Требования к банковской гарантии по 44-ФЗ в 2019 году
Требования к банковской гарантии по 44-ФЗ в последнее время меняются. Отметим основные новшества:
В существенные условия БГ должно быть включено условие о праве госзаказчика требовать уплаты денежных средств по гарантии при нарушении поставщиком своих гарантийных обязательств, если такие обязательства были установлены заказчиком (ч. 4 ст. 33, ч. 1 ст. 93 44-ФЗ, п. «а» Перечня, утв. ПП от 08.11.2013 № 1005);
Закреплена обязанность поставщика в случае отзыва у банка, выдавшего гарантию, лицензии в течение 1 месяца с момента получения уведомления от госзаказчика предоставить новое обеспечение выполнения госконтракта (ч. 30 ст. 34 44-ФЗ);
Установлено правило, что уменьшение размера обеспечения выполнения госконтракта, предоставленного в виде гарантии, производится госзаказчиком путем отказа от части своих прав по данной гарантии (ч. 3.1 ст. 45 44-ФЗ).
Основные требования к банковской гарантии по 44-ФЗ
Требования к БГ закреплены в ст. 45 44-ФЗ. Главное из них – выдать гарантию может только банк, который соответствует требованиям, установленным ПП от 12.04.2018 № 440. Актуальный перечень банков можно найти на сайте Минфина РФ.
Сама гарантия должна содержать:
• сумму, подлежащую уплате госзаказчику в случае нарушения участником торгов или исполнителем госконтракта своих обязательств;
• перечень обязательств участника торгов или исполнителя госконтракта, обеспечиваемых БГ;
• обязанность банка выплатить госзаказчику неустойку 0,1% за каждый день просрочки;
• условие, по которому банк считается выполнившим свои обязательства с момента фактического поступления денег на счет госзаказчика;
• срок действия гарантии с учетом положений 44-ФЗ. Например, срок должен превышать срок выполнения обязательств, предусмотренных госконтрактом минимум на 1 месяц (см. ч. 3 ст. 96 44-ФЗ). Требования к сроку банковской гарантии по 44-ФЗ для обеспечения заявки установлены ч. 4 ст. 44. Он должен быть не менее 2-х месяцев с момента окончания приема заявок.
• перечень документов, необходимый для выплаты денежных средств госзаказчику, утвержден ПП от 08.11.2013 № 1005.
Перечень документов для получения выплаты по гарантии
Для получения денег госзаказчик направляет в банк, выдавший гарантию, требование об уплате денежных средств по банковской гарантии и:
• расчет суммы, включаемой в требование;
• платежное поручение о перечислении исполнителю госконтракта аванса (если аванс был уплачен, а требование предъявляется в случае его неотработки);
• документ, который подтверждает наступление гарантийного случая (если требование предъявляется из-за неисполнения исполнителем своих гарантийных обязательств);
• документ, подтверждающий полномочия лица, подписавшего требование (при отсутствии такого лица в ЕГРЮЛ).
Сложно сказать, останется все эти требования или произойдут еще какие-то изменения. Потому пока в 2020 году в целом они останутся такими. Единственное, с начала 2020 года может сократиться число банков, уполномоченных на выдачу гарантии, т.к. требования к рейтингу ужесточатся.
Источник: ПРО-ГОСЗАКАЗ.РУ
Правомерно ли заключать контракт со вторым участником, при расторжении контракта по соглашению сторон?
Ответ: В соответствии с ч.17.1 ст.95 Федерального закона от 04.05.2013 № 44-ФЗ “О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд”
17.1. В случае расторжения контракта по основаниям, предусмотренным частью 8 настоящей статьи, заказчик вправе заключить контракт с участником закупки, с которым в соответствии с настоящим Федеральным законом заключается контракт при уклонении от заключения контракта победителя, указанного в части 3 статьи 54, части 6 статьи 78, первом предложении части 17 статьи 83, победителя электронной процедуры (за исключением победителя, предусмотренного частью 14 статьи 83.2 настоящего Федерального закона) и при условии согласия такого участника закупки заключить контракт.
В соответствии с ч.8. ст.95 Федерального закона № 44-ФЗ
8. Расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством.
Таким образом, законодательством предусмотрена возможность заключения контракта со вторым участником закупки, при расторжения контракта по соглашению сторон.
Организации, которых нет реестре, будут не вправе оказывать услуги по обеспечению отдыха и оздоровления детей
Федеральным законом от 16.10.2019 N 336-ФЗ внесены изменения в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования государственного регулирования организации отдыха и оздоровления детей.
Так, юридические лица и индивидуальные предприниматели, оказывающие услуги по организации отдыха и оздоровления детей, должны представить сведения, необходимые для включения их в соответствующий реестр, до 1 мая 2020 года.
В перечне таких сведений:
– оказываемые услуги по организации отдыха и оздоровления детей, в том числе по размещению, проживанию, питанию;
– дата ввода в эксплуатацию объектов, используемых организацией (для организаций стационарного типа);
– сведения о наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии деятельности санитарно-эпидемиологическим требованиям, а также дата его выдачи;
– информация о результатах проведения органами надзора проверок в текущем и в предыдущем году;
– сведения об обеспечении в организации отдыха детей и их оздоровления доступности услуг для детей-инвалидов и детей с ограниченными возможностями здоровья.
Организации и ИП, не включенные в реестр, с 1 июня 2020 года будут не вправе оказывать услуги по организации отдыха и оздоровления детей.
Установлено, что в случае исключения организации отдыха детей и их оздоровления (индивидуального предпринимателя) из реестра организаций отдыха детей и их оздоровления при отсутствии угрозы причинения вреда жизни и здоровью детей организация завершает исполнение обязательств по организации отдыха и оздоровления детей, если на момент исключения из реестра она приступила к их исполнению.
Сведения об обеспечении в организации отдыха детей и их оздоровления доступности услуг для детей-инвалидов и детей с ограниченными возможностями здоровья представляются в случае приема данной категории детей в указанную организацию.
Изменения позволят обеспечить реализацию полномочий федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, установленных законодательством Российской Федерации, в том числе по обеспечению мер по принятию нормативных правовых актов, регулирующих деятельность организаций отдыха детей и их оздоровления, а также создать меры по обеспечению безопасных условий для детей при организации их отдыха и оздоровления.
По сравнению с перечнем ЖНВЛП на 2019 год новый перечень дополнен 24 лекарственными препаратами. При этом из перечня ЖНВЛП исключен препарат Лорноксикам.
Напомним, Закон N 44-ФЗ устанавливает особенности закупки лекарственных средств, которые включены в перечень ЖНВЛП.
В частности, согласно ч. 3 ст. 14 Закона N 44-ФЗ определены ограничения и условия допуска к закупкам указанных лекарственных препаратов, происходящих из иностранных государств. Кроме этого, установлены особые требования к определению предлагаемой в заявке цены на такие препараты, нарушение которых является основанием для отстранения участника от участия в закупке. Также закреплено особое основание применения антидемпинговых мер при закупке включенных в перечень ЖНВЛП лекарственных средств путем конкурса или аукциона.
В библиотеку типовых контрактов ЕИС добавлены новые контракты
Размещен типовой контракт на оказание услуг по ремонту электронного и оптического оборудования для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденный приказом Минпромторга России от 28.03.2019 № 997.
Также внесены изменения в следующие типовые контракты, утвержденные приказом Минпромторга России от 12.03.2018 № 716:
– на оказание услуг выставочной и ярмарочной деятельности для обеспечения государственных и муниципальных нужд;
– на оказание услуг по диагностике, техническому обслуживанию и ремонту автотранспортных средств для обеспечения государственных и муниципальных нужд;
– на поставку продукции радиоэлектронной промышленности, судостроительной промышленности, авиационной техники, средств автотранспортных, оборудования для измерения, испытаний и навигации, бумаги, картона, мебели для офисов и предприятий торговли, оборудования электрического осветительного, оборудования промышленного холодильного и вентиляционного для обеспечения государственных и муниципальных нужд.
Указанные изменения внесены приказом Минпромторга России от 28.03.2019 № 998.
Обращаем внимание, что в соответствии с п.15 Правил разработки типовых контрактов, типовых условий контрактов, утвержденных постановлением Правительства от 02.07.2014 № 606, типовые контракты, типовые условия контрактов подлежат применению по истечении 30 календарных дней после дня их размещения в ЕИС, но не ранее дня вступления в силу нормативного правового акта, утверждающего соответствующие типовой контракт, типовые условия контракта.
Судебная практика по Закону N 44-ФЗ: обзор за 7 – 11 октября
Исключительные права на представленный материал принадлежат АО “Консультант Плюс”.
Материал подготовлен с использованием правовых актов по состоянию на 18.10.2019.
Мы выбрали шесть постановлений, включенных в систему КонсультантПлюс на прошлой неделе. Как уведомить исполнителя о расторжении контракта? Чем грозит незаконное отклонение заявки победителя? Взыщут ли неустойку при отказе заменить истекшую банковскую гарантию? Ответы на эти и другие вопросы в нашем обзоре.
Для соблюдения процедуры расторжения контракта достаточно уведомить исполнителя по почте
Заказчик расторг контракт из-за ненадлежащего исполнения и попросил включить подрядчика в РНП. УФАС отказало, поскольку заказчик нарушил порядок расторжения контракта. Он направил уведомление по почте, другие способы (извещение телеграммой, сообщение по факсу, по электронной почте) не использовал. Кроме того, решение о расторжении контракта было размещено в ЕИС с опозданием.
Окружной суд обязал УФАС рассмотреть требование заказчика заново и привел мнение Верховного Суда: тот, кто получил сообщение и ознакомился с его содержанием, не вправе ссылаться на то, что оно было направлено по неверному адресу или в ненадлежащей форме. А в данном деле исполнитель не отрицал, что получил уведомление.
Документ: Постановление АС Северо-Кавказского округа от 05.06.2019 по делу N А63-13855/2018
Заказчик может обжаловать закупку, если видит недобросовестное поведение участников
Участники аукциона применили схему “таран”: две компании, подавшие заведомо некорректные заявки, существенно снизили цену, а третья в последние минуты торгов предложила максимально возможную цену контракта и в итоге выиграла.
Заказчик пожаловался в УФАС. Действия участников признали нарушением антимонопольного законодательства. Участники, заявки которых были отклонены, действовали экономически необоснованно и недобросовестно, поскольку:
– декларации о соответствии участников требованиям Закона N 44-ФЗ были оформлены неверно;
– заявки были поданы почти одновременно;
– предложения о цене контракта поступали с одного IP-адреса;
– у всех компаний были заключены договоры на услуги по отбору тендеров с одним и тем же контрагентом. Он же подавал ценовые предложения от всех компаний;
– между компаниями были устойчивые финансовые связи;
– директор одной из компаний получал электронные подписи других компаний;
– выбывшие компании не смогли бы выполнить работы по контракту.
Суды согласились с выводами антимонопольного органа.
Документ: Постановление АС Волго-Вятского округа от 05.07.2019 по делу N А11-14724/2017
Из-за незаконно отклоненной заявки контракт могут признать недействительным
Заказчик отклонил заявку участника, который предложил наименьшую цену, и заключил контракт со вторым участником. УФАС признал его действия законными.
Выбывший участник потребовал признать аукцион и заключенный контракт недействительными. Суд с этим согласился.
Причиной отклонения заявки было то, что в одном из пунктов лицензии плохо читалась гербовая печать. Суд установил: печать на копии лицензии была.
Документ: Постановление АС Волго-Вятского округа от 03.07.2019 по делу N А11-12212/2018
Включение в закупку товара, который производит только одна фабрика, не ограничивает конкуренцию
Участник пожаловался на закупку подарков к Новому году. В составе подарка были конфеты, которые производит только одна фабрика на территории ЕАЭС. Это, по мнению участника, ограничивает конкуренцию.
Суд поддержал заказчика. Он проводил закупку на поставку подарков, а не на производство конфет. Производитель конфет осуществляет оптовые поставки, имеет сеть дистрибьюторов. Участник закупки может приобрести этот товар и сформировать новогодний подарок с учетом потребности заказчика. Суд также отметил, что описание конфет не подпадает под понятие товарного знака, поэтому указывать “или эквивалент” не нужно.
Документ: Постановление АС Дальневосточного округа от 24.09.2019 по делу N А51-25325/2018
За отказ подрядчика заменить просроченную банковскую гарантию можно взыскать неустойку
Общество просрочило сдачу работ по контракту. К тому времени истек срок действия банковской гарантии, обеспечивавшей исполнение контракта. За непредставление нового обеспечения заказчик потребовал неустойку, суд его поддержал. Просрочка выполнения работ возникла по вине подрядчика. По условиям контракта он должен был заменить обеспечение в течение 10 рабочих дней.
Напомним, с 1 июля в контракте должно быть условие о замене банковской гарантии, если у банка отозвали лицензию. Обязанность возникает после того, как заказчик уведомил поставщика о необходимости предоставить обеспечение. Для замены дается месяц с даты уведомления. За несоблюдение срока начисляются пени как за просрочку исполнения обязательств.
Документ: Постановление АС Северо-Западного округа от 24.09.2019 по делу N А56-141584/2018
Выявленные заказчиком недостатки должны оформляться надлежащим образом
Заказчик выявил, что в один из дней исполнитель нарушил условия контракта по уборке помещений: менеджер отсутствовал, не было расходных материалов (салфеток, дезодоранта, мешков для мусора, антигололедного реагента).
Заказчик составил акт о нарушениях и установил срок для их устранения – тот же день.
Суд счел действия заказчика неправомерными и отказался взыскивать штраф. По условиям контракта акты должны направляться исполнителю по почте или вручаться представителю, срок исправления недостатков – 10 рабочих дней. Суд также учел, что заказчик мог составить акт в период между уборками, когда все расходные материалы были использованы работниками.
Документ: Постановление АС Московского округа от 01.10.2019 по делу N А40-182380/2018
Планируют ввести новые правила нацрежима в госзакупках: как будут действовать ограничения допуска
Минпромторг подготовил проекты постановлений, которые устанавливают новые правила применения нацрежима в госзакупках.
В наших обзорах расскажем, как изменятся эти правила и перечни приобретаемых товаров. Данный материал посвящен запретам на допуск иностранной продукции.
На какие закупки распространятся запреты
Проект поправок к Постановлению № 239 дополнен запретами, установленными Постановлениями N 656, 791, 1072 и 9. Эти акты должны утратить силу с 1 января 2020 года.
Планируется, что запрет на допуск иностранных товаров из перечня к проекту будут устанавливать только при закупках для нужд обороны и безопасности государства. Сейчас такое ограничение предусмотрено только в Постановлениях № 9 и 239.
Если проект утвердят в данной редакции, заказчики смогут для собственных нужд закупать без применения запретов товары легкой, мебельной, деревообрабатывающей промышленности и некоторые товары машиностроения. Вместо запретов для этих товаров планируют установить ограничения допуска иностранных товаров.
Какие товары войдут в новый перечень
Большая часть товаров, на которые сейчас распространяется запрет, войдет в новый перечень. Запрет будут применять не только к товарам, но и к работам и услугам, вместе с которыми закупаются товары.
Для группы товаров легкой промышленности за основу взят перечень 1, утвержденный Постановлением N 791.
Некоторые группы товаров хотят существенно дополнить. В частности, в перечень планируют включить больше позиций:
– продукции тяжелого машиностроения (центральные кондиционеры, электропечи сопротивления и др.);
– сельскохозяйственного машиностроения (загрузчики и разгрузчики, машины для очистки, сортировки или калибровки семян, зерна или сухих бобовых культур и др.);
– пищевого машиностроения (холодильное и морозильное оборудование для пищевой и перерабатывающей промышленности, посудомоечные машины и др.);
– строительно-дорожного машиностроения (асфальтоукладчики, копры и копровое оборудование для свайных работ и др.).
Появится новая категория товаров, на которые ранее не распространялся запрет. Это товары судостроительной промышленности и морской техники: речные и морские суда, паромы, буксиры и т.п.
Некоторые позиции не вошли в новый перечень. В их числе:
– 08.11.1 — камень для памятников и строительства;
– 08.12 — гравий, песок, глины и каолин;
– 23.11 — стекло листовое;
– 28.92.50.000 — тракторы гусеничные;
– 29.10.59.210 — средства транспортные для перевозки денежной выручки и ценных грузов.
Как будут применять запреты
Предложены единые правила применения запретов для всех товаров из перечня. Их нельзя будет допускать к закупке, если они происходят не из стран ЕАЭС. Как и сейчас, в одной закупке не могут быть товары, включенные в перечень и отсутствующие в нем.
Чтобы подтвердить российское происхождение товара, в заявке (окончательном предложении) участник будет представлять выписку из реестра российской промышленной продукции, которая формируется с помощью ГИСП.
Подтверждением происхождения товара из страны ЕАЭС будет наличие товара в реестре евразийской промышленной продукции. В проекте не указано, как участник должен доказать, что его товар есть в реестре.
При закупке определенных позиций нужно будет устанавливать дополнительное требование к участникам. При производстве текстильных изделий, перечисленных в проекте, они должны будут использовать ткани, материалы или полуфабрикаты из перечня, происходящие из стран ЕАЭС. Подобного требования для закупок товаров мебельной и деревообрабатывающей промышленности, которое действует сейчас, в проекте нет.
При исполнении контракта нельзя будет заменить товар из перечня иностранной продукцией.
В течение 10 рабочих дней после заключения контракта заказчик должен будет разместить посредством ГИСП информацию о результатах закупки.
Какие будут исключения при применении запретов
Предложены случаи, когда запреты не нужно будет применять, в частности:
– у заказчика есть разрешение на закупку иностранного товара, выданное с помощью ГИСП;
– закупаемый товар несовместим с товарами, которые уже есть у заказчика;
– нужно закупить запчасти и расходные материалы для машин и оборудования заказчика по технической документации.
Когда заработают новые правила
Новые запреты нужно будет устанавливать с 1 января 2020 года. Их не потребуется применять к закупкам, начатым до этой даты.
Утвержден типовой контракт на поставку техсредств для реабилитации инвалидов
19 октября вступает в силу приказ Минтруда, которым утвержден типовой контракт на поставку технических средств для реабилитации инвалидов. Применять контракт нужно будет только по истечении 30 календарных дней после его размещения в ЕИС. Пока он там не размещен. Его необходимо будет использовать, если предмет закупки относится, в частности, к следующим кодам ОКВЭД2 и ОКПД2:
– 26.60.14.120 – аппараты слуховые;
– 30.92.20.000 – коляски инвалидные, кроме частей и принадлежностей;
– 32.50.22.128 – костыли;
– 88.10 – предоставление социальных услуг без обеспечения проживания престарелым и инвалидам.
С полным списком кодов можно ознакомиться в информационной карте типового контракта.
Специалисты министерства разъяснили особенности соблюдения запрета допуска отдельных видов товаров станкоинструментальной промышленности, происходящих из иностранных государств, для целей осуществления закупок для нужд обороны страны и безопасности государства, установленного постановлением Правительства РФ от 07.03.2019 N 239 (далее – Постановление N 239).
В частности, в письме отмечается, что указанный запрет не применяется при наличии разрешения Минпромторга России на закупку иностранной станкоинструментальной продукции в случае отсутствия сведений об аналогичном оборудовании, произведенном на территории РФ (далее – Реестр). При этом Постановление N 239 предусматривает подачу заявления на выдачу разрешения посредством Государственной информационной системы промышленности (далее – ГИСП).
Основанием для включения продукции в Реестр, формируемый с использованием ГИСП, является наличие заключения о подтверждении производства промышленной продукции на территории РФ, выданного Минпромторгом России в соответствии с постановлением Правительства РФ от 17.07.2015 N 719 “О подтверждении производства промышленной продукции на территории Российской Федерации”.
Также подчеркивается, что организациям-заказчикам станкоинструментальной продукции, происходящего из иностранного государства, необходимо пройти процедуру регистрации в ГИСП (https://gisp.gov.ru/) и заполнить предлагаемые формы.
Суды: ветеринарное свидетельство не является бесспорным доказательством качества товара
Стороны заключили контракт на поставку мяса. В ходе его исполнения выяснилось, что поставленный товар является некачественным. Недостатки были отражены в акте о возврате товара, который был направлен поставщику. Продукция, которая не соответствовала требованиям контракта, заменена не была. Управление ветеринарии выдало заключение о том, что поставленная продукция являлась некачественной и опасной. В связи с этим заказчик принял решение об одностороннем отказе от исполнения контракта. Поставщик, не согласившись с таким решением, обратился в суд. В подтверждение своей правоты он представил ветеринарные свидетельства и справки.
Однако суды поддержали заказчика. Они пояснили, что ветеринарные свидетельства и сертификаты являются документами, подтверждающими ветеринарно-санитарную безопасность грузов, а справки – ветеринарными сопроводительными документами для доставки грузов из хозяйства в хозяйство внутри района (города) или к месту проведения ветсанэкспертизы. Представленные поставщиком документы не являются бесспорными доказательствами качества товара и не опровергают выводов, приведенных в заключении управления ветеринарии.
Документ: Определение ВС РФ от 04.10.2019 N 304-ЭС19-16632
Ограничение на изменение объема коммунальных договоров в рамках 10% больше не действует
Проблема второй половины финансового года – на договорах коммунальных услуг «заканчиваются деньги», сумма оплат приближается к цене договора и становится очевидным, что стоимость до конца года необходимо увеличивать.
Как правило, необходимость корректировки цены договора на предоставление услуг теплоснабжения, водоснабжения, связи, поставки электрической энергии возникает в случаях, когда заключение происходило:
– при неполном доведении финансирования;
– при отсутствии информации о точной потребности на год;
– либо в течение года допущен перерасход.
Во всех указанных случаях возникает необходимость – увеличить объем закупаемых гигакалорий, киловатт-часов, метров кубических, минут связи с пропорциональным увеличением цены соответствующих договоров.
С 01.07.2019 основание для корректировки договоров в данных ситуациях изменено.
Ограничение на увеличение объема закупаемых услуг по договорам данного вида в рамках 10% больше не действует.
Добавить к договору, например теплоснабжения, заключенному на поставку 1000 Гкал, можно и 500 Гкал, и 200 Гкал и даже увеличить в 2 раза до 2000 Гкал.
Обязательные условия указанного увеличения:
1. Договор на предоставление коммунальных услуг должен быть заключен на основании пунктов 1, 8, 23 или 29 части 1 статьи 93 Федерального закона №44-ФЗ.
2. Обе стороны должны выразить согласие на увеличение объема закупаемых услуг путем подписания на бумаге дополнительного соглашения к соответствующему контракту.
3. Основание для составления дополнительного соглашение новое – пункт 10 части 1 статьи 95 ФЗ-44.
4. Сведения о внесении изменений в договор должны быть размещены Заказчиком в реестре контрактов.
При необходимости уменьшение объема закупаемых коммунальных услуг осуществляется в аналогичном порядке с пропорциональным уменьшением цены договора, без 10-процентного ограничения.
Новой позицией 6.1 дополнены Дополнительные требования к участникам закупки отдельных видов товаров, работ, услуг, закупки которых осуществляются путем проведения конкурсов с ограниченным участием, двухэтапных конкурсов, закрытых конкурсов с ограниченным участием, закрытых двухэтапных конкурсов или аукционов.
В соответствии с указанной позицией определены дополнительные требования к участникам в случае закупки некоторых товаров в рамках государственного оборонного заказа, если цена контракта составляет 50 млн руб. и более. При этом к участникам предъявляются следующие дополнительные требования:
– отсутствие у руководителя, членов коллегиального исполнительного органа, лица, исполняющего функции единоличного исполнительного органа, главного бухгалтера судимости за преступления, предусмотренные ст.ст. 201.1, 238, 285, 285.4 и 286 УК РФ (за исключением лиц, у которых такая судимость погашена или снята);
– наличие за последние 3 года до даты подачи заявки опыта исполнения (с учетом правопреемства) контрактов (договоров) на поставку товаров из группы товаров по ЕК 001-2014, соответствующей предмету закупки. При этом суммарная стоимость ранее исполненных контрактов (договоров) должна составлять не менее 30 % НМЦК, на право заключения которого проводится закупка.
Указанные изменения вступят в силу с 25 октября 2019 года.
Особенности закупок радиоэлектронной продукции по Постановлению № 878
Закупки радиоэлектронной продукции — это процедуры, где действуют специальные правила отбора поставщиков, которые поставят компьютеры, батареи, осветительное оборудование и другую радиоэлектронику. С сентября 2019 года заработало ПП № 878 от 10.07.2019, которое отменило Постановление № 968. А в октябре 2019 года разработали особый порядок обоснования начальной цены в таких госзакупках.
Не применяйте ПП РФ № 968 от 26.09.2016
19.07.2019 на портале правовой информации опубликовали Постановление Правительства № 878 от 10.07.2019. Оно отменило применение Постановления 968 в аукционе, конкурсе, запросе котировок и предложений с 01.09.2019. Ограничение на допуск иностранной радиоэлектроники, по Постановлению № 878, действует до 01.09.2021. Это указано в п. 13 этого акта.
Получается, с сентября 2019 года ответ на вопрос, как применяют в электронном аукционе по ПП РФ 968 от 26.09.2016, — никак. Собрали особенности, которые отличают организацию закупок по ПП 878 от ПП 968.
Особенность № 1. Обоснование НМЦК
В п. 6 Постановления Правительства № 878 указано, что в закупках радиоэлектроники, которая включена в реестр, порядок определения начальной (максимальной) цены контракта (НМЦК) и цены контракта, который заключается с единственным поставщиком, устанавливает Минпромторг по согласованию с Минфином и ФАС. Этот порядок не работает в закупках радиоэлектроники, которая поставляется в рамках гособоронзаказа.
10.10.2019 проект Постановления Правительства, которое утверждает порядок обоснования НМЦК радиоэлектроники, выложили на сайт проектов нормативных актов. В п. 2 документа расписана пошаговая инструкция, как обосновать НМЦК в закупках радиоэлектроники.
Шаг 1. Определите потребность в функциональном назначении закупаемой радиоэлектроники.
Шаг 2. Найдите товар в спецреестре с характеристиками, которые подходят или функционально близки к закупаемой.
Шаг 3. Запросите цены у производителей однотипных товаров, информация о которых включена в реестр. Однотипные товары — продукция, которая относится к тому же ОКПД 2, что и планируемая к закупке радиоэлектроника, обладает одинаковым функциональным назначением. Запросы отправьте всем производителям однотипных товаров, информация о которых есть в спецреестре.
Форма запроса Постановлением не утверждена. Минфин требует, чтобы в запросе указывали:
– название товара в соответствии с тем, которое указано в реестре, а если отправляете запрос производителю аналогичного товара — теххарактеристики планируемого к закупке товара;
– планируемые сроки госзакупки; сроки поставки;
– размер аванса;
– размер обеспечения контракта.
Шаг 4. Рассчитывайте на основании цен, сведения о которых есть в реестре. Если в реестре сведения только об одном наименовании, подходящем по функциональному назначению, заказчик дополнительно отправляет не менее одного запроса ценовой информации поставщикам однотипных товаров, информации о которых нет в реестре.
Госдума приняла в первом чтении законопроект о взаимозаменяемости лекарств. Этот документ предполагает внесение изменений в Федеральный закон «Об обращении лекарственных средств» (№61-ФЗ). По прогнозам депутатов, если законопроект будет принят, то к 2021 году около 70% иностранных лекарств в нашей стране будет заменено российскими аналогами. Однако врачи и экспертное сообщество отнеслись к такой инициативе настороженно.
Основные претензии экспертов таковы: закон может спровоцировать коррупцию, дешевле не всегда лучше, да и то, что будет дешевле, не факт.
Первый заместитель председателя комитета Госдумы по охране здоровья Федот Тумусов заявил Русфонду, что в законопроекте коррупциогенность сведена к минимуму:
— Законопроект уточняет понятия «взаимозаменяемый лекарственный препарат», «оригинальный лекарственный препарат», «воспроизведенный лекарственный препарат». Таким образом, человеческий фактор сводится к минимуму: все должно происходить автоматически. Кроме того, вся система станет прозрачней. Сейчас не существует установленного порядка взаимозаменяемости, поэтому, например, фармацевт сам определяет, может ли какое-то лекарство заменить оригинал, рекомендовать этот препарат или другой. Он заинтересован продавать лекарство, которое дороже стоит. Но это даже не коррупция, это просто бизнес.
— Взаимозаменяемость лекарств — сложный и неоднозначный вопрос,— отметила Настасья Иванова, директор фармдистрибьютора «Интер-С Групп».— Дискуссии на эту тему ведутся уже больше десяти лет. Взаимозаменяемость — это в первую очередь возможность замены оригинального, как правило, импортного препарата на его более дешевый российский аналог, а более низкая стоимость воспроизведенного препарата позволит обеспечить им большее число пациентов. Но это не всегда оптимально. К примеру, лечение более дорогим оригинальным препаратом нивалин в конечном итоге оказывается выгоднее, чем использование его дешевых аналогов, после приема которых пациенты страдают от побочных эффектов.
Законопроект также, по идее, должен создать дополнительные условия для поддержки отечественных фармпроизводителей, выпускающих дженерики (в России более 3/4 рынка приходится на долю воспроизведенных препаратов) и имеющих преимущество при участии в госзакупках. Однако совершенно неочевидно, что цены на лекарства на тендерах в этом случае снизятся.
— Дешевле не всегда лучше,— считает детский невролог Центра врожденной патологии клиники Глобал Медикал Систем (GMS Clinic, Москва) Мария Островская.— Довольно часто бывает, что меняем дорогой заграничный препарат на более дешевый российский аналог и состояние пациента ухудшается. Есть и второй вопрос, на который законодатели пока не дали ответа: будет ли при определении взаимозаменяемости учитываться форма выпуска препарата? Например, есть отечественные таблетки для взрослых, а сироп или суспензия для детей у нас не производится. Как быть тогда? Крошить таблетки, чтобы дать ребенку? Это не вариант, потому что в этом случае очень сложно соблюсти дозировку. Кроме того, таблетки обычно горькие, ребенка тошнит после их приема. А иногда ребенок в таком состоянии, что вообще не может глотать.
Островская уверена, что любые ограничения — это скорее плохо, чем хорошо, а у пациентов и врачей всегда должен быть выбор.
Второе чтение законопроекта состоится через месяц. Федот Тумусов пообещал, что депутаты учтут все поправки и замечания.
Как можно заключить переходящий контракт с 1 октября 2019 года по 44-ФЗ
Переходящий контракт – это контракт, который заключается в текущем году, но действовать он будет как в текущем, так и в будущем году. С 1 октября ситуация с планированием по 44-ФЗ резко поменялась. Планы закупок отменили совсем. И теперь на стадии планирования все заказчики будут обращаться только к плану ФХД, если он предусмотрен их правовой основой и к плану-графику. Причем ПГ будет составляться на 3 года.
Как показать переходящий контракт в плане-графике
Чтобы показать переходящую закупку в плане-графике нужно в графе «планируемый срок окончания исполнения контракта» – указать тот срок (месяц и год) когда необходимо его исполнить. При чем нужно будет указать какую сумму по этому контракту вы будите оплачивать в этом году, а какую в следующем. Соответственно после заключения такого контракта и внесения его в реестр контрактов ЕИС, в самом реестре необходимо будет так же указать срок окончания исполнения контракта аналогичный с планом-графиком.
Чуть проще обстоят дела с прямыми договорами, потому что такие договора не будут вноситься в реестр контрактов. Но в плане-графике в разделе особых закупок «планируемый срок окончания исполнения контрактов» также нужно будет указать срок.
Важно! Если у вас есть переходящие контракты, то в плане-графике их нужно указывать только в том году, в котором начинается исполнение по ним. Повторно в следующих годах указывать его не нужно. Такие контракты будут иметь ИКЗ того года, в котором начали исполнение. И все платежи по ним нужно указывать только с тем ИКЗ.
Как отражать оплату в переходящих контрактах
Если оплата по таким контрактам, например, ежемесячная, то к концу текущего года конечно же полную сумму оплатить будет нельзя. Поэтому каждый месяц после оплаты по контракту необходимо будет вносить в реестр контрактов только суммы фактически оплаченные. Также нужно будет делать и в следующем году.
Важно: Необходимо помнить, какие суммы вы указывали в плане-графике на оплату в текущем году, а какие суммы на следующий год. Иначе система ЕИС будет выдавать ошибку, что суммы для оплаты не сходятся с теми, что указаны в плане-графике. А внести изменения по этой причине в ПГ будет нельзя, так как такого обоснования для внесения изменений в 44-ФЗ нет.
Выводы
Итак, мы определились, что переходящие контракты по 44-ФЗ заключать можно. Главное правильно указывать такую закупку в плане графике, при чем указывая точные сроки и объемы оплаты по такому контракту в этом и следующем годах. А также стоит очень тщательно следить за оплатами по контракту. И не забывать во всех документах к этому контракту указывать ИКЗ, причем у переходящего контракта ИКЗ будет только один – ИКЗ года, когда исполнение началось.
Регистрацию в Минюсте России прошел приказ Минкультуры России, которым утверждены сразу несколько типовых контрактов в сфере культуры и информационные карты к ним, а именно:
– на оказание услуг по организации и проведению форумов, семинаров, съездов, премий, конференций, конгрессов, конкурсов/мастер-классов, творческих школ, концертов, фестивалей, культурно-просветительских акций/программ, дней российской культуры в зарубежных странах, по обеспечению визитов глав иностранных государств, глав правительств иностранных государств, руководителей международных организаций, парламентских делегаций, правительственных делегаций, делегаций иностранных государств, по обеспечению участия российских деятелей культуры и искусства в зарубежных мероприятиях, по созданию экспозиций;
– на оказание услуг по проведению научного/аналитического исследования, мониторинга и разработки в области общественных и гуманитарных наук;
– на выполнение работ по реставрации музейных предметов;
– на оказание услуг по поддержке исполнительских искусств;
– на оказание услуг по кинотеатральному прокату национального фильма;
– о государственной финансовой поддержке производства национального игрового фильма;
– о государственной финансовой поддержке производства национального неигрового фильма;
– на оказание прочих услуг для нужд кинематографии.
Соответствующий приказ вступает в силу 26 октября 2019 года.
Напомним, типовые контракты, типовые условия контрактов подлежат применению по истечении 30 календарных дней после дня их размещения в ЕИС, но не ранее дня вступления в силу нормативного правового акта, утверждающего соответствующие типовой контракт, типовые условия контракта.
Типовые контракты разрабатываются и утверждаются федеральными органами исполнительной власти, Госкорпорацией “Росатом”, Госкорпорацией “Роскосмос”, размещаются в ЕИС и составляют библиотеку типовых контрактов, типовых условий контрактов.
Минфин намерен автоматизировать весь процесс проведения госзакупок
17 октября. ИНТЕРФАКС – Минфин РФ предлагает автоматизировать весь процесс проведения госзакупок и включил соответствующие нормы в осенний оптимизационный пакет поправок к закону “О контрактной системе” (44-ФЗ).
“Сейчас у нас некоторые процедуры уже автоматизированы, но по факту значительная часть процесса закупок остается бумажной, – сказала в интервью “Интерфаксу” руководитель департамента бюджетной политики в сфере закупок Минфина Татьяна Демидова. – Те же контракты формируются в виде текстового файла, обмен, например, претензионными документами, документами об исполнении контракта, обжаловании действий заказчика также происходит в бумажной форме”.
Поправки Минфина предусматривают также автоматизацию других связанных с проведением закупки процессов. В том числе, введение электронного актирования – подписание акта о приемке только в электронной форме.
“Все процессы, которые есть в рамках 44-ФЗ, надо полностью автоматизировать”, – добавила Демидова.
Стоит отметить, что некоторые работы по автоматизации процессов при госзакупках уже ведутся. Так, еще в начале года Федеральное Казначейство начало прорабатывать вопрос электронного актирования в госзакупках и в июле запустило пилотный проект по использованию участниками закупок электронного акта приемки. В 2020 году ведомство планирует ввести полноценный электронный документооборот в рамках исполнения контрактов и претензионной работы по ним.
Правительство утвердило новые перечни ЖНВЛП и дорогостоящих лекарств
Председатель правительства подписал сегодня соответствующее распоряжение. Об этом он заявил на совещании с вице-премьерами.
Перечень ЖНВЛП на следующий год пополнится на 23 позиции. Всего новых препаратов 24, но один исключается как не применяемый в России.
В число новинок вошли:
– восемь противоопухолевых препаратов;
– четыре препарата от бронхиальной астмы;
– три препарата – антибиотики и противогрибковые средства;
– по два препарата для лечения гепатита С и ревматоидного артрита;
– по одному препарату для лечения инсулинозависимого сахарного диабета, избытка гормона роста, псориаза, шизофрении;
– один препарат для диагностики (МРТ).
В перечень дорогостоящих лекарств включат 12 позиций, девять из которых сейчас есть в перечне ЖНВЛП.
Ожидается, что распоряжение будет опубликовано в ближайшее время, а вступит в силу 1 января 2020 года.