Переходящий контракт – это контракт, который заключается в текущем году, но действовать он будет как в текущем, так и в будущем году. С 1 октября ситуация с планированием по 44-ФЗ резко поменялась. Планы закупок отменили совсем. И теперь на стадии планирования все заказчики будут обращаться только к плану ФХД, если он предусмотрен их правовой основой и к плану-графику. Причем ПГ будет составляться на 3 года.

Как показать переходящий контракт в плане-графике

Чтобы показать переходящую закупку в плане-графике нужно в графе «планируемый срок окончания исполнения контракта» – указать тот срок (месяц и год) когда необходимо его исполнить. При чем нужно будет указать какую сумму по этому контракту вы будите оплачивать в этом году, а какую в следующем. Соответственно после заключения такого контракта и внесения его в реестр контрактов ЕИС, в самом реестре необходимо будет так же указать срок окончания исполнения контракта аналогичный с планом-графиком.

Чуть проще обстоят дела с прямыми договорами, потому что такие договора не будут вноситься в реестр контрактов. Но в плане-графике в разделе особых закупок «планируемый срок окончания исполнения контрактов» также нужно будет указать срок.

Важно! Если у вас есть переходящие контракты, то в плане-графике их нужно указывать только в том году, в котором начинается исполнение по ним. Повторно в следующих годах указывать его не нужно. Такие контракты будут иметь ИКЗ того года, в котором начали исполнение. И все платежи по ним нужно указывать только с тем ИКЗ.

Как отражать оплату в переходящих контрактах

Если оплата по таким контрактам, например, ежемесячная, то к концу текущего года конечно же полную сумму оплатить будет нельзя. Поэтому каждый месяц после оплаты по контракту необходимо будет вносить в реестр контрактов только суммы фактически оплаченные. Также нужно будет делать и в следующем году.

Важно: Необходимо помнить, какие суммы вы указывали в плане-графике на оплату в текущем году, а какие суммы на следующий год. Иначе система ЕИС будет выдавать ошибку, что суммы для оплаты не сходятся с теми, что указаны в плане-графике. А внести изменения по этой причине в ПГ будет нельзя, так как такого обоснования для внесения изменений в 44-ФЗ нет.

Выводы

Итак, мы определились, что переходящие контракты по 44-ФЗ заключать можно. Главное правильно указывать такую закупку в плане графике, при чем указывая точные сроки и объемы оплаты по такому контракту в этом и следующем годах. А также стоит очень тщательно следить за оплатами по контракту. И не забывать во всех документах к этому контракту указывать ИКЗ, причем у переходящего контракта ИКЗ будет только один – ИКЗ года, когда исполнение началось.

Источник: ПРО-ГОСЗАКАЗ.РУ

Приказ Минкультуры России от 10 июня 2019 г. N745

Регистрацию в Минюсте России прошел приказ Минкультуры России, которым утверждены сразу несколько типовых контрактов в сфере культуры и информационные карты к ним, а именно:

– на оказание услуг по организации и проведению форумов, семинаров, съездов, премий, конференций, конгрессов, конкурсов/мастер-классов, творческих школ, концертов, фестивалей, культурно-просветительских акций/программ, дней российской культуры в зарубежных странах, по обеспечению визитов глав иностранных государств, глав правительств иностранных государств, руководителей международных организаций, парламентских делегаций, правительственных делегаций, делегаций иностранных государств, по обеспечению участия российских деятелей культуры и искусства в зарубежных мероприятиях, по созданию экспозиций;

– на оказание услуг по проведению научного/аналитического исследования, мониторинга и разработки в области общественных и гуманитарных наук;

– на выполнение работ по реставрации музейных предметов;

– на оказание услуг по поддержке исполнительских искусств;

– на оказание услуг по кинотеатральному прокату национального фильма;

– о государственной финансовой поддержке производства национального игрового фильма;

– о государственной финансовой поддержке производства национального неигрового фильма;

– на оказание прочих услуг для нужд кинематографии.

Соответствующий приказ вступает в силу 26 октября 2019 года.

Напомним, типовые контракты, типовые условия контрактов подлежат применению по истечении 30 календарных дней после дня их размещения в ЕИС, но не ранее дня вступления в силу нормативного правового акта, утверждающего соответствующие типовой контракт, типовые условия контракта.

Типовые контракты разрабатываются и утверждаются федеральными органами исполнительной власти, Госкорпорацией “Росатом”, Госкорпорацией “Роскосмос”, размещаются в ЕИС и составляют библиотеку типовых контрактов, типовых условий контрактов.

Источник: Гарант

17 октября. ИНТЕРФАКС – Минфин РФ предлагает автоматизировать весь процесс проведения госзакупок и включил соответствующие нормы в осенний оптимизационный пакет поправок к закону “О контрактной системе” (44-ФЗ).

“Сейчас у нас некоторые процедуры уже автоматизированы, но по факту значительная часть процесса закупок остается бумажной, – сказала в интервью “Интерфаксу” руководитель департамента бюджетной политики в сфере закупок Минфина Татьяна Демидова. – Те же контракты формируются в виде текстового файла, обмен, например, претензионными документами, документами об исполнении контракта, обжаловании действий заказчика также происходит в бумажной форме”.

Поправки Минфина предусматривают также автоматизацию других связанных с проведением закупки процессов. В том числе, введение электронного актирования – подписание акта о приемке только в электронной форме.

“Все процессы, которые есть в рамках 44-ФЗ, надо полностью автоматизировать”, – добавила Демидова.

Стоит отметить, что некоторые работы по автоматизации процессов при госзакупках уже ведутся. Так, еще в начале года Федеральное Казначейство начало прорабатывать вопрос электронного актирования в госзакупках и в июле запустило пилотный проект по использованию участниками закупок электронного акта приемки. В 2020 году ведомство планирует ввести полноценный электронный документооборот в рамках исполнения контрактов и претензионной работы по ним.

Председатель правительства подписал сегодня соответствующее распоряжение. Об этом он заявил на совещании с вице-премьерами.

Перечень ЖНВЛП на следующий год пополнится на 23 позиции. Всего новых препаратов 24, но один исключается как не применяемый в России.

В число новинок вошли:

– восемь противоопухолевых препаратов;

– четыре препарата от бронхиальной астмы;

– три препарата – антибиотики и противогрибковые средства;

– по два препарата для лечения гепатита С и ревматоидного артрита;

– по одному препарату для лечения инсулинозависимого сахарного диабета, избытка гормона роста, псориаза, шизофрении;

– один препарат для диагностики (МРТ).

В перечень дорогостоящих лекарств включат 12 позиций, девять из которых сейчас есть в перечне ЖНВЛП.

Ожидается, что распоряжение будет опубликовано в ближайшее время, а вступит в силу 1 января 2020 года.

Источник: Консультант

Вправе ли заказчик использовать несколько коммерческих предложений от одной и той же компании или от аффилированных лиц?

Заказчик вправе использовать одно предложение от одной компании. Остальные цены получите от других юридических лиц, в том числе аффилированных. Запрета на это Закон № 44-ФЗ не содержит. Кроме того, заказчик не обязан выявлять аффилированность.

Вправе ли физические лица представлять ценовые предложения?

Да, вправе. Закон № 44-ФЗ не запрещает заказчику использовать предложения физических лиц при расчете НМЦК.

Заказчик обосновывает НМЦК методом анализа рынка. Вправе ли он использовать коммерческое предложение, которое поставщик готовил для другого учреждения?

Да, Закон № 44-ФЗ не запрещает использовать коммерческие предложения для других заказчиков. В то же время учтите, что цены одного и того же поставщика отличаются, если офисы заказчиков далеко друг от друга. Поэтому, когда собираете информацию о ценах, учтите финансовые условия поставок товаров, работ, услуг (ч. 3 ст. 22 Закона № 44-ФЗ).

Заказчик рассчитывает НМЦК на услуги по повышению квалификации работников. Нужно ли включить в цену НДС, если в коммерческих предложениях налога нет?

Да, включите НДС в стоимость контракта. Для этого пересчитайте все цены так, чтобы они включали налог – 20 процентов. Иначе нарушите статью 8 Закона № 44-ФЗ, то есть ограничите конкуренцию. От налогообложения освобождают только некоммерческие образовательные организации. В закупке вправе участвовать учреждения, которые оказывают образовательные услуги по лицензии наряду с основной деятельностью. Такие юрлица платят НДС. Если победит подобная организация, она вправе потребовать с заказчика НДС, который не включен в цену контракта.

Вправе ли заказчик использовать для расчета НМЦК коммерческое предложение, которое получил по электронной почте в виде отсканированной копии?

Законодатель не урегулировал данный вопрос. Поэтому советуем исходить из смысла пункта 3.13 Методических рекомендаций, утвержденных приказом Минэкономразвития России от 2 октября 2013 г. № 567. Примите отсканированную копию, если в запросах потенциальным поставщикам указали, что такая форма ответа возможна. Проверьте, чтобы ответ включал информацию об отправителе и подтверждение, что заказчик направлял ему запрос.

Как определяют коэффициент вариации – отдельно по каждой позиции товара или один раз по общей сумме цен товаров?

Отдельно по каждой позиции. Если в закупке несколько позиций товаров, рассчитайте коэффициент вариации по каждой позиции отдельно. Такой вывод следует из положений пунктов 3.19 и 3.20 Методических рекомендаций, которые утверждены Минэкономразвития России в приказе от 2 октября 2013 года № 567.

Помните, если коэффициент вариации превысит 33 процента – цены неоднородные, применять их для расчета НМЦК нельзя.

Можно ли в качестве НМЦК использовать наименьшее ценовое предложение?

Да, можно, если заключаете контракт с единственным поставщиком. В конкурентных процедурах использовать наименьшее ценовое предложение нельзя (ч. 2 и 6 ст. 22 Закона № 44-ФЗ, п. 3.21 Методических рекомендаций, которые утверждены Минэкономразвития в приказе от 2 октября 2013 г. № 567, письмо Минэкономразвития от 26 октября 2015 года № ОГ-Д28-13651).

Источник: ПРО-ГОСЗАКАЗ.РУ

Приказ Минтруда России от 11 марта 2019 г. N 144н

Регистрацию в Минюсте России прошел приказ Минтруда России, которым утверждены типовой контракт на поставку отдельных видов технических средств реабилитации серийного производства, не требующих индивидуального изготовления, предусмотренных федеральным перечнем реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду и информационная карта к указанному контракту.

Положения типового контракта будут применяться заказчиками при формировании проекта контракта в случае закупки указанных товаров в случае, если код предмета контракта соответствует указанным в информационной карте кодам по ОКПД2, ОКВЭД2 и каталогу товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Размер НМЦК в целях применения указанного типового контракта значения не имеет.

Соответствующий приказ вступает в силу 19 октября 2019 года.

Напомним, типовые контракты, типовые условия контрактов подлежат применению по истечении 30 календарных дней после дня их размещения в ЕИС, но не ранее дня вступления в силу нормативного правового акта, утверждающего соответствующие типовой контракт, типовые условия контракта.

Типовые контракты разрабатываются и утверждаются федеральными органами исполнительной власти, Госкорпорацией “Росатом”, Госкорпорацией “Роскосмос”, размещаются в ЕИС и составляют библиотеку типовых контрактов, типовых условий контрактов.

Источник: Гарант

Национальный режим в госзакупках — это запреты и ограничения, которые применяются в тендерах к товарам, сделанным в иностранных государствах. С 01.01.2020 эти правила полностью изменят.

Цели национального режима

Закон о контрактной системе обязывает заказчиков и поставщиков следовать при проведении закупок правилам национального режима. Они сформированы для таких целей:

– поддержка российских производителей;

– поддержка стран — членов Евразийского экономического союза (ЕАЭС);

– запрет на иностранную продукцию двойного назначения;

– развитие российской экономики в целом;

– поддержание обороноспособности страны;

– обеспечение национальной безопасности.

Национальный режим при осуществлении закупок 44-ФЗ устанавливает:

– запреты; ограничения;

– условия допуска (преференции).

Как изменятся запреты на иностранную продукцию в 2020 году

08.10.2019 на сайте проектов нормативных актов опубликовали проект правительственного Постановления по нац режиму по 44 ФЗ, которое утверждает новые правила работы с запретами. Запретят закупать иностранную продукцию в закупках для обороны и безопасности страны, а в остальных случаях придется использовать механизм «Третий лишний» и ценовые преференции.

В п. 12 Постановления указано, что закупки товаров, работ, услуг (ТРУ) для нужд обороны страны и безопасности государства — это тендеры в рамках исполнения мероприятий госпрограмм, в т. ч. вооружения, иных мероприятий в рамках гособоронзаказа и определенных заказчиков на основе перечней ТРУ, которые утверждены федеральными органами исполнительной власти.

Эти меры призваны упростить закупочный процесс, сгруппировать акты правительства, которые устанавливают запреты и ограничения в рамках национального режима, в одно Постановление. Его сформировали на базе Постановления Правительства № 239 от 07.03.2019 о запретах на допуск отдельных видов иностранной продукции станкоинструментальной промышленности.

Перечень, который утвержден документом, расширят товарами по Постановлению Правительства № 9 от 14.01.2017 и добавят некоторые виды продукции из ПП № 656 от 14.07.2014. Получился законопроект о запрете закупать иностранные промышленные ТРУ в рамках госзакупок для обороны и безопасности государства. Запрет распространяется только на ТРУ, которые есть в перечне к этому проекту.

Что изменится в условиях допуска иностранной продукции, какие товары запрещено закупать по 44-ФЗ в 2019 году, какие товары ограничены к приобретению в 2019 году – подробнее в источнике: Госконтракт

Исключительные права на представленный материал принадлежат АО “Консультант Плюс”.

Материал подготовлен с использованием правовых актов по состоянию на 09.10.2019

Антимонопольные органы часто находят нарушения, связанные с описанием объекта закупки, со сроками подачи заявок, с порядком оплаты контракта, выбором способа закупки, ошибками в инструкции по заполнению заявок. Опираясь на свежую административную практику, расскажем, как избежать таких нарушений.

Описание объекта закупки

Что проверить: наличие закупаемых товаров, работ, услуг в каталоге в ЕИС, а также дату, с которой необходимо применять соответствующую позицию каталога.

Как должно быть: если закупаемые товары, работы, услуги указаны в каталоге, то их наименование и характеристики нужно привести по нему. Если этих характеристик недостаточно, дополните их, но обоснуйте, для чего это сделано.

Документ: Решение Челябинского УФАС России от 17.09.2019 по делу N 074/06/105-1810/2019(671-ж/2019)

Условие об авансировании

Что проверить: порядок выплаты аванса по контракту, который будет заключен по результатам аукциона или конкурса.

Как должно быть: в документации и проекте контракта должно быть указано, что аванс не выплачивается, если контракт будет заключен с участником, который снизил НМЦК на 25% и более.

Документ: Решение Ставропольского УФАС России от 17.09.2019 по делу N 026/06/64-1436/2019

Срок подачи заявок и инструкция по их заполнению

Что проверить: срок подачи заявок на участие в электронном аукционе.

Как должно быть: срок подачи заявок начинает отсчитываться с даты публикации извещения. Он должен составлять не менее:

– 7 дней – если закупка с НМЦК (максимальным значением цены контракта) не больше 300 млн руб., а для закупок на строительство, реконструкцию, капремонт или снос объекта капстроительства НМЦК не больше 2 млрд руб.;

– 15 дней – в остальных случаях.

Речь идет о полных календарных днях. Например, 28.08.2019 заказчик опубликовал извещение о закупке с НМЦК 26 млн руб. Первый день срока будет 29.08.2019, последний – 04.09.2019. Значит, дата окончания срока подачи заявок – 05.09.2019.

Документы: Решения Новосибирского УФАС России от 10.09.2019 N 054/06/64-1742/2019, Псковского УФАС России от 12.08.2019 по делу N 44-127/19

Что проверить: инструкцию по заполнению заявок на участие в электронном аукционе.

Как должно быть: в инструкции нужно разъяснить порядок подачи заявок с учетом предмета закупки, а также объяснить термины и символы, которые вы применили, и порядок представления сведений о товаре.

Например, заказчик описал в инструкции, как рассчитывать площадь изделий. В УФАС он не смог объяснить, для чего расчет нужен участникам закупки. Антимонопольный орган счел, что это вводит их в заблуждение, и признал действия заказчика нарушением закона.

Документ: Решение Тамбовского УФАС России от 17.09.2019 по делу N 068/06/64-695/2019

Обоснованность закупки у единственного поставщика

Что проверить: наличие оснований для закупки у единственного поставщика вследствие аварии или чрезвычайной ситуации.

Как должно быть: проводить такую закупку можно только в том случае, если действительно нет времени провести конкурентные процедуры, а объем закупки не превышает размера ущерба, причиненного аварией.

Например, в результате проливных дождей здание пришло в аварийное состояние. Заказчик заключил контракт по п. 9 ч. 1 ст. 93 Закона N 44-ФЗ.

Комиссия УФАС признала это нарушением. Во-первых, дожди, на которые ссылался заказчик, прошли в июле и августе, а контракт был заключен только в сентябре. Во-вторых, объем работ по контракту был несопоставим с нанесенным дождем ущербом.

Документ: Решение Иркутского УФАС России от 19.08.2019 N 038/1-16-139/38-18

Источник: Консультант

Минфин РФ предлагает сделать обязательной норму о заключении госконтракта со вторым и последующими участниками закупок, заявил заместитель руководителя департамента бюджетной политики в сфере контрактной системы Минфина Дмитрий Готовцев в ходе заседания экспертного совета рабочей группы Госдумы по совершенствованию госзакупок.

“Предлагаем сделать обязательным заключение контракта по всей цепочке участников закупки, хоть со вторым, хоть с седьмым”, – сказал Готовцев.

По его словам, в настоящее время имеется норма, по которой госзаказчик имеет право заключить контракт со вторым участником закупки, если победитель отказался или уклонился от заключения контракта – причем только при условии согласия такого участника закупки заключить контракт.

По оценке Минфина, в таком виде эта норма не решает задачу (заключения контракта без повторного проведения закупочной процедуры – ИФ) в полном объеме.

Предложение Минфина вызвало настороженную реакцию со стороны участников экспертного совета. “Его необходимо внимательно изучить, проанализировать последствия принятия этой нормы”, – сказал депутат Госдумы Антон Гетта.

Это предложение Минфина вошло в пакет поправок к закону “О контрактной системе” (44-ФЗ), который министерство подготовило и уже направило на рассмотрение рабочей группы Госдумы по совершенствованию госзакупок. Последняя должна подготовить так называемый второй оптимизационный пакет поправок к 44-ФЗ, направленных на упрощение и усовершенствование закупочного законодательства. Первый пакет таких поправок был подготовлен и принят в мае-июне текущего года.

Источник: ИНТЕРФАКС-PROЗАКУПКИ

Распоряжение Правительства Российской Федерации от 12.10.2019 № 2406-р “Об утверждении перечня жизненно необходимых и важнейших лекарственных препаратов для медицинского применения на 2020 год”

Скачать документ

Источник: Закупки-Информ

Согласование заключения контракта с ФАС — это процедура обращения в контрольный орган за разрешением подписать госконтракт. Сейчас это требуется в исключительных случаях, но в 2020 году все изменится.

Последние изменения

09.10.2019 в Госдуму внесли проект Федерального закона № 809044-7. Он изменяет 44-ФЗ в части согласования с ФАС заключения контракта с единственным поставщиком, если признали, что конкурс, аукцион, запрос предложений не состоялся.

Предполагаем, что новые правила вступят в силу к концу 2020 года. В проекте закона указано, что поправки вступят в силу через 180 дней после даты опубликования. Госдума готовится рассмотреть изменения в первом чтении. Оно состоится не раньше середины ноября.

Как согласовывать с 2020 года

1. В пп. «б» ч. 7 проекта закона указано, в каких случаях заказчик обязан согласовывать с ФАС закупку у единственного поставщика, если в итоговом протоколе остался только один участник:

– Проводился электронный конкурс, аукцион, запрос предложений.

– Начальная (максимальная) цена контракта (НМЦК). Предельный размер НМЦК, при превышении которого потребуется согласовать подписание контракта, утвердит правительство.

Сейчас контракт отправляют на согласование независимо от НМЦК.

2. Заказчику дадут меньше времени, чтобы подготовить обращение. Обращаться за согласованием придется в течение 5 рабочих дней от даты размещения протокола в ЕИС или его подписания (если по закону он не размещаться в ЕИС). Сейчас на это дается 10 календарных дней.

3. ФАС внепланово проверит такие госзакупки в срок рассмотрения обращения. Если выявит правонарушения, контракт заключат только после выполнения предписания, которое получите после проверки. Если необходимо, заказчик подкорректирует проект контракта и отправит его участнику.

4. Уточнят срок, в который заключат контракт с единственным поставщиком. Контракт заключат не раньше 10 дней после даты публикации протокола в ЕИС или его подписания и не позже 20 дней от даты, когда заказчик получит решение о согласовании.

Как согласовывают в 2019 году

Если торги признаны несостоявшимися (открытый, с ограниченным участием, двухэтапный, повторный конкурс или запрос предложений, закрытые способы), то для заключения контракта получают согласование ФАС (п. 24, 25 ч. 1 ст. 93). Основные условия для этого следующие:

– до момента вскрытия конвертов подана одна заявка, которая соответствует требованиям закона и документации;

– по результатам рассмотрения заявок только одна соответствует требованиям, которые установил заказчик;

– по результатам предквалификационного отбора только один участник признан соответствующим установленным требованиям.

Процедура проводится органом, который уполномочен осуществлять контроль в сфере закупок:

– закрытые способы и закупки для федеральных нужд — ФАС России;

– для нужд субъекта — территориальное управление Антимонопольной службы.

Кроме процедур в рамках контрактной системы ряд сделок, которые заключаются при ведении крупного бизнеса и требуют обязательного согласования с Антимонопольной службой. К примеру, слияние коммерческих и финансовых компаний, приобретение голосующих акций и др. В этих случаях субъекты экономической концентрации направляют в ФАС ходатайство о совершении сделки.

Как согласовать контракт с ФАС: пошаговая инструкция

Продолжение см. в источнике: Госконтракт

Рассмотрев вопрос, мы пришли к следующему выводу:

Срок действия банковской гарантии должен не менее чем на месяц превышать предусмотренный контрактом срок исполнения обязательств контрагента. Предусмотренные контрактом сроки приемки, сроки исправления замечаний и т.п. при этом не учитываются, то есть в срок исполнения обязательств не включаются.
В случае увеличения по соглашению сторон предусмотренного контрактом срока исполнения обязательств контрагент обязан предоставить банковскую гарантию, срок действия которой превышает новый срок исполнения контракта не менее чем на один месяц.

Обоснование вывода:

Согласно ч. 3 ст. 96 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ “О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд” (далее – Закон N 44-ФЗ) срок действия банковской гарантии должен превышать предусмотренный контрактом срок исполнения обязательств, которые должны быть обеспечены такой банковской гарантией, не менее чем на один месяц, в том числе в случае его изменения в соответствии со статьей 95 указанного закона.

Срок исполнения обязательств (срок поставки товара или завершения работы либо график оказания услуг), как видно из п. 2 ст. 42 Закона N 44-ФЗ, является существенным условием контракта. Именно этот срок упомянут в ч. 3 ст. 96 Закона N 44-ФЗ. Сроки и порядок приемки исполненного контрагентом также обязательно указываются в контракте (п. 1 ч. 13 ст. 34 Закона N 44-ФЗ), однако по смыслу положений Закона N 44-ФЗ эти сроки являются самостоятельными и не включаются в срок исполнения обязательств. В случае исполнения контрагентом обязательства после истечения предусмотренного контрактом срока (в том числе в связи с тем, что в ходе приемки исполнения заказчиком были выявлены подлежащие устранению недостатки) обязательства считаются исполненными с просрочкой.

Обеспечение исполнения контракта предоставляется до заключения контракта (ч. 4 ст. 96 Закона N 44-ФЗ). Очевидно, что на момент заключения контракта стороны не обладают информацией о том, возникнет ли в дальнейшем необходимость в изменении срока исполнения обязательств. Поэтому при определении минимально допустимого срока действия банковской гарантии необходимо учитывать исключительно указанный в извещении, документации и проекте контракта срок исполнения обязательств (косвенно изложенное находит подтверждение, например, в решении Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Дагестан от 26 августа 2019 г. N 005/06/106-1312/19)*(1).

Указание же в ч. 3 ст. 96 Закона N 44-ФЗ на то, что срок действия банковской гарантии должен превышать предусмотренный контрактом срок исполнения обязательств в том числе и в случае его изменения в соответствии со ст. 95, как нам представляется, означает, что при продлении срока исполнения обязательств на основании п. 9 ч. 1 ст. 95 Закона N 44-ФЗ подрядчик будет обязан предоставить банковскую гарантию, срок действия которой превышает новый срок исполнения контракта не менее чем на один месяц. Правоприменительной практики, где бы прямо рассматривался этот вопрос, мы не обнаружили.

Ответ подготовил:

Эксперт службы Правового консалтинга ГАРАНТ

Александров Алексей

Источник: Гарант

Распоряжение Минтранса России от 25 сентября 2019 г. N АС-131-р

Во исполнение подпункта “д” пункта 1 перечня поручений Президента РФ от 25.10.2017 N Пр-2165ГС Минтранс России утвердил Методику определения НМЦК, заключаемого с поставщиком (в том числе с единственным), при осуществлении закупок в сфере регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом (далее – Методика).

Методика разъясняет порядок определения НМЦК, утвержденный приказом от 30.05.2019 N 158.

Методика применяется заказчиками с 25 сентября 2019 года. С этой же даты распоряжение Минтранса России от 15.12.2017 об утверждении ранее действовавшей методики отменено.

Источник: Гарант

Минфин разработал проект постановления правительства о порядке передачи в казначейство бухгалтерских функций федеральных и региональных министерств. Казначейство должно обеспечить единый подход к учету и интегрировать его в единую электронную систему для создания прозрачной и полной базы данных. Де-факто речь идет о том, что бухгалтерские мощности казначейства позволяют превратить его в единый расчетный центр. Дублирующие эти функции местные и региональные подразделения органов власти предлагается сократить — по замыслу Минфина экономию от этого можно будет использовать в том числе для повышения зарплат остающихся госслужащих.

Продолжая работу над бюджетной централизацией, Минфин подготовил проект постановления Белого дома, устанавливающий обязательные требования к передаче казначейству бухгалтерских функций федеральных министерств и высших органов исполнительной власти в регионах и муниципалитетах. Как следует из пояснительной записки к проекту, разработки подзаконного акта требовали принятые в июле 2019 года поправки к Бюджетному кодексу о совершенствовании государственного и муниципального контроля за финансами. В частности, нововведения предусматривали передачу министерских функций по бюджетному учету, оплате труда и перечислению обязательных платежей в бюджеты РФ в ведение казначейства и подотчетных ему региональных и муниципальных минфинов —создания централизованной бухгалтерии.

Решение о передаче полномочий принимается федеральным и региональным правительствами, при этом по проекту Минфина оно должно содержать перечень передаваемых казначейству полномочий и сам периметр централизации — подпавшие под процедуру органы исполнительной власти. В частности, правительства должны указывать сроки передачи полномочий, условия по переходному периоду и обязательные требования к организации централизованного учета. Так, казначейство должно обеспечить единый подход к ведению бухучета, исключить дублирование процедур сбора информации, унифицировать документы и интегрировать их в единую информационную систему управления общественными финансами, что должно сократить сроки их обработки и доступа к ним.

Предполагается, что порядок взаимодействия казначейства с получателями средств определит централизованная бухгалтерия, для этого должен быть разработан акт о единой учетной политике. При этом казначейство заменит «централизуемые» органы и в части взаимодействия с ФНС, ФСС, ПФР, Росстатом и другими госорганами.

Ранее глава Федерального казначейства (ФК) Роман Артюхин заявлял, что центры обработки данных Минфина способны справиться с переводом в ФК всего бухучета федеральных органов, при этом настаивать на этом никто не будет (см. “Ъ” от 20 марта). Впрочем, свои бухгалтерии уже утратили Минпросвещения, Миннауки и Минвостокразвития. Напомним, консолидация в казначействе бухгалтерских функций министерств — лишь часть общего процесса сокращения численности госслужащих: по плану в 2020 году оно затронет 10% штатной численности федеральных и 5% состава региональных ведомств, при этом сэкономленные от этого средства Минфин предлагает потратить на повышение окладов остающихся чиновников с тем, чтобы снизить долю переменной части оплаты их труда (доплат и премий) до 40% с нынешних 60%.

Источник: Коммерсантъ

Обобщая перечисленные ниже подходы, можно заключить, что в практике устоялось толкование о том, что действующее регулирование не устанавливает требований к форме и содержанию обоснования потребности заказчика, которое включается в документацию о закупке. Как правило, лечебному учреждению удается доказать разумность и обоснованность требований к закупаемому препарату через ссылки на особенности лечения конкретных групп пациентов, положения инструкций по применению препаратов, а также на сложившуюся медицинскую практику. Как изменится соответствующее толкование в будущем, пока невозможно спрогнозировать. Тем не менее целесообразно и дальше отслеживать развитие подхода правоприменителя в динамике.

Подробнее вопросы Связь с инструкцией и договором, ЖНВЛП как обоснование потребности, Разная взаимозаменяемость для амбулаторного и стационарного звена – смотрите в источнике: Медвестник

Вступает в силу новый порядок, по которому заказчики формируют ИКЗ. Утратит силу приказ Минэкономразвития от 29.06.2015 № 422, вместо него нужно применять приказ Минфина от 10.04.2019 № 55н.

Порядки Минфина и Минэкономразвития практически идентичны. Минфин внес в документ новое положение: если заказчик не обязан утверждать план-график, то в 23–29 разрядах ИКЗ прописывает значение порядкового номера закупки.

Минфин расширил список закупок, при которых в разрядах 30–33 ставят значения «0». Добавили:

• лекарственные препараты (п. 3 ч. 2 ст. 83.1 Закона № 44-ФЗ);

• услуги у единственного поставщика по содержанию и ремонту нежилых помещений (п. 23 ч. 1 ст. 93 Закона № 44-ФЗ);

• закупку прав на доступ к информации у единственного поставщика образовательными организациями (п. 44 ч. 1 ст. 93 Закона № 44-ФЗ).

В новом порядке учитывают план закупок, однако закупки на 2020 год заказчики планируют только в плане-графике.

Идентификационный код закупки, или ИКЗ, – это цифровой код, который заказчик прописывает в плане-графике, извещении и документации о закупке, контракте, а также в других документах, которые предусмотрены Законом № 44-ФЗ. Ключевая задача ИКЗ – связать между собой перечисленные документы.

Документ: Приказ Минэкономразвития от 27.05.2019 № 296

Источник: Прогосзаказ

Заказчик проводил аукцион на оказание услуг по стирке. Техзадание предусматривало в том числе дезинфекцию белья.

Одна из компаний пожаловалась в УФАС: заказчик не потребовал от участников предоставить лицензию на оказание услуг в области дезинфектологии. УФАС жалобу удовлетворило.

Суд отменил решение УФАС. Заказчик не закупал отдельно услуги по дезинфекции, а стирка белья к медицинским услугам не относится. Значит, требовать от участников лицензию не нужно. Кроме того, аукционной документацией не запрещено привлекать соисполнителя. Победитель аукциона может привлечь к исполнению компанию с лицензией.

Документ: Постановление АС Уральского округа от 18.09.2019 по делу N А76-21565/2018

Источник: Консультант

Заказчик установил критерий оценки заявок – квалификация участника. Указал, какие документы должны были представить участники. Кроме того, установил формы, в которые нужно было внести сведения из документов. УФАС посчитало это нарушением: заказчик мог использовать формы, чтобы необоснованно отклонять заявки.

Суд отменил решение УФАС. Заказчик вправе требовать, чтобы сведения, нужные ему для оценки заявок, подавались по форме, которая ему удобна. Кроме того, заявку нельзя отклонить за непредставление таких документов.

Документ: Постановление АС Дальневосточного округа от 18.09.2019 по делу N А59-8583/2018

Источник: Консультант

Минфин подготовил проект, по которому доптребования будут предъявляться к участникам закупок на техобслуживание медтехники с НМЦК более 10 млн руб.

Это будет касаться обслуживания, в частности, рентгеновских аппаратов, компьютерных томографов, микроскопов, кардиостимуляторов. Со всем списком можно ознакомиться в приложении к проекту, где указаны коды продукции по ОКПД2.

За последние три года до даты подачи заявки у участников должен быть опыт исполнения:

– одного контракта (договора) на техобслуживание медтехники, заключенного по 44-ФЗ или 223-ФЗ;

– контрактов, заключенных в соответствии с 44-ФЗ по результатам совместного конкурса или аукциона, на техобслуживание медтехники.

Участнику достаточно выполнить одно из этих условий. Стоимость контракта (договора) или совокупная стоимость контрактов должна составлять не менее 20% НМЦК проводимой закупки.

Соответствие требованиям участники будут подтверждать копиями:

– контракта (договора), включенного в реестр. Важное условие — отсутствие не исполненных подрядчиком требований об уплате неустоек;

– акта выполненных работ, подтверждающего стоимость исполненного контракта (договора). Акт должен быть подписан не ранее чем за три года до даты окончания срока подачи заявок на участие в закупке.

Если контрактов и актов было несколько, необходимы копии всех этих документов.

Общественное обсуждение проекта продлится до 18 октября.

Документ: Проект постановления Правительства РФ

Источник: Консультант