С указанной даты вступает в силу новая редакция ст. 18 Закона N 44-ФЗ, в соответствии с которой обоснование закупок на стадии их планирования не предусматривается. При этом обоснованной признается закупка, осуществляемая в соответствии с положениями ст. 19 Закона N 44-ФЗ, регламентирующей нормирование в сфере закупок, и ст. 22 Закона N 44-ФЗ, посвященной вопросам определения и обоснования НМЦК.
Напомним, что в силу ч. 6 ст. 2 Федерального закона от 01.05.2019 N 71-ФЗ планирование закупок на 2019 год осуществляется по правилам, действовавшим до дня вступления в силу указанного Федерального закона.
В частности, в подготовленном специалистами министерства письме отмечается, что срок действия банковской гарантии, предоставленной контрагентом для обеспечения гарантийных обязательств, должен превышать предусмотренный контрактом срок исполнения гарантийных обязательств не менее чем на один месяц. При этом срок возврата контрагенту денежных средств, внесенных в качестве обеспечения гарантийных обязательств, не должен превышать 30 дней с даты исполнения гарантийных обязательств. А в случае установления заказчиком ограничения, предусмотренного ч. 3 ст. 30 Закона N 44-ФЗ, такой срок не должен превышать 15 дней с даты исполнения гарантийных обязательств, предусмотренных контрактом.
Также подчеркивается, что возможность уменьшения размера обеспечения контракта, предусмотренная ч.ч. 7.1 и 7.2 ст. 96 Закона N 44-ФЗ на обеспечение гарантийных обязательств не распространяется.
Госзаказчики должны будут согласовывать в ФАС контракты с единым поставщиком – законопроект
Москва. 26 сентября. ИНТЕРФАКС – Госзаказчики должны будут согласовывать контракты с единственным поставщиком, заключаемые по результатам несостоявшихся закупочных процедур, в Федеральной антимонопольной службе (ФАС) России. Такое положение включено в законопроект о внесении изменений в закон “О контрактной системе” (44-ФЗ), который на заседании в четверг рассматривает правительство РФ.
Законопроект предусматривает наделение правительства РФ правом определять пороговое значение цены контракта, при превышении которого заказчик должен будет в обязательном порядке согласовывать контракт с единственным поставщиком, заключаемый по результатам несостоявшейся закупки, с контрольным органом – ФАС.
“Сегодня мы обсудим изменения, которые позволяют пресечь практику закупок у единственного поставщика, когда конкурс признан несостоявшимся, – сказал председатель правительства РФ Дмитрий Медведев в ходе заседания правительства РФ. – Недобросовестные заказчики зачастую используют такие схемы, чтобы отсечь конкурентов, оставить своих поставщиков. Лишь одна компания участвует в конкурсе, которая признается победителем, поскольку конкурс до этого признан несостоявшимся”.
Также в этот законопроект включено положение, позволяющее заключать договор аренды земельного участка с единственным поставщиком (в настоящее время такая возможность действует в отношении зданий, строений, сооружений, нежилых помещений).
Еще одна норма этого законопроекта исключает из сферы применения 44-ФЗ заключение соглашений об установлении сервитутов (частичное право использования чужого земельного участка для личных или государственных целей), поскольку порядок заключения таких соглашений регулируется земельным законодательством и не может в полной мере соответствовать требованиям закона “О контрактной системе” (в части их планирования, способа определения поставщика, порядка исполнения контракта).
Минздрав планирует обновить типовой контракт на поставку лекарств с учетом поправок к Закону N 44-ФЗ
Проект Минздрава позволит привести типовой контракт на поставку лекарственных препаратов для медицинского применения в соответствие с действующим законодательством о контрактной системе.
В частности, с учетом майских поправок скорректируют положения об обеспечении исполнения контракта. Например, установят срок возврата денежных средств (п. 10.3 на странице 6 проекта приказа).
Изменят положения об ответственности сторон. В них учтут новые правила определения штрафов за ненадлежащее исполнение контракта. Например, в п. 11.10 на странице 11 проекта приказа скорректируют порядок определения такого штрафа по контрактам, заключенным по итогам закупки у СМП и СОНКО.
Кроме того, Минздрав разработал образец заявки на получение (выборку) товара. Подать ее понадобится при закупке лекарств с неизвестным объемом. Напомним, что проводить такие закупки заказчики смогут с 1 октября.
Общественное обсуждение проекта продлится до 1 октября.
Новый срок действия банковской гарантии: не менее чем один месяц со срока исполнения обязательств
За более чем пятилетний срок действия Закона №44-ФЗ Заказчики научились работать с банковскими гарантиями, предоставляемыми в качестве обеспечения исполнения контракта.
Направив победителю закупки проект контракт через сайт Единой информационной системы в сфере закупок (ЕИС), мы ждем в ответ подписанный контракт и предоставленное участником обеспечение его исполнения, которое, как правило, повсеместно предоставляется в виде банковской гарантии.
Что в банковской гарантии Заказчик всегда проверяет?
– Наименование самого Заказчика и его реквизиты (Бенефициар)
– Наименование и реквизиты Победителя закупки (Принципал)
– Сумму гарантии, которая должна соответствовать сумме, указанной в проекте контракта
– Обязательства Победителя, которые обеспечены гарантией
– Условие о том, что банковская гарантия является безотзывной
– Перечень документов, которые Заказчик должен предоставить банку для получения выплаты по гарантии (этих документа всего четыре)
– Срок действия банковской гарантии.
С 01.07.2019 изменены требования Закона №44-ФЗ к сроку действия банковской гарантии.
По факту срок действия банковской гарантии сокращен: теперь срок один месяц исчисляется с даты исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательства, которое обеспечено банковской гарантией, а не с даты окончания срока действия контракта в целом.
Напомним, ранее, до 01.07.2019 срок действия банковской гарантии должен был превышать срок действия контракта не менее чем на один месяц. Проверить данной срок Заказчику было достаточно просто: открываем проект контракта, один из последних разделов, где указан срок действия контракта, например «до 31.12.2019», добавляем в это сроку «не менее 1 месяца», получаем срок действия банковской гарантии «до 31.02.2020».
В результате, срок действия банковской гарантии помимо обязательств поставщика (подрядчика, исполнителя) всегда включал обязательство Заказчика – период оплаты поставленных товаров, выполненных работ.
Теперь, после 01.07.2019, срок действия банковской гарантии исчисляется с момента предусмотренного контрактом срока исполнения обязательств поставщика (подрядчика, исполнителя), без учета срока оплаты со стороны Заказчика.
Для проверки срока действия банковской гарантии, Заказчику необходимо найти «предусмотренный контрактом срок исполнения обязательства» со стороны Поставщика (например, срок поставки товара до 01.09.2019) и к этой дате прибавить срок «не менее 1 месяца», т.е. до 01.10.2019 – это будет срок действия банковской гарантии, рассчитанный по новым правилам, который не учитывает срок действия самого контракта и срока оплаты Заказчика.
В случае продления срока обязательства подрядчика (например, дополнительным соглашением продлен срок выполнения работ по контракту) подрядчик должен заменить банковскую гарантию и предоставить ее с новым сроком действия.
Можно ли заменить страну происхождения товара при исполнении контракта?
Ответ:
По мнению ФАС России, при исполнении контракта нельзя заменять страну происхождения товара в следующих случаях:
– участник получил преференции за то, что предложил товар определенной страны происхождения;
– применен нацрежим;
– указание страны происхождения повлияло на присвоение баллов при определении победителя;
– технические и функциональные характеристики предлагаемого товара другой страны происхождения хуже, чем характеристики, указанные в контракте.
Источник: Консультант
Как закупать программное обеспечение: пошаговая инструкция
Закупка программного обеспечения по 44-ФЗ — это тот еще квест, поскольку в РФ действует запрет на покупку ПО, которое произведено на территории иностранного государства. Рассмотрим подробнее, как правильно действовать в этих условиях.
Выявляем потребность
В закупках программного обеспечения (ПО) возможны три ситуации:
1. Закупается непосредственно софт. При этом не важно, будет ли он записан на носителе (диск, флешка) либо скачиваться из интернета.
2. Закупается техника вместе с предустановленным ПО. Например, компьютеры с установленной операционной системой и офисным пакетом.
3. Закупается оказание услуг по предоставлению права пользования программой.
Все случаи должны проходить с учетом требований нацрежима по госзакупке программного обеспечения.
Для некоторых заказчиков приобретение отдельных категорий ПО централизованно проводят уполномоченные органы. В 2018 году Министерство цифрового развития разработало методику перехода госкомпаний на отечественный софт. Планируется, что он завершится в 2020 году.
Казначейство закупит программное обеспечение для ведения бюджетного учета федеральным органам исполнительной власти под руководством Правительства и их подведомственным казенным учреждениям. Перейти на ведение бюджетного учета с использованием этого ПО нужно по графику, который утвержден Приказом Казначейства № 36н от 10.10.2018. Информацию о потребности в проведении таких закупок нужно предоставить в Казначейство по форме и в порядке, которые утверждены Приказом Казначейства № 37 от 10.10.2018.
Минкомсвязь закупит офисные программы и ПО в сфере информационной безопасности для этих органов исполнительной власти. В 2019 информацию о потребности в проведении таких госзакупок нужно подавать в Минкомсвязь по форме и в порядке, которые утверждены Приказом Министерства № 725 от 19.12.2018.
Планируем закупку
При заполнении план-графика нужно указать ограничения по национальному режиму.
Сделайте пометку в графе 27 «Применение национального режима при осуществлении закупок» плана-графика закупок.
Устанавливаем запрет на закупку иностранного ПО
С 01.01.2016 в силу вступил закон № 188-ФЗ, который расширил возможности использования программ российских разработчиков, дав им преимущества перед иностранными. Для этих целей разработано и принято Постановление Правительства № 1236, которым установлен запрет на закупку иностранного ПО.
Под запрет подпадают приобретение:
программ независимо от носителей, а также услуги облачных сервисов;
поставки и обслуживания компьютерной техники и подобной техники, на которые нужно загрузить программное обеспечение;
разработки, модификации, модернизации, сопровождения, техподдержки, обновления ПО, если заказчик получит права использовать ПО или расширится ранее предоставленный объем прав.
Это список закреплен в п. 2(1) Постановления № 1236. Документация к госзакупке программного обеспечения по 44-ФЗ должна содержать ссылку на установленный запрет (ст. 14 закона № 44-ФЗ). 02.11.2018 на официальном сайте проектов нормативных актов опубликован проект Постановления, который меняет правила формирования и ведения единого реестра ПО. Подробнее об этом рассказали в статье «Изменились правила закупок ПО».
Госзакупки обезболивающих предлагают проводить без торгов
Межфракционная рабочая группа депутатов Госдумы по решению проблем в сфере здравоохранения подготовила ряд поправок в действующее законодательство, упрощающее систему проведения госзакупок. Одно из таких предложений — позволить осуществлять закупку наркотических средств и психотропных веществ у уполномоченной организации без проведения торгов.
«Мы действительно предложили сделать так, чтобы наркотические и психотропные средства можно было закупать без проведения торгов. Это связано с тем, что в Российской Федерации действует государственная монополия на виды деятельности, связанные с оборотом наркотических средств и психотропных веществ. Существует один-единственный завод-изготовитель, квоты и тарифы утверждаются Министерством промышленности и торговли, соответственно, сама по себе процедура проведения торгов носит абсолютно формальный характер», — пояснил «Парламентской газете» руководитель подгруппы по совершенствованию законодательства в области обеспечения лекарственными препаратами Айрат Фаррахов.
По словам депутата, фактически получается, что люди, которые занимаются оформлением необходимой документации для торгов, работают впустую. Между тем, как они могли бы повысить эффективность своей работы, занимаясь другими вещами.
«Кроме этого, в силу ряда причин (например, неправильного указания срока годности препарата) торги могут и вовсе не состояться. Следовательно, наркотический или психотропный препарат не будет поставлен. А раз он не будет поставлен, то конкретный пациент не получит своевременно необходимое ему обезболивающее. Это очень большая социальная проблема, которую государство сейчас должно решать. В качестве одного из вариантов решения мы и предлагаем исключить из этой деятельности элемент торгов», — рассказал Фаррахов.
Законодатель отметил, что вокруг предложенных рабочей группой поправок идёт широкая дискуссия с профильными министерствами и ведомствами. И в том, что касается исключения проведения торгов, на госзакупках наркотических средств и психотропных веществ уже получены одобрительные заключения Министерства финансов, Федерального казначейства, Счётной палаты и Федеральной антимонопольной службы.
«Они согласны с нами в том, что процедура торгов носит формальный характер и что здесь нет никакой конкуренции, потому что работает всего один производитель. Но вместе с тем есть ряд препятствий, которые сейчас необходимо устранять», — сообщил парламентарий.
В качестве одного из вариантов решения мы и предлагаем исключить из этой деятельности элемент торгов.
Письмо Минпромторга от 24.09.2019 г. о классах радиоэлектронной продукции
В письме от 24.09.19 г. № ПГ-11-7984 Минпромторг России разъяснил, что такое класс радиоэлектронной продукции в соответствии с постановлением Правительства России № 878 и как его можно узнать. Текст письма доступен ниже.
С 01.09.2019 г. вступило в силу новое постановление, в соответствии с которым устанавливаются ограничения допуска радиоэлектронной продукции в закупках для гос/мун нужд. Постановление № 878 вызвало немало вопросов на практике и вот наконец стали появляться некоторые ответы на них.
Как разъяснили чиновники в приведенном письме, реестр радиоэлектронной продукции доступен на сайте ГИСП и Минпромторга, а класс радиоэлектронной продукции указывается в столбце 4 реестра.
Специалисты министерства отмечают, что в соответствии с п. 2 ст. 3 Закона N 44-ФЗ определение контрагента начинается с размещения извещения об осуществлении закупки либо направления приглашения принять участие в определении контрагента и завершается заключением контракта. Следовательно, к отношениям, регулируемым Законом N 44-ФЗ, применение положений п. 2 с. 425 ГК РФ не представляется возможным в связи с тем, что обязательственные правоотношения между заказчиком и контрагентом начинаются исключительно с момента заключения контракта.
Таким образом, подчеркивается в письме, заказчик не вправе заключать контракт, который предусматривает поставку товара, выполнение работ, оказание услуг до момента заключения контракта.
В какой срок нужно признать победителя уклонившимся?
Ответ: Если заказчик признал победителя электронной процедуры уклонившимся от заключения контракта, протокол об этом нужно разместить в ЕИС и на электронной площадке на следующий рабочий день после признания победителя уклонившимся.
Однако в Законе № 44-ФЗ не указан срок, в течение которого заказчик должен признать победителя уклонившимся от заключения контракта. ФАС России считает, что это целесообразно сделать не позднее одного рабочего дня, следующего за днем, на который выпадает крайний срок для подписания контракта.
С 07.09.2019 г. малые закупки можно делать вне Березки
Распоряжением Правительства № 2013-р от 07.09.2019 г. внесены изменения в правила осуществления малых закупок через агрегатор «Березка» (распоряжение № 824-р). Данные изменения позволяют осуществлять заказчикам (федеральным органам и казенным учреждениям) малые закупки вне ЕАТ «Березка» в случае, если нужная заказчикам продукция в нем отсутствует.
Раньше этот момент не был прописан в правилах закупок в ЕАТ. Теперь его отрегулировали. Таким образом, у заказчиков федерального уровня есть два случая, когда закупку можно сделать без агрегатора:
1. Цена продукции в агрегаторе выше цены продукции, которую заказчик может приобрести вне агрегатора.
2. Продукция, нужная заказчику в ЕАТ отсутствует.
В обоих случаях информацию о контракте заказчик должен внести в реестр закупок.
Как работать с реестром договоров по 44-ФЗ и 223-ФЗ
Реестры контрактов и договоров — это базы данных, которые ведет Казначейство. В первом содержатся сведения обо всех контрактах, заключенных в соответствии с 44-ФЗ, во втором — о договорах, заключенных по правилам 223-ФЗ. Подавать эти данные обязаны заказчики.
Последние изменения
07.08.2019 вступило в силу Постановления Правительства № 973 от 27.07.2019. Оно изменило ч. 11 постановления правительства № Постановление Правительства № 1132 от 31.10.2014 о порядке ведения реестра договоров в закупках по 223-ФЗ. А с 28.09.2019 формировать и отправлять сведения в реестр контрактов придется по-новому. Вступает в силу Приказ Минфина № 113н от 19.07.2019. Этот же приказ упраздняет предыдущий акт регулятора № 136н от 24.11.2014.
Реестр договоров используется участниками договорного процесса для учета заключенных сделок и является инструментом внутреннего делопроизводства. Любая сделка после подписания регистрируется ответственными лицами. После того как договор поступил на регистрацию, ему присваивается уникальный номер, по которому он числиться в организации.
Стандартной формы реестра договоров нет, поэтому каждая организация составляет его самостоятельно, исходя из своих потребностей и специфики деятельности. В реестр контрактов, включается такая информация:
– наименование заказчика и поставщика;
– цена контракта;
– источник финансирования;
– идентификационный код закупки;
– способ определения поставщика;
– дата подведения результатов закупочной процедуры;
– объект закупки;
– реквизиты документа, подтверждающего основание заключения контракта.
Это указано в ч. 2, 3 ст. 103 44-ФЗ.
Чем отличаются базы в закупках
Разберемся, что такое реестр контрактов и реестр договоров, как правильно вести их и чем они отличаются друг от друга.
Реестр договоров по 44-ФЗ — это база данных, в которой содержатся сведения обо всех соглашениях, которые заключены заказчиками в соответствии с нормами Федеральной контрактной системы. Обратите внимание, что правильно его называть реестром контрактов.
В реестр договоров, по нормам закона № 223, включаются сведения о соглашениях, заключенных отдельными видами юридических лиц в результате закупки по нормам ФЗ 223.
Ведется реестр договоров 223-ФЗ и 44-ФЗ на сайте ЕИС.
Есть исключения, они установлены законом. В Казначейство не подают информацию о закупках, которые составляют государственную тайну. Не включаются данные о закупках на сумму до 100 000 рублей и другие, определенные 44-ФЗ и 223-ФЗ.
Обязанность направлять данные для учета соглашений по 44-ФЗ возложена на заказчиков (либо уполномоченных лиц) и на бюджетные учреждения, государственные и муниципальные предприятия. Данные в реестр договоров — образец по 223-ФЗ вносятся заказчиком (либо уполномоченным лицом).
За нарушение порядка предоставления сведений предусмотрена административная ответственность.
Как составить претензию по некачественной поставке
От того, насколько корректно составите претензию, зависит, решите конфликт мирно или пойдете в суд. Унифицированной формы для претензии нет, как и универсального шаблона, – однотипных ситуаций мало.
Составьте претензию, если контрагент не поставил продукцию в срок, поставил некачественные товары, работы, услуги или когда расторгаете контракт.
Вариант 1. Контрагент не поставил продукцию в срок
Направьте контрагенту претензию с расчетом пеней за просрочку (ч. 7 ст. 34 Закона № 44-ФЗ). Требование уплатить неустойку направьте в день, когда выявили, что условия контракта нарушены, либо после того, как контрагент выполнит обязательства. Если направляете претензию в первый день просрочки, удобнее не рассчитывать пени, поскольку точный день поставки вы не знаете. Просто потребуйте выполнить обязательства по контракту, то есть поставить товар, выполнить работы или оказать услуги. Когда контрагент исполнит обязательства, отправите еще одну претензию, но уже с расчетом пеней. Другой вариант – направить претензию спустя несколько дней после того, как обнаружили недостатки. Тогда возможно рассчитать пени в два этапа – сначала за первые выявленные дни просрочки, а когда получите товары, работы или услуги, за оставшийся период. Если контрагент по ранее выставленной претензии пени не оплатил, рассчитайте неустойку за весь период просрочки.
Важно верно рассчитать, на сколько дней контрагент просрочил обязательства по контракту. Первым днем просрочки считайте день, следующий за датой, когда контрагент должен был выполнить условия контракта. День, когда контрагент исполнил обязательство, не включайте в период просрочки. Например, срок поставки товара по контракту – 5 июня, поставщик поставил товар 8 июня. Пени за просрочку начисляйте за период с 6 по 7 июня включительно. 8 июня – день приемки – в период просрочки не включайте. То есть просрочка составит два дня. Вывод подтверждает постановление Арбитражного суда Дальневосточного округа от 15 декабря 2015 г. № Ф03-5333/2015, постановление Президиума ВАС РФ от 20 февраля 1996 г. № 8244/95.
Допустим, обе стороны исполнили контракт – поставщик направил товар с просрочкой, а заказчик оплатил обязательства. Направить претензию с требованием уплатить пени все еще не поздно. Требовать неустойку можно, даже если срок действия контракта истек, но не позднее трех лет со дня, когда заказчик узнал или должен был узнать о том, что его права нарушены. Количество претензий неограниченно. Сроки в Законе № 44-ФЗ не установлены, поэтому заказчики руководствуются пунктом 1 статьи 196, пунктом 1 статьи 200, пунктом 4 статьи 425 Гражданского кодекса РФ.
Варинат 2. Контрагент не поставил продукцию, заказчик расторгает контракт
Направьте контрагенту претензию с требованием заплатить штраф и пени.
Право заказчика взыскать одновременно и штраф, и пени подтверждают суды. При этом даже если контрагент вообще не поставил товары, работы, услуги, пени все равно считают. Верховный суд пояснил: фактическое неисполнение обязательства не означает, что невозможно начислить пени за просрочку поставки. Факт, что поставщик не поставил товар вообще, свидетельствует как о нарушении условий договора в целом, так и о нарушении срока поставки товара. Пени за то, что поставщик просрочил исполнение обязательств по контракту, начисляют до момента, когда заказчик расторгает контракт в одностороннем порядке. Одновременно за то, что контрагент не исполнил контракт, заказчик вправе взыскать штраф в виде фиксированной суммы.
Выводы следуют из обзора Президиума Верховного суда от 28 июня 2017 г., постановлений Арбитражных судов Центрального округа от 21 марта 2017 г. по делу № А64-2722/2016, от 27 января 2017 г. № Ф10-5725/2016, Волго-вятского округа от 2 августа 2016 г. по делу № А11-8459/2015, Северо-западного округа от 8 июня 2017 г. по делу № А56-11611/2016, Поволжского округа от 27 июня 2017 г. № Ф06-21333/2017.
Вариант 3. Контрагент поставил некачественную продукцию
Сразу после того, как обнаружили, что получили некачественную продукцию, направьте контрагенту претензию с требованием заменить товар и заплатить штраф. При этом не важно, сразу обнаружили нарушения, или когда срок действия контракта истек. В любом случае, за некачественную поставку контрагент платит штраф, пока не пройдет срок исковой давности – три года (ч. 6–8 ст. 34 Закона № 44-ФЗ).
Допустим, контрагент получил претензию и заменил некачественный товар, работу или услугу, заказчик товар принял и оплатил. Должен ли контрагент заплатить штраф? Большинство судей считают, что должен, хотя в судебной практике встречаются и противоположные решения.
Например, суды Волго-Вятского, Московского, Северо-Западного округов поясняют: даже если контрагент исправил нарушения, штраф нужно заплатить. От штрафа освободят, только если контрагент докажет, что исполнил обязательства с нарушениями из-за непреодолимой силы или по вине другой стороны. Даже если стороны согласовали в контракте условие о том, что контрагент должен заменить некачественный товар, от неустойки виновного не освобождают. Подобных положений в Законе № 44-ФЗ нет. Вывод приведен в постановлениях Арбитражных судов Волго-вятского округа от 26 августа 2016 г. по делу № А31-12087/2015, Московского округа от 24 ноября 2016 г. по делу № А41-6871/2016, Северо-западного округа от 17 октября 2016 г. по делу № А66-263/2016.
При этом Арбитражный суд Поволжского округа вынес противоположное решение. Исполнитель направлял результаты работ с недостатками, которые неоднократно устранял по требованию заказчика. Заказчик посчитал, что недостатки при работах – основание выставить исполнителю штраф. Однако судья посчитал, что контрагент не обязан платить штраф, ведь в итоге заказчик работы принял, о чем свидетельствует акт сдачи-приемки. Факт, что исполнитель устранял недостатки, не повлиял на окончательный результат – работы выполнены качественно. Специалисты Минэкономразвития также считают, что нельзя взыскивать штраф с контрагента, который исправил недостатки в срок, когда контракт еще не истек (постановление Арбитражного суда Поволжского округа от 29 марта 2017 г. № Ф06-19066/2017, письмо Минэкономразвития России от 5 июня 2015 г. № Д28и-1611).
Внимание: штраф считают от суммы контракта, а не от суммы неисполненного обязательства, согласно Правил, которые Правительство утвердило в постановлении от 30.08.2017 N 1042
С указанной даты действует новая редакция ст. 16 Закона N 44-ФЗ, согласно которой планирование закупок осуществляется заказчиками посредством формирования плана-графика. Ведение плана закупок отменяется. Соответственно, планы закупок на 2020 год не формируются. Статьи 17 и 21 Закона N 44-ФЗ утратят силу.
Согласно изменениям, план-график формируется на срок действия федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период, федеральных законов о бюджетах государственных внебюджетных фондов, закона субъекта РФ о бюджете субъекта РФ, законов субъекта РФ о бюджетах территориальных государственных внебюджетных фондов, муниципального правового акта представительного органа муниципального образования о местном бюджете.
При этом внесение изменений в план-график может осуществляться не позднее чем за 1 день до дня размещения в ЕИС извещения об осуществлении закупки или направления приглашения принять участие в определении контрагента закрытым способом либо в случае заключения контракта с единственным контрагентом – не позднее чем за 1 день до дня заключения контракта.
Как внести изменения в план закупок и план-график после 01.07.2018
Экономия по 44-ФЗ — это деньги, которые не потрачены во время проведения процедуры или исполнения госконтракта. Их необходимо отразить в плане закупок.
Когда возникает экономия
В ходе проведения конкурентных процедур образовывается экономия запланированного и утвержденного бюджета, такое случается вследствие снижения НМЦК при проведении электронного аукциона, при расторжении контракта, который частично исполнен. Эти средства используют для госзакупки того же товара у единственного поставщика или возвращены в бюджет. Использование экономии, полученной при осуществлении закупки, принесет пользу при дальнейших процедурах. Для этих случаев предусмотрен особый порядок действий.
Когда отразить
Порядок отражения экономии в позиции закупки предусмотрен в 44-ФЗ. В частности, в п. 5 ч. 6 ст. 17 44-ФЗ указано, что планы госзакупок необходимо корректировать в случае использования сэкономленных средств, полученных при осуществлении госзакупки. Ч. 13 ст. 21 44-ФЗ фиксирует, что план-график необходимо изменять в случае внесения исправлений в план закупок и в ряде иных случаев, предусмотренных в Законе о контрактной системе, а именно, в соответствии с порядком формирования, утверждения и ведения документов планирования для обеспечения федеральных нужд и для обеспечения нужд субъектов РФ или муниципальных нужд.
Как отражать экономию в плане закупок? К примеру, при осуществлении заказа офисной бумаги и канцелярии НМЦК была существенно снижена в ходе подачи цен на электронном аукционе. В таком случае заказчик может пойти двумя путями:
1. Закупить дополнительный объем необходимого товара на сэкономленные средства при условии совпадения кода ОКПД2.
2. Закупить товар, который не указан в документах планирования.
В первом случае заказчик производит корректировку план-графика: вносит позицию и уточняет информацию в «планируемых платежах».
Во втором случае экономия в плане закупок 2019 года отражается путем внесения новой позиции в документы планирования, указывается соответствующая информация по «планируемым платежам» и «объем финансового обеспечения». Важно отметить, что в случае внесения новой позиции необходимо указать и обоснование заказа, согласно Постановления Правительства РФ № 555 от 05.06.2015.
Как изменить через ЕИС
Шаг 1. Найти необходимый в списке план-график и выбрать действие «Внести изменения».
Шаг 2. В случае если план-график размещен на 2019 год, то необходимо внести новые КБК (КВР), об этом система отобразит уведомление.
Казначейский контроль — один из видов контроля по 44-ФЗ. Его осуществляет Федеральное казначейство. Оно следит за соответствием информации об ИКЗ и за тем, чтобы не был превышен объем финобеспечения.
В полномочиях Казначейства проверять:
– соответствует ли информации о фиобеспечении в плане закупок информации о финобеспечении, доведенном до заказчика;
– одинаковая ли информация об ИКЗ и финобеспечении представлена в планах закупок, планах-графиках и извещениях, а также в проектах контрактах и реестре контрактов.
Порядок казначейского контроля прописан в ПП РФ от 12.12.2015 № 1367.
Что изменилось в 2019 году
Казначейство возобновило блокирующий контроль для региональных и муниципальных заказчиков. Его суть в том, что перед публикацией плановых документов и бумаг по конкретной закупке заказчик должен был добиться прохождения контроля планового документа у территориального органа федерального казначейства.
Если проверка пройдена успешно, документы размещаются в ЕИС в течение 1 рабочего дня. А орган контроля формирует отметку о соответствии информации требованиям. На это дается 3 рабочих дня с момента поступления документов на согласование в Казначейство.
Если проверка не пройдена, заказчику направляют протокол с перечнем нарушений. Публиковать документы в ЕИС в таком случае запрещено, пока не будет пройден повторный контроль.
Чем отличается казначейский контроль в сфере закупок для региональных и муниципальных заказчиков
Если государственные заказчики имеют лазейку и могут себе позволить опубликовать в ЕИС документ, даже если контролер находит в нем ошибку (просто рядом с закупкой появляется пометка «не пройден контроль по части 5 статьи 99 Закона № 44-ФЗ»), то у региональных и муниципальных заказчиков такой лазейки нет. Региональные информсистемы не пропускают такие документу для размещения в ЕИС. Поэтому придется сначала исправить ошибку и только потом загружать бумаги. Учитывайте это при планировании сроков закупки.
Независимо от причины нарушения сроков размещения информации в ЕИС (даже если это произошло в связи с проведением казначейского контроля) заказчику грозит ответственность по КоАП РФ.
Если не пройден казначейский контроль
Последствия зависят от серьезности нарушения. Указанные в протоколе ошибки и несоответствия нужно устранить и пройти контроль повторно. Закон не регламентирует сроки, но лучше сделать это в кратчайшие сроки, чтобы не сорвать закупку. Если нарушения серьезные (например, нецелевое расходование средств), заказчика могут наказать штрафом до 300 тыс. руб. и даже тюремным сроком до 2 лет.
Есть последствия и для поставщика. Если в ЕИС рядом с закупкой есть надпись о непройденном контроле, с заказчиком лучше не иметь дела. Узнать о том, в чем проблема, поставщик не сможет, а нарушения могут быть серьезными. Впоследствии поставщик может не получить своих денег, если проблема, к примеру, в превышении лимитов.
ВС РФ: Заказчик на основании подп. “б” п. 2 ч. 3 ст. 66 Закона N 44-ФЗ отклонил заявки участника ряда электронных аукционов в связи с тем, что в составе заявки не была представлена информация в отношении конкретных показателей “Электрическая износостойкость” и “Механическая износостойкость” товара, с использованием которого предполагалось выполнение работы.
Участник обжаловал указанные действия заказчика в антимонопольный орган, комиссия которого вынесла решения, в соответствии с которыми жалобы признаны обоснованными, а в действиях заказчика выявлены нарушения ч. 5 ст. 67 Закона N 44-ФЗ.
Не согласившись с позицией антимонопольного органа заказчик обратился в арбитражный суд с заявлением о признании вынесенных решений и предписаний недействительными.
Отказывая в удовлетворении требований заказчика суды трех инстанций исходили из соответствия оспариваемых ненормативных актов действующему законодательству и отсутствия нарушения права. Так, суды отметили, что заявке содержится указание, в том числе на то, что товар соответствует ГОСТ, при этом участник привел конкретные показатели с учетом ГОСТ, что соответствует требованиям аукционной документации с учетом инструкции по заполнению заявки. По соответствующим позициям участник привел значения: “электрическая износостойкость, циклов ВО не менее: 6000; механическая износостойкость, циклов ВО не менее: 20 000”.
Судья ВС РФ согласилась с выводами нижестоящих судов и отказала истцу в передаче кассационной жалобы для рассмотрения в судебном заседании СК по экономическим спорам ВС РФ подчеркнув, что при подаче заявки участник закупки не мог указать значение показателей “Механическая износостойкость” и “Электрическая износостойкость” без употребления слов “не менее”, что указано производителем товара в соответствии с требованиями ГОСТ, поскольку требования о соответствии товара, установленные заказчиком, проверяются испытаниями и не могут быть указаны как конкретная величина.
Снижается ли обеспечение исполнения контракта при понижении на 5% и прописывается ли в контракте?
В случае, если закупка проводится среди субъектов малого предпринимательства, то обеспечение исполнения контракта в соответствии с положениями ст. 96 Федерального закона от 04.05.2013 № 44-ФЗ “О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд” исчисляется от цены контракта, а не от НМЦК, соответственно размер ОИК так же уменьшится на 5%