Федеральный закон от 30 декабря 2020 г. N 539-ФЗ

В соответствии с новой редакцией п. 11 ч. 1 ст. 93 Закона N 44-ФЗ закупки у единственного поставщика – учреждения и (или) предприятия УИС могут осуществляться в том числе для нужд исключительно организаций, предприятий, учреждений и органов УИС.

Указанные изменения вступили в силу 30 декабря 2020 года.

Источник: ГАРАНТ

Необходимо ли документально оформлять расторжение контракта с неопределенным объемом, заключенного в соответствии с п. 24 ст. 22 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ “О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд” (то есть контракты, где присутствуют максимальное значение цены контракта и цена за единицу товара (работы, услуги), если услуги по контракту оказаны не полном объеме и потребность в дальнейшем их исполнении отсутствует?

Рассмотрев вопрос, мы пришли к следующему выводу:

Заказчик не обязан расторгать упомянутый в вопросе контракт. В случае исполнения такого контракта надлежащим образом его расторжение невозможно.

Обоснование вывода:

Согласно ч. 24 ст. 22 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ “О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд” (далее – Закон N 44-ФЗ) в случае, если количество поставляемых товаров, объем подлежащих выполнению работ, оказанию услуг невозможно определить, заказчик с учетом установленных в соответствии со ст. 19 данного закона требований к закупаемым заказчиком товару, работе, услуге (в том числе предельной цены товара, работы, услуги) и (или) нормативных затрат на обеспечение функций государственных органов, органов управления государственными внебюджетными фондами, муниципальных органов определяет начальную цену единицы товара, работы, услуги, начальную сумму цен указанных единиц, максимальное значение цены контракта, а также обосновывает в соответствии с настоящей статьей цену единицы товара, работы, услуги.

При этом, как следует из п. 2 ст. 42 Закона N 44-ФЗ, при установлении начальной цены единицы товара, работы, услуги (начальной суммы цен указанных единиц) и максимального значения цены контракта в извещении об осуществлении закупки указывается также, что оплата поставки товара, выполнения работы или оказания услуги осуществляется по цене единицы товара, работы, услуги исходя из количества товара, поставка которого будет осуществлена в ходе исполнения контракта, объема фактически выполненной работы или оказанной услуги, но в размере, не превышающем максимального значения цены контракта, указанного в извещении об осуществлении закупки и документации о закупке.

Законом N 44-ФЗ не предусмотрена обязанность расторжения контракта, в том числе, по соглашению сторон, в случае, если услуги по контракту, заключенному по правилам ч. 24 ст. 22 Закона N 44-ФЗ, оказаны не полном объеме и потребность в дальнейшем их исполнении отсутствует. При этом представляется, что в случае исполнения сторонами такого контракта надлежащим образом, при отсутствии необходимости в его дальнейшем исполнении, обязательства по нему должны считаться прекращенными надлежащим исполнением (п. 1 ст. 408 ГК РФ), соответственно, расторжение такого прекращенного контракта невозможно.

Ответ подготовил:

Эксперт службы Правового консалтинга ГАРАНТ

Верхова Надежда

Ответ прошел контроль качества

Источник: ГАРАНТ.РУ

Минстрой установил квалификационные требования к участникам конкурентных закупок товаров (работ, услуг) по незавершенным объектам строительства (инфраструктуры), права на которые переданы в порядке банкротства. Требования действуют с 29 марта 2021 года по 29 марта 2027 года. Они применяются к закупкам, объявленным после вступления в силу требований (ч. 2 – 4 приказа).

Например, у участников закупки работ за последние 5 лет до даты подачи заявки должен быть опыт исполнения (с учетом правопреемства) хотя бы 1 договора на строительство, реконструкцию объекта капстроительства (пп. “а” п. 2 ч. 1 приказа). Его стоимость должна составлять не менее:

– 50% НМЦД, если последняя превышает 10 млн руб.;

– 30% НМЦД, если последняя больше 50 млн руб.

Требование предъявляется при закупке работ по строительству объекта капстроительства с НМЦД более 10 млн руб.

Кроме того, сведений об участниках закупки не должно быть в РНП по Законам N N 223 и 44-ФЗ (п. 1 ч. 1 приказа).

Документ: Приказ Минстроя от 21.12.2020 N 810/пр

Источник: КонсультантПлюс

Для заказчиков по Закону N 44-ФЗ планируют установить с 1 января 2022 года предупреждение или штраф за несоблюдение минимальной доли закупок отечественных товаров. Предполагается, что для должностных лиц штраф составит от 20 тыс. до 50 тыс. руб.

Ответственности можно будет избежать, если Минпромторг даст положительную оценку обоснованию того, что соблюсти минимальную долю было невозможно.

Общественное обсуждение проекта завершается 14 января.

Напомним, механизм квотирования в госзакупках действует с 1 января 2021 года.

Источник: КонсультантПлюс

Предлагают установить единый порядок мониторинга закупок по Законам N N 44-ФЗ и 223-ФЗ. Он заменит действующие сейчас правила в отношении только госзакупок.

Как и прежде, мониторинг будет вести Минфин с помощью информации из ЕИС. Часть данных предоставят Казначейство, ФАС и Минпромторг.

По итогам мониторинга Минфин составит отчеты. Среди прочего ведомство оценит информацию о планировании закупок. Кроме того, оно проанализирует результаты достижения госзаказчиками минимальной доли закупок.

При необходимости отчет будет содержать, в частности, меры по совершенствованию закупочного законодательства.

Общественное обсуждение проекта завершается 14 января.

Документ: Проект постановления Правительства РФ

Источник: Земля-СЕРВИС

Постановление Правительства РФ от 15 декабря 2020 г. N 2106

1 января 2021 года вступили в силу принятые Правительством РФ в соответствии со ст. 5 Федерального закона от 08.12.2020 N 385-ФЗ “О федеральном бюджете на 2021 год и на плановый период 2022 и 2023 годов” (далее – Закон о федеральном бюджете) Правила казначейского сопровождения средств в случаях, предусмотренных Федеральным законом “О федеральном бюджете на 2021 год и на плановый период 2022 и 2023 годов”.

Напомним, в ст. 5 Закона о федеральном бюджете перечислены средства, подлежащие казначейскому сопровождению. Утвержденный документ устанавливает порядок казначейского сопровождения названных средств. О случаях казначейского сопровождения средств, уплачиваемых исполнителям по контрактам в 2021 году, мы писали ранее.

Источник: ГАРАНТ

С нового года код 32.50.50.000 по ОКПД2 исключается из классификатора. Он есть в перечне иностранных одноразовых медизделий из ПВХ с ограничением допуска.

Правительство установило переходные положения: с 1 января 2021 года участники закупок таких медизделий могут использовать регистрационные удостоверения со старым кодом по ОКПД2. Однако эти положения не коснутся расходников для аппаратов искусственного кровообращения. В эту категорию медизделий изменения не внесены.

Кроме того, перечень дополнили новыми позициями. В него, в частности, вошли медицинские сумки-холодильники (код по ОКПД2 – 32.50.50.180).

Документ: Постановление Правительства РФ от 23.12.2020 N 2238

Источник: КонсультантПлюс

Постановление Правительства РФ от 31 декабря 2020 г. N 2407

Правительство РФ внесло изменения в подпункты “д” и “е” п. 3 постановления от 30.04.2020 N 616 “Об установлении запрета на допуск промышленных товаров, происходящих из иностранных государств, для целей осуществления закупок для государственных и муниципальных нужд, а также промышленных товаров, происходящих из иностранных государств, работ (услуг), выполняемых (оказываемых) иностранными лицами, для целей осуществления закупок для нужд обороны страны и безопасности государства” (далее – Постановление N 616).

В частности, в соответствии с указанными изменениями расширен круг организаций, которым при осуществлении закупок разрешено не устанавливать запрет допуска иностранных промышленных товаров, и скорректирован перечень товаров, запрет закупок на которые в этом случае распространяется. Так, в число упомянутых субъектов включены организации, подведомственные указанным в подп. “д” п. 3 Постановления N 616 организациям. При этом из данного подпункта исключено указание на п.п. 123, 126 перечня промышленных товаров в целях применения соответствующего исключения.

Кроме этого, согласно новой редакции подп. “е” п. 3 Постановления N 616 запрет допуска иностранной продукции не распространяется в том числе на закупки МВД России транспортных средств для проведения оперативно-поисковых мероприятий.

Изменения в Постановление N 616 вступили в силу 6 января 2021 года и не применяются к отношениям, связанным с осуществлением закупок, извещения об осуществлении которых размещены в ЕИС до дня вступления в силу соответствующего постановления Правительства РФ, в том числе к контрактам, информация о которых включена в реестр контрактов, заключенных заказчиками, до указанной даты.

Источник: ГАРАНТ

Был проведен аукцион на поставку продуктов питания с ограничением участия в соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 30 Закона N 44-ФЗ.

Может ли поставщик предоставить обеспечение исполнения контракта в соответствии с ч. 8.1 ст. 96 Закона N 44-ФЗ, если ни проект контракта, ни аукционная документация не содержат условия, соответствующего указанной норме?

Рассмотрев вопрос, мы пришли к следующему выводу:

Участник закупки, с которым заключается контракт по результатам электронного аукциона, вправе предоставить вместо обеспечения исполнения контракта информацию, соответствующую ч. 8.1 ст. 96 Закона N 44-ФЗ, несмотря на отсутствие соответствующих положений в проекте контракта и аукционной документации.

Обоснование вывода:

Как следует из ч.ч. 1, 8.1 ст. 96 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ “О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд” (далее – Закон N 44-ФЗ), участник закупки, с которым заключается контракт по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 30 Закона N 44-ФЗ, освобождается от предоставления обеспечения исполнения контракта, в том числе с учетом положений ст. 37 данного закона, в случае предоставления таким участником закупки информации, содержащейся в реестре контрактов, заключенных заказчиками, и подтверждающей исполнение таким участником (без учета правопреемства) в течение трех лет до даты подачи заявки на участие в закупке трех контрактов, исполненных без применения к такому участнику неустоек (штрафов, пеней). Такая информация представляется участником закупки до заключения контракта в случаях, установленных Законом N 44-ФЗ для предоставления обеспечения исполнения контракта. При этом сумма цен таких контрактов должна составлять не менее начальной (максимальной) цены контракта, указанной в извещении об осуществлении закупки и документации о закупке.

Частью 1 ст. 96 Закона N 44-ФЗ предусмотрена необходимость включения в проект контракта требования обеспечения исполнения контракта, обеспечения гарантийных обязательств в случае установления требований к таким обязательствам в соответствии с ч. 4 ст. 33 данного закона. При этом требований о включении в контракт условий, установленных ч. 8.1 ст. 96 Закона N 44-ФЗ, этим законом не предусмотрено (решение УФАС по Калужской области от 08.11.2019 N 040/06/64-1030/2019). Возможность (право) освобождения победителя закупки от предоставления обеспечения исполнения контракта при предоставлении информации, соответствующей требованиям ч. 8.1 ст. 96 Закона N 44-ФЗ, не обусловлено наличием соответствующего условия в проекте контракта, закупочной документации. Следовательно, участник закупки, с которым заключается контракт, может воспользоваться таким правом независимо от наличия или отсутствия соответствующих положений в проекте контракта, аукционной документации.

Ответ подготовил:

Эксперт службы Правового консалтинга ГАРАНТ

Чашина Татьяна

Ответ прошел контроль качества

Источник: ГАРАНТ.РУ

С 1 января 2021 года вступило в силу постановление Правительства Российской Федерации от 03.12.2020 № 2014 (далее – Постановление № 2014), установившие обязанность заказчиков осуществлять закупки российской продукции в определенной доле. Доля определяется в процентном выражении от суммы (в рублях) проведенных заказчиком в течение календарного года закупок продукции по отдельным видам. Размер доли определен для ближайших трех лет (2021-2023 годы). Постановление № 2014 предусматривает постепенное, но при этом существенное увеличение в течение указанного периода размера закупок заказчиком российской продукции по большинству товарных позиций. Как изменится жизнь заказчиков, поставщиков и производителей в связи с вступлением в силу документа, рассмотрим в настоящем материале, а заодно обратим внимание читателя на отдельные, наиболее значимые его положения.

Суть Постановления № 2014

Постановление № 2014 не определяет какой-либо самостоятельный механизм импортозамещения. Установление Правительством Российской Федерации минимальной обязательной доли в отношении отдельных видов товаров является составной частью заложенных Законом № 44-ФЗ механизмов ограничения допуска.

На день подготовки настоящего материала к публикации ограничения допуска установлены в отношении продуктов питания (Постановление № 832), лекарственных препаратов, включенных в перечень ЖНВЛП (Постановление № 1289), радиоэлектронной продукции (Постановление № 878), отдельных видов медицинских изделий (Постановление № 102), отдельных видов промышленной продукции (Постановление № 617). При этом Постановление № 2014 распространяется только на часть из указанных товаров. Перечень их определен в приложении к постановлению.

В частности, минимальная доля не установлена в отношении лекарственных препаратов (хотя изначально в проекте постановления такая доля предусматривалась), продуктов питания. Постановление № 2014 распространяется только на закупки отдельных видов промышленной продукции, радиоэлектронной продукции и медицинских изделий.

Суть документа – сбор Минпромторгом России статистики по Российской Федерации о действенности уже установленных механизмов ограничений допуска, выявление возможных причин, по которым такие механизмы срабатывают не в полной мере, а также выработка предложений по корректировке актов об импортозамещении и подготовка проектов постановлений Правительства Российской Федерации в этой части.

Зачем нужно было привлекать заказчиков к указанной работе, обязывать их подготавливать отчеты об объеме проведенных закупок российских товаров, формировать в таком отчете обоснование невозможности достижения установленной Правительством Российской Федерации доли, – не совсем понятно. Данные, включаемые в отчет, можно было, по нашему мнению, просто собрать автоматически с использованием функционала ЕИС.

Да, нужно признать, что сам отчет, согласно Постановлению № 2014, частично формируется автоматически. Однако, заказчики обязаны вносить в него исправления, связанные с изменениями в реестре контрактов сведений об оплате товаров, подпавших под действие постановления, а также размещать отчет в ЕИС до 1 апреля года, следующего за отчетным.

Неразмещение или не своевременное размещение отчета в ЕИС, а равно размещение отчета с нарушением установленных Постановлением № 2014 требований, может быть квалифицировано органами контроля как нарушение, предусмотренное ч. 1.4 ст. 7.30 КоАП РФ, за которое установлена административная ответственность в размере 15 000 рублей на должностное лицо заказчика.

При этом административная ответственность за недостижение заказчиком установленной Правительством Российской Федерации доли законодательством Российской Федерации не предусмотрена. Во многом это связано с тем, что не во всех случаях заказчик может повлиять на ее достижение. Например, на проводимую процедуру закупки могут просто не прийти участники, предлагающие отечественную продукцию. Соответственно заказчик будет вынужден купить импорт.

От каких закупок рассчитывается минимальная доля?

Интересном нюансом Постановления № 2014 является то, что минимальная обязательная доля закупок российских товаров считается не от всех закупок, проведенных заказчиком в течение календарного года, а только от закупок, в которых были установлены ограничения допуска.

Приведем пример: заказчик может купить импортные ноутбуки (код ОКПД2 26.20.11) закупкой у единственного поставщика на сумму до 600 т.р., а с 1 апреля 2021 года на сумму до 3 000 000 рублей при условии, что такая закупка будет осуществлена заказчиком посредством электронной площадки. После этого в течение календарного года он может объявить аукцион с ограничением допуска по Постановлению № 878 на поставку тех же ноутбуков, например, на сумму 100 т.р. в связи с тем, что предусмотренный ч. 4 ст. 93 Закона № 44-ФЗ 10% объем СГОЗ был им исчерпан. Если по результатам проведенного аукциона заказчик закупит российские ноутбуки, то доля закупок российских товаров в общем объеме его закупок составит 100% при фактической закупке импортных ноутбуков на сумму 3 000 000 рублей, а отечественных на сумму 100 тыс. рублей. Интересно, правда?

Второй пример: заказчик может вовсе не проводить конкурентные закупки на поставку ноутбуков либо проводить их, но с обоснованием невозможности применения положений Постановления № 878 (в связи с отсутствием необходимых ноутбуков в едином реестре российской радиоэлектронной продукции), то в данном случае доля закупок российских товаров рассчитываться не будет, а сами проведенные заказчиком закупки не должны включаться в подготавливаемый им отчет. Видимо, основной упор Постановления № 2014 сделан на то, что заказчик будет сам изначально формировать техническое задание под отечественную продукцию. Однако, как видно из примера выше, при наличии определенной смекалки контрактного управляющего и обоснования невозможности применения ограничения допуска техническое задание по-прежнему может быть ориентировано на зарубежного производителя.

Читатель может парировать данному утверждению и скажет о том, что неправомерная «заточка» технического задания под конкретного производителя и тем более иностранного – это вопрос Федеральной антимонопольной службы. Однако, опыт Центра закупок и продаж «Закон.гуру» говорит об обратном. Далеко не во всех случаях соответствующие вопросы доходят до рассмотрения антимонопольного органа (ввиду отсутствия жалоб со стороны участников закупки), а поданные жалобы на «заточку» технического задания не всегда удовлетворяются по различным причинам.

Получается, что уже сейчас можно с определенной уверенностью спрогнозировать результат принятия Правительством Российской Федерации Постановления № 2014: доля закупок импортной продукции не уменьшится или уменьшится незначительно, при этом присутствует существенный риск формирования Минпромторгом России искаженной статистики, по которой доля закупок отечественной продукции будет расти и даже в некоторых случаях превышать установленные Правительством Российской Федерации значения, что создаст ложное ощущение действенности применяемых механизмов импортозамещения.

Нам бы очень хотелось верить, что этого не произойдет, однако нормы Постановления № 2014 не оставляют нам такой веры. Также, по нашему мнению, принятие Постановления № 2014 может привести к дополнительным расходам бюджета за счет установления особенностей обоснования начальной (максимальной) цены контракта, часть которых пойдет на закупку импортной, а не отечественной продукции.

Продолжение статьи в источнике: Закон.гуру

Все реестры можно скачать по ссылке: Федеральная Антимонопольная Служба

Приказ МЧС России от 12 октября 2020 г. N 756

В соответствии с ч. 11 ст. 34 Закона N 44-ФЗ и Правилами разработки типовых контрактов, типовых условий контрактов МЧС России утвердило:

– типовой контракт на выполнение работ по монтажу систем (средств, установок) обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений;

– типовой контракт на оказание услуг по техническому обслуживанию указанных систем;

– типовой контракт на поставку пожарно-технической продукции.

Также утверждены информационные карты к указанным контрактам, в которых предусмотрены показатели для их применения.

Соответствующий приказ вступил в силу 28 декабря 2020 года.

Напомним, типовые контракты, типовые условия контрактов подлежат применению по истечении 30 календарных дней после дня их размещения в ЕИС, но не ранее дня вступления в силу нормативного правового акта, утверждающего соответствующие типовой контракт, типовые условия контракта. Размер НМЦК в целях применения указанного типового контракта значения не имеет.

Типовые контракты разрабатываются и утверждаются федеральными органами исполнительной власти, Госкорпорацией “Росатом”, Госкорпорацией “Роскосмос”, размещаются в ЕИС и составляют библиотеку типовых контрактов, типовых условий контрактов.

Источник: ГАРАНТ

Федеральный закон от 22 декабря 2020 г. N 436-ФЗ

В соответствии с новой редакцией п. 49 ч. 1 ст. 93 Закона N 44-ФЗ, которая вступит в силу 1 апреля 2021 года, на основании указанного пункта уполномоченный Правительством РФ федеральный орган исполнительной власти будет вправе заключить контракт с единственным поставщиком только на выполнение работ по изготовлению акцизных марок для маркировки табачной продукции. Положения о возможности закупки на основании указанного пункта работ по изготовлению акцизных марок для маркировки алкогольной продукции исключаются.

Источник: ГАРАНТ

Специалисты министерства в своем письме напомнили, что 1 января 2021 года вступают в силу положения Федерального закона от 27.12.2019 N 479-ФЗ “О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации в части казначейского обслуживания и системы казначейских платежей”, в соответствии с которыми предусматривается открытие Федеральному казначейству в Банке России единого казначейского счета, а отдельным участникам системы казначейских платежей – казначейских счетов для осуществления и отражения операций с денежными средствами участников системы казначейских платежей.

В связи с этим получателям бюджетных средств при заключении и исполнении контрактов, в частности, рекомендуется:

– в контракты, договоры, соглашения, заключаемые в 2020 году, вступающие в силу в 2021 году внести реквизиты соответствующих казначейских счетов, в том числе:

для перечисления денежных средств, внесенных в качестве обеспечения исполнения контракта, обеспечения гарантийных обязательств, предусмотренных контрактом (если такая форма обеспечения применяется контрагентом);

для перечисления денежных средств в оплату поставленных товаров, выполненных работ или оказанных услуг (в случае, если контрагентом выступает участник системы казначейских платежей);

для перечисления субсидий, бюджетных инвестиций, межбюджетных трансфертов;

– в соответствии с условиями действующих контрактов, договоров, соглашений следует:

уведомить контрагентов об изменении реквизитов счетов способом, предусмотренным соответствующим контрактом, договором, соглашением – в случае, если условиями контрактов, договоров, соглашений предусмотрен уведомительный порядок изменения реквизитов счетов;

заключить дополнительные соглашения к действующим контрактам, договорам, соглашениям, предусматривающие внесение изменений в соответствующие реквизиты с 1 января 2021 года либо с даты заключения соответствующих дополнительных соглашений – в случае, если условиями соответствующих контрактов, договоров, соглашений не предусмотрен уведомительный порядок изменения реквизитов;

– в бюджетные обязательства, возникшие на основании контрактов, договоров, соглашений, заключенных до 1 января 2021 года и поставленные на учет в территориальных органах Федерального казначейства, получателям бюджетных средств необходимо внести соответствующие изменения, содержащие информацию о реквизитах счетов, действующих в 2020 году, а также информацию о реквизитах счетов, которые будут действовать в 2021 году, в том числе информацию о реквизитах казначейских счетов в случае, если контрагентом выступает участник системы казначейских платежей.

Реквизиты соответствующих казначейских счетов можно получить в территориальных органах Федерального казначейства по месту обслуживания участника системы казначейских платежей.

Документ: Письмо Минфина России от 22 декабря 2020 г. N 09-01-09/112993

Источник: Гарант