Принят законопроект, касающийся в том числе изменения существенных условий строительных контрактов в 2023 году
13.12.2022 Государственная Дума Российской Федерации в третьем (окончательном) чтении приняла законопроект о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и приостановлении действия отдельных положений законодательных актов Российской Федерации, согласно которому по государственным и муниципальным контрактам, предметом которых является выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства, проведению работ по сохранению объектов культурного наследия, на 2023 год продлевается:
– возможность изменения существенных условий контрактов, заключенных на срок менее года, в случаях и порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации, при условии увеличения цены и срока контракта в пределах 30% (в соответствии с частью 70 статьи 112 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ);
– право Правительства Российской Федерации принимать решения об установлении порядка и случаев изменения существенных условий таких государственных и муниципальных контрактов (в соответствии с пунктом 11 части 1 статьи 18 Федерального закона от 08.03.2022 № 46-ФЗ).
Бюджетные, автономные учреждения и некоторые юридические лица проводят операции на лицевых счетах. Минфин и Казначейство объяснили, как открывать такие счета в Казначействе.
Бюджетные и автономные учреждения осуществляют операции только на лицевых счетах. Проводить операции через такие счета обязаны и некоторые категории юрлиц, которые не участвуют в казначейском сопровождении. К примеру, банки, госкорпорация ВЭБ.РФ, Фонд перспективных исследований и др. (п. 3, 4, 6, 7 ст. 242.27 БК РФ, ч. 29, 31 ст. 9 448-ФЗ от 21.11.2022).
Зачисление субсидий для таких юрлиц и оплата обязательств за счет субсидирования осуществляются с лицевых счетов без санкционирования — в пределах остатков средств на счете. Лицевые счета открывают в ТОФК — территориальных отделениях Федерального казначейства. Порядок открытия и ведения лицевых счетов утвердили Приказом ФК № 21н от 17.10.2016. Остатки субсидий и субсидированных грантов, которые предоставили юрлицам и федеральным автономным учреждениям и которые по состоянию на 01.01.2023 находятся на счетах в ЦБ РФ или в коммерческих банках, необходимо перечислить на лицевые счета, открытые в ТОФК. А федеральные автономные учреждения (ФАУ) обязаны перечислить на счет в ТОФК и средства от приносящей доход деятельности. Чтобы перевести остатки, учреждениям и организациям необходимо открыть лицевые счета в ТОФК с кодом «30»
Интересная практика по Закону N 44-ФЗ: на что обратила внимание ФАС в обзорах за октябрь 2022 года
Требовали подтвердить членство в СРО документами, обязывали согласовывать материалы. Неправильно составляли итоговый протокол. Ошибались в выборе позиции доптребований. Подробнее в обзоре.
Потребовали лишнего
Заказчик проводил строительную закупку. Участники должны были представить выписку из реестра членов СРО. В проекте контракта закрепили условие о согласовании с заказчиком всех материалов и оборудования.
Контролеры нашли нарушения:
– с 1 сентября саморегулируемые организации не выдают выписки из реестра членов СРО. Как указывали Минфин и Минстрой, с этой даты заказчики не вправе требовать от участников подтверждать членство в СРО документами;
– нельзя обязывать подрядчика согласовывать все материалы и оборудование. Заказчик может применять такое условие по своему усмотрению.
Неправильно оформили итоговый протокол
Участник пожаловался, что заказчик незаконно отклонил его заявку и неверно составил итоговый протокол.
ФАС посчитала, что участника отстранили правильно, но согласилась с нарушением при оформлении протокола. В нем не обосновали решение об отклонении заявки: не указали нормы Закона N 44-ФЗ и пункты извещения, которым она не отвечала, а также положения заявки, которые не соответствовали извещению.
Сходные нарушения отмечали, в частности, Магаданское и Башкортостанское УФАС.
Установили неверную позицию доптребований
В закупке работ по строительству путепровода через железную дорогу установили доптребования к опыту на объектах капстроительства. Участник посчитал, что заказчик выбрал неверную позицию: для такой закупки нужен опыт работ на автодорогах.
Контролеры его поддержали. Суд согласился:
– по Закону об автодорогах путепровод — искусственное дорожное сооружение. Он выступает частью дороги, значит, работы относят к сфере дорожной деятельности;
– проект строительства содержал технологические и конструктивные решения для линейного объекта. Кроме того, в описании объекта закупки закрепили, что качество работ должно отвечать Закону об автодорогах.
В практике есть примеры, когда контролеры указывали на неверный выбор позиции доптребований в закупках работ на других подобных объектах. Так, Новгородское УФАС решило, что в закупке работ по ремонту моста нужны доптребования в сфере градостроительства. ФАС же посчитала, что такие работы относят к дорожной деятельности, поскольку мост — часть автодороги.
Документы:
Обзор практики рассмотрения жалоб при закупках по Закону N 44-ФЗ (октябрь 2022 года)
Обзор судебной практики в сфере закупок по Закону N 44-ФЗ (октябрь 2022 года)
Расширили список товаров и перечень заявителей в рамках госзакупок для мобилизации
С 10 декабря ряду региональных и муниципальных заказчиков разрешили приобретать среди прочего обработанные и необработанные лесоматериалы. Речь о закупках по заявкам в том числе для мобилизации.
Теперь, кроме уполномоченных органов Минобороны, заявку на эту закупку могут направить:
– территориальные органы МЧС, МВД и ФСИН;
– воинские части, подразделения и организации войск нацгвардии, а также территориальные органы Росгвардии;
– органы ФСБ.
Напомним, к товарам, которые закупают таким способом, не применяют запрет на допуск. Их, а также результат работ или услуг бесплатно передают в федеральную собственность по акту приема-передачи.
Правительство РФ скорректировало Положение об особенностях обеспечения единства измерений при осуществлении деятельности в области обороны и безопасности Российской Федерации (далее – Положение), утвержденное постановлением Правительства РФ от 02.10.2009 N 780. Согласно вступившим 10 декабря текущего года изменениям указанный документ теперь распространяется в том числе на государственных заказчиков, головных исполнителей и исполнителей, участвующих в поставках в соответствии с Законом N 275-ФЗ.
В соответствии с обновленной редакцией Положения функции межведомственной координации деятельности по обеспечению единства измерений возлагаются на межведомственный совет. Объектами обеспечения единства измерений при этом являются осуществляемые в соответствующей области измерения, в том числе параметров вооружения, военной и специальной техники.
К средствам измерений военного и специального назначения относятся средства измерений, применяемые для комплектации вооружения, военной и специальной техники и (или) для измерений в Вооруженных Силах РФ, других войсках, воинских формированиях и органах, находящихся в ведении федеральных органов исполнительной власти, осуществляющих деятельность в области обороны и безопасности государства в соответствии с федеральными законами “Об обороне” и “О безопасности”.
Госдума приняла в I чтении законопроект о праве правительства регламентировать закупки в новых субъектах РФ
Госдума РФ приняла поправки к закону “О контрактной системе” (44-ФЗ), согласно которым правительство РФ может временно получить право регламентировать осуществление госзакупок в новых субъектах РФ (законопроект №242406-8).
“Законопроект направлен на урегулирование вопросов перехода в 2023 году новых субъектов РФ к применению положений 44-ФЗ, регулирующих планирование и осуществление закупок, в течение переходного периода (до 1 января 2026 года), – говорилось в пояснительной записке к законопроекту. – Проектируемые изменения позволят правительству РФ устанавливать при возникновении необходимости соответствующие особенности на территории определенного нового субъекта <...>, в том числе для осуществления организационной подготовки, включающей формирование контрактных служб заказчиков, обучение их работников, получение участниками контрактной системы в сфере закупок квалифицированных сертификатов ключей проверки электронных подписей, прохождение регистрации в единой информационной системе в сфере закупок”.
Эти поправки, подготовленные Минфином РФ, предусматривают, что до 31 декабря 2023 года правительство РФ сможет устанавливать особенности планирования и осуществления закупок для нужд ДНР, ЛНР, Запорожской и Херсонской областей, а также муниципальных образований, находящихся на их территории.
Ранее Минфин подготовил проект правительственного постановления, согласно которому новые субъекты РФ должны будут согласовывать с Минфином РФ свои нормативные правовые акты, устанавливающие порядок выбора способа определения поставщика.
Утвержден порядок формирования уникального номера реестровой записи в реестре контрактов, содержащем сведения, составляющие государственную тайну
09.12.2022 на Официальном интернет-портале правовой информации размещен приказ Минфина России от 08.11.2022 № 160н, регламентирующий вышеуказанный порядок.
Норма об изменении цены и сроков строительных контрактов может быть продлена на 2023
Временное положение закона “О контрактной системе” (44-ФЗ) о возможности увеличения цены по строительным контрактам и сроков их исполнения на 30% может быть продлено на 2023 год, следует из депутатских поправок ко второму чтению законопроекта, предусматривающего внесение изменений в ряд законов РФ (N222860-8).
Сама поправка предполагает, что срок действия названной нормы будет продлен на 2023 год.
Эта норма была включена в 44-ФЗ летом 2021 года и предусматривает, что увеличение цены и срока исполнения того или иного строительного госконтракта будет определяться решением правительства РФ (для федеральных контрактов), региональных или муниципальных органов власти (соответственно, для региональных и муниципальных контрактов) в отношении конкретного контракта. Причем такие решения будут приниматься только при предоставлении соответствующих обоснований.
Поднимать вопрос об изменении цен строительных госконтрактов заказчики смогут только в том случае, если “возникли не зависящие от сторон контракта обстоятельства, влекущие невозможность его исполнения, в том числе необходимость внесения изменений в проектную документацию”.
Норма распространяется на госконтракты, предусматривающие выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства, проведению работ по сохранению объектов культурного наследия.