Согласно новому проекту постановления территориальные органы ФАС будут передавать в центральный аппарат службы в том числе жалобы на заказчика, обращения для проведения внеплановых проверок и включения сведений в РНП (кроме гособоронзаказа), если НМЦК закупки составляет 700 млн. руб. и выше.

Правило распространят и на обращения о согласовании контракта с единственным поставщиком при закупках для федеральных нужд.

Сейчас в обоих случаях материалы передают ФАС, если НМЦК закупки — 1 млрд. руб. и выше.

Центральный аппарат ФАС сможет рассматривать такие жалобы и обращения, даже если по подведомственности это задача территориальных органов.

Документ: Проект постановления ID 143911.

Минфин РФ упредил Заказчиков по 44-ФЗ от незаконных действий по подготовке извещения о закупке и закупочной документации с условиями позволяющими Заказчикам свести закупку к несостоявшейся (путем занижения фактических сроков работ, установления НМЦК ниже рыночной стоимости работ, услуг и т.п.) для целей последующего заключения контракта со “своим” единственным подрядчиком по пункту 25 части 1 статьи 93 №44-ФЗ без необходимого опыта по Постановлению №2571. Ведомство разъяснило, что заключение контракта с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем) по результатам несостоявшихся конкурентных процедур на основании пункта 25 части 1 статьи 93 Закона № 44-ФЗ осуществляется по согласованию с контрольным органом в сфере закупок, при этом, единственный поставщик (подрядчик, исполнитель) должен соответствовать требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки, в т.ч. предъявляемым к участникам закупки в соответствии с частями 2 и 2.1 статьи 31 №44-ФЗ (при наличии таких требований).

Согласно пункту 4 части 5 статьи 93 Закон № 44-ФЗ заключение контракта с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем) в случае признания определения поставщика (подрядчика, исполнителя) несостоявшимся осуществляется в соответствии с пунктом 25 части 1 статьи 93 Закона № 44-ФЗ по согласованию с контрольным органом в сфере закупок в случае признания несостоявшимися конкурса или аукциона, если НМЦК превышает предельный размер (предельные размеры) начальной (максимальной) цены контракта, установленный постановлением Правительства РФ от 30.06.2020 № 961.

Пунктом 8 Правил (утвержденных Постановлением Правительства РФ №961 от 30.06.2020 года) установлено, что в случаях, предусмотренных пунктами 3 – 6 части 1 статьи 52 Закона № 44-ФЗ, а также пунктом 1 (в случаях, предусмотренных пунктами 3 – 6 части 1 статьи 52 Закона № 44-ФЗ), пунктами 2 и 3 части 1 статьи 77 Закона № 44-ФЗ, заказчик:

а) направляет в соответствии с Правилами обращение в отношении единственного поставщика (подрядчика, исполнителя), соответствующего требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки (если Законом № 44-ФЗ предусмотрено извещение об осуществлении закупки), документации о закупке (если Законом № 44-ФЗ предусмотрена документация о закупке), приглашении принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) (если Законом № 44-ФЗ предусмотрено приглашение принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с частью 1, частями 1.1, 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 Закона № 44-ФЗ;

б) прилагает к обращению, предусмотренному подпунктом “а” данного пункта, информацию и документы, предусмотренные подпунктами “е” и “ж” пункта 7 Правил.

Согласно подпункту “д” пункта 9 Правил в случае, если при направлении обращения информация и документы, предусмотренные подпунктом “б” пункта 8 Правил, не представлены, контрольный орган в сфере закупок не осуществляет действия, предусмотренные пунктом 11 Правил, и не позднее 2 рабочих дней со дня, следующего за днем поступления такого обращения в контрольный орган в сфере закупок в соответствии с подпунктом “в” пункта 9 Правил, направляет заказчику уведомление о выявленном несоответствии такого обращения положениям подпункта “б” пункта 8 Правил (с указанием причины).

Документ: Письмо Минфина РФ от 08 декабря 2023 года №24-06-09/118588.

Источник: Закупочная практика

Ответ: Нет, нельзя.

Обоснование: Закупки товара у единственного поставщика в электронной форме, предусмотренные частью 12 статьи 93 Закона №44-ФЗ, согласно положениям части 2.1 статьи 24 Закона №44-ФЗ относятся к «электронным процедурам».

Письмо Минфина от 12.02.2021 №24-06-08/9591.

Такие закупки не относится к конкурентным.

Контракт по итогам электронной малой закупки заключается в том же порядке, что и контракт по итогам электронного запроса котировок (пункт 7 части 12 статьи 93 Закона №44-ФЗ).

Заключение контракта по результатам проведения электронного запроса котировок осуществляется в порядке, установленном статьей 51 Закона №44-ФЗ, с учетом особенностей, установленных:

– подпунктом 2 части 6 статьи 50 Закона №44-ФЗ

участник закупки, с которым заключается контракт, подписывает усиленной электронной подписью проект контракта и одновременно размещает на электронной площадке и в ЕИС подписанный проект контракта, а также документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения контракта, не позднее 1 рабочего дня, следующего за днем размещения заказчиком проекта контракта;

– подпунктом 4 части 6 статьи 50 Закона №44-ФЗ:

осуществление действий, предусмотренных пунктом 2 части 2 (увеличение количества поставляемого товара), пунктом 2 части 3 (формирование и размещение протокола разногласий), пунктами 2 и 3 части 4 статьи 51 Закона №44-ФЗ (формирование и размещение проекта контракта без/с учетом информации в протоколе разногласий), не допускается.

Таким образом, направление протокола разногласий при заключении контракта по результатам закупки в соответствии с частью 12 статьи 93 Закона №44-ФЗ не допускается.

Источник: Регулятор закупок 74

По Закону № 44-ФЗ предлагается ввести дополнительные основания для отказа от заключения и расторжения контракта, заключенного по результатам конкурса

Часть 9 ст.31 и пп. «б» п.1 ч.15 ст.95 Закона №44-ФЗ будет дополнена новыми нормами.

Заказчики смогут отказывать в заключении контракта с победителем конкурса в любой момент, если будет выявлено, что участник закупки предоставил недостоверную информацию в составе заявки, в т. ч. по любому из критериев оценки.

Если факт предоставления недостоверной информации будет выявлен на стадии исполнения контракта, заказчики смогут в одностороннем порядке расторгать их.

По мнению авторов проекта, действующая редакция Закона №44-ФЗ не позволяет заказчику отказаться от заключения контракта или расторгнуть его, если факт предоставления недостоверных сведений в составе заявки выявлен после подведения итогов конкурса. Предлагаемые изменения призваны решить эту проблему.

Документ: Законопроект № 504954-8.

По Закону №223-ФЗ заказчикам предлагают запретить устанавливать срок оплаты более 7 рабочих дней

Соответствующие изменения планируется внести в ст.3 Закона №223-ФЗ.

Согласно поправкам, для заказчиков исключается возможность устанавливать в положении о закупке иной срок оплаты, отличный от базового срока в 7 рабочих дней.

Привести в соответствие свои положения о закупке и типовые положения заказчики должны будут в срок до 1 марта 2024 г.

Закупки, объявленные до размещения в ЕИС скорректированного положения, будут завершаться по старым правилам. Однако, срок оплаты товаров, работ, услуг по результатам таких закупок должен будет составлять 7 рабочих дней, если иной срок не установлен законодательством РФ.

Документ: Законопроект № 505365-8.

05 декабря 2023 года состоялось совещание Федерального казначейства. Ключевые темы мероприятия:

– применение ЕСКЛП в структурированной заявке и цифровом контракте;

– особенности реализации ЕСКЛП;

– новации при осуществлении закупок лекарственных препаратов.

Основные тезисы совещания:

– переход на структурированное описание объекта закупки не повлиял на порядок приобретения лекарственных препаратов. По электронным процедурам заказчики уже с 2020 года обязаны применять ЕСКЛП;

– на совещании рассмотрен действующий функционал ЕИС с акцентами на ряд особенностей;

– в извещении описание лекарственного препарата проводят строго на основании выбранной позиции ЕСКЛП;

– после того как заказчик в извещении в цифровом виде укажет все варианты поставок: основной и альтернативный, электронная площадка предложит участнику выбрать из справочника нужный

лекарственный препарат и все требуемые характеристики поступят в заявку участника автоматически;

– участник закупки формирует заявку на основе данных извещения. Если в структурированном виде заказчик не укажет альтернативную поставку, участник не сможет подать структурированную заявку;

– с 2024 года заказчики не смогут сформировать неструктурированный контракт, если заявку участник закупки сформировал вручную.

Материалы совещания доступны в Базе знаний личных кабинетов пользователей ГИС ЕИС.

Запись совещания смотреть здесь

Постановлением Правительства РФ от 31.12.2021 №2604 утверждено Положение об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Пунктом 24 указанного Положения предусмотрено, что для оценки заявок по критерию оценки «квалификация участников закупки» могут применяться один или несколько показателей оценки, в том числе
в) наличие у участников закупки опыта поставки товара, выполнения работы, оказания услуги, связанного с предметом контракта.

Абзацем 2 подпункта «в» пункта 28 Положения определено, что порядком рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсе устанавливается предмет договора (договоров), оцениваемого по каждому детализирующему показателю, сопоставимый с предметом контракта, заключаемого по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя).

При этом установление заказчиком условия о подтверждении опыта контрактами (договорами) с определенной инфраструктурной принадлежностью является неправомерным.

В закупке на оказание услуг по организации и обеспечению питанием школьников заказчиком было установлено требование о подтверждении опыта исполненными договорами, предметом которых является оказание услуг по организации питания для организаций, осуществляющих образовательную деятельность, медицинских организаций, организаций социального обслуживания, организаций отдыха детей и их оздоровления, что является неправомерным.

Решение Краснодарского УФАС России от 21.08.2023 №911/2023 по делу №023/06/32-4228/2023.

По аналогичной закупке оказания услуг по организации питания детей-сирот государственный заказчик Челябинской области верно установил сопоставимый характер принимаемых к оценке договоров: договоры на оказание услуг по организации питания, что соответствует законодательству о контрактной системе.

Решение Челябинского УФАС России от 01.12.2023 №074/06/105-2722/2023.

В пункте 4 письма ФАС России от 08.12.2021 №МШ/105064/21 также отмечается, что установление условия о подтверждении опыта контрактами (договорами) с определенной инфраструктурной принадлежностью, является неправомерным и ограничивает конкуренцию.

Источник: Регулятор закупок 74.

Проектом постановления Правительства РФ планируется внести изменения в постановление Правительства РФ от 16.04.2022 г. № 680, которым установлены случаи изменения существенных условий государственных и муниципальных строительных контрактов из-за форс-мажора в 2022 – 2023 годах.

Действие порядка и случаев корректировки существенных условий контрактов, которые нельзя исполнить по независящим от сторон обстоятельствам, планируют продлить на 2024 год.

Напомним, что в на основании постановления Правительства № 680 можно внести изменения в государственные и муниципальные контракты на закупку работ по строительству, реконструкции, капремонту, сносу объекта капстроительства или сохранению объектов культурного наследия.

Проект рассматривается в качестве антикризисной меры, направленной на снижение негативных последствий недружественных действий иностранных государств и международных организаций.

Документ: Проект постановления (ID проекта 143808).

Ведомство напомнило: реестровые записи для радиоэлектронной продукции (кроме телекоммуникационного оборудования) размещают в новом реестре на сайте ГИСП.

Все записи в этом реестре — актуальные. Подтвердить наличие в нем продукции можно как основным номером в формате ХХХХ/ХХ/ХХХ, так и номером исторической реестровой записи в формате РЭ-ХХХХ/ХХ.

Данные о телекоммуникационном оборудовании размещают в старом реестре. В нем есть в том числе недействующие записи. Для удобства пользователей их выделяют серым фоном.

Минпромторг разъяснял, что старый реестр ликвидируют, когда все производители телекоммуникационного оборудования перейдут в новый. Пока можно использовать оба ресурса.

Документ: Письмо Минпромторга РФ от 28.11.2023 № 127999/11.

Источник: ГРАЖДАНСКИЙ КОНТРОЛЬ ГОСУДАРСТВЕННЫХ ЗАКУПОК

Ответ: Да, может в случае розничной купли-продажи.

Обоснование: Частью 15 статьи 34 Закона №44-ФЗ установлен перечень случаев закупок у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя), при которых контракт может быть заключен в любой форме, предусмотренной ГК РФ для совершения сделок.

Указанный перечень случаев содержит в том числе закупки малого объема по пунктам 4, 5 части 1статьи 93 Закона №44-ФЗ.

Исключение – контракты, заключённые в соответствии с частью 12 статьи 93 Закона №44-ФЗ.

Формы сделок: письменная или устная указаны в пункте 1 статьи 158 ГК РФ.

Вместе с тем согласно подпункту 1 пункта 1 статьи 161 ГК РФ сделки юрлиц между собой и с физлицами должны совершаться в письменной форме, следовательно, контракт в предусмотренных частью 15 статьи 34 Закона №44-ФЗ случаях закупок у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) не может быть заключен в устной форме.

При этом в случае, если контракт, указанный в части 15 статьи 34 Закона № 44-ФЗ, является договором розничной купли-продажи, такой договор считается заключенным в надлежащей форме с момента выдачи продавцом покупателю кассового или товарного чека, электронного или иного документа, подтверждающего оплату товара, если иное не предусмотрено таким договором, условиями формуляров или иных стандартных форм, к которым присоединяется покупатель.

В этом случае на такие чеки и документы распространяются положения Закона №44-ФЗ и Правил ведения реестра контрактов, утвержденных постановлением Правительства РФ №60, касающиеся контракта.

Указанная позиция изложена в письме Минфина РФ от 20.10.2023 №24-01-07/99890

На возможность подтвердить контракт кассовым чеком указывал Минэкономразвития РФ в письме от 26.02.2015 №Д28и-394.

В соответствии с частью 1 статьи 23 Закона №44-ФЗ вышеуказанные чеки и документы должны также содержать идентификационный код закупки, который заказчик вправе самостоятельно указать на таком чеке или документе.

Источник: Регулятор закупок 74

В проекте постановления, в частности, предложено:

– установить преференциальный режим закупок (квотирование) для хозяйствующих субъектов, осуществляющих предпринимательскую деятельность на территориях ДНР, ЛНР, Запорожской и Херсонской областей, в отношении товаров (работ, услуг), производимых (выполняемых, оказываемых) такими производителями на указанных территориях;

– законодательно закрепить национальный режим закупок для государственных и муниципальных нужд, а также для нужд отдельных юридических лиц.

Для этого предлагается:

– установить обязанность заказчиков закупать продукцию отечественных производителей, сопоставимую с иностранными аналогами по цене, качеству, надежности и иным свойствам;

– отклонять заявки от иностранных производителей при наличии заявок от российских производителей продукции, сопоставимой с иностранными аналогами по цене, качеству, надежности и иным свойствам.

Документ предусматривает также иные многочисленные вопросы, предлагаемые к постановке перед профильными ведомствами в рамках работы по поддержке субъектов МСП.

Документ: Проект постановления № 494878-8.

Решениями Евразийской экономической комиссии внесены изменения в ряд актов, регулирующих вопросы подтверждения страны происхождения товаров:

– по 31 декабря 2024 г. включительно продлено действие перечня товаров, в отношении которых применяются критерии происхождения;

– одежда и принадлежности к одежде (в т.ч. перчатки, рукавицы и митенки) из вулканизованной резины, кроме твердой резины, для различных целей, включены в перечень товаров, в отношении которых применяются критерии подтверждения выполнения условий производства;

– по 31 декабря 2024 г. включительно продлена возможность представления в качестве документа, подтверждающего происхождение товара в целях получения тарифных преференций, копии сертификата о происхождении товара.

Документ 1: Решение Совета ЕЭК от 24.11.2023 № 133.

Документ 2: Решение Совета ЕЭК от 24.11.2023 №141.

Документ 3: Решение Совета ЕЭК от 24.11.2023 №143.

Источник: ЭТП Фабрикант

1. Можно ли заключить допсоглашение на продление контракта с единственным поставщиком?

Да, можно (в установленных законодательством случаях).
 

Заказчик вправе менять любые существенные условия контракта, которые заключили с едпоставщиком по пунктам 1, 8, 22, 23, 29, 32, 34, 51 части 1 статьи 93 Закона №44-ФЗ.

Письмо Минфина России от 19.12.2019 №24-03-07/99602.
 

2. Вправе ли заказчик увеличить цену контракта с единственным поставщиком более чем на 10 % в условиях санкций?

Да, вправе (по установленным законодательством основаниям, которые носят временный характер (до конца 2023 года):

На основании части 65.1 статьи 112 Закона №44-ФЗ стороны могут менять любые существенные условия контракта:

– если возникли независящие от сторон обстоятельства;

– ограничений по проценту нет;

– по решению высшего исполнительного органа региона или местной администрации (цена меняется в пределах, которые прописаны в решении).

На основании части 65.2 статьи 112 Закона №44-ФЗ по контрактам на поставку лекарственных препаратов, медизделий, расходных материалов:

– по предложению заказчика увеличивается или уменьшается предусмотренное контрактом количество таких препаратов, изделий, материалов не более чем на 30 процентов;

– при этом цена контракта изменяется пропорционально дополнительному количеству лекарственных препаратов, медицинских изделий, расходных материалов исходя из установленной в контракте цены единицы таких препаратов, изделий, материалов, но не более чем на 30 процентов.

На основании части 65.3 статьи 112 Закона №44-ФЗ в соответствии с пунктами 3, 40, 41, 46, 52, 56, 59 и 62 части 1 статьи 93 Закона №44-ФЗ:

– ограничений по проценту нет.

На основании постановления Правительства от 16.04.2022 №680 при исполнении строительных контрактов:

– при возникновении не зависящих от сторон обстоятельств, из-за которых невозможно исполнить обязательства на прежних условиях;

– не более чем на 30 процентов;

– изменить цену контрактам вправе только государственные, муниципальные органы, а также казенные учреждения.

Письмо Минфина от 12.07.2022 № 24-01-07/66840.

Источник: Регулятор закупок 74.

Изменениями в постановление Правительства РФ от 16.11.2015 № 1236 уточнены Правила формирования и ведения единого реестра российских ПО для ЭВМ и баз данных.

В соответствии с постановлением Правительства РФ от 16.11.2015 № 1236 установлен запрет на допуск для целей закупок по Закону №44-ФЗ в отношении продукции, не включенной в данный реестр (кроме исключений).

Скорректирован перечень документов, предоставляемых заявителем для включения российского ПО в реестр.

Устанавливается также отдельный перечень документов, подаваемых с заявлением о включении в реестр сведений о программно-аппаратных комплексах.

Изменения вступили в силу 1 декабря 2023 г.

Документ: Постановление Правительства РФ от 30.11.2023 № 2044.

Соответствующий порядок утвержден приказом Минфина России от 15.08.2023 г. № 134н.

Документ касается исполнительных органов субъектов РФ и органов местных администраций. График проведения анализа будет ежегодно публиковаться на сайте ТОФК.

Анализу, в числе прочих показателей, будет подвергаться исполнение бюджетных полномочий органами контроля в сфере закупок по Закону № 44-ФЗ.

Документ предусматривает порядок проведения анализа, сроки, перечень документов и сведений, подлежащих изучению, требования к оформлению результата аналитического мероприятия. Доклад о результатах анализа ТОФК будет направлять в Минфин России.

Ранее действовавший приказ по аналогичному вопросу утрачивает силу.

Документ: Приказ Министерства финансов РФ от 15.08.2023 № 134н.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.11.2023 № 2015 установлены правила принятия таких решений. Они будут оформляться правовым актом Правительства РФ.

В частности, целями, на которые Правительство РФ может разрешить заключение госконтрактов для обеспечения федеральных нужд по Закону №44-ФЗ, могут быть:

– выполнение работ, оказание услуг, длительность производственного цикла выполнения, оказания которых превышает срок действия утвержденных бюджетных лимитов;

– поставка товаров на срок, превышающий срок действия утвержденных лимитов бюджетных обязательств.

Условиями таких контрактов должны быть предусмотрены встречные обязательства, не связанные с предметом их исполнения (п.1 Правил).

Инициатором подготовки проекта решения Правительства РФ может выступать федеральный орган или организация, выполняющая функции и полномочия ГРБС (п.6 Правил).

В отношении госконтрактов на содержание автомобильных дорог федерального значения в рамках госпрограмм устанавливаются некоторые особенности принятия расходных обязательств РФ (п.16 Правил).

Постановление Правительства Российской Федерации от 29.11.2023 № 2015 вступит в силу с 1 января 2024 года.

Документ: Постановление Правительства РФ от 29.11.2023 № 2015.