ФАС России разъяснила отдельные вопросы применения положений постановления Правительства РФ от 29 декабря 2021 г. № 2571 о требованиях к участникам закупок по Закону № 44-ФЗ:

– Комиссия по осуществлению закупок принимает решение о соответствии участника закупки дополнительным требованиям исключительно на основании документов и информации, направленных заказчику оператором электронной площадки из реестра участников закупок. Документы и сведения о наличии опыта, представленные в составе заявки, не подлежат рассмотрению комиссией на предмет соответствия участника закупки дополнительным требованиям.

– Лицо, выполнявшее в качестве субподрядчика строительно-монтажные работы на объекте капитального строительства, не может быть признано лицом, имеющим опыт строительства (реконструкции) объекта капитального строительства. Контракт, подтверждающий наличие опыта по строительству (реконструкции) объекта капитального строительства, должен быть заключен с участником закупки и исполнен участником закупки в полном объеме. При этом документы, подтверждающие соответствие участников закупки дополнительным требованиям по Постановлению № 2571 должны быть выданы в отношении участника закупки, в связи с чем предоставление участником закупки документов об опыте иных лиц не соответствует требованиям Постановления № 2571.

– Наличие в реестре контрактов (реестре договоров) информации о контракте (договоре) со статусом «Исполнение», а также неразмещение в реестре контрактов (реестре договоров) необходимых документов не свидетельствуют об отсутствии у участника закупки требуемого опыта выполнения работ (поставки товара, оказания услуг) в случае наличия в реестре участников закупки, полного перечня документов, предусмотренных Постановлением Правительства РФ № 2571.

Документ: Письмо ФАС России от 11.01.2024 № МШ/875/24.

До 01.02.2024 заказчики, осуществляющие закупки по Закону №223-ФЗ, обязаны разместить в ЕИС информацию о годовом объеме закупок у субъектов МСП.

Годовой отчет формируется в ЕИС автоматически на основании сведений из реестра договоров и дополняется заказчиком необходимой информацией.

Требования к размещению годового отчета установлены частью 21 статьи 4 Закона №223-ФЗ.

Форма и содержание годового отчета утверждены постановлением Правительства РФ от 11.12.2014 №1352.

В случае если годовой отчет не будет размещен в ЕИС в установленный срок, положение о закупке заказчика признается неразмещенным (часть 8.1 статьи 3 Закона №223-ФЗ).

Напоминаем, заказчики, которые в прошлом году не выбрали минимальную долю закупок у субъектов МСП и проводили закупки по правилам Закона №44-ФЗ:

– должны выполнять объем закупок у СМП по Закону №44-ФЗ, но при этом не отчитываются о таких закупках;

– не должны выполнять объем закупок у субъектов МСП по Закону №223-ФЗ, но при этом обязаны составить и разместить в ЕИС отчет в соответствии с требованиями Закона №223-ФЗ и Постановления №1352.

Позиция по данному вопросу изложена в письмах Минфина России от 14.11.2023 №24-07-09/108447, от 08.12.2023 №24-07-08/118799 и Казначейства России от 07.12.2023 №07-04-14/14-2313.

Источник: Регулятор закупок 74

Минфин в своём письме указал, что в случае применения показателя оценки «наличие у участников закупки опыта» (по критерию оценки «квалификация участников»), заказчик в порядке рассмотрения и оценки заявок:

– устанавливает предмет договора, оцениваемого по каждому детализирующему показателю, сопоставимый с предметом контракта, заключаемого по результатам закупки;

– устанавливает перечень документов, подтверждающих наличие у участника закупки опыта, в т. ч. исполненный договор (договоры), акт (акты) приёмки к нему;

– может установить положение о принятии к оценке исключительно исполненного договора (договоров), при выполнении которого участником выполнены требования об уплате неустоек (штрафов, пеней) (если они начислены).

Внимание! В последнем случае по показателю «наличие опыта» к оценке принимаются исполненные участником закупки договоры, с выполненными требованиями об уплате штрафных санкций, в т. ч. с учетом их возможного списания заказчиком в соответствии с Правилами, утвержденными постановлением №783.

Документ: Письмо Минфина России от 22.12.2023 № 24-06-07/124647.

ФАС России разъяснило отдельные вопросы применения Положения об оценке заявок на участие в закупках по Закону № 44-ФЗ, утвержденного постановлением Правительства от 31.12.2021 № 2604. Основные тезисы письма:

– установление заказчиком условия о принятии к оценке сведений исключительно по договорам генерального подряда не противоречит законодательству РФ о контрактной системе в сфере закупок;
в силу пп. «г» п. 31 Положения, утв. постановлением №2604, заказчик принимает к оценке виды договоров, а не отдельные договоры, предусматривающие, например, выполнение работ исключительно по строительству, либо по реконструкции объекта капитального строительства. Заказчик не наделен правом выбирать отдельные виды работ из числа предусмотренных указанной нормой, которые он будет учитывать при оценке в рамках показателя «Наличие у участников закупки опыта выполнения работы»;

– к оценке принимаются исключительно исполненные договоры.

– запрещено устанавливать требования, которые приводят к ограничению конкуренции, в т.ч. необоснованному ограничению числа участников закупок. Вопрос о наличии нарушений рассматривается в каждом конкретном случае с учетом специфики конкретной закупки.

Документ: Письмо ФАС России от 29.12.2023 № ПИ/113129/23.

ОТВЕТ

Проект цифрового контракта, формируемый с использованием ГИС ЕИС ЗАКУПКИ, должен содержать информацию, предусмотренную пунктом 1 части 2 статьи 51 Закона № 44-ФЗ. Такая информация формируется автоматически на основании структурированной информации из:

– извещения (приглашения) об осуществлении закупки;

– итогового протокола;

– заявки участника закупки (структурированные характеристики товара, товарный знак, страна происхождения товара).

Вместе с тем контракт должен содержать информацию, предусмотренную статьей 34 Закона № 44-ФЗ. Данная информация не формируется в ГИС ЕИС ЗАКУПКИ автоматически, ее необходимо сформировать самостоятельно.

Таким образом, при формировании проекта цифрового контракта к нему необходимо прикреплять полное описание условий исполнения контракта в качестве документа, сформированного без использования ГИС ЕИС ЗАКУПКИ (т.е. «бумажный» файл проекта контракта). Приложить такое описание можно на вкладке «Прилагаемые документы».

Обращаем внимание, что в случае наличия противоречия между данными, указанными в проекте цифрового контракта, и данными, содержащимися в приложенных документах, приоритет имеет информация, содержащаяся в проекте цифрового контракта в ГИС ЕИС ЗАКУПКИ.

Источник: ГИС ЕИС ЗАКУПКИ.

Минфин РФ разъяснил, что в случае установления заказчиками при описании объекта закупки требований энергетической эффективности товаров, работ, услуг, такие требования должны соответствовать Правилам утвержденным Постановлением Правительства РФ № 1221 от 31.12.2009 года.

При этом, требования энергетической эффективности подлежат установлению только в отношении товаров, указанных в приложении к Правилам.

Соответствие товаров, указанных в приложении к Правилам, требованиям энергетической эффективности определяется на основании данных, представленных производителями в документации к объекту закупки, либо протоколов исследований (испытаний) и измерений, выданных аккредитованной испытательной лабораторией (центром), либо иных документов, предусмотренных требованиями энергетической эффективности товаров (пункт 5.2 Правил).

ВАЖНО: в случае непредставления в заявке на участие в закупке информации и документов, предусмотренных извещением об осуществлении закупки, а также в случае несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки, соответствующая заявка подлежит отклонению.

Документ: Письмо Минфина РФ от 27 декабря 2023 года №24-06-06/126924.

Источник: Закупочная практика

15.01.2024 на Официальном интернет-портале правовой информации размещен приказ Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 22.12.2023 № 968/пр, который вносит изменения в Методику определения сметной стоимости строительства или реконструкции объектов капитального строительства, расположенных за пределами Российской Федерации, утвержденную приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 15.06.2020 № 317/пр.

Приказ устанавливает:

– приоритет для иностранных сметных нормативов ‎и (или) показателей, применяемых при определении стоимости работ, выполняемых иностранными специалистами при строительстве ‎или реконструкции объектов капитального строительства за рубежом;

– особенности порядка учета усложняющих условий при строительстве атомных электрических станций.

Приказ вступает в силу по истечении 10 дней с даты его официального опубликования.

Документ: Приказ Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ от 22.12.2023 № 968/пр.

Изменения касаются Постановления Правительства РФ от 01.10.2020 г. № 1576.

Новым Проектом предусмотрено:

– уточнение оснований проведения внеплановой проверки;

– формирование комиссии по проведению плановой (внеплановой) проверки органов исполнительной власти субъекта РФ, органов местного самоуправления, уполномоченных на осуществление контроля в сфере закупок, из перечня должностных лиц, включенных в соответствующий реестр должностей государственной гражданской службы субъекта РФ и должностей муниципальной службы;

– корректировку порядка расчета критерия количества закупок, проведенных с нарушениями, в части необходимости учета закупок, осуществленных с нарушениями, выявленными по результатам внеплановых проверок на основании п.2 и 4 ч.15 ст.99 Закона № 44-ФЗ;

– перенос срока формирования плана плановых проверок на период не позднее 1 марта следующего года;

– уточнение порядка включения субъектов контроля в план проверок.

Документ: Проект постановления Правительства рф (ID проекта:144550).

Срок действия независимой гарантии определяется участником закупки в соответствии с требованиями Закона №44-ФЗ.

В случае обеспечения заявки срок гарантии должен составлять не менее месяца с даты окончания срока подачи заявок – Часть 4 статьи 44 Закона №44-ФЗ.

Срок гарантии менее указанного является основанием для отказа в принятии независимой гарантии заказчиком, и, как следствие, отклонению такой заявки на участие в закупке.

Решение Нижегородского УФАС от 06.06.2023 №052/06/105-1279/2023.

В случае обеспечения исполнения контракта срок независимой гарантии должен превышать предусмотренный контрактом срок исполнения обязательств не менее чем на один месяц, в том числе в случае его изменения в соответствии со статьей 95 Закона №44-ФЗ – Часть 3 статьи 96 Закона №44-ФЗ.

Победитель закупки признается уклонившимся от заключения контракта, если срок действия гарантии составляет менее указанного срока, поскольку такая гарантия признается несоответствующей требованиям Закона №44-ФЗ.

Определение Верховного суда РФ от 04.09.2023 №305-ЭС23-15566 по делу №А40-186957/2022.

Решение ФАС России от 04.12.2023 по делу №28/06/105-2840/2023.

Решение Челябинского УФАС от 02.08.2023 №074/06/104-1794/2023 по делу №РНП-74-274/2023.

В случае обеспечения исполнения гарантийных обязательств срок независимой гарантии должен превышать предусмотренный контрактом срок исполнения гарантийных обязательств не менее чем на один месяц – Часть 3 статьи 96 Закона №44-ФЗ.

Срок гарантии менее указанного является основанием для отказа в принятии такой независимой гарантии заказчиком.

Решение Московского УФАС от 25.10.2022 по делу №077/06/106-15956/2022.

Учитывая, что в случае установления обеспечения гарантийных обязательств оформление документа о приемке возможно только после предоставления соответствующего обеспечения (часть 7.1 статьи 94 Закона №44-ФЗ), указанное может повлечь отказ в приемке товара, работы, услуги.

Независимая гарантия должна соответствовать требованиям статьи 45 Закона №44-ФЗ и дополнительным требованиям, утвержденным постановлением Правительства РФ №1005.

Указанным постановлением также утверждена типовая форма:

– независимой гарантии, предоставляемой в качестве обеспечения заявки;

– независимой гарантии, предоставляемой в качестве обеспечения исполнения контракта.

В соответствии с примечанием 5 указанных форм срок действия гарантии определяется календарной датой или истечением периода времени, который исчисляется годами, месяцами, неделями, днями, часами или указанием на событие.

Источник: Регулятор закупок 74