Разработан проект типовых условий контрактов на оказание услуг по проведению строительного контроля
Минстрой России совместно с Минфином, Минтрансом и ФАС России предложил использовать типовые условия контрактов на оказание услуг по проведению строительного контроля. Применение единых требований хотят распространить на случаи заключения таких контрактов:
– заказчиками,
– техническими заказчиками,
– лицами, ответственными за эксплуатацию здания, сооружения,
– региональными операторами.
Типовые условия содержат подробные положения об обязанностях и правах исполнителя и заказчика, о цене контракта, процедуре приемки, порядке оплаты оказанных услуг, сроках их оказания, порядке коммуникации сторон контракта между собой, а также порядке расторжения и изменения контракта.
Общественное обсуждение проекта завершится 16 мая 2024 года.
Уточнены нормы, регулирующие вопросы наделения МИД России и его структур полномочиями заказчика
Согласно поправкам, внесенным в Приказ МИД России от 10.11.2016 № 21153, полномочия заказчика самостоятельно осуществляют:
– Министерство иностранных дел РФ,
– территориальные органы – представительства МИД России на территории РФ,
– организации-учреждения, подведомственные МИД России и обеспечивающие его деятельность на территории РФ.
Кроме того, МИД будет осуществлять полномочия заказчика в части определения поставщиков (исполнителей, подрядчиков) для ФКУ «Дирекция по строительству, реконструкции и реставрации комплекса зданий МИД России» в закупках, сведения о которых составляют гостайну, если при этом НМЦК, цена контракта, заключаемого с единственным поставщиком, превышает 500 млн рублей.
Вопрос: Обязан ли заказчик отклонить заявку участника в случае выявления характеристик медицинского изделия противоречащих инструкции, размещенной на сайте Росздравнадзора?
Ответ: Да, обязан.
Обоснование:
Частью 4 статьи 38 Закона от 21.11.2011 №323-ФЗ установлено, что на территории Российской Федерации разрешается обращение медицинских изделий, прошедших государственную регистрацию в порядке, установленном Правительством РФ.
Постановлением Правительства РФ от 27.12.2012 № 1416 утверждены Правила государственной регистрации медицинских изделий, согласно которым:
– документом, подтверждающим факт государственной регистрации медицинского изделия, является регистрационное удостоверение на медицинское изделие (пункт 6 правил);
– для государственной регистрации медицинского изделия представляется эксплуатационная документация производителя (изготовителя) на медицинское изделие, в том числе инструкция по применению или руководство по эксплуатации медицинского изделия (подпункт «г» пункта 10 правил).
Согласно подпункту «н» пункта 10 Правил ведения реестра медицинских изделий (утверждены постановлением Правительства РФ от 30.09.2021 №1650) для государственной регистрации медицинского изделия заявителем представляется электронный образ эксплуатационной документации производителя (изготовителя) на медицинское изделие.
Таким образом, при наличии разночтений относительно характеристик товара в заявке и эксплуатационной документации производителя (изготовителя) заявка подлежит отклонению в связи с выявлением в ней недостоверных сведений (пункт 8 части 12 статьи 48 Закона №44-ФЗ, подпункт «а» пункта 1 части 5 статьи 49 Закона №44-ФЗ, подпункт «а» пункта 1 части 3 статьи 50 Закона №44-ФЗ).
Контрольные органы придерживаются указанной позиции:
Определен единственный поставщик на выполнение комплекса строительных, монтажных, пусконаладочных работ, изготовления на поставку технологического оборудования и систем, разработку рабочей документации и осуществлению авторского надзора по объекту “НИЦ Курчатовский институт”
Согласно распоряжению Правительства РФ от 25.04.2024 г. № 1031-р им стало ФГБУ “Петербургский институт ядерной физики им Б.П. Константинова Национального исследовательского центра “Курчатовский институт”.
Заключать контракты с учреждением, как с единственным поставщиком, можно до 31.12.2028 г.
К исполнению контрактов, исполняемых институтом, могут привлекаться субподрядчики и соисполнители.
Объем исполняемых работ лично институтом не должно быть менее 5 % от общего объема выполненных работ.
Для подведомственных учреждений на сайте http://svod.minzdrav.gov.ru/ размещены обновленные образцы платежных поручений на перечисление денежных взысканий / штрафов за нарушения законодательства о контрактной системе в сфере закупок. Минздрав России просит обращать особое внимание на заполнение реквизитов и назначение платежа, ориентируясь на примеры заполнения платежных документов для следующих ситуаций:
1. Платежи в целях возмещения убытков, причиненных уклонением от заключения контракта с федеральным органом, федеральным казенным учреждением (ФКУ), госкорпорацией, а также иные денежные средства, подлежащие зачислению в ФБ за нарушение законодательства о закупках.
2. Штрафы, неустойки, пени, уплаченные в случае просрочки исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных госконтрактом, заключенным федеральным органом, ФКУ, госкорпорацией.
3. Иные штрафы, неустойки, пени, уплаченные в соответствии с законом или договором в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательств перед федеральным органом, ФКУ, ЦБ РФ, госкорпорацией.
4. Платежи в целях возмещения ущерба при расторжении госконтракта, заключенного с федеральным органом, ФКУ, госкорпорацией, в связи с односторонним отказом исполнителя / подрядчика от его исполнения (за исключением контракта, финансируемого за счет средств Федерального дорожного фонда).
Также размещены обновленные образцы платежных поручений на возврат субсидий.
Отклонение заявки за несоответствие характеристик в каталоге ГИСП положениям извещения неправомерно
Согласно пункту 10 постановления №616 для подтверждения соответствия закупки промышленных товаров требованиям, установленным указанным постановлением, участник закупки указывает (декларирует) в составе заявки в отношении товаров, страной происхождения которых является РФ:
– номера реестровых записей из реестра российской промышленной продукции;
– информацию о совокупном количестве баллов за выполнение технологических операций (условий) на территории РФ, если это предусмотрено постановлением №719 (для продукции, в отношении которой установлены требования о совокупном количестве баллов).
Указание (декларирование) номеров реестровых записей из реестра и совокупного количества баллов (при наличии) участником закупки на этапе подачи заявок является подтверждением производства промышленной продукции (товара) на территории РФ.
Порядок формирования и ведения реестра, включая порядок предоставления выписки из него и ее форму утвержден приказом Минпромторга России №1755.
Согласно пункту 2 Порядка:
ведение реестра осуществляется Минпромторгом России в электронном виде путем формирования, изменения и (или) исключения реестровых записей с использованием ГИСП.
Основанием для внесения в реестр информации о российской промышленной продукции является наличие заключения Минпромторга России о подтверждении производства промышленной продукции на территории РФ, выдаваемого в соответствии с постановлением №719.
Пункт 4 Порядка предусматривает перечень сведений, которые включаются в реестр.
Внесение в реестр сведений о выданных заключениях осуществляется ГИСП автоматически.
Опубликование промышленной продукции (товара) в каталоге ГИСП осуществляется на основании данных, представляемых субъектами деятельности в сфере промышленности.
Информация из каталога ГИСП может содержать отличную информацию от той, которая была внесена в реестр, и носить ознакомительный характер.
Учитывая изложенное, заказчику не следует отклонять реестровую запись участника закупки из реестра, представившего ее на промышленную продукцию (товар), в случае, если она соответствует положениям «национального режима» в рамках Закона №44-ФЗ, но при этом в каталоге ГИСП на указанную продукцию не содержится исчерпывающей информации, требуемой для удовлетворения положениям извещения.
Краснодарское УФАС России: …целью указания реестровой записи является подтверждение страны происхождения производства, в связи с чем отклонение заявки исключительно в связи с несоответствием характеристик неправомерно.
Внесены изменения в Правила обеспечения оказания медицинской помощи детям с тяжёлыми жизнеугрожающими заболеваниями
Организацией и обеспечением оказания такой медицинской помощи занимается Фонд «Круг добра», созданный на основании Указа Президента РФ.
Поправками уточняются:
– особенности формирования в регионах или в медицинских организациях, подведомственных Минздраву России, резерва лекарственных препаратов, включенных в перечни для закупок, в целях незамедлительного обеспечения неопределенной группы детей с орфанными заболеваниями;
– требования к содержанию предложений по формированию перечня для закупок лекарственных препаратов, средств реабилитации и медицинских изделий;
– порядок взаимодействия Минздрава и его подведомственных структур с Фондом по вопросам лекарственного обеспечения детей с жизнеугрожающими заболеваниями.
Предлагается установить требования к продукции двигателестроения для ее отнесения к отечественной промышленной продукции
Минпромторгом России подготовлен проект постановления Правительства РФ о дополнении соответствующими положениями постановления от 17.07.2015 N 719 “О подтверждении производства промышленной продукции на территории Российской Федерации” (далее – Постановление N 719). В частности, в приложение к Постановлению N 719 планируется включить новый раздел XXIX “Продукция двигателестроения”, а также дополнить указанное приложение новым примечанием 33 с указанием в нем требований к количеству баллов, необходимому для отнесения продукции к отечественной в целях осуществления закупок применительно к соответствующем году.
Напомним, что Постановление N 719 применяется в том числе в целях обеспечения реализации запретов, ограничений и условий допуска иностранных товаров к закупкам
ЭЛЕКТРОННЫЙ ЗАПРОС КОТИРОВОК ПО ЗАКОНУ № 44-ФЗ – конкурентный способ определения поставщика, победителем которого становится участник, предложивший в составе заявки наименьшую цену контракта (сумму цен единиц товаров, работ, услуг (далее – ТРУ)), и заявка которого соответствует требованиям извещения.
Особенности проведения электронного запроса котировок регламентируются статьей 50 Закона № 44-ФЗ.
Заказчик вправе провести электронный запрос котировок:
если начальная (максимальная) цена контракта или максимальное значение цены контракта (далее – НМЦК) не превышает 10 млн. руб, при этом Правительство Российской Федерации может принять решение об увеличении НМЦК в целях закупки отдельных наименований медицинских изделий
независимо от НМЦК при осуществлении закупок ТРУ, предусмотренных пунктом 2 части 10 статьи 24 Закона № 44-ФЗ
Дополнительно Распоряжением Правительства Российской Федерации от 26.05.2022 № 1316-р установлено, что в 2022-2024 годах Минобрнауки России, научные и образовательные организации высшего образования вправе осуществлять закупки ТРУ по утвержденному перечню путем проведения электронного запроса котировок независимо от НМЦК.
Ограничения размера годового объема закупок, осуществляемых путем проведения электронного запроса котировок, не применяются до 31.12.2026.
Утверждены Правила создания, формирования и функционирования федеральной системы каталогизации продукции для федеральных нужд
В целях информационного обеспечения государственных заказчиков, головных исполнителей и исполнителей в рамках гособоронзаказа создается Федеральная система каталогизации продукции для федеральных нужд. Ее правовые основы были заложены изменениями в Закон «О гособоронзаказе», внесенными Федеральным законом от 27.11.2023 № 555-ФЗ.
Координировать работы по созданию, формированию, функционированию системы каталогизации будет Минпромторг России.
На основе указанных изменений Правительство РФ утвердило Правила создания, формирования и функционирования федеральной системы каталогизации продукции для федеральных нужд.
Документ предусматривает:
– полномочия участников работ по каталогизации (в их числе и госзаказчиков), нюансы их взаимодействия между собой;
– порядок формирования и ведения федерального каталога продукции, его структуру и содержание;
– порядок доступа к информации, содержащейся в федеральном каталоге;
– порядок финансирования работ по каталогизации;
– перечень групп и классов предметов снабжения, закрепленных за федеральными органами исполнительной власти и Госкорпорацией «Роскосмос», подлежащих каталогизации.
Вопрос: Нужно ли в контракте с неопределенным объемом исполнения устанавливать отдельные этапы? Максимальное значение за год рассчитано, но предполагается помесячная оплата услуг
Ответ:
На наш взгляд, в контрактах с неопределенным объемом невозможно выделить этапы без последующей корректировки контракта. Закон № 44-ФЗ не обязывает заказчика выделять отдельные этапы исполнения контракта в любом случае частичной приемки и оплаты товара. Но так как практика по данному вопросу является противоречивой, рекомендуем руководствоваться подходом, принятым в вашем регионе.
Обоснование: В соответствии с ч. 24 ст. 22 Закона N 44-ФЗ заказчики имеют возможность осуществлять закупки с неопределенным объемом, при которых заказчик не имеет возможности определить конкретное количество поставляемого товара, объем оказываемой услуги или выполненной работы. При такой закупке заказчик вместо НМЦК определяет и обосновывает начальную цену единицы товара, работы, услуги, определяет сумму цен указанных единиц и максимальное значение цены контракта, которая ограничивается объемом денежных средств, выделенным для данной закупки.
Пунктом 8.4 ч. 1 ст. 3 Закона № 44-ФЗ сформулировано определение отдельного этапа исполнения контракта – часть обязательства поставщика (подрядчика, исполнителя), в отношении которого контрактом установлена обязанность заказчика обеспечить приемку (с оформлением в соответствии с настоящим Федеральным законом документа о приемке) и оплату поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги.
В соответствии с частью 1 статьи 42 Закона N 44-ФЗ в извещении об осуществлении закупки должна содержаться информация, в том числе о сроке исполнения контракта (отдельных этапов исполнения контракта, если проектом контракта предусмотрены такие этапы), а также о начальной (максимальной) цене контракта (цене отдельных этапов исполнения контракта, если проектом контракта предусмотрены такие этапы). Таким образом, в случае, если проектом контракта предусмотрены отдельные этапы исполнения контракта, то заказчик в извещении об осуществлении закупки обязан указать срок исполнения и цену таких этапов. Одновременно, если закупка осуществляется на условиях ч. 24 ст. 22 Закона N 44-ФЗ, контракт согласно ст. 34 обязательно должен содержать порядок определения количества поставляемого товара, объема выполняемой работы, оказываемой услуги на основании заявок заказчика.
В письме Минфина России от 12 мая 2022 г. N 24-06-06/43240 разъясняется, что в случае установления заказчиком отдельных этапов исполнения контракта при осуществлении закупки в соответствии с положениями ч. 24 ст. 22 Закона N 44-ФЗ заказчик в извещении об осуществлении закупки и (или) проекте контракта вправе указать в соответствии с положениями ст. 190 ГК РФ срок исполнения и цену отдельного этапа исполнения контракта с указанием на событие, т.е. на заявку заказчика. При этом, Минфина России, разъясняет, что оформление нескольких документов о приемке в рамках одного этапа исполнения контракта не противоречит положениям п. 8.4 ч. 1 ст. 3 Закона N 44-ФЗ при условии осуществления оплаты по результатам исполнения обязательств, предусмотренных контрактом, по отдельному этапу исполнения контракта, в рамках которого были оформлены такие документы о приемке.
Указанная позиция поддерживается Федеральным казначейством в письме от 08.02.2022 N 14-00-05/2543, в котором указано, что функционал ЕИС допускает формирование и подписание нескольких документов о приемке в рамках одного этапа исполнения контракта.
Таким образом, Минфин и Федеральное казначейство допускают оформление нескольких документов о приемке в рамках одного этапа, и факт приемки части товара, части выполненной работы, оказанной услуги сам по себе не является отдельным этапом без последующей оплаты и Закон № 44-ФЗ не обязывает заказчика выделять отдельные этапы исполнения контракта. Заказчик вправе устанавливать этапы, и, соответственно, отсутствие установленных отдельных этапов исполнения контракта в контракте, при условии отсутствия их и в извещении, не противоречит нормам законодательства. Данный подход находит отражение в правоприменительной практике (например, Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Ямало-Ненецкому автономному округу от 21 июня 2023 г. N 089/06/33-448/2023 (извещение N 0190300010823000410), Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области от 5 февраля 2024 г. N 066/06/106-348/2024 (извещение N 0162200011824000062). На наш взгляд, данный подход является наиболее логичным.
Но ряд контрольных органов подходят к вопросу формально, исходя из позиции определения, содержащегося в ч. 8.4 ст. 3 Закона N 44-ФЗ, что этап в контракте – приемка с оформлением документа о приемке, которая обязательно завершается платежом. Если контракт содержит все указанные признаки, контрольный орган может посчитать выделение этапов обязанностью заказчика, а отсутствие этапов – нарушением (например, решение Алтайского республиканского УФАС России от 03.03.2022 по делу N 004/06/49-51/2022 ( изв. N 0177300001422000001), решение Омского УФАС России от 28.02.2022 N 055/06/42-124/2022 (извещение N 0352300022322000035). решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Ленинградской области от 2 июня 2023 г. N 047/06/42-1269/2023).
Также необходимо отметить, что выделение в контракте с неопределенным объемом этапов “наугад” предполагает последующую корректировку условий контракта, так как реальные объемы исполнения и цена каждого этапа в будущем не совпадут с запланированными. При этом, чтобы скорректировать информацию в ЕИС, необходимо внести изменения в существенные условия контракта. Но изменение цены этапа, а также количества не предусмотрены нормой п. 12 ч. 1 ст. 95 Закона N 44-ФЗ (менять можно исключительно сроки отдельного этапа в рамках общего срока исполнения). Поэтому, выделив этапы в контрактах с неопределенным объемом, в последующем можно столкнуться с проблемой отсутствия оснований для изменения этапов в контракте.
Учитывая противоречивую практику по данному вопросу, рекомендуем руководствоваться подходом, принятым в вашем регионе.
Внесены изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 17.07.2015 № 719
27.04.2024 опубликовано постановление Правительства РФ от 25.04.2024 № 531, которое вносит изменения в балльную оценку отдельных позиций раздела «XVIII. Продукция судостроения» требований к промышленной продукции, предъявляемых в целях ее отнесения к продукции, произведенных на территории Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 17.07.2015 № 719 «О подтверждении производства промышленной продукции на территории Российской Федерации».
Кроме того, в Правилах выдачи заключения о подтверждении производства промышленной продукции на территории Российской Федерации установлено, что при строительстве судов может быть использована иная продукция раздела «XVIII. Продукция судостроения», заключение о производстве на которую действительно на дату подписания акта приема-передачи такой продукции.
Постановление вступает в силу по истечении 7 дней с даты его официального опубликования.
Минфин России опубликовал отчёт по закупкам в рамках Законов № 44-ФЗ и № 223-ФЗ за 1 квартал 2024 года
Минфин разместил Ежеквартальный отчет о результатах мониторинга закупок товаров, работ, услуг, осуществляемых в соответствии с Федеральными законами «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» за первый квартал 2024 г.
По результатам проведения закупок по Закону № 44-ФЗ отмечено:
1) увеличение количества (на 7%) и стоимостного объема (на 5%) размещенных извещений по сравнению 1 кварталом 2023г.
2) количество закупок у единственного поставщика в электронной форме в соответствии с частью 12 статьи 93 Закона № 44-ФЗ увеличилось в 85 раз.
3) электронный аукцион по-прежнему остается наиболее распространенным конкурентным способом определения поставщика (подрядчика, исполнителя).
4) среднее количество поданных заявок на участие в конкурентных способах закупки незначительно снизилось и составило 2,74 заявок. При этом наибольшее среднее количество заявок подано при проведении электронного аукциона.
5) возросло общее количество и совокупный стоимостной объем контрактов, заключенных по результатам осуществления закупок, в т.ч. заключенных с единственным поставщиком.
6) увеличилось количество участников закупок, включенных в единый реестр участников закупок, в том числе количества участников – СМП.
7) На 53% увеличилось количество участников закупок, являющихся самозанятыми физическими лицами.
8) Увеличилось количество выданных независимых гарантий.Заказчиками принято 99,9% от общего количества и стоимостного объема выданных независимых гарантий. При этом количество не принятых заказчиком независимых гарантий сократилось на 30%
В отчете Минфина приведены не только динамика ключевых показателей закупок за указанный период, но и значимые изменения закупочного законодательства, сравнительные таблицы с показателями аналогичного периода прошлого года.
Вопрос: Необходимо ли предоставлять приоритет по постановлению №925 при проведении конкурентной закупки по Закону №223-ФЗ для товаров страной происхождения которых является КНР?
Ответ: Да, необходимо.
Обоснование: В силу пункта 8 постановления Правительства РФ №925 приоритет устанавливается с учетом положений Генерального соглашения по тарифам и торговле 1994 года (ГАТТ) и Договора о Евразийском экономическом союзе от 29.05.2014
В соответствии с положениями ГАТТ-1994 товарам происхождения из стран, присоединившихся к ГАТТ-1994, работам, услугам, выполняемым, оказываемым лицами из стран, присоединившихся к ГАТТ-1994, предоставляется приоритет аналогично товарам российского происхождения, работам, услугам, выполняемым, оказываемым российскими лицами, за исключением случаев, которые, в том числе относятся к общим исключениям (статья 20 ГАТТ-1994), исключениям по соображениям безопасности (статья 21 ГАТТ-1994).
В состав ГАТТ-1994 года входит Генеральное соглашение по тарифам и торговле 1947 года (ГАТТ-1947)
Согласно пункту 1 статьи 1 ГАТТ-1947 любое преимущество, благоприятствование, привилегия или иммунитет, предоставляемые любой Договаривающейся Стороной любому товару, происходящему из или предназначенному для любой другой страны, должны немедленно и, безусловно, предоставляться аналогичному товару, происходящему из или предназначаемому для территорий всех других Договаривающихся Сторон.
В соответствии с ГАТТ-1994 КНР является по соглашению Договаривающейся стороной.
Таким образом, согласно указанным правовым нормам, преимущество, благоприятствование, привилегия или иммунитет предоставляются также в части товаров, производимых на территории КНР.
– Постановлением Арбитражного суда Уральского округа от 12.09.2022 № Ф09-4243/22 по делу № А60-32683/2021.
Обращаем внимание, что существует иная практика применения приоритета, предусмотренного постановлением №925.
Московское УФАС России в своем решении указывает: …пункт 1 статьи 1 Генерального соглашения по тарифам и торговле 1947 года, на которое ссылается Заказчик, устанавливает благоприятствующие условия товарам иностранного происхождения в отношении таможенных пошлин и сборов всякого рода, налагаемых на ввоз и вывоз, или в связи с ними, или налагаемых на международный перевод платежей за импорт или экспорт, и в отношении метода взимания таких пошлин и сборов, и в отношении всех правил и формальностей в связи с ввозом и вывозом товаров, а не при осуществлении заключения договора поставки товаров.