В связи с сокращением сроков оплаты по контрактам, предусмотренным Федеральным законом от 16.04.2022 № 104-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», с 1 июля 2023 года вступает в силу ряд изменений в нормативные правовые акты, устанавливающие порядок осуществления проверок закупочных и бюджетных документов заказчиков федерального уровня:

– контроль целевого расходования бюджетных средств, предусмотренный постановлениями Правительства Российской Федерации от 06.08.2020 № 1193 и от 27.01.2022 № 60;

– единовременные проверки сведений о бюджетных обязательствах и соответствующих документов-оснований в личном кабинете органа контроля единой информационной системы в сфере закупок (далее – ГИС ЕИС), а также автоматический контроль сведений о денежных обязательствах, предусмотренные приказом Минфина России от 30.10.2020 № 258н;

– автоматический контроль распоряжений о совершении казначейского платежа (далее – распоряжение), сформированных получателями средств федерального бюджета, а также автоматизированный контроль распоряжений, сформированных федеральными автономными и бюджетными учреждениями, предусмотренные приказами Минфина России от 30.10.2020 № 257н и от 13.12.2017 № 226н.

В целях информационного сопровождения вышеуказанных изменений Федеральным казначейством запланировано проведение Всероссийского совещания 29 июня 2023 года в 10:00 (МСК).

В ходе мероприятия будут освещены следующие темы:

– новая методология осуществления контроля закупочных и бюджетных документов;

– функциональные возможности личного кабинета органа контроля в ГИС ЕИС.

Трансляция мероприятия доступна по ссылке.

Источник: Официальный сайт Единой информационной системы в сфере закупок

Постановление Правительства России от 31 октября 2022 г. N 1946

С 1 июля 2023 года начинают действовать положения Правил ведения реестра контрактов, заключенных заказчиками, утвержденных постановлением Правительства РФ от 27.01.2022 N 60, предусматривающие в том числе обязанность заказчика направлять для включения в реестр контрактов информацию о месте поставки закупаемого товара, месте выполнения работы или оказания услуги, об адресе страницы официального сайта, на которой размещено решение суда о расторжении контракта. Также с этой даты информация о контрагенте, включенная в единый реестр участников закупок, будет размещаться в реестре контрактов автоматически в случае, если контракт был заключен с использованием ЕИС.

Источник: СИСТЕМА ГАРАНТ

Причины:

■ аванс не является по своей природе коммерческим кредитом, и проценты, начисленные на аванс, не могут быть платой за коммерческий кредит;

■ по условиям контракта начисление таких процентов производится за нарушение обязательства. Значит, это мера гражданско-правовой ответственности (т. е. неустойка);

■ взыскание пени за просрочку поставки и «платы за коммерческий кредит» приведет к двойной ответственности поставщика за одно и то же нарушение, что недопустимо;

■ начисленная заказчиком неустойка за просрочку поставки составляет менее 5% цены контракта, поэтому должна быть списана, а не предъявлена ко взысканию.

Документ: Решение АС г. Москвы от 08.06.2023 по делу № А40-22317/2023

Заказчики не устанавливали доптребования или не учитывали минимальную цену, при которой их применяют. Претензий не избежали и те, кто предъявлял требования сразу по двум позициям. Подробнее об этих и других ситуациях в обзоре от специалистов “Консультант – Плюс”.

Не устанавливали доптребования

Заказчика могут наказать, если он не установит доптребования, когда есть основания для этого. Такие нарушения выявили Красноярское, Астраханское, Хабаровское УФАС.

Не учитывали минимальную цену, при которой устанавливают доптребования

Татарстанское УФАС обратило внимание, что заказчик установил доптребования при закупке работ в сфере дорожной деятельности для муниципальных нужд без учета НМЦК, при которой они нужны. Цена контракта составляла ровно 5 млн руб. Доптребования же применяют при превышении этого значения. Это отметило и Ростовское УФАС.

Применили две позиции доптребований

ФАС и 9-й ААС нашли нарушение в закупке услуг по комплексному обслуживанию административного здания и прилегающей территории. По условиям закупки нужно было поддерживать работу всех инженерных коммуникаций и чистоту в здании.

Доптребования установили по двум позициям: для услуг по техобслуживанию зданий и уборке зданий, сооружений, прилегающих к ним территорий. Контролеры и суд отметили:

– применение доптребований по двум позициям исключает участие в закупке субъектов с опытом услуг по техобслуживанию зданий, но без такового в сфере услуг по уборке (и наоборот);

– объединение таких услуг в 1 лот ограничивает конкуренцию, поскольку они образуют разные товарные рынки и не имеют функциональной, а также технологической связи между собой.

Сходную позицию занимают Московское, Санкт-Петербургское УФАС.

Неоднозначно установили доптребования

Красноярское УФАС нашло нарушение в том, что доптребования не установили в самом извещении, а сделали это лишь в электронном документе — приложении к нему.

Астраханское УФАС обратило внимание, что доптребования в извещении привели, а в требованиях к содержанию и составу заявки и инструкции по заполнению не указали, какие документы нужно представить и как это сделать.

Томское УФАС сочло нарушением требование о том, что участники представляют документы для подтверждения соответствия доптребованиям в составе заявки. Такие документы направляет заказчику оператор электронной площадки.

Выбрали неверную позицию доптребований

Томское УФАС решило, что заказчик при закупке работ по строительству линий электроосвещения на автодорогах общего пользования неверно установил доптребования в сфере градостроительной деятельности, вместо дорожной. Уличное освещение — элемент обустройства автодорог.

ВС РФ поддержал суды, которые посчитали иначе:

– отдельное строительство элемента обустройства, в т.ч. того, что предназначено для освещения автодорог, нельзя считать работами в дорожной сфере. Их относят к работам по строительству линейного объекта в градостроительной сфере;

– то, что работы ведут на полосе отвода автодороги с учетом функционального назначения строящегося объекта, не означает, что они относятся к дорожной сфере.

Сходную позицию занимает Чувашское УФАС.

Иркутское УФАС поправило заказчика, который закупал работы по текущему ремонту автодороги, а доптребования установил для работ по ее капремонту. Постановление о доптребованиях разделяет текущий и капитальный ремонты. При принятии решения контролеры учли, в частности, наименование объекта закупки и состав работ.

Источник: КонсультантПлюс

Верховный суд РФ разъяснил, что в случае проведения работ (в т.ч. закупки на указанные работы) по сбору, хранению и переработке отработавших закрытых источников ионизирующего излучения на основе радионуклида Никель-63, участники закупки должны иметь лицензию на деятельность по сбору, хранению и переработке радиоактивных отходов.

Документ: Определение Верховного суда РФ от 08 июня 2023 года №306-ЭС23-3712 по делу №А57-28591/2021

Вопрос: Закупаются медицинские изделия из первого перечня, утв. постановлением Правительства РФ от 05.02.2015 № 102. Участник закупки подал заявку 20 апреля 2023 г., включив в нее сертификат по форме СТ-1, действующий до 25 апреля 2023 г. Заявки рассматриваются комиссией заказчика 25 апреля 2023 г. Считается ли такой участник подтвердившим российское происхождение товара для целей применения ограничений допуска?

Ответ: Согласно п. 3 постановления Правительства РФ от 05.02.2015 № 102 (далее — ПП РФ № 102) подтверждением страны происхождения медицинских изделий, включенных в перечень № 1 и перечень № 2, является сертификат о происхождении товара, выдаваемый уполномоченным органом (организацией) государств — членов ЕАЭС, по форме СТ-1.

Положение о порядке выдачи сертификатов о происхождении товаров формы СТ-1 для целей осуществления закупок отдельных видов медицинских изделий для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее — Положение № 29) утверждено Приказом ТПП РФ от 10.04.2015 № 29.

Согласно п. 3.7 Положения № 29 сертификат формы СТ-1 прекращает свое действие после завершения закупки, для которой он был предназначен, за исключением сертификатов СТ-1, указанных в п. 3.8 Положения № 29. В п. 3.8 Положения № 29 сказано, что на товары, указанные в Перечне 1, допускается выдача сертификатов формы СТ-1 сроком действия до одного года в порядке, предусмотренном разделом 6 Положения № 29. В свою очередь, в п. 6.1 Положения № 29 говорится, что сертификаты формы СТ-1 сроком действия до одного года выдаются уполномоченными ТПП исключительно производителям товаров, указанных в п. 3.8 Положения № 29, при условии наличия годового акта экспертизы на такие товары.
Следовательно, если в рассматриваемом случае сертификат СТ-1 выдан производителю (а не участнику для конкретной закупки) сроком на один год, то срок действия этого СТ-1 оканчивается 25 апреля 2023 г. и не продлевается до завершения закупки.

Как показывает анализ правоприменительной практики, заявки, содержащие полученный производителем сертификат СТ-1, срок действия которого на дату рассмотрения истек, приравниваются к заявкам с предложениями о поставке иностранных товаров в силу п. 5 ч. 1 ст. 43 Закона № 44-ФЗ.

Но иногда встречается и противоположный подход, когда контрольный орган считает, что для признания товара российским достаточно, чтобы сертификат по форме СТ-1 был действителен на дату подачи заявки.

Таким образом, в связи с наличием противоречивой правоприменительной практики однозначно ответить на поставленный вопрос не представляется возможным. Вместе с тем, на наш взгляд, более обоснован первый подход, когда для признания товара российским необходим сертификат СТ-1, действующий на дату рассмотрения заявки.

Источник: ГРАЖДАНСКИЙ КОНТРОЛЬ ГОСУДАРСТВЕННЫХ ЗАКУПОК

Приказом Минтранса РФ от 20.03.2023 № 91, опубликованным 19.06.2023, изменена Классификация работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог, утвержденная приказом Минтранса РФ от 16 ноября 2012 г. № 402.

Документ: Приказ Министерства транспорта Российской Федерации от 20.03.2023 № 91

Верховный суд РФ согласился с решениями нижестоящих судов в том, что при расчете неустойки, подлежащей взысканию с заказчика по государственному (муниципальному) контракту, заключенному в целях удовлетворения государственных (муниципальных) нужд в энергоснабжении, необходимо руководствоваться положениями Закона об электроэнергетике.

Согласно «Обзору судебной практики Верховного суда Российской Федерации N 3 (2016)» (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 19.10.2016) положения Закона о газоснабжении, Закона об электроэнергетике, Закона о теплоснабжении и Закона о водоснабжении и водоотведении в редакции Закона N 307-ФЗ носят специальный характер по отношению к Закону о контрактной системе, поскольку последний устанавливает общие особенности участия органов государственной власти и местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений и предприятий в гражданско-правовых отношениях именно в целях повышения эффективности осуществления закупок, обеспечения гласности и прозрачности размещения заказов, добросовестной конкуренции, предотвращения коррупции и других злоупотреблений.

В Законе о контрактной системе не учитывается специфика отношений в сфере энергоснабжения, конкретные особенности исполнения договоров в данной сфере, поэтому расчет произведенный потребителем, исходя из положений Закона №44-ФЗ судом не принимается.

Документ: Определение Верховного суда РФ от 14 июня 2023 года №301-ЭС23-9117по делу №А43-19589/2022

Решение АС Нижегородской области от 19 сентября 2022 года по делу №А43-19589/2022

Источник: Закупочная практика

С 01.06.2023 действует особый порядок предоставления обеспечения заявок в виде денежных средств участниками закупки из стран ЕАЭС (кроме РФ) при проведении электронных процедур, установленный постановлением Правительства РФ от 10.04.2023 №579:

– денежные средства, предоставляемые в качестве обеспечения заявки, вносятся на счёт, указанный заказчиком в извещении о закупке, на котором в соответствии с законодательством РФ учитываются операции со средствами, поступающими заказчику;

– заявка на участие в закупке должна содержать информацию и документы, подтверждающие предоставление обеспечения заявки на участие в закупке в форме электронных документов или электронных образов бумажных документов;

– участник закупки признается непредоставившим обеспечение в случае непоступления денег на счет, указанный заказчиком в извещении, информация и документы о внесении которых в качестве обеспечения заявки представлены в заявке на участие в закупке:

■ до даты окончания срока рассмотрения и оценки вторых частей заявок (если открытый конкурс в электронной форме);

■ до даты подведения итогов определения поставщика (если открытый аукцион в электронной форме или запрос котировок в электронной форме).

Заявка такого участника отклоняется в порядке, установленном п. 7 ч. 12 ст. 48 Закона № 44-ФЗ;

Заказчик возвращает денежные средства, внесённые в качестве обеспечения заявки, не позднее 5 рабочих дней со дня, следующего за днем наступления случаев, предусмотренных пп. 1–6 ч. 10 ст. 44 Закона № 44-ФЗ.

Средства не возвращаются участнику закупки в случае включения информации об участнике закупки в РНП в соответствии со ст. 104 Закона № 44-ФЗ в связи с его уклонением от заключения контракта (п. 7 ч. 10 ст. 44 Закона № 44-ФЗ).

Заказчикам необходимо учитывать указанные особенности при формировании извещения об осуществлении закупки, а также при рассмотрении заявок.

Источник: РЕГУЛЯТОР ЗАКУПОК 74

Напоминаем! Нерабочие праздничные дни, совпадающие с выходными, переносятся на рабочий день. Таким образом, будем отдыхать:

– с 1 по 8 января 2024 г. (сами новогодние каникулы продлятся 10 дней и начнутся 30 декабря 2023 года;

– с 23 по 25 февраля;

– с 8 по 10 марта;

– с 28 апреля по 1 мая и с 9 по 12 мая (на “майские праздники” будем дважды отдыхать по 4 дня подряд);

– 12 июня;

– с 3 по 4 ноября;

– с 29 по 31 декабря.

Сохраняйте себе и делитесь с друзьями!

Источник: Официальный канал Минтруда России

Порядок является рекомендуемым и учитывается до признания утратившим силу постановления Правительства РФ от 21.06.2010 г. № 468.

Документ: Письмо Минстроя России от 02.06.2023 г. N 32403-СМ/09

ФАС России разъяснила, что в качестве подтверждения наличия (отсутствия) лицензии участники закупок могут предоставить один из документов, указанных в части 8 статьи 21 Закона № 99-ФЗ, а именно:

– электронный документ, подписанный усиленной квалифицированной электронной подписью, выписка из реестра лицензий;

– копия акта лицензирующего органа о принятом решении;

– справка об отсутствии запрашиваемых сведений, которая выдается в случае отсутствия в реестре лицензий сведений о лицензиях или при невозможности определения конкретного лицензиата.

Документ: Письмо ФАС России от 14 июня 2023 года №ДФ/46829/23.