Минфин России предлагает дополнить перечень случаев, в которых информация о закупке включается в план-график в форме отдельной строки.
В частности, планируется дополнить п. 18 Положения о порядке формирования, утверждения планов-графиков закупок, внесения изменений в такие планы-графики, размещения планов-графиков закупок в единой информационной системе в сфере закупок, об особенностях включения информации в такие планы-графики и о требованиях к форме планов-графиков закупок новым подп. “г1”, в соответствии с которым отдельной строкой в план-график включаются закупки, которые планируется осуществлять в соответствии с ч. 12 ст. 93 Закона N 44-ФЗ, в размере годового объема финансового обеспечения соответствующих закупок.
При этом графы 3, 4, 12, 14 раздела 2 формы плана-графика не заполняются. В качестве наименования объекта закупки указывается, что закупка товара осуществляется в электронной форме с использованием электронной площадки на основании п. 4 или п. 5 ч. 1 ст. 93 Закона N 44-ФЗ.
Напомним, с 1 июля 2020 года ст. 93 Закона N 44-ФЗ будет дополнена ч. 12, согласно которой заказчики будут вправе закупать товары на сумму, не превышающую 3 млн руб., в случаях, предусмотренных п.п. 4 и 5 ч. 1 ст. 93 Закона N 44-ФЗ, в электронной форме с использованием электронной площадки. Об этих изменениях мы писали ранее.
Уточнили правила включения информации о стране происхождения товара в реестр госконтрактов
Новое постановление правительства, которое вступило в силу 22 апреля, касается контрактов на выполнение работ по строительству, реконструкции, капремонту, сносу объекта капитального строительства. По таким контрактам госзаказчикам нужно направлять в реестр контрактов сведения о стране происхождения товара только в том случае, если этот товар можно принять к бухучету как отдельный объект основных средств.
Если заказчик проводил закупку по правилам для строительных аукционов с проектной документацией, направлять в реестр информацию о стране происхождения товара не нужно.
ФАС разъясняет спорные вопросы по Закону о закупках и Закону о контрактной системе
Ведомство подготовило 4 разъяснения для формирования единой практики правоприменения территориальными органами ФАС при рассмотрении жалоб и проведении проверок
Первое разъяснение касается вопросов определения критериев формирования лота на закупках по содержанию/ремонту автодорог. В документе приведены критерии, нарушение которых в совокупности свидетельствует о неправомерном формировании лота.
Второе разъяснение касается вопросов, связанных с отзывом бюджетных ассигнований при секвестре бюджетов.
Третье разъяснение посвящено порядку формирования лота при закупке модульных фельдшерско-акушерских пунктов. В документе перечислены критерии, нарушение которых в совокупности свидетельствует о неправомерном формировании лота.
Четвертое разъяснение информирует о порядке проведения закупок по организации строительства объектов «под ключ» по 223-ФЗ.
«Эти разъяснения подготовлены в рамках продолжения работы по унификации правоприменительной практики в сфере 44-ФЗ и 223-ФЗ на всей территории страны. Обращаем внимание, что заказчики могут формировать лоты с меньшей стоимостью, чем указана в разъяснениях, для создания более благоприятной конкурентной среды и снижения стоимости закупок», – сообщил заместитель руководителя ФАС России Михаил Евраев.
Статья 4 Федерального закона N 124-ФЗ, вступившая в силу с 24 апреля, предусматривает, что в том случае, если в 2020 году в связи с распространением коронавирусной инфекции Президентом РФ принято решение об установлении нерабочих дней, то в течение таких нерабочих дней:
– сроки, предусмотренные Законом N 223-ФЗ и принятыми в соответствии с ним нормативными правовыми актами, исчисляемые в рабочих днях, подлежат исчислению в календарных днях. При этом суббота и воскресенье не учитываются при исчислении таких сроков;
– если последний день срока, исчисляемого в соответствии с Законом N 223-ФЗ и принятыми в соответствии с ним нормативными правовыми актами, приходится на нерабочий день, днем окончания срока считается такой нерабочий день, за исключением случаев, если последний день срока приходится на субботу, воскресенье или нерабочий праздничный день (тогда днем окончания срока считается ближайший следующий нерабочий день, не являющийся субботой, воскресеньем или нерабочим праздничным днем).
Статья 4 Федерального закона N 124-ФЗ, вступившая в силу с 24 апреля, предусматривает, что в том случае, если в 2020 году в связи с распространением коронавирусной инфекции Президентом РФ принято решение об установлении нерабочих дней, то в течение таких нерабочих дней:
– сроки, предусмотренные Законом N 223-ФЗ и принятыми в соответствии с ним нормативными правовыми актами, исчисляемые в рабочих днях, подлежат исчислению в календарных днях. При этом суббота и воскресенье не учитываются при исчислении таких сроков;
– если последний день срока, исчисляемого в соответствии с Законом N 223-ФЗ и принятыми в соответствии с ним нормативными правовыми актами, приходится на нерабочий день, днем окончания срока считается такой нерабочий день, за исключением случаев, если последний день срока приходится на субботу, воскресенье или нерабочий праздничный день (тогда днем окончания срока считается ближайший следующий нерабочий день, не являющийся субботой, воскресеньем или нерабочим праздничным днем).
С 24 апреля в новой редакции действует п. 4 ч. 1 ст. 93 Закона N 44-ФЗ.
Теперь в соответствии с этим пунктом заказчик вправе осуществить закупку у единственного поставщика без каких-либо дополнительных оснований на сумму, не превышающую 600 (а не 300) тыс. руб.
Также увеличен с 5% до 10% СГОЗ и годовой объем закупок, которые заказчик вправе осуществить на основании данной нормы.
С 22 апреля внесены изменения в Правила ведения реестра контрактов, заключенных заказчиками. Правила дополнены новым пп. “р” п. 2, изменены пп. “е” и “к” п. 2, пп. “г” п. 13, п. 13.1 и абзац четвертый пп. “б” п. 14.
С этой же даты в новой редакции действует пп. “е” п. 3 Правил ведения реестра контрактов, содержащего сведения, составляющие государственную тайну.
Теперь при закупке работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капстроительства информация о стране происхождения товара включается в реестр контрактов только в отношении товара, который подлежит принятию заказчиком к бухгалтерскому учету в качестве отдельного объекта основных средств.
Кроме того, при проведении электронного аукциона с включением в аукционную документацию проектной документации положения пп. “е” п. 2 Правил ведения реестра контрактов в отношении информации о стране происхождения товара больше не применяются. Следовательно, в этом случае вообще не нужно вносить в реестр контрактов указанную в контракте информацию о стране происхождения товара.
Особенности отражения информации о стране происхождения товара в реестре контрактов
22 апреля 2020г. вступило в силу постановление Правительства Российской Федерации от 16.04.2020 № 523, которое внесло изменения в том числе в постановление Правительства Российской Федерации от 28.11.2013 № 1084 «О порядке ведения реестра контрактов, заключенных заказчиками, и реестра контрактов, содержащего сведения, составляющие государственную тайну» (далее – Правила № 1084). Указанные изменения относятся к контрактам на выполнение работ по строительству, реконструкции, капремонту, сносу объектов капитального строительства. По таким контрактам заказчикам необходимо включать в реестр контрактов сведения о стране происхождения товара только в том случае, если этот товар будет принят к бухгалтерскому учету как отдельный объект основных средств.
При осуществлении закупок путем проведения электронного аукциона в случае включения в документацию о такой закупке в соответствии с п. 8 ч. 1 ст. 33 Закона № 44-ФЗ проектной документации, положения пп. «е» п. 2 Правил № 1084 в отношении информации о стране происхождения товара не применяются ввиду ее отсутствия в заявке на участие в таком аукционе.
Также обращаем внимание заказчиков и территориальных органов Федерального казначейства, а также финансовых органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований, осуществляющих проверки, предусмотренные п. 13 и п.14 Правил №1084, что подробная информация об указании страны происхождения товара в контрактах на выполнение работ по строительству, реконструкции, капремонту, сносу объектов капитального строительства, а также проверке такой информации направлена в ваши личные кабинеты.
Подробно с постановлением Правительства РФ от 16.04.2020 № 523 можно ознакомиться по ссылке.
Минздрав России опубликовал Разъяснения о порядке формирования ЕСКЛП
Министерство здравоохранения Российской Федерации опубликовало разъяснения о порядке формирования Единого справочника–каталога лекарственных препаратов (далее – ЕСКЛП). Разъяснения содержат информацию о порядке формирования ЕСКЛП, раскрывают цели проведения нормализации сведений с примерами по лекарственным препаратам, поясняют цели проведения стандартизации сведений ЕСКЛП, порядок стандартизации лекарственных препаратов в узлы СМНН (справочник международных непатентованных наименований).
С полным текстом разъяснений можно ознакомиться по ссылке.
Каким должен быть срок банковской гарантии для обеспечения гарантийных обязательств по госконтракту
Если в документации о закупке заказчик установил требования к гарантийным обязательствам, поставщик (подрядчик, исполнитель) должен исполнить их и дать обеспечение. Для этого он может предоставить в том числе банковскую гарантию, срок действия которой определяет сам.
Минфин указал, что в данном случае к сроку действия банковской гарантии применяются те же правила Закона N 44-ФЗ, что и для обеспечения исполнения контракта. Он должен превышать срок гарантийных обязательств минимум на месяц. Иных требований к сроку нет.
Документы: Письмо Минфина России от 06.12.2019 N 24-03-07/95102
– о правилах ведения реестра контрактов по Закону № 44-ФЗ (№ 1084 от 28.11.2013) (изменения с 1 июля): по строительным контрактам заказчики должны направлять сведения о стране происхождения товара в реестр контрактов только в случае, если такой товар можно принять к бухучету как отдельный объект основных средств. В случае, если строительная закупка проводилась с проектной документацией, то сведения о стране происхождения товара в реестр контрактов не направляются;
– о правилах ведения реестра договоров по Закону № 223-ФЗ (№ 1132 от 31.10.2014) (изменения с 1 июля);
– о правилах ведения реестра недобросовестных поставщиков по Закону № 44-ФЗ (№ 1062 от 25.11.2013) (изменения с 22 апреля);
– о правилах ведения КТРУ (№ 145 от 08.02.2017) (изменения с 22 апреля);
– о порядке подготовки отчета у СМП, СОНКО (№ 238 от 17.03.2015) (изменения с 1 июля);
– о порядке ведения реестра жалоб, проверок и выданных предписаний и представлений (№ 1148 от 27.10.2015) (изменения с 22 апреля);
– о типовых формах заявок на участие в электронных процедурах (№ 1401 от 05.11.2019) (изменения с 22 апреля).
Часть изменений уже вступили в силу 22 апреля 2020 г., а часть вступит в силу с 1 июля 2020 г.
Можно ли изменить цену и срок контракта в связи с коронавирусом?
Можно ли изменить цену и срок контракта в связи с коронавирусом?
Ответ: Указанная возможность предусмотрена ч.65 ст. 112 Федерального закона от 04.05.2013 № 44-ФЗ “О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд”.
В 2020 году по соглашению сторон допускается изменение срока исполнения контракта, и (или) цены контракта, и (или) цены единицы товара, работы, услуги (в случае, предусмотренном частью 24 статьи 22 настоящего Федерального закона), если при его исполнении в связи с распространением новой коронавирусной инфекции, вызванной 2019-nCoV, а также в иных случаях, установленных Правительством Российской Федерации, возникли независящие от сторон контракта обстоятельства, влекущие невозможность его исполнения. Предусмотренное настоящей частью изменение осуществляется при наличии в письменной форме обоснования такого изменения на основании решения Правительства Российской Федерации, высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрации при осуществлении закупки для федеральных нужд, нужд субъекта Российской Федерации, муниципальных нужд соответственно и после предоставления поставщиком (подрядчиком, исполнителем) в соответствии с настоящим Федеральным законом обеспечения исполнения контракта, если предусмотренное настоящей частью изменение влечет возникновение новых обязательств поставщика (подрядчика, исполнителя), не обеспеченных ранее предоставленным обеспечением исполнения контракта, и требование обеспечения исполнения контракта было установлено в соответствии со статьей 96 настоящего Федерального закона при определении поставщика (подрядчика, исполнителя)
При наличии предусмотренного частью решения Правительства Российской Федерации, высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрации – возможно.
Конечно должно быть и обоснование, в котором объективно указана взаимосвязь невозможности исполнения контракта в связи с коронавирусом и представлен расчет необходимого увеличения цены/срока. Например считаю допустимым привести сроки и цены из оферты (договора) с поставщиками контрагента с приложением информационного письма (иного документа) поставщиков контрагента о невозможности поставки в установленные сроки и по договорной цене.
Скорректировали правила расчета НМЦК для госзакупок ряда одноразовых медизделий из ПВХ
С 27 апреля вступают в силу изменения в методику расчета НМЦК для закупок некоторых одноразовых медизделий из ПВХ, в отношении которых установлены ограничения допуска.
При расчете коэффициента локализации (Кл), как и прежде, будет учитываться степень локализации производства медизделий (Др). Но теперь она будет определяться в соответствии с показателями локализации собственного производства одноразовых медизделий из ПВХ, в отношении которых установлены ограничения допуска.
Сейчас показатель “Др” определяется в соответствии с графиком реализации комплексного проекта по расширению и (или) локализации производства медизделий.
В подготовленном специалистами министерства письме подчеркивается, что при заключении контрактов, предметом которых является поставка товаров, оказание услуг, получатели средств федерального бюджета не вправе предусматривать авансовые платежи в случае, если в плане-графике код и наименование объекта закупки соответствуют коду и наименованию товара, услуги, включенных в Перечень, утвержденный распоряжением Правительства РФ от 16.01.2018 N 21-р.
Кроме этого, в силу п. 20 Положения о мерах по обеспечению исполнения федерального бюджета (далее – Положение), если контракт предусматривает поставку товаров, оказание услуг, включенных в Перечень и не включенных в него, авансирование такого контракта не предусматривается.
Представители министерства отмечают, что в настоящее время рассматривается вопрос о приостановлении действия п. 20 Положения, однако до принятия указанного решения получатели средств федерального бюджета при заключении контрактов о поставке товаров, об оказании услуг, включенных в Перечень, не вправе предусматривать авансовые платежи.
Письмо Минфина России от 13.12.2019 № 24-03-07/97903 “Об изменении существенных условий контракта”
Департамент бюджетной политики в сфере контрактной системы Минфина России (далее – Департамент), рассмотрев обращение ООО по вопросу о применении положений Федерального закона от 5 апреля 2013 г. N 44-ФЗ “О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд” (далее – Закон N 44-ФЗ) в части изменения условий контракта, сообщает следующее.
В соответствии с пунктом 11.8 Регламента Министерства финансов Российской Федерации, утвержденного приказом Министерства финансов Российской Федерации от 14 сентября 2018 г. N 194н, Минфином России не осуществляется разъяснение законодательства Российской Федерации, практики его применения, практики применения нормативных правовых актов Минфина России, а также толкование норм, терминов и понятий, за исключением случаев, если на него возложена соответствующая обязанность или если это необходимо для обоснования решения, принятого по обращению.
Также Минфин России не обладает ни надзорными, ни контрольными функциями и (или) полномочиями в отношении осуществляемых закупок, в связи с чем не вправе рассматривать вопрос о правомерности совершенных и (или) совершаемых действий участниками контрактной системы в сфере закупок.
Вместе с тем в рамках компетенции Департамента полагаем необходимым отметить, что в соответствии с частью 1 статьи 2 Закона N 44-ФЗ законодательство о контрактной системе основывается в том числе на положениях Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ).
В соответствии с частью 1 статьи 34 Закона N 44-ФЗ контракт заключается на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки или приглашением принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), документацией о закупке, заявкой, окончательным предложением участника закупки, с которым заключается контракт, за исключением случаев, в которых в соответствии с указанным Федеральным законом извещение об осуществлении закупки или приглашение принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), документация о закупке, заявка, окончательное предложение не предусмотрены.
Согласно части 13 статьи 34 Закона N 44-ФЗ в контракт включается обязательное условие о порядке и сроках оплаты товара, работы или услуги, о порядке и сроках осуществления заказчиком приемки поставленного товара, выполненной работы (ее результатов) или оказанной услуги в части соответствия их количества, комплектности, объема требованиям, установленным контрактом, а также о порядке и сроках оформления результатов такой приемки.
Также частью 27 статьи 34 Закона N 44-ФЗ предусмотрено, что в контракт включается обязательное условие о сроках возврата заказчиком поставщику (подрядчику, исполнителю) денежных средств, внесенных в качестве обеспечения исполнения контракта (если такая форма обеспечения исполнения контракта применяется поставщиком (подрядчиком, исполнителем)), в том числе части этих денежных средств в случае уменьшения размера обеспечения исполнения контракта в соответствии с частями 7, 7.1 и 7.2 статьи 96 настоящего Закона N 44-ФЗ.
Частью 2 статьи 34 Закона N 44-ФЗ установлено, при заключении и исполнении контракта изменение его условий не допускается, за исключением случаев, предусмотренных указанной статьей и статьей 95 Закона N 44-ФЗ.
Согласно статье 432 ГК РФ договор считается заключенным, если между сторонами в требуемой в подлежащих случаях форме достигнуто соглашение по всем существенным условиям договора.
Существенными являются условия о предмете договора, условия, которые названы в законе или иных правовых актах как существенные или необходимые для договоров данного вида, а также все те условия, относительно которых по заявлению одной из сторон должно быть достигнуто соглашение.
Таким образом, Законом N 44-ФЗ установлено, что исполнение контракта должно происходить в соответствии с условиями, предусмотренными извещением об осуществлении закупки, документацией о закупке, заявкой, окончательным предложением участника закупки, с которым заключается контракт. При этом изменение существенных условий контракта возможно только в случаях, предусмотренных статьями 34 и 95 Закона N 44-ФЗ.
● от 28.11.2013 № 1084 «О порядке ведения реестра контрактов, заключенных заказчиками, и реестра контрактов, содержащего сведения, составляющие государственную тайну»;
● от 17.03.2015 № 238 «О порядке подготовки отчета об объеме закупок у субъектов малого предпринимательства и социально ориентированных некоммерческих организаций, его размещения в единой информационной системе и внесении изменения в Положение о Межведомственной комиссии по отбору инвестиционных проектов, российских кредитных организаций и международных финансовых организаций для участия в Программе поддержки инвестиционных проектов, реализуемых на территории Российской Федерации на основе проектного финансирования»;
● от 27.10.2015 № 1148 «О порядке ведения реестра жалоб, плановых и внеплановых проверок, принятых по ним решений и выданных предписаний» и др.
В частности:
● скорректирован порядок включения информации о стране происхождения товара в реестр контрактов;
● расширены полномочия Счетной палаты РФ, связанные с доступом к информации, содержащейся в реестре договоров, заключенных заказчиками по результатам закупки.
