Минфину России и Минэкономразвития России совместно с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти поручено подготовить и представить в Правительство РФ предложения о проведении эксперимента по централизации функций по осуществлению закупок типовых товаров, работ, услуг в интересах отдельных федеральных органов исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство РФ.

Исполнить указанное поручение необходимо до 30 мая текущего года.

Источник:
Гарант

Специалисты Минфина России напомнили, что в соответствии с Законом N 44-ФЗ ИКЗ указывается в том числе:
• при проведении совместных конкурсов и аукционов (п. 1.1 ч. 2 ст. 25 Закона N 44-ФЗ);
• в реестре контрактов, заключенных заказчиками (п. 12 ч. 2 ст. 103 Закона N 44-ФЗ);
• в реестре недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее – РНП) (п. 5 ч. 3 ст. 104 Закона N 44-ФЗ).

Таким образом, неуказание ИКЗ в документах, предусмотренных Законом N 44-ФЗ, может повлечь ответственность, установленную, в частности, ч. 1.4 ст. 7.30 и ч. 1 ст. 7.31 КоАП РФ.

Напомним, в соответствии с ч. 1.4 ст. 7.30 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за размещение должностным лицом заказчика, должностным лицом уполномоченного органа, должностным лицом уполномоченного учреждения, специализированной организацией в ЕИС или направление оператору электронной площадки информации и документов, подлежащих размещению, направлению, с нарушением требований, предусмотренных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок. Также, административная ответственность предусмотрена за включение заведомо недостоверной информации в РНП (ч. 1 ст. 7.31 КоАП РФ).

Источник:
гарант

Москва. 26 марта. ИНТЕРФАКС – Учреждения культуры могут получить большую степень свободы при закупках за счет бюджетных средств, следует из выступления председателя Госдумы Вячеслава Володина на заседании совета Госдумы по законотворчеству.

“Есть предложение на 9 апреля подготовить законопроект (с поправками к закону “О контрактной системе”, 44-ФЗ) к рассмотрению в первом чтении”, – сказал В.Володин.

При этом он отметил, что к этому времени правительство РФ должно представить свой отзыв на этот законопроект. Если такого отзыва не будет, то Госдума может принять поправки “как есть”.

Такую позицию Госдумы В.Володин объяснил тем, что, с одной стороны, вопрос принятия этих поправок носит актуальный характер, а с другой – правительство РФ не смогло в трехмесячный срок (такой срок подготовки правительственного отзыва по законопроектам предусмотрен действующей нормативной правовой базой) представить свой отзыв на этот законопроект.

Сам документ был внесен группой депутатов в конце декабря прошлого года. Законопроект предполагает принятие ряда послаблений для учреждений культуры при проведении госзакупок (учреждения культуры при проведении закупок за счет бюджетных средств должны руководствоваться нормами 44-ФЗ, в остальных случаях – нормами ГК РФ). Речь идет, в частности, о повышении порога для контрактов, которые учреждения культуры могут заключать с единственными поставщиками, до 700 тыс. рублей с 400 тыс. рублей в настоящее время при увеличении общего лимита таких контрактов до 30 или 50 млн рублей в год (20 млн рублей в настоящее время), но не более 50% от общего объема закупок.

Кроме того, законопроект предусматривает вывод учреждений культуры из-под норм 44-ФЗ, вводящих ограничения на закупку товаров, работ, услуг иностранного происхождения, а также вводит запрет на заключение победителями торгов субконтрактов.

В ходе заседания совета представители театрального сообщества объясняли необходимость принятия таких поправок тем, что учреждениями культуры из-за особенностей своей деятельности приходится нарушать положения 44-ФЗ. Также они указали на экономическую неэффективность закона – затраты на обеспечение работы учреждений культуры в соответствии с положениями 44-ФЗ могут достигать порядка 10% от закупочного бюджета организации, тогда как уровень экономии при госзакупках составляет 5-7%.

Источник:
прозакупки

Москва. 26 марта. ИНТЕРФАКС – Правительство РФ внесло изменения в правила оценки заявок на выполнение строительных работ при госзакупках, соответствующее постановление от 21 марта 2019 года N293 опубликовано во вторник на сайте кабмина.

“Установлено, что при выборе подрядчика для строительства автомобильных дорог и особо опасных, технически сложных и уникальных объектов капитального строительства заказчик будет отдавать приоритет таким нестоимостным критериям оценки заявок, как общее количество исполненных контрактов по строительству, их общая стоимость, наибольшая цена одного из таких исполненных контрактов”, – говорится в материалах.

Документ был внесен Минфином России в целях реализации поручения президента России Владимира Путина по итогам расширенного заседания президиума Государственного совета 23 ноября 2018 года.

Постановлением правительства от 28 ноября 2013 года N1085 утверждены правила оценки заявок, окончательных предложений участников закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

“Подписанным постановлением в правила вносятся изменения в части порядка проведения оценки заявок на выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту особо опасных, технически сложных и уникальных объектов капитального строительства, искусственных дорожных сооружений, включённых в состав автомобильных дорог федерального, регионального, межмуниципального и местного значения. Определено, что заказчик при закупках строительных работ может установить закрытый перечень показателей нестоимостного критерия оценки заявок, а именно: общее количество исполненных контрактов (договоров) на выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу; их общая стоимость; наибольшая цена одного из таких исполненных контрактов”, – отмечается в сообщении.

При этом указано, что “значимость нестоимостных критериев оценки при закупках на выполнение строительных работ увеличивается с 20% до 40%”.

“Принятое решение исключит применение субъективных, неадминистрируемых, произвольно определяемых заказчиком критериев оценки заявок на участие в конкурсе, позволит расширить количество участников закупок строительных работ, исключить коррупционные риски”, – говорится в материалах.

Источник:
Прозакупки

Москва. 22 марта. ИНТЕРФАКС – Минфин РФ считает лишним создание клирингового центра для спецсчетов для размещения средств обеспечения заявок на участие в госзакупках, заявила директор департамента бюджетной политики в сфере контрактной системы Минфина Татьяна Демидова журналистам в Москве.

“Когда стоит задача по упрощению процессов госзакупок, вводить дополнительные механизмы в других частях сферы госзакупок – лишнее”, – сказала Т.Демидова.

При этом в пресс-службе Минфина РФ “Интерфаксу” заявили, что новая финансовая модель работы электронных торговых площадок (действует с октября прошлого года) предусматривает прямое взаимодействие между ЭТП и банками – без посредников, поскольку образование посреднических структур привело бы к дополнительным расходам участников госзакупок.

В министерстве подчеркнули также, что новый механизм использования спецсчетов участников закупок для обеспечения заявок в настоящее время функционирует устойчиво – установлено информационное взаимодействие между всеми электронными площадками и уполномоченными банками (21 банк), в которых участниками закупок открыто более 200 тыс. специальных счетов.

“Минфин не видит проблем в работе механизма спецсчетов, – добавила Т.Демидова. – Это подтверждается опросом участников контрактной системы, проведенным Минфином”.

Как сообщалось, ранее о необходимости создания клирингового центра для спецсчетов заявила заместитель руководителя Федерального казначейства Анна Катамадзе.

“Необходимость организации такого центра связана с тем, что с работой механизма спецсчетов пока все обстоит плохо, – говорила А.Катамадзе. – Нет единого центра, который бы подтверждал, что деньги участника действительно заблокированы на спецсчете, и что он может принять участие в закупке”.

В пятницу идею создания клирингового центра или подобной по функционалу структуры высказал заместитель руководителя Федеральной антимонопольной службы (ФАС) России Михаил Евраев. “Может быть, стоит сделать клиринговый центр по спецсчетам, поскольку есть проблемы у поставщиков, – сказал он. – Много случаев неблокировки денег и как следствие – недопуска к закупкам. Создание клирингового центра – вопрос для обсуждения – нужна одна точка для решения всех проблем, в том числе в части обмена данными”.

Как сообщалось, летом прошлого года вступила в силу значительная часть масштабных поправок к 44-ФЗ и закону “О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц” (223-ФЗ), предусматривающая электронизацию закупочных процедур. Это, в том числе, нормы, определяющие порядок работы механизма спецсчетов для размещения средств обеспечения заявок, который распространяется на госзакупки и на закупки госкомпаний у субъектов малого и среднего предпринимательства. Применение спецсчетов является обязательным условием для осуществления госзакупок с применением электронных процедур на определенных правительством РФ ЭТП.

Источник:
Прозакупки

Минздрав уточнит правила расчета НМЦК при закупке лекарств

Проект изменений в Федеральный закон № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», подготовленный Минфином, направлен на более гибкое регулирование отношений. В частности, в случае расторжения контракта с победителем закупки заказчику разрешается заключить контракт с участником закупки, занявшим второе место. Это предложение Совет поддержал, но другая идея вызвала проблемы. Проект позволяет заказчику проводить закупку без указания количества товара, выбирая поставщика с подходящей ценой за единицу товара, работы или услуги. Предполагается, что в дальнейшем заказчик в течение срока действия контракта сможет приобретать товары, работы или услуги в количестве, соответствующем его потребностям, в пределах установленного максимального объема, а цена за единицу будет зафиксирована по результатам закупки.

Эта идея показалась членам Совета неприемлемой. «Договор поставки без указания количества товара будет считаться незаключенным в соответствии со статьями 455 и 465 ГК», – отметил В.В. Витрянский. «Это будет рамочный договор по ст. 429.1 ГК», – возразила представитель Минфина, уточнив, однако, что заключение каких-то дополнительных договоров не предусматривается. Разгорелась дискуссия. «Рамочные договоры – это совсем другое!», – настаивал Е.А. Суханов. М.В. Кротов, призвал не расширять в этом законе поведенческие условия. По его мнению, для свободы договора существует ГК, а законодательство о госзакупках, наоборот, устанавливает ограничения для определенных субъектов. Тезис подхватил В.В. Витрянский: «Законы № 44-ФЗ и № 223-ФЗ определяют только порядок заключения договора, но содержание – не предмет этих законов, содержание определяется ГК». В результате дискуссии проект был признан концептуально неправильным.

Источник:
Тендеры

Проект поправок к порядку определения НМЦК касается использования референтных цен.

Обязательное их использование отложат до тех пор, пока они не будут доступны в ЕИС.

Референтной называется цена на лекарственный препарат, которая автоматически рассчитывается в Единой государственной информационной системе в сфере здравоохранения, а затем передается в ЕИС.

Первоначально применение референтных цен планировали внедрить с 1 июля прошлого года. Затем срок перенесли на 1 января 2019 года, но и к этому моменту информация о ценах была не доступна.

Сейчас Минздрав не стал определять новый точный срок, а увязал начало использования референтных цен с моментом их появления в ЕИС.

Согласно пояснительной записке референтные цены начнут появляться в ЕИС поэтапно. Полностью этот процесс планируют завершить до конца 2019 года.

Источник:
Консультант

Проект постановления, который ограничивает госзакупки электроники госорганами, Минпромторг опубликовал в конце февраля. По нему они должны будут отказаться от закупок иностранных компьютеров, серверов, бытовой техники (например, холодильников) и телекоммуникационного оборудования, включая телефонную аппаратуру и оборудование для доступа в интернет, если у них есть российские аналоги. Найти их госзаказчики смогут в реестре российской радиоэлектроники, который создает Минпромторг.

Если в реестре есть нужное оборудование, закупить его можно будет только у российского производителя. Ограничения коснутся и закупок услуг связи, доступа в интернет и пропуска трафика: если для этого нужно оборудование, закупать его необходимо из реестра

Источник:
Ведомости

Совет директоров ЦБ РФ сохранил ключевую ставку на уровне 7,75% годовых.

Принятое решение объясняется тем, что в феврале-марте 2019 года инфляция оказалась ниже ожидаемой Центробанком, но инфляционные ожидания населения и предприятий остаются на повышенном уровне. Вклад повышения НДС в годовые темпы роста потребительских цен в значительной мере реализовался. Тем не менее отложенные эффекты могут проявляться в ближайшие месяцы. При развитии ситуации в соответствии с базовым прогнозом Банк России допускает переход к снижению ключевой ставки в 2019 году.

Напомним, что последнее повышение ключевой ставки было в декабре.

Следующее заседание Совета директоров Банка России, на котором будет рассматриваться вопрос о ключевой ставке, запланировано на 26 апреля 2019 года.

Вопрос о размере ключевой ставки имеет значение, в частности, при начислении заказчикам и поставщикам пени за просрочку исполнения обязательств по контракту в соответствии с ч.ч. 5 и 7 ст. 34 Закона N 44-ФЗ.

Источник:
Гарант

Участник, который числится в реестре недобросовестных поставщиков, не сможет обжаловать закупку. Ему вернут жалобу без рассмотрения. Соответствующие изменения 21 марта приняты в третьем чтении.

Правило будет применяться, если заказчик установит требование, чтобы информации об участниках не было в РНП. Положение касается не только юрлиц, которые сами значатся в реестре, но и тех, чьи учредители или руководство попали в этот список.

Планируется, что поправки начнут работать с 1 июля 2019 года.

Источник:
Консультант

Специалисты Минфина России напомнили, что в соответствии с Законом N 44-ФЗ ИКЗ указывается в том числе:
• при проведении совместных конкурсов и аукционов (п. 1.1 ч. 2 ст. 25 Закона N 44-ФЗ);
• в реестре контрактов, заключенных заказчиками (п. 12 ч. 2 ст. 103 Закона N 44-ФЗ);
• в реестре недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее – РНП) (п. 5 ч. 3 ст. 104 Закона N 44-ФЗ).

Таким образом, неуказание ИКЗ в документах, предусмотренных Законом N 44-ФЗ, может повлечь ответственность, установленную, в частности, ч. 1.4 ст. 7.30 и ч. 1 ст. 7.31 КоАП РФ.

Напомним, в соответствии с ч. 1.4 ст. 7.30 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за размещение должностным лицом заказчика, должностным лицом уполномоченного органа, должностным лицом уполномоченного учреждения, специализированной организацией в ЕИС или направление оператору электронной площадки информации и документов, подлежащих размещению, направлению, с нарушением требований, предусмотренных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок. Также, административная ответственность предусмотрена за включение заведомо недостоверной информации в РНП (ч. 1 ст. 7.31 КоАП РФ).

Источник:
Гарант

Москва. 22 марта. ИНТЕРФАКС – Федеральная антимонопольная служба (ФАС) России предлагает в рамках совершенствования законодательства в сфере госзакупок изменить порядок работы Реестра недобросовестных поставщиков (РНП) и изменить порядок одностороннего расторжения госконтрактов заказчиками, заявил заместитель главы ФАС Михаил Евраев журналистам в Москве.

“В рамках контрактной системы сложился дисбаланс между правами сторон при одностороннем расторжении заказчиками госконтрактов – в 2018 году было отмечено 8 тыс. таких случаев, из которых 43% – необоснованные, – сказал М.Евраев. – При этом поставщик автоматически теряет не только контракт, но и финансовое обеспечение по нему в размере до 30% от его стоимости”.

При этом М.Евраев подчеркнул, что такая ситуация возникает вне зависимости добросовестности исполнения поставщиком условий контракта. “Это демотивирует бизнес участвовать в госзакупках – сегодня в рамках контрактной системы при исполнении контрактов сложился перекос в пользу прав заказчика и его необходимо исправлять”, – сказал он.

По словам М.Евраева, в рамках работ по совершенствованию закупочного законодательства ФАС предлагает предоставить поставщикам право оспаривать решение заказчика об одностороннем расторжении контракта и включении поставщика в РНП. При этом ФАС готова сократить срок рассмотрения соответствующих обращений до 5 дней с 10 в настоящее время.

М.Евраев сказал также, что в части упрощения и совершенствования закупочных процедур ФАС предлагает принять поправки к закону “О контрактной системе” (44-ФЗ), которые позволят заказчикам не проводить “бесконечные” закупки (по требованию закона заказчик обязан повторно проводить закупку, если она не состоялась из-за отсутствия предложений), увеличить порог стоимости контракта для “коротких аукционов” (до 50 млн рублей с 3 млн в настоящее время) и развивать закупки малого объёма в электронных агрегаторах (до 500 тыс. рублей со 100 тыс. рублей сейчас).

Кроме того, ФАС предлагает ввести новый вид закупок – т.н. закупки из каталога товаров, работ, услуг, действующего в рамках Единой информационной системы (ЕИС) в сфере закупок.

“Ключевым направлением является развитие электронных агрегаторов закупок, которые позволят заказчикам приобретать необходимые им товары в течение суток”, – сказал М.Евраев.

Антимонопольное ведомство предлагает ввести возможность закупки на таких агрегаторах до 500 тыс. рублей по торговой марке и до 20 млн. рублей по группе товаров из каталога Минфина.

Ранее предложение о реализации в ЕИС функционала, обеспечивающего проведение процедуры закупок из каталога, заявляла заместитель руководителя Казначейства Анна Катамадзе.

“Готовим предложения, будем говорить с коллегами из Минфина о возможности проведения с помощью каталога коротких закупочных сессий – процедуры закупки из каталога, – говорила А.Катамадзе. – Такая процедура позволит в тех случаях, когда это возможно, уйти от длительных и затратных для участников закупочных процедур”.

Часть предложений ФАС направлена, в частности, на повышения качества госзакупок. Для решения этой задачи ведомство предлагает ввести предквалификацию на средних и крупных закупках (поставщик может получить право на участие в той или иной закупке только после подтверждения исполнения аналогичных контрактов меньшей стоимости). При этом, на малые закупки такая предквалификация требоваться не будет, что позволит приходить новым участникам на торги.

Другое предлагаемое ФАС нововведение – создание и запуск механизма рейтинга деловой репутации для участников госзакупок. По замыслу ФАС, рейтинг должен формироваться автоматически в рамках ЕИС на основании данных о количестве исполненных контрактов, качестве их исполнения и стоимости. При этом наличие высокого рейтинга у поставщика должно приводить к снижению размера обеспечения по контрактам для таких поставщиков.

“Необходимо создавать понятие добросовестной репутации у поставщиков и мотивировать компании ею дорожить путём предоставления им экономических преференций”, – отметил М.Евраев.

Источник:
Прозакупки

Специалисты ведомства отметили, что решение о включении сведений о контрагенте в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее – РНП) в указанном случае принимается контрольным органом исходя из всех обстоятельств дела и представленных заказчиком и контрагентом документов и доказательств.

В то же время в случае отсутствия оснований для расторжения контракта сведения о контрагенте включению в РНП не подлежат, а действия заказчика, принявшего решение об одностороннем отказе от исполнения контракта в нарушение положений ч.ч. 8 и 9 ст. 95 Закона N 44-ФЗ, содержат признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 6 ст. 7.32 КоАП РФ. При этом в указанных случаях материалы дела направляются в органы внутреннего финансового контроля для осуществления проверки действий заказчика по исполнению обязательств по контракту и принятию заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В дополнение к разъяснению ФАС России разработала схему типовых ситуаций при рассмотрении обращений о включении сведений об участниках закупок в РНП.

Источник:
Гарант

Москва. 21 марта. ИНТЕРФАКС – Госдума РФ приняла в III чтении законопроект о внесении изменений в закон “О контрактной системе” (N44-ФЗ), определяющих порядок организации контроля в сфере госзакупок.

Эти поправки направлены на совершенствование контрольно-надзорной деятельности при проведении процедур отбора поставщиков при госзакупках.

Так, согласно законопроекту, правительство РФ должно будет утвердить единый порядок осуществления контроля за проведением госзакупок.

По замыслу Минфина, подготовившего этот законопроект, органы контроля должны будут заниматься проверками заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, закупочных комиссий и их членов, уполномоченных органов и учреждений, специализированных организаций, операторов электронных площадок и специализированных электронных площадок. При этом порядок проведения таких проверок должно будет определить правительство РФ.

Также законопроектом предусматривается предоставление муниципальным органам власти права передавать свои закупочные функции на региональный уровень, введение запрета на совмещение в одном органе функций по контролю и по осуществлению закупок, введение риск-ориентированного подхода, введение оценки эффективности работы органов контроля.

Также законопроектом предлагается распространить нормы N44-ФЗ, регулирующие мониторинг закупок, аудит и контроль в сфере закупок, на негосударственные юридические лица (не являющиеся государственными или муниципальными учреждениями, государственными или муниципальными унитарными предприятиями) при предоставлении им бюджетных инвестиций для реализации инвестиционных проектов по строительству, реконструкции и техническому перевооружению объектов капитального строительства.

“Цель предлагаемых изменений – повышение эффективности контроля в сфере госзакупок через выстраивание вертикали контроля, формирование единообразной правоприменительной практики на федеральном и региональном уровнях, исключение несвойственных контрольным органам функций, снижение коррупционных рисков”, – отмечалось ранее в материалах правительства.

Источник:
Прозакупки

Минздрав опубликовал проект документа, который изменяет Приказ № 871н от 26.10.2017 о порядке определения начальной (максимальной) цены контракта (НМЦК) в госзакупках лекарств.

Что изменится

Проект Приказа корректирует подпункт «в» пункта 3 и сноску <3>, а также пункт 4 и сноску <4.1> Приказа Минздрава № 871н от 26.10.2017 о порядке формирования НМЦК лекарств для медицинского применения. И если раньше было указано, что положения этих подпунктов в части использования референтной цены при расчете НМЦК не применяются до 01.01.2019, то теперь заказчики начнут использовать такие цены, только когда референтная информация будет опубликована в ЕИС.

Причины изменений

В п. 4 порядка определения НМЦК расчет референтных цен производится автоматически через функционал единой государственной информационной системы в сфере здравоохранения (ЕГИСЗ), потом данные о них передаются в ЕИС. Переход на расчет и использование референтных цен на лекарства, в отношении которых определена взаимозаменяемость, произойдет поэтапно в 2019 году. В плане мероприятий указано, что взаимозаменяемость будет определяться между группами лекарственных препаратов, которые определены по принципу равенства значений международных непатентованных наименований, лекарственных форм и дозировок, которые используются в рамках Положения Правительства № 1380 от 15.11.2017 об особенностях описания лекарственных препаратов в госзакупках. Эти факторы обусловили необходимость внести изменения в Приказ № 871н.

Источник:
Госконтракт