Платформу планируется создать для целей учета сведений о мероприятиях по реабилитации (абилитации) работников, пострадавших в результате несчастных случаев на производстве или профессиональных заболеваний.

Распоряжением Правительства РФ об определении в качестве единственного исполнителя ПАО «Ростелеком» отмечено, что не менее 50% совокупного стоимостного объема обязательств ПАО должно выполнить совместно с его дочерними и зависимыми обществами, из них минимум 5% — лично «Ростелеком».

Предельный срок, на который заключаются соответствующие контракты, установлен до 30.12.2024 г.

Документ: Распоряжение Правительства РФ от 31.10.2023 № 3045-р.

ФАС России поддерживает позицию Минфина России, изложенную в письмах от 17.06.2020 № 24-03-07/51940 и от 03.03.2023 № 24-06-06/17938. В случае если у заказчика отпала необходимость в поставке товаров, выполнении работ, оказании услуг, предусмотренных контрактом, такой контракт можно расторгнуть по соглашению сторон в соответствии с частью 8 статьи 95 Закона о контрактной системе.

При этом возможность заключения контракта со вторым участником закупки при расторжении контракта по соглашению сторон отсутствует, следует из письма контрольного органа.

На практике складываются ситуации, когда заказчики заключают с подрядчиком (победителем закупки) соглашение о расторжении контракта без предъявления штрафных санкций и на основании части 17.1 статьи 95 Закона №44-ФЗ заключают контракт со вторым участником закупки без проведения конкурентных процедур.

В силу 44-ФЗ контракт может быть расторгнут по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта.

Заказчик вправе заключить контракт со вторым участником закупки только при уклонении от заключения контракта победителя и при условии его согласия, а также в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта и при условии принятия решения о включении в реестр недобросовестных поставщиков информации о лице, с которым расторгнут контракт.

Если у заказчика отпала необходимость в поставке товаров, выполнении работ, оказании услуг, то контракт может быть расторгнут по соглашению сторон. В этом случае необходимость заключения контракта со вторым участником отсутствует.

Документ: Письмо ФАС России от 31.10.2023 г № ПИ/90467/23.

Источник: ГРАЖДАНСКИЙ КОНТРОЛЬ ГОСУДАРСТВЕННЫХ ЗАКУПОК

Верховный суд РФ разъяснил, что изменение условий налогообложения, произошедшее у одной из сторон сделки (госконтракта по 44-ФЗ, договора по 223-ФЗ), например, утрата подрядчиком (поставщиком, исполнителем, продавцом, арендатором и т.п.) статуса плательщика НДС и переход на применение специального налогового режима (УСН), по общему правилу имеет только публично-правовые последствия и не влечет за собой пересмотр условий ранее совершенных названным лицом сделок, не может само по себе служить основанием для изменения цены договора, контракта.

Установленную договором, контрактом цену Заказчик обязан уплатить вне зависимости от того, как Подрядчик (исполнитель, арендатор) должен распорядиться полученными средствами, в том числе безотносительно того, какие именно налоговые платежи в бюджет Подрядчик (исполнитель, арендатор) должен произвести в соответствии с законодательством о налогах и сборах и в каком размере.

ВАЖНО: свобода договора сторон по изменению условий договора (контракта), заключенного по результатам торгов в случае, когда его заключение в соответствии с законом допускается только путем проведения торгов, ограничена в установленном законом порядке.

ВЫВОД: Изменение сторонами контракта по 44-ФЗ, договора по 223-ФЗ цены по причине утраты подрядчиком (поставщиком, исполнителем) статуса плательщика НДС и перехода на УСН является нарушением уголовного законодательства, т.к. причиняет ущерб государству (бюджету, казне) в силу того, что публично-правовые отношения по уплате НДС в бюджет складываются между налогоплательщиком, то есть лицом, реализующим товары (работы, услуги), и государством, и покупатель товаров (работ, услуг) – Заказчик, в данных отношениях не участвует (постановление Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.09.2009 № 5451/09).

Документ: Определение Верховного суда РФ от 19 октября 2023 года № 308-ЭС23-10824 по делу № А01-525/2021.

Источник: Закупочная практика

Опубликован Федеральный закон от 02.11.2023 №510-ФЗ, которым часть 1 статьи 93 Закона №44-ФЗ дополнена новым случаем осуществления закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя):

“63) аренда жилых помещений, в том числе находящихся на территории иностранного государства, федеральными органами исполнительной власти или федеральными государственными органами, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба, либо уполномоченными ими органами или учреждениями для их предоставления военнослужащим и проживающим совместно с ними членам их семей в соответствии с законодательством РФ”.

При заключении указанного контракта заказчик вправе установить обеспечение исполнения контракта (часть 2 статьи 96 Закона №44-ФЗ).

Контракт может быть заключен без включения условий, предусмотренных частями 4-9, 11-13 статьи 34 Закона №44-ФЗ (часть 15 статьи 34 Закона № 44-ФЗ).

Информация о таком контракте включается в реестр контрактов без размещения на официальном сайте.

Документ: Федеральный закон №510-ФЗ.

Минпромторг России в письме от 27.10.2023 №115981/12 https://im.gov74.ru/files/norm_act/pismo_Minprom_ot_27_10_2023_%E2%84%96_115981_12.pdf разъяснил особенности применения положений постановления №616.

Во исполнение пункта 3 постановления №616 утвержден Порядок выдачи Минпромторгом РФ разрешения на закупку происходящего из иностранного государства промышленного товара (приказ Минпромторга России от 29.05.2020 №1755).

Подпунктом «б» пункта 3 постановления №616 предусмотрены случаи неприменения запрета, в том числе в случае закупки одной единицы товара, стоимость которой не превышает 300 тыс рублей, и закупки совокупности таких товаров, суммарная стоимость которых составляет менее 1 млн рублей (за исключением закупок товаров, указанных в пунктах 28, 50, 142, 145 и 147 перечня).

В свою очередь, в соответствии с пунктом 5 Порядка предусматривается перечень сведений, которые указываются в заявке на выдачу разрешения, включая стоимостные характеристики закупаемого товара, в том числе одной единицы товара и совокупности таких товаров.

Копия заявки, на основании которой выдано разрешение, является неотъемлемой частью выданного разрешения.

При размещении информации о проведении процедуры закупки промышленного товара указываются характеристики промышленного товара, идентичные характеристикам, представленным заказчиком в Минпромторг России для получения разрешения (пункт 11 постановления №616).

В этой связи, по мнению ведомства, установление заказчиком дополнительных характеристик товара, касающихся:

➡️функционального назначения;

➡️перечня выполняемых функций;

➡️области применения;

➡️качественных характеристик оборудования

которые не содержатся в разрешении, не допускается.

Источник: Регулятор закупок 74

Опубликовано соответствующее распоряжение Правительства РФ.

Работы будут направлены на развитие и эксплуатацию государственной интегрированной информационной системы в сфере контроля за оборотом драгоценных металлов, драгоценных камней и изделий из них (ГИИС ДМДК (https://dmdk.ru/)), а также на выполнение функций оператора этой системы.

АО «Гознак» сможет привлекать к исполнению таких госконтрактов субподрядчиков и соисполнителей при условии личного выполнения не менее 70% совокупного стоимостного объема обязательств по каждому из них.

Документ: Распоряжение Правительства РФ от 31.10.2023 № 3050-р

В частности, планируется, что операторы электронных площадок, как и прежде, при заключении контракта смогут взимать плату в размере не более 1 % НМЦК.

При этом сумма должна быть не выше:

5 тыс. руб. без НДС — если контракт заключают с СМСП или самозанятым при проведении закупки на общих основаниях;

7,5 тыс. руб. без НДС — если сделку заключают с иным участником при проведении закупок на общих основаниях. Сейчас лимит для этого случая — не более 5 тыс. руб. без НДС.

Размер платы для победителей из числа СМП и СОНКО при закупках только среди этих субъектов и организаций не изменится.

Документ: Проект ID 143084.

Минстрой России в письме Министерству имущества Челябинской области от 18.10.2023 №64206-АВ/09 представил позицию о пересчете стоимости работ, выполненных и принятых заказчиком в 2023 году.

Положениями постановления №1315 установлена возможность изменения существенных условий контракта по:

– строительству;

– реконструкции;

– капитальному ремонту;

– сносу объекта капитального строительства;

– сохранению объекта культурного наследия.

в связи с существенным увеличением в 2021 и 2022 годах цен на строительные ресурсы, если контракт заключен до 31.12.2022 и обязательства по нему не исполнены.

Порядок внесения изменений в смету контракта на основании постановления №1315 определен пунктами 14, 14.1-14.6 Методики, утвержденной приказом Минстроя №841/пр.

Ведомство отмечает, что согласно указанного порядка осуществляется расчет коэффициента корректировки цены контракта, который распространяется на остатки работ, подлежащих выполнению в рамках исполнения контракта, в том числе на работы, потребность в которых возникла в результате внесения изменений до выполнения расчета в проектную документацию, в части изменения физических объемов работ, конструктивных, организационно-технологических и других решений, внесенных по результатам повторной государственной экспертизы проектной документации, экспертного сопровождения или в соответствии с частью 3.8 статьи 49 ГрК РФ.

Сообщается, что по Методике №841/пр:

– подлежит корректировке стоимость работ, выполненных подрядчиком и оплаченных заказчиком в 2021-2022 годах до даты выполнения расчета, а также от даты выполнения расчета до даты заключения допсоглашения об изменении цены контракта;

– не предусмотрено увеличение цены работ, выполненных и принятых заказчиком с 1 января 2023 года до даты представления расчета.

Источник: Регулятор закупок 74

1. Термин «уклонение от заключения контракта» предполагает не только формальное нарушение требований законодательства, но и отсутствие реального намерения заключить контракт, в связи с чем для включения в РНП по данному основанию, помимо факта нарушения, необходимо установить направленность воли и недобросовестный характер поведения участника закупочной процедуры (см. Постановление Арбитражного суда Московского округа от 08.02.2023 №Ф05-94/2023 по делу № А40-101857/2022);

2. Для включения сведений в РНП не допустимо ограничиваться лишь констатацией того, что отказ от исполнения государственного (муниципального) контракта вызван причинами поставщика (подрядчика, исполнителя). Размещение сведений в реестре возможно только при наличии обстоятельств, свидетельствующих о направленности действий поставщика (подрядчика, исполнителя) на несоблюдение контракта или уклонение от его исполнения (см. Постановление Арбитражного суда Волго-Вятского округа от 15.03.2023 №Ф01-291/2023по делу № А43-6961/2022);

3. Государственный (муниципальный) контракт считается расторгнутым через десять дней с даты уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта. При наличии на стороне поставщика (подрядчика, исполнителя) препятствий уведомление считается полученным по истечении тридцати дней с даты размещения решения заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта в ЕИС (см. Постановление Арбитражного суда Восточно-Сибирского округа от 13.03.2023 №Ф02-102/2023по делу № А33-15638/2022);

4. Верховный Суд РФ разделил понятия суммы денежных средств, на которую выдана банковская гарантия, и неустойки гаранта за ненадлежащее исполнение обязательств по выплате данных денежных средств. Неустойка в таких банковских гарантиях обеспечивает автономную защиту интересов бенефициара (заказчика по государственному контракту), которые не зависят от воли и поведения принципала (исполнителя по государственному контракту), а связаны исключительно с исполнением или неисполнением обязательств со стороны гаранта (см. Определение Верховного Суда РФ от 18.01.2022 №305-ЭС21-18234 по делу № А41-95103/2019);

5. Заведомо слепое следование положениям ненадлежащего муниципального контракта, содержащего ошибки в проектной и сметной документации, не является примером добросовестного и законного поведения. Подрядчик обязан приостановить в таком случае работы и требовать внесения исправлений в документацию и оплаты дополнительных работ независимо от способа заключения контракта (на торгах) и субъектного состава правоотношения (контракт с муниципальным учреждением) (см. Определение Верховного Суда РФ от 14.03.2022 №303-ЭС22-571 по делу № А24-4068/2020).

Источник: Закупочная практика

В письме Министерства здравоохранения РФ от 12.10.2023 г. N 25-3/3098731-6962 разъясняется, что при техобслуживании медизделий медицинским и сервисным организация следует руководствоваться технической или эксплуатационной документацией производителя на медицинское изделие, а также актуальными государственными стандартами.

Приведен перечень таких стандартов:

– ГОСТ Р 57501-2017 “Техническое обслуживание медицинских изделий. Требования для государственных закупок”;

– ГОСТ Р 58451-2019 “Изделия медицинские. Обслуживание техническое. Основные положения”;

– ГОСТ Р 56606-2015 “Контроль технического состояния и функционирования медицинских изделий. Основные положения”;

– ГОСТ 18322-2016 “Система технического обслуживания и ремонт техники. Термины и определения”.

Документ: Письмо Министерства здравоохранения РФ от 12.10.2023 г. N 25-3/3098731-6962.

При осуществлении закупки строительных работ, для установления дополнительных требований к участникам закупки, требуется определить какой ремонт (капитальный или текущий) необходим заказчику.

Пунктом 14.2 статьи 1 ГрК РФ понятие «капитальный ремонт объектов капитального строительства» (за исключением линейных объектов) определено как:

– замена и (или) восстановление строительных конструкций объектов капитального строительства или элементов таких конструкций (за исключением несущих строительных конструкций);

– замена и (или) восстановление систем инженерно-технического обеспечения и сетей инженерно-технического обеспечения объектов капитального строительства или их элементов;

– замена отдельных элементов несущих строительных конструкций на аналогичные или иные улучшающие показатели таких конструкций элементы и (или) восстановление указанных элементов.

Частью 8.1 статьи 55.24 ГрК РФ предусмотрено право Правительства РФ устанавливать случаи, при которых замена и (или) восстановление ЭЛЕМЕНТОВ строительных конструкций, систем или сетей инженерно-технического обеспечения относится к текущему ремонту.

Во исполнении указанной нормы принято постановление Правительства РФ от 30.11.2021 №2120 «Об осуществлении замены и (или) восстановления отдельных элементов строительных конструкций зданий, сооружений, элементов систем инженерно-технического обеспечения и сетей инженерно-технического обеспечения при проведении текущего ремонта зданий, сооружений».

Таким образом:

– текущий ремонт предназначен для поддержания параметров устойчивости и надежности зданий;

– капитальный ремонт направлен на восстановление, замену изношенных конструкций (в том числе несущих) или изменение параметров здания.

Источник: Регулятор закупок 74

Нижегородский областной суд оставил в силе решение Ленинского районного суда г. Нижнего Новгорода по иску заместителя Генерального прокурора РФ о признании недействительными всех сделок – картеля, заключенных победителем аукционов по 44-ФЗ (МП “РЭД”) на содержание дорог в г. Нижнем Новгороде с субподрядчиками и взыскании в доход Российской Федерации всей суммы полученной субподрядчиками в рамках указанных сделок – 1,3 млрд рублей.

И победитель аукционов и субподрядчики являлись участниками этих аукционов и все участники аукционов отказались от подачи ценовых предложений в пользу победителя торгов МП “РЭД”, которое в последующем передало все объемы работ на субподряд этим участникам закупок.

Нижегородский областной суд оставил в силе решение Ленинского райсуда о признании недействительной сделки, заключавшейся в согласованных антиконкурентных действиях при заключении в 2018 году договоров по содержанию улично-дорожной сети Нижнего Новгорода. Тогда районные администрации города провели восемь аукционов на общую сумму 1,4 млрд руб. Осенью 2018 года МП РЭД, получив все муниципальные контракты по содержанию дорог в районах Нижнего Новгорода, затем с минимальным дисконтом в 1% отдало работы на субподряд частным дорожным организациям — ООО «Нижавтодорстрой», «НижДорСервис», «Дорожник», «СпецДорСтрой», «Дорожно-производственное предприятие», «Автострой 52» и «Вектор».

Взыскивая с дорожников и бывших управленцев крупную сумму, суды применили последствия ничтожной сделки — картельного сговора между МП РЭД и дорожными организациями. Руководитель МП “РЭД” осужден по статье ч.2 ст.178 УК РФ и ст. 286 УК РФ Нижегородским районным судом г. Нижнего Новгорода 07 декабря 2022 г.

Документы:

Документ: Решение Ленинского районного суда города Нижнего Новгорода от 24 июля 2023 года по делу №2-3175/2023.

Апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Нижегородского областного суда от 16 октября 2023 года по делу №2-3175/2023.

Приговор Нижегородского районного суда города Нижнего Новгорода от 07 декабря 2022 года по делу №1-79/2022.

Источник: Закупочная практика