, который вопреки документации и собственной заявке предлагал изменить срок оказания услуг и банковские реквизиты.
Направить победителю проект контракта нужно, даже если контролеры приостановили осуществление закупки
Челябинское УФАС признало нарушителем заказчика, который не разместил в ЕИС проект контракта. Контролеры не приняли довод о приостановке осуществления закупки. Они отметили: закупка была приостановлена исключительно в части подписания контракта заказчиком, все иные действия нужно совершать.
Когда контролеры могут не признать победителя “уклонистом”
Контролеры не включали в РНП участников, которые не заключили контракт вовремя по причине:
– утери носителя ЭЦП – Астраханское УФАС;
– нахождения уполномоченного лица на больничном – Краснодарское УФАС;
– проведения хакерской атаки в отношении участника – Бурятское УФАС.
Маловероятно, что примут довод об одновременном участии победителя сразу в нескольких закупочных процедурах. Так, Алтайское краевое УФАС в подобном случае не поддержало участника.
С 1 января 2023 года перечень случаев, в которых может осуществляться закупка у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя), дополняется новым пунктом
Федеральным законом от 16 апреля 2022 года № 104-ФЗ перечень случаев, в которых может осуществляться закупка у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с ч. 1 ст. 93 Закона № 44-ФЗ, дополнен пунктом 61: заключение контракта на оказание услуг по подготовке космонавтов, по организации и обеспечению запусков космических аппаратов и управлению ими в полете, по созданию (разработке, изготовлению и испытанию) космической техники.
Положения Закона № 104-ФЗ в рассматриваемой части вступают в силу 01 января 2023 года.
Минфин разъяснил вопрос подтверждения участником закупки соблюдения ограничений на допуск товаров из иностранных государств при закупке в том числе радиоэлектронной продукции
Минфин в своем Письме от 15 июля 2022 года № 24-06-06/68443 разъяснил вопрос подтверждения участником закупки соблюдения ограничений на допуск товаров из иностранных государств при закупке в том числе радиоэлектронной продукции.
Так, в случае, если при осуществлении закупки товара установлены ограничения, предусмотренные Постановлением Правительства РФ № 878 от 10 июля 2019 года «О мерах стимулирования производства радиоэлектронной продукции на территории РФ…», а также условия допуска, установленные Приказом Минфина России от 04 июня 2018 года № 126н «Об условиях допуска товаров, происходящих из иностранного государства …», для подтверждения соответствия товара условиям, предусмотренным Постановлением № 878, участнику закупки необходимо предоставить номер реестровой записи из единого реестра российской радиоэлектронной продукции или евразийского реестра промышленных товаров, а также информацию о совокупном количестве баллов за выполнение технологических операций (условий) на территории РФ, государства – члена ЕАЭС, либо копию сертификата по форме СТ-1, а для подтверждения страны происхождения товара, указанного в приложениях к Приказу № 126н, указать (декларировать) в заявке наименование страны происхождения товара.
Минфин ответил на вопрос о дополнении описания позиций КТРУ для обеспечения госнужд по медицинским изделиям
Минфин России ответил на запрос Департамента по регулированию контрактной системы Краснодарского края “По вопросу о дополнении описания позиций КТРУ для обеспечения государственных и муниципальных нужд по медицинским изделиям”.
УФАС: участники госзакупок с условиями допуска не должны подтверждать страну товара документами
Победитель закупки фруктов пожаловался, что заказчик незаконно применил условия допуска и снизил цену контракта. Участник с российским товаром указал в заявке недостоверные сведения о стране, поскольку бананы в России не растут.
Заказчик пояснил, что не мог проверить заявку с российским товаром, так как у него не было нужных для этого документов.
Контролеры не нашли нарушений:
– содержание всех заявок отвечало извещению и Закону N 44-ФЗ. По условиям допуска участники не обязаны подтверждать страну товара документами. Повода считать сведения из заявки недостоверными нет;
– один из участников задекларировал российский товар, значит, заказчик верно применил условия допуска к победителю с иностранной продукцией;
– оператор уведомил участников, что в закупке есть заявка с товаром из России. Победитель предложил зарубежную продукцию и должен был понимать, что цену контракта могут снизить.
Документ: Решение Челябинского УФАС России от 10.08.2022 N 074/06/105-2146/2022(384-ж/2022)
В Администрации муниципального района создана приемочная комиссия по Закону N 44-ФЗ по приемке товаров, работ, услуг. Администрация муниципального района выступает заказчиком, но товар будет поступать на балансы школ района. Согласно Положению можно привлекать экспертов для приемки.
Можно ли включать в состав приемочной комиссии директоров школ и их завхозов? Можно ли такой порядок закрепить в Положении?
Рассмотрев вопрос, мы пришли к следующему выводу:
Заказчик вправе включить в состав приемочной комиссии сотрудников подведомственных учреждений конечных получателей товаров. Соответствующий порядок может быть закреплен в локальных актах, принятых заказчиком.
Обоснование вывода:
Согласно ч. 6 ст. 94 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ “О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд” (далее – Закон N 44-ФЗ) по решению заказчика для приемки поставленного товара, выполненной работы или оказанной услуги, результатов отдельного этапа исполнения контракта может создаваться приемочная комиссия, которая состоит не менее чем из пяти человек.
Закон N 44-ФЗ не устанавливает никаких требований к лицам, включаемым в приемочную комиссию. Более того, поскольку законом не установлено соответствующее ограничение, членами приемочной комиссии могут быть и лица, не относящиеся к работникам заказчика, об этом прямо сказано в подп. “а” п. 5 ч. 13 ст. 94 Закона N 44-ФЗ. Согласно данному пункту, регулирующему порядок подписания электронного документа о приемке, если приемочная комиссия включает членов, не являющихся работниками заказчика, допускается осуществлять подписание документа о приемке, составление мотивированного отказа от подписания документа о приемке, подписание такого отказа без использования усиленных электронных подписей и единой информационной системы. Такие члены комиссии подписывают документ о приемке/мотивированный отказ на бумажных носителях, электронные образы которых впоследствии прилагаются к электронному документу о приемке, размещаемому в ЕИС заказчиком (подп. “б” п. 5 ч. 13 ст. 94 Закона N 44-ФЗ).
Таким образом, включение в состав приемочной комиссии лиц, не являющихся работниками заказчика, не противоречит требованиям Закона N 44-ФЗ. При этом из требований Закона N 44-ФЗ не следует, что такими лицами могут быть лишь лица, обладающие соответствующими познаниями в области приобретаемых товаров, работ, услуг*(1). Поэтому, так как в приведенной ситуации непосредственными получателями товара являются подведомственные заказчику учреждения, которые заинтересованы в надлежащей приемке и экспертизе результатов исполнения контракта, полагаем, заказчик вправе включить в состав приемочной комиссии сотрудников подведомственных учреждений. Аналогичной позиции придерживаются представители Минэкономразвития России (смотрите письмо от 27.06.2014 N Д28и-1258). Соответствующий порядок привлечения к приемке товаров сотрудников подведомственных учреждений заказчик вправе закрепить в локальном акте, регулирующем порядок работы приемочной комиссии*(2).
Утвержден порядок формирования и направления заказчиком сведений, подлежащих включению в реестр контрактов, содержащих гостайну
На официальном портале опубликован приказ Федерального казначейства “Об утверждении Порядка формирования и направления заказчиком сведений, подлежащих включению в реестр контрактов, содержащий сведения, составляющие государственную тайну, формирования и направления запросов о предоставлении сведений из указанного реестра, формирования и направления Федеральным казначейством выписок из указанного реестра и протокола, а также форм указанных документов”.
Как отмечают представители Минфина России, если контрактом предусмотрены этапы его исполнения и выплата аванса, в этом случае аванс устанавливается в отношении каждого этапа. В то же время возможность установления различного размера аванса в процентном выражении для каждого этапа исполнения контракта Законом N 44-ФЗ не предусмотрена.
Напомним, что Закон N 44-ФЗ указывает на необходимость включения в любой контракт, помимо прочего, обязательного условия о порядке и сроках оплаты товара, работы или услуги.
Суды напомнили, когда у контролеров нет оснований рассматривать жалобу на нарушение Закона N 223-ФЗ
Контролерам пожаловались, что в проекте договора установили слишком большую неустойку за нарушения поставщика, а ответственность заказчика не предусмотрели. Нарушение предписали устранить.
Три инстанции признали решение незаконным:
– жалобу подал не участник закупки. Он может обжаловать только нарушения порядка размещения информации о закупке или подачи заявок. Заявитель не указал на них, а также не доказал, что его права ущемили;
– повод для жалобы — несогласие с размером неустойки в проекте договора. У контролеров не было оснований ее рассматривать;
– антимонопольный орган не доказал, что заявителя можно отнести к лицам, чьи права могут нарушать действия заказчика. Этого достаточно, чтобы признать решение незаконным;
– доводы о том, что жалобу рассмотрели правомерно, поскольку заявитель был потенциальным участником закупки, неверные. Такой статус заявителя в данном случае не имел правового значения.
Документ: Постановление АС Центрального округа от 17.08.2022 по делу N А48-6465/2021
Утверждены правила осуществления закупок иностранного программного обеспечения
26.08.2022 на Официальном интернет-портале правовой информации размещено постановление Правительства Российской Федерации от 22.08.2022 № 1478 (далее – постановление).
Постановление утверждает требования к программному обеспечению, в том числе в составе программно-аппаратных комплексов, используемому органами государственной власти, заказчиками, осуществляющими закупки в соответствии с Законом № 223-ФЗ (за исключением организаций с муниципальным участием), на принадлежащих им значимых объектах критической информационной инфраструктуры Российской Федерации.
Помимо этого, для заказчиков, осуществляющих закупки в соответствии с Законом № 223-ФЗ (за исключением организаций с муниципальным участием), постановление устанавливает:
– правила согласования закупок иностранного программного обеспечения, в том числе в составе программно-аппаратных комплексов;
– правила перехода на преимущественное использование российского программного обеспечения, в том числе в составе программно-аппаратных комплексов.
Постановление вступает в силу со дня его официального опубликования.
С полным текстом постановления можно ознакомиться по ссылке.
Какие важные изменения в закупках произошли за лето
В период отпусков непросто следить за изменениями в законодательстве о закупках. Не пропустить их поможет наш обзор. Напомним о наиболее значимых новшествах.
Нормирование
До конца года для ряда заказчиков смягчили требования к предельным ценам в рамках нормирования госзакупок.
Конфликт интересов
Опубликовали поправки об урегулировании конфликта интересов при госзакупках и закупках отдельных видов юрлиц. Определили, кто принимает меры, чтобы не возник конфликт, и кто не может стать членом закупочной комиссии.
Независимая гарантия
Утвердили положение о независимых гарантиях для электронных конкурентных закупок у СМСП по Закону N 223-ФЗ. Так, в нем определили типовые формы гарантий для обеспечения заявок и договоров, а также доптребования к ним.
Сходные формы гарантий установили для обеспечения заявок и контрактов по Закону N 44-ФЗ.
Строительство
Расширили условия строительных госконтрактов, которые можно менять из-за непредвиденных обстоятельств. Установили, в каком порядке это делать.
Разрешили корректировать существенные условия госконтрактов на ремонт федеральных автодорог. Регламентировали внесение изменений, закрепили порядок действий сторон.
Нацрежим
Изменили перечни иностранных товаров с условиями допуска к госзакупкам. Списки продукции N 1 и 2 дополнили. Часть позиций детализировали.
Взаимозависимые лица
Сократили случаи закупок у взаимозависимых лиц без учета Закона N 223-ФЗ.
РНП
Изменили правила ведения РНП и направления данных для включения в него по Закону N 223-ФЗ. Среди прочего уточнили, при каких обстоятельствах сведения о контрагенте не попадут в реестр.
Офсетные госконтракты
Уточнили особенности заключения офсетных контрактов. В частности, по ним снизили минимальный объем инвестиций. К участникам закупок, по итогам которых заключают такой контракт, определили доптребования.
Между муниципальным казенным учреждением и ООО (подрядчиком) заключен муниципальный контракт на проведение строительных работ. Контракт предусматривает смету контракта с поэтапным выполнением работ (комплексы работ), приемку и оплату по завершении каждого этапа (комплекса) на основании акта выполненных работ.
Будет ли заказчик нести ответственность в соответствии со ст. 7.32.5 КоАП РФ, если до окончательного завершения конкретного этапа (комплекса) будет производить промежуточную оплату несколько раз на основании принятых актов выполненных работ (то есть оплата по этапу (комплексу) будет не за одну единицу выполненной работы, а будет разделена на части с временным промежутком)? Будет ли действие заказчика рассматриваться как нарушение порядка оплаты?
Рассмотрев вопрос, мы пришли к следующему выводу:
В описанной ситуации действия заказчика по приемке и оплате части работ с нарушением соответствующих условий контракта являются неправомерными и принципиально могут повлечь административную ответственность заказчика.
Обоснование вывода:
В соответствии с ч. 1 ст. 34 Федерального закона от 5 апреля 2013 г. N 44-ФЗ “О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд” (далее – Закон N 44-ФЗ) контракт заключается на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки или приглашением, документацией о закупке, заявкой участника закупки, с которым заключается контракт, за исключением случаев, в которых в соответствии с настоящим Федеральным законом извещение об осуществлении закупки или приглашение, документация о закупке, заявка не предусмотрены.
В силу п. 1 ч. 13 и ч. 13.1 ст. 34, п. 8 ч. 1 ст. 42, подп. “а” п. 1 ч. 2 ст. 51 Закона N 44-ФЗ условия о порядке и сроках осуществления заказчиком приемки поставленного товара, выполненной работы (ее результатов) или оказанной услуги в части соответствия их количества, комплектности, объема требованиям, установленным контрактом, о порядке и сроках оформления результатов такой приемки, о порядке и сроках оплаты товара, работы или услуги, а также о сроках исполнения отдельных этапов исполнения контракта (при этом под сроком исполнения следует понимать как поставку части товара, выполнение части работ, оказание части услуг одной стороной, ее приемку и оплату другой стороной контракта) являются обязательными (существенными) для гражданско-правовых договоров данного вида (пп. 8 и 8.1 ч. 1 ст. 3 Закона N 44-ФЗ, ч. 1 ст. 432 ГК РФ).
Согласно ч. 1 ст. 94 Закона N 44-ФЗ исполнение контракта включает в себя комплекс мер, реализуемых после заключения контракта и направленных на достижение целей осуществления закупки путем взаимодействия заказчика с поставщиком (подрядчиком, исполнителем) в соответствии с гражданским законодательством и указанным законом, в том числе приемка отдельных этапов исполнения контракта, предусмотренных контрактом, включая проведение экспертизы, оплата заказчиком отдельных этапов исполнения контракта.
В силу ч. 1 ст. 425 ГК РФ, на нормах которого в том числе основывается Закон N 44-ФЗ (ч. 1 ст. 2 этого Закона), договор (контракт) вступает в силу и становится обязательным для сторон с момента его заключения. При этом обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований – в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями (ст. 309 ГК РФ). Односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных ГК РФ, другими законами или иными правовыми актами (ч. 1 ст. 310, ч. 3 ст. 420 ГК РФ).
Согласно п. 1 ст. 720 ГК РФ заказчик обязан в сроки и в порядке, которые предусмотрены договором подряда, с участием подрядчика осмотреть и принять выполненную работу (ее результат), а при обнаружении отступлений от договора, ухудшающих результат работы, или иных недостатков в работе немедленно заявить об этом подрядчику. Таким образом, действия заказчика по приемке и оплате части работ с нарушением условий контракта о приемке отдельных этапов исполнения контракта, предусмотренных контрактом, и их оплате являются неправомерными.
Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает административную ответственность как за приемку исполненного в случае несоответствия, в частности, работы условиям контракта, если выявленное несоответствие не устранено подрядчиком и привело к дополнительному расходованию средств соответствующего бюджета бюджетной системы РФ или уменьшению объема выполняемых работ для обеспечения государственных и муниципальных нужд (ч. 10 ст. 7.32 КоАП РФ), так и за нарушение срока и порядка оплаты товаров (работ, услуг) при осуществлении закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд (ч. 1 ст. 7.32.5 КоАП РФ). Соответственно, в зависимости от конкретных обстоятельств описанные в вопросе действия заказчика принципиально могут повлечь административную ответственность, предусмотренную указанными нормами.