This information box about the author only appears if the author has biographical information. Otherwise there is not author box shown. Follow YOOtheme on Twitter or read the blog.
Материалы с Всероссийского совещания Казначейства России
Мероприятие состоялось 24.06.2025 и было посвящено новой версии ГИС ЕИС ЗАКУПКИ 15.2, а также изменениям законодательства в сфере закупок
Ключевые моменты:
1) новации при проведении электронных процедур, в т.ч.:
– указание признака медицинских изделий при их закупке с применением кода ОКПД2;
– закупка лекарственных препаратов по ч. 12 ст. 93 44–ФЗ;
2) новые функциональные возможности при заключении цифровых контрактов с ед. поставщиком и цифровых дополнительных соглашений;
3) уведомление контрольного органа о заключении контракта с ед. поставщиком через ЕИС;
4) доработки функционала реестра контрактов, в т.ч:
– изменение сведений о финансировании без формирования цифрового допсоглашения;
– включение информации и документов о прекращении контракта в связи с окончанием срока его действия, смерти физ.лица – поставщика, ликвидации юридического лица;
– возможность указания реквизитов счета платежного агента, а также собственников жилого помещения в закупках коммунальных услуг и при закупках жилого помещения;
Госдума в первом чтении приняла поправки в ст. 95 Закона № 44-ФЗ, предусматривающие новые случаи изменения существенных условий контрактов.
Изменение существенных условий по соглашению сторон станет возможным для контрактов:
– на осуществление благоустройства территории при изменении объёма и (или) видов выполняемых работ не более чем на 10 % цены контракта (п. 1.2, 1.3 ч. 1 ст. 95 Закона № 44-ФЗ);
– на выполнение работ по строительному контролю, если в ходе исполнения изменяется срок выполнения работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, в процессе которых осуществляется строительный контроль. В таком случае срок выполнения строительного контроля продлевается на срок выполнения соответствующих работ;
– на выполнение работ или оказание услуг, исполнителем по которым могут быть только органы власти, Госкорпорация «Роскосмос», государственное учреждение, ГУП либо акционерное общество, 100 % акций которого принадлежит государству. Полномочия таких исполнителей должны быть установлены федеральными законами, актами Президента РФ и Правительства РФ (п. 6 ч. 1 ст. 93 Закона № 44-ФЗ).
Если закон будет подписан Президентом РФ новшества могут заработать уже с 1 июля 2025 года
Привлечение субподрядчика к исполнению контракта: интересные примеры из практики за 2024 – 2025 годы
Заказчик запрещает привлекать третьих лиц к исполнению контракта, требует согласовывать субподрядчиков либо предоставлять информацию о них, если стоимость договора выше 10% цены контракта. О том, как такие действия оценивали контролеры, читайте в обзоре КонсультантПлюс.
1) Запрет привлекать третьих лиц к исполнению контракта
Самарское УФАС поддержало заказчика, который обязал контрагента оказывать услуги своими силами и запретил привлекать соисполнителей (Решение от 24.12.2024 N 518-8217-24/4).
Контролеры отметили: ГК РФ и Закон N 44-ФЗ не ограничивают заказчика в праве запретить привлечение субподрядчиков. Это условие о способе и порядке исполнения контракта, а не требование к участникам закупки.
Московское областное УФАС в похожей ситуации, напротив, решило, что подобный запрет ограничивает конкуренцию (Решение от 17.10.2024 по делу N 050/06/99-35061/2024).
Архангельское УФАС признало незаконным требование согласовывать привлечение субподрядных организаций с заказчиком (Решение от 02.09.2024 N 029/06/42-777/2024).
Антимонопольный орган посчитал, что это ущемляет права исполнителя и ставит его в зависимость от воли заказчика, что может ограничить число участников закупки.
Похожее нарушение отмечало Пензенское УФАС (Решение от 30.04.2025 N 058/06/99-261/2025).
3) Требование предоставлять информацию о соисполнителях
Новгородское УФАС сочло некорректным условие проекта контракта, которое обязывало поставщика предоставлять сведения обо всех соисполнителях, если стоимость договора выше 10% цены контракта (Решение от 10.03.2025 N 053/06/105-102/2025).
Контролеры напомнили, что подобное требование включают в контракт, только если НМЦК выше установленных правительством размеров. В спорном случае цена была ниже.
На сходную ошибку заказчика указывало Кемеровское УФАС (Решение от 06.12.2024 N ссс/12074/24 по делу N 042/06/33-2192/2024)
Кассация: при просрочке по госконтракту взыскивается только пеня, а не штраф
Арбитражный суд Московского округа отменил ранее принятые решения нижестоящих инстанций, согласившихся с требованиями Росгвардии о взыскании пени и штрафа с поставщика за нарушение сроков поставки. Кассация напомнила: если обязательства по контракту исполнены, пусть и с опозданием, то оснований для взыскания штрафа нет — возможно только начисление пени.
Суть дела
Росгвардия потребовала с поставщика почти 77 тыс. руб. пени и около 400 тыс. руб. штрафа за просрочку поставки товаров на сумму свыше 8 млн руб. Задержка составила почти два месяца. Первые две инстанции удовлетворили иск полностью.
Однако кассация отказала в удовлетворении требований и подчеркнула следующее:
– Контракт был исполнен, но с нарушением сроков — он не расторгался.
– Просрочка — это не неисполнение, а значит, она влечёт начисление пени, но не штрафа.
– Штраф и пеня за одно и то же нарушение одновременно не взыскиваются.
– Поскольку размер пени менее 5% от цены контракта, действует механизм обязательного рассмотрения вопроса о её списании по Правилам № 783.
Позиция Верховного суда
ВС РФ поддержал выводы кассационной инстанции и отказался пересматривать дело.
Вывод для заказчиков:
При просрочке исполнения обязательств по госконтракту допустимо взыскивать только пеню. Штраф применяется только за иные виды нарушений. Кроме того, если сумма пени составляет менее 5% от цены контракта, заказчик обязан рассмотреть возможность её списания.
Изменен перечень банков, удовлетворяющих требованиям Закона № 44‑ФЗ
20.06.2025 Минфином России размещен обновленный перечень банков, удовлетворяющих требованиям, установленным пунктом 1 части 1 статьи 45 Закона № 44-ФЗ, которые вправе выдавать независимые гарантии для обеспечения заявок, исполнения контрактов, гарантийных обязательств по закупкам.
В указанный перечень добавлен банк Республики Беларусь: ОАО «Технобанк».
Счётная палата проанализировала строительные закупки в рамках нацпроектов
Счётная палата совместно с контрольно-счётными органами субъектов РФ провела выборочный анализ закупок, осуществлённых в период с января 2022 года по май 2024 года. Исследование касалось контрактов на строительство объектов здравоохранения, образования, культуры и спорта, реализуемых в рамках 17 федеральных проектов нацпроектов «Культура», «Образование», «Экология», «Здравоохранение» и «Демография».
Анализу подверглись закупки стоимостью свыше 20 млн рублей — всего 2 468 процедур на общую сумму 676 млрд рублей. Из них по 555 контрактам на строительство 561 объекта (289 млрд рублей) были изучены причины недостижения планируемых результатов в установленные сроки.
Основные выводы проверки:
– В целом деятельность государственных и муниципальных заказчиков соответствует требованиям бюджетного законодательства и законодательства о контрактной системе.
– Вместе с тем на всех этапах закупочного цикла зафиксированы недостатки, снижающие результативность: позднее доведение средств до получателей, задержки с началом закупок, позднее заключение контрактов, слабое применение типовой проектной документации, недостатки нормативной базы, а также отсутствие системного взаимодействия между органами власти и региональными заказчиками.
Ключевые проблемы, выявленные в ходе анализа:
– При планировании закупок установлены длительные сроки доведения бюджетных средств — например, в Республике Карелия средства были доведены спустя более двух месяцев после корректировки бюджетной росписи.
– Около 70 % извещений по региональным закупкам и 50 % по муниципальным размещались в ЕИС только спустя два месяца после доведения лимитов. В отдельных случаях сроки затягивались до года. Главная причина — отсутствие утверждённой проектно-сметной документации.
– В 14 % случаев сроки достижения результатов, зафиксированные в соглашениях о предоставлении субсидий, наступали раньше сроков исполнения контрактов (разница от 15 до 1 096 дней), что создаёт риск неисполнения обязательств и применения санкций к субъектам РФ.
– По данным ЕИС, в рассматриваемый период исполнено 924 контракта (37,4 % от общего числа) на сумму 132,5 млрд рублей, из них 309 (33,4 %) — с нарушением сроков. Основные причины: плохое качество проектной документации и недобросовестность подрядчиков.
– Было расторгнуто 16 % контрактов, при этом более 78 % — с малым и микробизнесом, не имеющим необходимых ресурсов. Большинство расторгнуты по соглашению сторон без указания причин, что, по мнению Счётной палаты, может скрывать недобросовестное поведение сторон и препятствовать применению штрафов.
– В 60,4 % контрактов вносились изменения в существенные условия. Нарушения при изменениях выявлены в 19 субъектах РФ.
– Несмотря на ограничение увеличения цены по контрактам «под ключ» на уровне 30 %, в ряде случаев оно обходилось: в 152 проанализированных контрактах почти в каждом пятом цена увеличивалась от 31,1 % до 250,2 %.
– Типовая проектная документация применялась только в 51 из 113 контрактов, где её использование было обязательным. В ряде случаев ТПД не соответствовала требованиям техрегламентов, что приводило к необходимости её корректировки, удорожанию и увеличению сроков реализации проектов.
Рекомендации Счётной палаты:
– Установить нормативный перечень оборудования, необходимого для эксплуатации объектов, создаваемых по контрактам «под ключ».
– Пересмотреть основания освобождения субъектов РФ от ответственности при строительстве и реконструкции объектов капитального строительства.
Минфин разъяснил нюансы определения страны происхождения товара для медицинских изделий
Минфин России в ответе на запрос, разъяснил, как определить страну происхождения для МИ, у которых в РУ на медицинские изделия, представляемых участниками закупки, указано несколько производственных площадок, находящихся в разных странах. В таких случаях, участники закупок указывают в заявке либо несколько стран происхождения товара (в соответствии со странами, указанными в регистрационном удостоверении, в которых находятся производственные площадки), либо в качестве страны происхождения указывают страну, резидентом которой является производитель (изготовитель) медицинского изделия.
В письме отмечено, что:
Правила определения страны происхождения товаров не относятся к предмету регулирования Закона № 44-ФЗ.
Федеральный закон от 21 ноября 2011 г. № 323-ФЗ “Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации”, Правила государственной регистрации медицинских изделий (утв. ПП РФ от 30 ноября 2024 г. № 1684), не определяют регистрационное удостоверение, выданное на медицинское изделие, прошедшее государственную регистрацию, в качестве документа, подтверждающего страну происхождения товара.
Правила определения страны происхождения товара для различных целей установлены Соглашением о Правилах определения страны происхождения товаров в Содружестве Независимых Государств, заключенным в г. Ялте 20 ноября 2009 г., Правилами определения страны происхождения отдельных видов товаров для целей государственных (муниципальных) закупок, утвержденными Решением Совета Евразийской экономической комиссии от 23 ноября 2020 г. № 105, а также Правилами определения происхождения товаров, ввозимых на таможенную территорию Евразийского экономического союза (непреференциальные правила определения происхождения товаров), утвержденными Решением Совета Евразийской экономической комиссии от 13 июля 2018 г. № 49.
Внесены изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 17.07.2015 № 719
19.06.2025 опубликовано постановление Правительства РФ от 18.06.2025 № 911, которое вносит изменения в требования к промышленной продукции, предъявляемые в целях ее отнесения к российской промышленной продукции, утвержденные постановлением Правительства РФ от 17.07.2015 № 719 «О подтверждении производства российской промышленной продукции».
Постановление корректирует перечень промышленной продукции и ее бальную систему оценки в разделах «III. Продукция отрасли специального машиностроения» и «V. Продукция энергетического машиностроения, электротехнической и кабельной промышленности».
Кроме того, постановление признает утратившими силу отдельные положения актов Правительства РФ.
Постановление вступает в силу по истечении 7 дней со дня его официального опубликования.
Правительство дорабатывает требования к отечественности ПО
Минцифры совместно с отраслью дорабатывает постановления об обязательной совместимости софта с российскими ОС и процессорами для вхождения в реестр ПО. Планируется, что переход на новые правила будет постепенным: сначала проверку на доптребования пройдут сами ОС, затем процедура коснется совместимых с ними решений. Участники рынка считают, что принятие новых правил затягивается, так как пока у компаний нет ресурсов и готовой технической базы для быстрой адаптации под российские ОС и процессоры. При этом сейчас более половины решений в реестре совместимы только с Windows.
В реестр российского ПО включено более 26 тыс. программных продуктов. При внесении софта в реестр Минцифры разработчик получает освобождение от уплаты НДС, доступ к госзаказчикам, возможность получения статуса IT-компании (дает льготы для сотрудников), гранты на разработку и др.
Принятие требований позволит, с одной стороны, провести реальный аудит всех решений реестра, а с другой — подтвердить компетенции правообладателей по поддержке работы с отечественными ОС, подчеркивает исполнительный директор АРПП «Отечественный софт» Ренат Лашин. Он говорит, что инициатива разрабатывается Минцифры совместно с АРПП. Механизм, по его словам, следующий: «Проверку будет проводить НИИ “Восход”. Сначала проверку на доптребования пройдут сами ОС, затем эта мера коснется совместимых с ними решений. Заказчики получат возможность выбора: приобретать те решения, которые есть в реестре сейчас, или те, которые прошли доппроверку».
ДРККС обновил рекомендуемые формы требований к заявке участника
Департамент по регулированию контрактной системы Краснодарского края обновил рекомендуемые для применения формы документа «Требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке в соответствии с Законом № 44-ФЗ».
Внесены правки в п.1.8 (аукцион), п.1.9 (котировка), п. 2.9 (конкурс) заявки на участие в закупке в связи с вступлением в силу изменений в постановление Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875 «О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц».
Верховный суд: санкции обстоятельствами непреодолимой силы не являются и от уплаты неустойки не освобождают
Верховный суд РФ согласился с нижестоящими судами в том, что Поставщик не поставивший товар медицинского назначения (иностранного производства) по госконтракту не вправе требовать в суде установить (признать) указанные обстоятельства – обстоятельствами непреодолимой силы и освобождения от неустойки (штрафа) за нарушение договорных обязательств, ссылаясь на введённые иностранными государствами санкции против России в период действия контракта.
Основные тезисы решения суда:
– Поставщик, осуществляя предпринимательскую деятельность, не мог не знать о наличии существующих ограничений, связанных с ввозом иностранного товара на территорию РФ, поскольку ввиду неоднократности (начиная с 2014 г.) установления аналогичных запретов (международных экономических санкций) Поставщик должен был предвидеть наступление данного события;
– все договоры в последние 10 лет заключаются в период действия санкционных ограничений, в связи с чем принятие очередного пакета санкций (в том числе в феврале-марте 2024 года) было вполне ожидаемо, поэтому не может быть признано форс-мажором;
– рассмотрение заявлений о выдаче заключений о свидетельствовании обстоятельств непреодолимой силы по договорам, заключенным в рамках внутрироссийской экономической деятельности в связи с санкционными ограничениями в отношении иностранных комплектующих и оборудования, на основании предписаний ТПП РФ, указанных в письмах №ПР/0181, ПP/0233 от 22.03.2022 и 07.04.2022г., приостановлено.
Минфин РФ предлагает изучить ситуацию с неисполнением госкомпаниями норм о закупках у малого бизнеса
Минфин РФ предлагает изучить ситуацию с неисполнением госкомпаниями норм закона “О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц” (223-ФЗ) в части закупок у субъектов малого и среднего предпринимательства (МСП), заявил заместитель министра финансов Алексей Лавров в ходе Петербургского международного экономического форума.
“Около четверти заказчиков не выдерживают квоты (по закупкам у малого бизнеса – ИФ), – сказал он. – Нужен более глубокий анализ – почему. То ли это недостатки регулирования, то ли дисциплина или отсутствие предложения. Если последнее, то тут как раз можно малому бизнесу войти в эти ниши и очень оперативно занять их. То есть, нужен очень серьезный и качественный анализ”.
Также по мнению Лаврова, новые ниши для малого бизнеса открывает механизм импортозамещения, который в текущем году начал действовать в 223-ФЗ.
Минпромторг завершил разработку подхода к формированию перечня стратегически значимых лекарственных средств (СЗЛС)
Финальная версия проекта, представленная на совещании с участием Минздрава, ФАС и Минфина, предполагает деление перечня на два списка с различными механизмами поддержки.
Первый список объединит препараты, включая психотропные, наркотические, препараты крови и часть уже включённых в действующий перечень (около 215 позиций). Для этих лекарств будет применяться правило «второй лишний»: при наличии отечественного аналога иностранный поставщик будет отклоняться на этапе госзакупки.
Второй список охватит препараты для лечения социально значимых заболеваний, болезней, указанных в нацпроектах, а также препаратов для лечения ВИЧ, туберкулёза, заболеваний, ведущих к инвалидности и других. Эти лекарства получат право на ценовые преференции в рамках 15–30%.
Включение в любой из списков возможно только при наличии препарата в перечне ЖНВЛП.
Индустрия в целом положительно оценила предложенную модель. Производители призывают расширить перечень за счёт препаратов для лечения наиболее распространённых заболеваний — диабета, онкологии, сердечно-сосудистых и легочных патологий. Однако сохраняются разногласия между ведомствами — в частности, по сроку патентной защиты: Минпромторг предлагает минимальный срок в два года, ФАС настаивает на пяти. Компромисс планируется выработать на совещании у профильного вице-премьера, завершение работы над постановлением намечено на 1 июля.
По итогам 2024 года доля локализованных лекарств в закупках составила лишь 39,2% в денежном выражении. Новый перечень должен стать основой для более прицельной поддержки отечественной фармпромышленности.
Минфин разъяснил некоторые нюансы применения ограничений и преимуществ при осуществлении закупок
В ответе на запрос Минфин России указал, что согласно пп. «п» пункта 4 постановления № 1875 предусмотренное пунктом 1 постановления № 1875 ограничение закупок товаров, указанных в позициях 362 – 432 приложения № 2 к постановлению № 1875, применяется при осуществлении закупок товаров, являющихся медицинскими изделиями.
Таким образом, при осуществлении закупок товаров, указанных в позициях 362 – 432 приложения № 2 к постановлению № 1875 и не являющихся медизделиями, предусмотренное пунктом 1 постановления № 1875 ограничение не применяется.
Предусмотренное в пп. «б» пункта 4 постановления № 1875 преимущество применяется, если объект закупки включает хотя бы один товар, не указанный в приложении № 1 и № 2.
При этом включение в объект закупки товаров, указанных в приложениях № 1 и № 2, условием для применения преимущества не является.
Суд: в стоимость работ по благоустройству непредвиденные затраты не включаются
Суд разъяснил, что при заключении государственного или муниципального контракта на выполнение работ по благоустройству нельзя включать в НМЦК резерв средств на непредвиденные работы и затраты в размере 2 %.
Пункты таких контрактов об установлении цены подлежат признанию недействительными в суде по искам прокуроров (в части установления цены с включением в нее суммы непредвиденных расходов) и применении последствий недействительности сделки с взысканием в пользу заказчиков суммы неосновательного обогащения, т.к.:
– подобное необоснованное увеличение цены контракта противоречит статье 34 Бюджетного кодекса РФ;
– из анализа статьи 1 ГрК РФ следует, что благоустройство -самостоятельный вид работ, направленный на улучшение среды, а не на изменение объектов недвижимости;
– работы по благоустройству не затрагивают несущие конструкции или инженерные сети, не предполагают создание новых зданий, сооружений, изменение параметров объектов капитального строительства, замену замена/восстановление изношенных элементов (крыши, фасадов, инженерных сетей);
– элементы благоустройства – декоративные, технические, планировочные, конструктивные устройства, элементы озеленения, различные виды оборудования и оформления, в том числе фасадов зданий, строений, сооружений, малые архитектурные формы, некапитальные нестационарные строения и сооружения, информационные щиты и указатели, применяемые как составные части благоустройства территории (пункт 38 статьи 1 ГрК РФ);
– пункт 45 типового контракта на выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства, утв. Постановлением Правительства РФ от 29.06.2023 № 1066 – не применяется, т.к. данный типовой контракт имеет иную сферу правового регулирования, не связанную с благоустройством.
Команда «Эконом-Эксперт» планирует разработать инструмент, который поможет заказчикам быстро и грамотно формировать проект контракта при подготовке закупки.
Наша цель — снять с вас рутину, автоматизировать подстановку формулировок, предупредить ошибки и сэкономить часы на сверке с извещением, техническим заданием, внутренними шаблонами контрактов, Законом о контрактной системе в сфере закупок (44‑ФЗ) и другими НПА.
Расскажите, как вы сейчас работаете с проектом контракта. Это займёт 2–3 минуты и серьёзно повлияет на финальный функционал.
Спасибо за ваш опыт — он помогает нам делать «Эконом-Эксперт» лучше.