Минпромторг РФ разъяснил особенности отнесения продукции к произведенной на территории России
В размещенном письме специалисты ведомства разъяснили нюансы указания информации о совокупном количестве баллов в целях госзакупок применительно к положениям постановлений Правительства № 616, 617 и 719.
Заключения, выданные Минпромторгом России до вступления в силу постановления № 2519 (которым внесены изменения в Постановление №719 от 17.07.2015г. и дополнены примечания к требованиям к промышленной продукции, предъявляемым в целях ее отнесения к продукции, произведенной на территории Российской Федерации) в отношении продукции, включенной в разделы III, V, VII, XXI, XXV и XXVI приложения к постановлению №719, не содержат указания совокупного количества баллов. В связи с этим к продукции, включенной в реестр российской промышленной продукции, не предъявляется требование об указании совокупного количества баллов.
Вместе с тем такая продукция считается произведенной на территории Российской Федерации, а реестровые записи действующими.
Комиссия по осуществлению закупок самостоятельно принимает решение о соответствии товара (промышленной продукции), руководствуясь общими требованиями Закона №44-ФЗ.
Вопрос: Необходимо ли формировать отчет о доле закупок у субъектов МСП, если мы перешли с Закона №223-ФЗ на Закон №44-ФЗ ввиду невыполнения минимальной доли закупок у субъектов МСП в прошлом году?
Ответ: Да, необходимо.
Обоснование: Пунктом 5 положения, утвержденного постановлением Правительства РФ от 11.12.2014 №1352, установлены годовые объемы закупок, подлежащих осуществлению заказчиками у субъектов МСП.
В случае невыполнения заказчиком обязанности по осуществлению закупок у субъектов МСП в течение календарного года в объеме, установленном Правительством РФ в соответствии с пунктом 2 части 8 статьи 3 Закона №223-ФЗ, с 1 февраля и до завершения года заказчик руководствуется положениями Закона №44-ФЗ в определенных частью 8.1 статьи 3 Закона №223-ФЗ пределах.
В том числе осуществляет закупки у СМП в соответствии с частями 1 – 3, 5 – 8 статьи 30 Закона №44-ФЗ.
При этом:
согласно пункту 3 части 8.1 статьи 3 Закона №223-ФЗ заказчики не руководствуются частями 4 и 4.1 статьи 30 Закона №44-ФЗ.
В связи с чем отчет об объеме закупок у СМП такими заказчиками не составляется и не размещается в ЕИС.
Вместе с тем Закон №223-ФЗ и Постановление №1352 не содержат положений, в соответствии с которыми заказчик не должен составлять годовой отчет о закупке ТРУ у субъектов МСП и размещать его в ЕИС.
Таким образом, заказчики, которые в прошлом году не выбрали минимальную долю закупок у субъектов МСП, проводят закупки по правилам Закона №44-ФЗ с 1 февраля с учетом особенностей:
– необходимо выполнять объем закупок у СМП по Закону № 44-ФЗ, но при этом отсутствует необходимость отчитываться о таких закупках;
– отсутствует необходимость выполнять объем закупок у субъектов МСП по Закону №223-ФЗ, но при этом необходимо составлять и размещать в ЕИС отчет в соответствии с требованиями Закона № 223-ФЗ и Постановления № 1352.
Практика по неправомерности формального отношения к декларированию наименования страны происхождения в заявках участников закупки по приказу Минфина № 126н
1. УФАС Томской области признал незаконными действия УФНС Томской области (Заказчик закупки по 44-ФЗ на поставку оригинальных расходных материалов для принтеров торговой марки “КАТЮША”), в силу того, что у Заказчика нет основания для применения механизма снижения цены победителя закупки на 15%, если победитель закупки указал страну происхождения товара – Китай, а один из участников – Россия, но, до подведения итогов закупки, Заказчик сделал запрос производителю товара в ответ на который был получена информация о том, что товар указанный в закупке не производится и не производился на территории Российской Федерации.
Недопустимо ограничиваться формальным анализом содержания вторых частей заявок всех участников закупки, а также протоколом подведения итогов электронного аукциона, поскольку в условиях допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, для целей осуществления закупок товаров для обеспечения государственных и муниципальных нужд на основании Приказа №126н, заявки участников, декларирующих товары из Российской Федерации приравниваются к заявкам, в которых содержится предложение о поставке товаров, происходящих из иностранных государств, что может повлечь преимущества в отношении цены контракта, постольку цена контракта напрямую поставлена в зависимость от подтверждения страны происхождения товара.
Примененный Заказчиком механизм снижения цены Контракта на 15% нарушает законные права и интересы Победителя закупки. Указанная правовая позиция отражена также в Постановлении Арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 04.02.2021 № Ф04-6259/2020 по делу № А46-4164/2020.
В действиях Заказчика установлены признаки нарушений пункта 2 части 4 статьи 51 №44-ФЗ. Заказчику выдано предписание повторно рассмотреть протокол разногласий к проекту контракта с учетом принятого решения комиссии УФАС по Томской области.
ВАЖНО: Заказчик, ссылаясь на формальное выполнение участниками аукциона требований пункта 1.6 Приказа № 126н о подтверждении страны происхождения товаров путем указания (декларирования) в заявках страны происхождения товара, оставил без внимания и не проверил заявленную победителем закупки информацию о недостоверности сведений в заявке №4 с указанием страны происхождения товара – Россия, чего не могло быть в действительности.
Документ: Решение УФАС по Томской области от 01 декабря 2023 года по делу №070/06/106-1078/2023 (закупка №0165100003523000034).
Верховный суд РФ согласился с нижестоящими судами и антимонопольным органом, что при осуществлении закупки радиоэлектронной продукции по 44-ФЗ Заказчики не должны формально относиться к заявкам участников о выполнении требований подпункта 1.6 пункта 1 Приказа №126н о подтверждении страны происхождения товаров только путем указания (декларирования) в заявках страны происхождения товара, но должны соблюдать и положения пунктов 3, 3(1) Постановления Правительства РФ №878 о необходимости документального подтверждения страны происхождения предлагаемого к поставке товара.
Ранее, Верховный Суд РФ решением от 07.09.2022 №АКПИ22-624 отметил, что пунктом 3.1 Постановления №878 предусмотрено требование о документальном подтверждении участником закупки сведений о происхождении радиоэлектронной продукции и ее соответствии требованиям, установленным пунктом 3 данного постановления. С учетом того, что подпункт 1.6 пункта 1 Приказа №126н регулирует поставку для государственных и муниципальных нужд не только радиоэлектронной продукции, конкретизация требования о подтверждении происхождения радиоэлектронной продукции в Постановлении №878 не свидетельствует о противоречии оспариваемых положений такой конкретизации. Кроме того, подпункт 1.6 пункта 1 Приказа носит бланкетный характер, предусматривая декларирование наименования страны происхождения товара в соответствии с Законом о контрактной системе, согласно части 3 статьи 14 которого определение страны происхождения товаров осуществляется в соответствии с законодательством РФ.
ВАЖНО: Таким образом, Верховным Судом РФ сделан вывод о приоритете применений положений Постановлении Правительства РФ №878 в отношении радиоэлектронной продукции и допустимости в нем дополнительной конкретизации требования о подтверждении происхождения радиоэлектронной продукции, закрепленного в п.3(1) данного постановления, в виде требования о документальном подтверждении участником закупки сведений о происхождении радиоэлектронной продукции и ее соответствии требованиям, установленным пунктом 3 данного постановления.
✔добавлена возможность указать в обеспечении заявки реквизиты для перечисления, предусмотренные ч.13 44-ФЗ;
✔ускорена загрузка и автозагрузка закупок;
✔исправлена ошибка выгрузки информации о контракте с несколькими этапами.
Обращаем ваше внимание, что при обновлении, обновлять программу необходимо на компьютере, где находится серверная часть (компьютер с базой). Рабочие места обновятся автоматически при следующем входе в программу.
Новым проектом постановления Правительства РФ планируют изменить правила закупок у ед.поставщика по дополнительным основаниям
Проектом планируется привести Постановление Правительства РФ от 10.03.2022 г. N 339 в соответствие законопроектом, который позволяет Правительству определять дополнительные случаи закупок у ед.поставщика.
Из Постановления № 339 исключат условие о том, что дополнительные основания применяют для закупки у ед.поставщика по ч. 1 ст. 15 Закона № 46-ФЗ.
Таким образом порядок приведут в соответствие с готовящимися изменениями в Закон № 44-ФЗ и Закон № 46-ФЗ.
Сам порядок, в котором заключают контракты по дополнительным основаниям из постановления № 339, не изменится.
Закупить ТРУ можно будет только у ед.поставщиков, которых Правительство или высший исполнительный орган субъекта определили в своих актах.
1. Вправе ли заказчик увеличить количество товара при заключении контракта по итогам запроса котировок?
Нет, такого права у заказчика нет.
Заключение контракта по результатам проведения электронного запроса котировок осуществляется в порядке, установленном статьей 51 Закона №44-ФЗ.
При этом осуществление действий, предусмотренных пунктом 2 части 2 указанной статьи, предусматривающей право заказчика увеличить количество поставляемого товара, не допускается (пункт 4 части 6 статьи 50 Закона №44-ФЗ).
2. Вправе ли заказчик запросом котировок закупить товар из аукционного перечня по распоряжению №471-р?
Да, вправе.
Частью 6 статьи 24 Закона №44-ФЗ предусмотрена обязанность заказчика осуществлять закупки товаров (работ, услуг), включенных в установленный Правительством РФ перечень путем проведения аукциона, за исключением осуществления закупки путем проведения электронного запроса котировок либо закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя).
При этом в силу пункта 1 части 10 статьи 24 Закона №44-ФЗ заказчик вправе проводить электронный запрос котировок если НМЦК не превышает 10 млн рублей.
До 31.12.2026 снято ограничение размера годового объема таких закупок (часть 75 статьи 112 Закона №44-ФЗ).
Позиция подтверждается административной практикой:
Изменен порядок выдачи ТПП сертификатов о происхождении товаров
Федеральным закон от 12.12.2023 г. № 586-ФЗ скорректированы ст. 12 и ст.15 Закона от 07.07.1993 г. № 5340-I “О торгово-промышленных палатах в Российской Федерации”.
Порядок выдачи ТПП сертификатов о происхождении товаров, порядок и сроки удостоверения ТПП документов, связанных с осуществлением внешнеэкономической деятельности, устанавливаются ТПП РФ по согласованию с уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.
Кроме того, ТПП РФ в течение 15 дней с даты вступления закона в силу определит стоимость выдачи таких сертификатов и документов. Стоимость может быть изменена не чаще раза в год в пределах увеличения индекса потребительских цен.
Минфин России разъяснил особенности формирования извещений и заявок участников в структурированной форме
В письме ведомство разъясняет вопросы, связанные с формированием заказчиками в ЕИС извещения об осуществлении закупки и формированием участниками закупок заявок на участие с использованием электронной площадки.
Извещение состоит из:
– информации в «структурированном виде» (путем заполнения экранных форм веб-интерфейса ЕИС);
– информации и документов, которые включаются без использования ЕИС (путем приложения к извещению файла – электронного документа или образа бумажного документа).
В случае наличия позиции КТРУ в отношении закупаемого товара (работы, услуги), а также в случае отсутствия соответствующей позиции – характеристики объекта указываются в «структурированном виде»
вне зависимости от объекта закупки: товар, работа или услуга.
При этом:
– в структурированном виде указываются содержащиеся в такой позиции КТРУ информация, а также дополнительная информация;
– при осуществлении закупки товара, поставляемого при выполнении закупаемой работы (услуги) указывается информация как в отношении работы (услуги), так и товара;
– при описании объекта закупки могут использоваться иные требования, которые не относятся к характеристикам по п.1 ч.1 ст.33 Закона №44-ФЗ и не подлежат указанию в структурированном виде.
Ввиду этого вопросы, касающиеся порядка выполнения работы (услуги), периодичности ее оказания, могут быть указаны в полном описании объекта закупки, включаемом в извещение в качестве приложения.
Заявка на участие в закупке формируется в «структурированном виде», включающем наименование страны происхождения товара, товарный знак (при наличии), характеристики предлагаемого товара, содержащиеся в извещении о закупке (путем заполнения экранных форм веб-интерфейса электронной площадки).
Заказчик при установлении требований к содержанию, составу заявки на участие в закупке, инструкции по ее заполнению должен учитывать необходимость указания участником таких обязательных требований в заявке.
Неуказание участником закупки характеристик предлагаемого товара с использованием электронной площадки в «структурированном виде» или их указание не в соответствии с установленными заказчиком требованиями к содержанию, составу заявки на участие в закупке, с инструкцией по ее заполнению – образуют основание для отклонения заявки комиссией заказчика по осуществлению закупок по причине непредставления информации и документов, предусмотренных извещением об осуществлении закупки, несоответствия представленных участником закупки информации и документов требованиям, установленным в таком извещении.
При осуществлении закупки:
1. лекарственных препаратов указание участником в заявке показателя остаточного срока годности не требуется – подача заявки означает согласие на поставку лекарственного препарата, остаточный срок годности которого соответствует требованию, установленному заказчиком;
2. работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства, а также товара, поставляемого заказчику при выполнении таких работ:
– проектная документация включается в извещение в качестве отдельного приложения;
– указание характеристик закупаемых работ в извещении об осуществлении закупки не осуществляется;
3. в извещении указывается следующая информация о закупаемом товаре, поставляемом заказчику при выполнении закупаемых работ:
– информация о количестве, единице измерения и месте поставки такого товара;
– характеристики товара в «структурированном виде»;
– наименование страны происхождения товара в «структурированном виде».
Минфин РФ разъяснил особенности осуществления закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных нужд новых регионов и муниципальных нужд муниципальных образований, находящихся на их территориях в 2024 году
Постановлением № 2039 от 30.11.2023 года предусмотрено продление на 2024 год утвержденных Постановлением № 2559 от 31.12.2022 года особенностей планирования и осуществления закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных нужд Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской области, Херсонской области и муниципальных нужд муниципальных образований, находящихся на их территориях.
Постановлением № 2039 внесены изменения также в пункт 1 Постановления № 2559, дополнительно указывающие на возможность применения положений Постановления № 2559 всеми предусмотренными № 44-ФЗ видами заказчиков, включая бюджетные учреждения и унитарные предприятия при осуществлении ими закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд в соответствии с частями 1 и 2.1 (за исключением закупок, указанных в пунктах 1 и 2 части 2.1) статьи 15 Закона № 44-ФЗ.
Кроме того, Постановлением № 2039 внесены изменения в подпункт “б” пункта 2 Постановления № 2559, которые предоставляют заказчикам новых субъектов Российской Федерации и заказчикам находящихся на их территории муниципальных образований возможность осуществлять в 2024 году закупки в порядке, установленном для закупок, предусмотренных подпунктом “а” пункта 1 Постановления № 2559, в том числе в случае отмены военного положения на территории новых субъектов РФ до окончания 2024 года.
Госдума в третьем чтении приняла законопроект, уточняющий порядок проведения закупок по Закону № 44-ФЗ
15.12.2023 Государственная Дума в третьем (окончательном) чтении приняла законопроект, который уточняет порядок проведения закупок по Закону № 44-ФЗ.
Нововведения в части осуществления закупок:
– участники закупок, зарегистрированные на территории государства-члена ЕАЭС, смогут временно формировать и направлять документы без использования ГИС ЕИС, в случае отсутствия квалифицированной электронной подписи. Норма касается документооборота в ходе исполнения контракта и при подаче жалоб, и действует до признания подписей соответствующими нормам Закона № 63-ФЗ;
– предоставлено право осуществлять закупки на предоставление права использования программ для электронной вычислительной машины и баз данных в соответствии с частью 12 статьи 93 Закона № 44-ФЗ (электронный магазин);
– расширен перечень заказчиков, осуществляющих закупки у единственного поставщика для обеспечения своей деятельности за пределами Российской Федерации.
Кроме того, перенесен срок вступления нормы о заключении цифрового контракта с единственным поставщиком, а также соглашений об изменении (расторжении) контракта с использованием ГИС ЕИС.
Новая дата – 01.01.2025. Правила и сроки внесения сведений в реестр контрактов остаются для таких контрактов прежними.
Госдума в третьем чтении приняла законопроект, продлевающий меры по поддержке заказчиков и участников закупок
15.12.2023 Государственная Дума в третьем (окончательном) чтении приняла законопроект, который продлевает меры по поддержке заказчиков и участников закупок в рамках Закона № 44‑ФЗ.
Ключевые нововведения законопроекта:
– Правительство Российской Федерации наделено правом утверждения перечня товаров, работ, услуг, в отношении которых высший исполнительный орган субъекта Российской Федерации может определять случаи осуществления закупок для нужд субъекта Российской Федерации и его муниципальных образований у единственного поставщика.
– Город федерального значения — Москва наделен правом самостоятельно устанавливать иные случаи закупок для обеспечения собственных нужд и его внутригородских муниципальных образований.
Законопроектом также предусматривается продление до 31.12.2024 следующих мер:
– Возможность не устанавливать требование обеспечения исполнения контракта, обеспечения гарантийных обязательств в извещении об осуществлении закупки, проекте контракта, за исключением случая, когда контрактом предусмотрена выплата аванса и при этом расчеты в части аванса не подлежат казначейскому сопровождению.
– Возможность изменения количества и цены контракта на поставку лекарственных препаратов, медицинских изделий и расходных материалов не более чем на 30%.
– Возможность изменения существенных условий контракта, заключенного с единственным поставщиком в соответствии с пунктами 3, 40, 41, 46, 52, 56, 59 и 62 части 1 статьи 93 Закона № 44-ФЗ.
Кроме того, устанавливается возможность изменения существенных условий для контрактов, заключенных до 01.01.2025, на основании решения Правительства Российской Федерации, высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрации, если при исполнении такого контракта возникли независящие от сторон контракта обстоятельства, влекущие невозможность его исполнения.
Минстрой РФ дополнительно разъяснил особенности изменения в 2023 году цены строительных госконтрактов по 44-ФЗ
Речь идет о контрактах, заключенных до 31.12.2022 года и обязательства по которым на дату заключения соглашения об изменении цены контракта не исполнены, предметом которых является выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объектов капитального строительства, проведению работ по сохранению объектов культурного наследия в связи с существенным увеличением в 2021 и 2022 годах цен на строительные ресурсы.
Из письма ведомства следует:
1) Пересчет цены таких контрактов в соответствии с Постановлением № 1315 может быть осуществлен в течение 2023 года.
2) Порядок изменения (увеличения) цены контракта Постановления № 1315 установлен пунктами 14, 14.1–14.6 Методики № 841/пр. Согласно пункту 14.2 Методики № 841/пр осуществляется расчет коэффициента корректировки цены контракта (Ккор), учитывающий рост стоимости работ, вызванный существенным возрастанием стоимости строительных ресурсов, который невозможно было предвидеть при заключении контракта.
3) Коэффициент корректировки цены контракта (Ккор) распространяется на остатки не оплаченных работ, подлежащих выполнению в рамках исполнения контракта в 2023 году.
4) Дополнительно департамент сообщает, что на основании части 65.1 статьи 112 Закона № 44-ФЗ по соглашению сторон допускается изменение существенных условий контракта, заключенного до 1 января 2024 года, если при исполнении такого контракта возникли независящие от сторон контракта обстоятельства, влекущие невозможность его исполнения.
5) Предусмотренное частью 65.1 статьи 112 Закона № 44-ФЗ изменение осуществляется с соблюдением положений частей 13–16 статьи 95 Закона № 44-ФЗ на основании решения Правительства РФ, высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ, местной администрации при осуществлении закупки для федеральных нужд, нужд субъекта РФ, муниципальных нужд соответственно.
6) В случае если обстоятельства, возникшие при исполнении конкретного контракта, не могут быть урегулированы сторонами на основании положений Постановления № 1315 и положений Методики №841/пр, то изменение существенных условий такого контракта может осуществлено на основании части 65.1 статьи 112 Закона №44-ФЗ, позволяющие при наличие предусмотренного данной нормой решения изменить любые существенные условия любого контракта, заключенного до 01.01.2024 года, если при исполнении такого контракта возникли независящие от сторон контракта обязательства, влекущие невозможность его исполнения.