В письме ФАС России от 14.12.2020 № МЕ/109921/20 «О рассмотрении обращения» сообщается, что в случае применения ограничений, введенных Постановлением Правительства РФ от 10.07.2019 № 878, заказчик не вправе указывать дополнительные функциональные, технические, качественные, эксплуатационные характеристики товара, работы, услуги при закупке радиоэлектронной продукции, включенной в перечень радиоэлектронной продукции, происходящей из иностранных государств.

Документ: Письмо ФАС России от 14.12.2020 N МЕ/109921/20 “О рассмотрении обращения”

Источник: КонсультантПлюс

По каким правилам нужно заключать контракт на аренду площади в нежилом помещении согласно п. 32 ч. 1 ст. 93 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ “О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд”? С кем в какие сроки нужно согласовывать контракт? Какими еще нормативными актами регулируется порядок заключения контракта?

Порядок закупки у единственного контрагента на основании п. 32 ч. 1 ст. 93 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ “О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд” (далее – Закон N 44-ФЗ) не урегулирован ни какими-либо отдельными, специальными нормами этого Закона, ни каким-либо подзаконным актом. Определенные требования к порядку осуществления такой закупки можно определить исходя из указаний отдельных норм по вопросам общего характера

Так, каждая такая закупка должна быть предусмотрена в плане-графике – смотрите ч.ч. 1, 4 ст. 16 Закона N 44-ФЗ, пп.пп. “а”, “г” п. 16, пп. “г” п. 18 Положения о порядке формирования, утверждения планов-графиков закупок, внесения изменений в такие планы-графики, размещения планов-графиков закупок в единой информационной системе в сфере закупок, об особенностях включения информации в такие планы-графики и о требованиях к форме планов-графиков закупок, утвержденного постановлением Правительства РФ от 30.09.2019 N 1279. Если закупка в плане-графике изначально отсутствовала, в план-график необходимо внести изменения за день до заключения контракта (ч. 9 ст. 16 Закона N 44-ФЗ).

К необходимому ему времени заказчик осуществляет подготовку проекта контракта либо получение проекта контракта у контрагента и рассмотрение его на предмет определения необходимости подготовки протокола разногласий. Контракт, прежде всего, должен соответствовать общим требованиям, установленным ст. 34 Закона N 44-ФЗ. Кроме того, заказчик обязан определить и обосновать цену контракта в порядке, установленном Законом N 44-ФЗ, и включить обоснование цены в текст контракта (ч. 4 ст. 93 Закона N 44-ФЗ).

Согласно ч. 3 ст. 93 Закона N 44-ФЗ извещение об осуществлении закупки у единственного контрагента не требуется.

Однако до направления проекта контракта (или проекта контракта и протокола разногласий к нему) участнику закупки, с которым заключается контракт, заказчик должен направить такой проект в соответствующий орган контроля в силу ч. 5 ст. 99 Закона N 44-ФЗ и пп. “а” п. 25 Правил осуществления контроля, предусмотренного ч.ч. 5 и 5.1 ст. 99 Закона N 44-ФЗ (далее – Правила), на основании ч. 6 ст. 99 Закона N 44-ФЗ, утвержденных постановлением Правительства РФ от 06.08.2020 N 1193, заказчик должен направить в соответствующий орган контроля проект контракта до направления его участнику закупки, с которым заключается контракт. В свою очередь орган контроля в силу пп. “б” п. 25 Правил не позднее трех рабочих дней со дня, следующего за днем поступления проекта контракта, направляет заказчику либо уведомление о соответствии контролируемой информации Правилам, либо протокол о несоответствии контролируемой информации Правилам. В последнем случае заказчик повторно направляет в соответствующий орган контроля исправленный проект контракта для проведения проверок (п. 30 Правил).

Обращаем внимание, что контроль проводится за соответствием установленным требованиям объема финансового обеспечения для осуществления закупки и информации об идентификационном коде закупки (пп.пп. “б” и “в” п. 11 Правил).

Далее заказчик вправе собственно заключить контракт с единственным контрагентом. Непосредственно порядок заключения контракта с единственным контрагентом этим Законом не урегулирован. Соответственно, следует применять общие нормы о заключении договоров Гражданского кодекса РФ. Возможно применение по аналогии также норм о порядке заключения контракта на поставку товаров для государственных и муниципальных нужд (ст. 528 ГК РФ, подробнее этот вопрос рассмотрен в материале: Энциклопедия решений. Порядок заключения государственного (муниципального) контракта с единственным поставщиком (подрядчиком)).

После заключения контракта в соответствии с ч. 3 ст. 103 Закона N 44-ФЗ в течение 5 рабочих дней с даты заключения контракта заказчик направляет для включения в реестр контрактов указанную в этой норме информацию, в том числе копию заключенного контракта, подписанную усиленной электронной подписью заказчика, в Федеральное казначейство как федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий правоприменительные функции по кассовому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы РФ (смотрите п. 1 Положения о Федеральном казначействе, утвержденного постановлением Правительства РФ от 01.12.2004 N 703). Федеральное казначейство размещает предоставленные заказчиком информацию и документы в реестре контрактов в ЕИС в течение трех рабочих дней с даты их получения (ч. 4 ст. 103 Закона N 44-ФЗ).

Ответ подготовил:

Эксперт службы Правового консалтинга ГАРАНТ

Серков Аркадий

Ответ прошел контроль качества

Источник: ГАРАНТ.РУ

Постановление Правительства РФ от 23 декабря 2020 г. N 2241

До 31 декабря 2021 года на закупки медицинских масок распространяются запреты, установленные п.п. 1 и 2 постановления Правительства РФ от 30.04.2020 N 616 (далее – Постановление N 616). При этом запрещается объединять медицинские маски и другие промышленные товары, включенные в соответствующий перечень, в рамках объекта одной закупки.

Соответствующие уточнения внесены приложение к Постановлению N 616.

Указанные изменения вступили в силу 25 декабря текущего года.

Источник: ГАРАНТ

Постановление Правительства РФ от 19 декабря 2020 г. N 2172

Правительство РФ разрешило включать условие об авансовом платеже в размере до 100% цены контрактов в контракты на поставку в январе 2021 года лекарственных препаратов для амбулаторного лечения пациентов с новой коронавирусной инфекцией. Речь идет о контрактах, заключаемых в 2020 году в целях обеспечения государственных нужд субъектов Российской Федерации и Байконура ,финансирование которых осуществляется в соответствии с постановлением Правительства РФ от 30.10.2020 N 1763 “Об утверждении Правил предоставления в 2020 году иных межбюджетных трансфертов из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации, источником финансового обеспечения которых являются бюджетные ассигнования резервного фонда Правительства Российской Федерации, в целях финансового обеспечения мероприятий по приобретению лекарственных препаратов для лечения пациентов с новой коронавирусной инфекцией (COVID-19), получающих медицинскую помощь в амбулаторных условиях”.

Кроме этого, предусмотрен порядок казначейского сопровождения авансовых платежей по контрактам на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг, заключаемым исполнителями (соисполнителями) в рамках исполнения указанных контрактов.

Соответствующее постановление Правительства РФ вступает в силу 30 декабря текущего года.

Источник: ГАРАНТ

Постановлением Правительства РФ от 23 декабря 2020 г. № 2238 внесены уточнения в перечень медицинских изделий одноразового применения (использования) из поливинилхлоридных пластиков, происходящих из иностранных государств, в отношении которых устанавливаются ограничения допуска для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденный постановлением Правительства РФ от 5 февраля 2015 г. № 102 (далее – Перечень № 2, Постановление № 102).

Указанными изменениями Перечень № 2:

1) дополнен четырьмя более детализированными кодами ОКПД2;

2) к отдельным позициям, в которых установлен код ОКПД2 – 32.50.50.000, добавлена вторая сноска о том, что данный код применяется в отношении медизделий, регистрационные удостоверения на которые содержат указания на такой код.

Изменения вступят в силу с 1 января 2021 г.

Источник: Росзакупки

С 1 января 2021 года вводится система казначейских платежей. Минфин рекомендует заказчикам уведомить контрагентов по действующим контрактам о смене реквизитов счетов (в частности, для перечисления обеспечения исполнения контракта). При необходимости заключить допсоглашения об изменении этих реквизитов.

В контрактах, которые заключаются в 2020 году и вступают в силу в 2021 году, следует сразу указать новые реквизиты счетов. Их можно получить в территориальных органах Казначейства по месту обслуживания участника системы казначейских платежей.

Документ: Письмо Минфина России от 22.12.2020 N 09-01-09/112993

Источник: КонсультантПлюс

На сайте ведомства появилась информация, что доработанный проект поправок к Закону N 44-ФЗ повторно внесли в правительство.

В частности, сократили сведения для заявки на участие в конкурентном способе закупки (стр. 74 проекта). Так, исключили документ (его копию) для подтверждения полномочия лица действовать от имени участника закупки.

Как и предлагалось ранее, обеспечительные банковские гарантии заменят на независимые гарантии. Перечень организаций для выдачи гарантий также не изменился. Доработанный проект дополнили положением: банки или региональные гарантийные организации должны будут выполнять свои обязательства по гарантиям даже если они исключены из соответствующих перечней. Кроме того, их не освободят от ответственности за неисполнение условий выданных ими гарантий (стр. 116 проекта).

Скорректировали ранее предложенные изменения неконкурентных способов закупок. Планировалось законодательно закрепить, что производить товары (выполнять работы, оказывать услуги) учреждения УИС обязаны лично. Из оптимизационного пакета поправок исключили такие положения (стр. 238 проекта).

Предусмотрели больше возможностей закупать у едпоставщика. В частности, это коснулось услуг, которые связаны с участием в официальных спортмероприятиях (стр. 239 проекта).

Документ: Проект Федерального закона

Источник: КонсультантПлюс

Планируется проведение электронного аукциона на закупку товаров, включенных в приложение к постановлению Правительства РФ от 30.04.2020 N 616, с НМЦК 1,3 млн. руб. В соответствии с указанным постановлением необходимо установить запрет на допуск промышленных товаров, происходящих из иностранных государств. В реестре российской промышленной продукции соответствующие товары отсутствуют. В случае установления запрета в документации о закупке участник должен будет представить заказчику в составе заявки выписку из реестра российской промышленной продукции или реестра евразийской промышленной продукции с указанием номеров реестровых записей соответствующих реестров, а также информации о совокупном количестве баллов за выполнение технологических операций (условий) на территории Российской Федерации. Информация о реестровых записях также включается в контракт.

Как правильно объявить электронный аукцион? Может ли заказчик обосновать невозможность соблюдения запрета в связи с тем, что в реестре российской промышленной продукции товар отсутствует?

Рассмотрев вопрос, мы пришли к следующему выводу:

В целях осуществления указанной в вопросе закупки заказчику следует получить разрешение на закупку происходящего из иностранного государства промышленного товара.

Обоснование вывода:

На основании ч. 3 ст. 14 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ “О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд” (далее – Закон N 44-ФЗ) в целях защиты основ конституционного строя, обеспечения обороны страны и безопасности государства, защиты внутреннего рынка РФ, развития национальной экономики, поддержки российских товаропроизводителей нормативными правовыми актами Правительства РФ устанавливаются запрет на допуск товаров, происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, и ограничения допуска указанных товаров, работ, услуг для целей осуществления закупок. Одним из таких нормативных правовых актов является постановление Правительства РФ от 30 апреля 2020 г. N 616 “Об установлении запрета на допуск промышленных товаров, происходящих из иностранных государств, для целей осуществления закупок для государственных и муниципальных нужд, а также промышленных товаров, происходящих из иностранных государств, работ (услуг), выполняемых (оказываемых) иностранными лицами, для целей осуществления закупок для нужд обороны страны и безопасности государства” (далее – Постановление N 616).

Как следует из п. 1 Постановления N 616, указанным постановлением установлен запрет на допуск промышленных товаров, происходящих из иностранных государств (за исключением государств – членов ЕАЭС), для целей осуществления закупок для государственных и муниципальных нужд по перечню происходящих из иностранных государств (за исключением государств – членов ЕАЭС), в отношении которых устанавливается запрет на допуск для целей осуществления закупок для государственных и муниципальных нужд (далее – Перечень). Также в силу п. 2 Постановления N 616 установлен запрет на допуск промышленных товаров, происходящих из иностранных государств (за исключением государств – членов ЕАЭС), в том числе в отношении промышленных товаров, предусмотренных Перечнем, а также работ (услуг), выполняемых (оказываемых) иностранными лицами (за исключением лиц государств – членов ЕАЭС), для целей осуществления закупок для нужд обороны страны и безопасности государства.

Вместе с тем указанные запреты не применяются в перечисленных в п. 3 Постановления N 616 случаях:

– отсутствия на территории Российской Федерации производства промышленного товара, которое подтверждается в отношении промышленных товаров, предусмотренных Перечнем, наличием разрешения на закупку происходящего из иностранного государства промышленного товара, выдаваемого с использованием государственной информационной системы промышленности в порядке, установленном Минпромторгом России (подп. “а” п. 3 Постановления N 616);

– закупки одной единицы товара, стоимость которой не превышает 100 тыс. руб., и закупки совокупности таких товаров, суммарная стоимость которых составляет менее 1 млн. руб. (за исключением закупок товаров, указанных в п.п. 1-7, 124 и 125 Перечня) (подп. “б” п. 3 Постановления N 616);

– необходимости обеспечения взаимодействия товаров с товарами, используемыми заказчиком, ввиду их несовместимости с товарами, имеющими другие товарные знаки (за исключением закупок товаров, указанных в п.п. 67-71 Перечня) (подп. “в” п. 3 Постановления N 616);

– закупки запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование (в случае закупки товаров, указанных в п.п. 47-51 Перечня) (подп. “г” п. 3 Постановления N 616);

– закупок, осуществляемых ФСБ России, ФСО России, СВР России, органами внешней разведки Минобороны России, МВД России, Росгвардией, Управлением делами Президента РФ и ГУСП Президента РФ (за исключением закупок товаров, указанных в п.п. 1-7, 52-57, 73-75, 81 Перечня, в отношении товаров, указанных в п.п. 47-51 Перечня, при условии закупки одной единицы товара, стоимость которой равна или менее 2 млн. руб.) (подп. “д” п. 3 Постановления N 616);

– закупки товаров ФСО России, осуществляемые в целях реализации мер по осуществлению государственной охраны, а также закупки транспортных средств МВД России для обеспечения безопасности объектов государственной охраны (подп. “е” п. 3 Постановления N 616).

Как видим, заказчик обязан установить запрет допуска промышленных товаров, происходящих из иностранных государств, включенных в Перечень, в случае отсутствия оснований для неприменения запрета в соответствии с п. 3 Постановления N 616, в том числе в случае закупки товаров на сумму, превышающую размер, установленный подп. “б” п. 3 Постановления N 616 (смотрите, например, решение УФАС по Ленинградской области от 28 июля 2020 г. N 047/06/64-1976/2020, решение УФАС по Ленинградской области от 27 августа 2020 г. N Р/03/1889, решение УФАС по Новосибирской области от 2 июля 2020 г. N 054/06/14-1206/2020 (косвенно)).

Отметим, что в соответствии с ч. 3 ст. 14 Закона N 44-ФЗ обоснование невозможности соблюдения запрета или ограничений размещается в ЕИС, если нормативными правовыми актами Правительства РФ об установлении соответствующих запретов и ограничений не установлено иное. Эти нормативные акты должны включать порядок подготовки обоснования невозможности соблюдения указанных запрета или ограничений, а также требования к его содержанию. В то же время Постановлением N 616 не установлены указанные порядок и требования. Также Постановлением N 616 не предусмотрена возможность неприменения запрета при наличии подготовленного заказчиком обоснования невозможности установления такого запрета, в том числе в случае отсутствия сведений о продукции в реестре промышленной продукции, произведенной на территории РФ (далее – реестр российской промышленной продукции) либо реестре промышленной продукции, произведенной на территории государства – члена Евразийского экономического союза, за исключением Российской Федерации (далее – реестр евразийской промышленной продукции). Кроме этого, неприменение при осуществлении закупки запрета в соответствии с п. 3 Постановления N 616 также не обусловлено составлением обоснования невозможности установления такого запрета.

В целях реализации Постановления N 616 подтверждением производства продукции на территории РФ является наличие сведений о такой продукции в реестре российской промышленной продукции; подтверждением производства промышленной продукции на территории государства – члена ЕАЭС является наличие сведений о такой продукции в реестре евразийской промышленной продукции (п. 6 Постановления N 616). Для подтверждения соответствия закупки промышленных товаров требованиям, установленным Постановлением N 616, участник закупки представляет заказчику в составе заявки на участие в закупке выписку из реестра российской промышленной продукции или реестра евразийской промышленной продукции с указанием номеров реестровых записей соответствующих реестров и (или) информацию о совокупном количестве баллов за выполнение технологических операций (условий) на территории Российской Федерации, если такое предусмотрено постановлением Правительства РФ от 17 июля 2015 г. N 719. Информация о реестровых записях о товаре включается в контракт (п. 10 Постановления N 616).

Очевидно, участник закупки не сможет получить и предоставить заказчику выписку из реестра в отношении промышленной продукции, сведения о которой отсутствуют в соответствующем реестре. По смыслу положений п. 6 ч. 5 ст. 66 Закона N 44-ФЗ, с учетом требований Постановления N 616, в случае непредставления документов, указанных в п. 10 этого постановления, заявка на участие в электронном аукционе приравнивается к заявке, в которой содержится предложение о поставке товаров, происходящих из иностранных государств. Соответственно, руководствуясь положениями ч. 6 и ч. 7 ст. 69 Закона N 44-ФЗ, заявка, в которой отсутствует выписка из реестра промышленной продукции, должна быть признана не соответствующей требованиям, установленным документацией об аукционе (смотрите письмо Минфина России от 12 августа 2020 г. N 24-03-06/70581).

Вместе с тем, как отмечалось выше, отсутствие промышленных товаров, составляющих объект закупки, в указанных реестрах не является и основанием для освобождения заказчика от обязанности применить запрет. При этом, по мнению представителей Минпромторга России, в случае необходимости осуществления закупки промышленной продукции, включенной в Перечень, но не содержащейся в реестрах промышленной продукции, заказчикам необходимо получить разрешение на закупку иностранного товара (смотрите письмо Минпромторга России от 28 июля 2020 г. N ОВ-53569/12). Порядок выдачи Министерством промышленности и торговли Российской Федерации разрешения на закупку происходящего из иностранного государства промышленного товара утвержден приказом Минпромторга России от 29 мая 2020 г. N 1755.

Таким образом, в целях осуществления закупки промышленной продукции, включенной в Перечень, однако сведения о которой отсутствуют в реестрах промышленной продукции, если отсутствуют иные основания для неприменения запрета, заказчику следует получить разрешение на закупку происходящего из иностранного государства промышленного товара (смотрите, например, решение УФАС по Москве от 21 сентября 2020 г. N 077/06/57-15659/2020).

Ответ подготовил:

Эксперт службы Правового консалтинга ГАРАНТ

Тимошенко Валерий

Контроль качества ответа:

Рецензент службы Правового консалтинга ГАРАНТ

Александров Алексей

Источник: ГАРАНТ.РУ

Предлагают изменить п. 11 ч. 1 ст. 93 Закона N 44-ФЗ.

Производство товара (выполнение работ, оказание услуг) из специального перечня распространят на внутрисистемные нужды УИС (стр. 3 проекта). Эти поправки должны вступить в силу с момента опубликования (стр. 10 проекта).

Скорректировали порядок направления сведений в РНП. Эти новшества вступят в силу 1 июля 2021 года (стр. 10 проекта). Основания оставили прежними. Уточнили сведения для включения в реестр (стр. 3‒5 проекта). Так, данные об участниках (членах) корпоративного юрлица, которые могут влиять на ее деятельность включат в РНП в том случае, если они сами или вместе с аффилированным лицом владеют более чем 25% акций (долей, паев) такого юрлица — участника закупки, исполнителя по контракту (стр. 5 проекта).

Информацию о членах правления по-прежнему будут включать в РНП. В проекте уточнили: если их полномочия передадут другому лицу, в реестр попадут данные о нем (стр. 4 проекта).

Заказчики будут направлять в ФАС обращение о включении сведений в РНП (стр. 5 проекта). Его состав, форму и содержание определит правительство (стр. 8 проекта). Такое обращение будет основанием для внеплановой проверки (стр. 3 проекта).

Предусмотрели также, что информацию будут исключать из РНП по истечении двух лет с даты, когда у контролеров появилась обязанность включить сведения в реестр, а не с даты ее внесения в РНП (стр. 7 проекта).

Отметим, на практике нередко случается, что антимонопольный орган включает сведения в РНП с опозданием. Из-за этого участники закупки или исполнители по контракту не могут рассчитывать на своевременное исключение записи из реестра. Суды признают это незаконным (в частности, АС Дальневосточного округа, АС Волго-Вятского округа).

Кроме того, закрепят случаи, когда сведения могут исключить из РНП досрочно (стр. 7 проекта). Это произойдет, если, например, решение заказчика об одностороннем отказе признают незаконным или недействительным.

Источник: Ю-СОФТ

Опубликован Федеральный закон от 22.12.2020 N 435-ФЗ “О публично-правовой компании “Единый заказчик в сфере строительства” и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации” (далее – Федеральный закон от 22.12.2020 N 435-ФЗ).

ППК “Единый заказчик” будет осуществлять функции государственного заказчика и застройщика при обеспечении строительства объектов государственной собственности (ст.2 Федерального закона от 22.12.2020 N 435-ФЗ).

В частности, речь идет о следующих видах работ (ч.1 ст.1 Федерального закона от 22.12.2020 N 435-ФЗ):

– инженерные изыскания;

– архитектурно-строительное проектирование;

– строительство;

– реконструкция;

– работы по сохранению объектов культурного наследия;

– капитальный ремонт;

– снос.

При этом соответствующие объекты государственной собственности должны быть включены в программу деятельности ППК “Единый заказчик” (ст.2 Федерального закона от 22.12.2020 N 435-ФЗ).

ППК “Единый заказчик” будет осуществлять закупки в соответствии с законодательством о контрактной системе (ч.2 ст.7 Федерального закона от 22.12.2020 N 435-ФЗ, ч.4.2 ст.15 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ “О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд”).

Таким образом, после создания ППК “Единый заказчик” закупки в сфере строительства объектов государственной собственности будут осуществляться ее силами, если такие объекты включены в программу деятельности компании.

Источник: Кодекс.ру

Для заказчиков по Закону N 223-ФЗ ввели штрафы за нарушение срока оплаты по договору (его отдельному этапу), заключенному с СМСП. Для должностных лиц штраф составит от 30 тыс. до 50 тыс. руб., а для юрлиц – от 50 тыс. до 100 тыс. руб. Изменения в КоАП РФ вступят в силу 2 января.

Документ: Федеральный закон от 22.12.2020 N 435-ФЗ

Источник: КонсультантПлюс