Бюджетное учреждение провело аукцион на канцтовары среди СМП и СОНКО. Победитель снизил цену более чем на 25%. Поставщик отказывается предоставлять обеспечение, ссылаясь на чч. 8 и 8.1 ст. 96 Закона N 44-ФЗ.

Правомерно ли отказаться от подписания контракта, если не будет внесено обеспечение?

Рассмотрев вопрос, мы пришли к следующему выводу:

Независимо от обязанности применения антидемпинговых мер победитель аукциона вправе вместо предоставления обеспечения исполнения контракта предоставить заказчику информацию, предусмотренную ч. 8.1 ст. 96 Закона N 44-ФЗ.
 

Обоснование вывода:

С 1 июля 2019 года ст. 96 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ “О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд” (далее – Закон N 44-ФЗ) дополнена ч. 8.1, позволяющей участникам закупки, проводимой исключительно среди СМП и СОНО, с которыми заключается контракт, вместо предоставления обеспечения исполнения контракта, в том числе с учетом положений ст. 37 этого Закона, предоставить информацию, содержащуюся в реестре контрактов, заключенных заказчиками, и подтверждающую исполнение таким участником (без учета правопреемства) в течение трех лет до даты подачи заявки на участие в закупке трех контрактов, исполненных без применения к такому участнику неустоек (штрафов, пеней). Такая информация представляется участником закупки до заключения контракта в случаях, установленных Законом N 44-ФЗ для предоставления обеспечения исполнения контракта. При этом сумма цен таких контрактов должна составлять не менее начальной (максимальной) цены контракта, указанной в извещении об осуществлении закупки и документации о закупке. Как прямо следует из ч. 8.1 ст. 96 Закона N 44-ФЗ, установленные этой нормой правила применяются и в случае предоставления обеспечения исполнения контракта с учетом применения антидемпинговых мер при проведении аукциона. Поэтому в случае, если в рассматриваемой ситуации победитель аукциона предоставит заказчику информацию из реестра контрактов, подтверждающую факт исполнения им в течение трех лет до даты подачи заявки на участие в закупке трех контрактов на общую сумму не менее НМЦК, указанной в извещении о проведении аукциона, без применения к нему неустоек, он освобождается от обязанности предоставления обеспечения исполнения контракта. То обстоятельство, что предложенная победителем цена более чем на 25% ниже НМЦК, не имеет значения (письмо Минфина России от 12 февраля 2020 г. N 24-03-07/9519, письмо Минфина России от 14 августа 2020 г. N 24-03-08/71598).

Ответ подготовил:

Эксперт службы Правового консалтинга ГАРАНТ

Александров Алексей

Ответ прошел контроль качества

Источник: ГАРАНТ.РУ

Программа вебинара:

● предрейсовый медосмотр, отдельные виды услуг

● особенности конкурса, критерии оценки

● исполнение контракта. Правоприменительная практика.

Бесплатный вебинар, который провела 08.07.2021 эксперт компании “Персис” Ольга Пратура.

Заявку участника госзакупки с доптребованиями отклонили. В подтверждение опыта он представил копии исполненного контракта и актов выполненных работ. В этих актах не указаны должность лица, который совершил сделку, и его Ф.И.О. для идентификации.

Контролеры и суды посчитали это незаконным: в копии контракта есть название должности лица, который совершил сделку от имени общества, а также его фамилия и инициалы. В актах выполненных работ указан объект закупки и номер представленного контракта. Этот контракт исполнен безупречно. Опыт подтвержден.

Сходную позицию занимает, в частности, Ставропольское УФАС. Оно также отметило, что в Законе N 44-ФЗ нет такого основания для отклонения заявки, как отсутствие в актах приемки перечисленных реквизитов.

Документ: Постановление АС Западно-Сибирского округа от 25.06.2021 по делу N А75-15629/2020

Источник: КонсультантПлюс

Приказ Казначейства России от 29 апреля 2021 г. N 18н

Казначейство России утвердило новый Порядок регистрации в единой информационной системе в сфере закупок (далее – Порядок).

В частности, в новом Порядке скорректирована процедура регистрации в ЕИС информационных систем и организаций, в том числе актуализирован перечень представителей юрлиц, совершающих в ЕИС необходимые действия от имени организации.

Кроме этого, определены сроки, в течение которых осуществляется изменение в ЕИС сведений о зарегистрированной информационной системе или аннулирование указанных сведений. Так, указанные действия Казначейство России осуществляет в течение пяти рабочих дней.

Соответствующий приказ Казначейства России вступает в силу 11 июля текущего года. С этой же даты признан утратившим силу приказ от 30.12.2015 N 27н “Об утверждении Порядка регистрации в единой информационной системе в сфере закупок и признании утратившим силу приказа Федерального казначейства от 25 марта 2014 г. N 4н”.

Источник: Система Гарант

При заключении контрактов в 2022-2024 годах федеральные заказчики должны предусматривать в них предельный срок оплаты (с. 1 – 2 постановления, с. 6 – 7 изменений):

– 7 рабочих дней – при закупке у СМП и СОНКО;

– 10 рабочих дней – остальные закупки.

Это условие действует, если контракт не содержит гостайну и на лицевом счете заказчика достаточно средств для оплаты обязательств (с. 6-7 изменений).

В контрактах, которые должны исполняться в декабре текущего года и (или) декабре следующих финансовых годов, надо указывать специальный срок оплаты (с. 7 изменений):

– не позднее чем за 1 рабочий день до окончания текущего финансового года в пределах ЛБО на такой год либо в пределах ЛБО очередного финансового года, если исполнение выпало с 1-го по 20-е число включительно;

– в очередном финансовом году в пределах ЛБО на соответствующий финансовый год, если исполнение предстоит с 21-го по 31-е число включительно.

Правила для “декабрьских” контрактов не применяются, в частности, в ряде закупок у едпоставщика (с. 8 изменений).

Требования к срокам оплаты надо учитывать и в контрактах для региональных и муниципальных нужд, если обязательства по ним софинансировались из федерального или регионального бюджета (с. 9 изменений).

Похожие положения сейчас предусмотрены при заключении в 2021 году контрактов для федеральных нужд.

Документы: Постановление Правительства РФ от 28.06.2021 N 1034

Источник: Консультант Плюс

Приглашаем на открытый вебинар 8 июля в 10.00 МСК

На вебинаре разберем:

– предрейсовый медосмотр, отдельные виды услуг;

– особенности конкурса, критерии оценки;

– исполнение контракта. Правоприменительная практика.

Записаться на вебинар

Определение ВС РФ от 8 июня 2021 г. N 308-ЭС21-7447

Муниципальное учреждение разместило в ЕИС извещение и документацию о проведении электронного аукциона на выполнение работ по капитальному ремонту канализационных коллекторов. По результатам рассмотрения жалобы антимонопольный орган признал учреждение нарушившим п. 1 ст. 64 Закона N 44-ФЗ в связи с включением в описание объекта закупки проектной документации, содержащей торговое наименование используемых при выполнении работ товаров, без указания на возможность использования эквивалента. Согласно позиции контрольного органа, в случае, если проектная документация содержит указание на конкретные торговые знаки оборудования, заказчик должен предусмотреть в документации о закупке возможность использования подрядчиком эквивалентных товаров.

Арбитражный суд поддержал позицию антимонопольного органа, вместе с тем суд апелляционной инстанции не согласился с решением нижестоящего суда. Так, суд заключил, что позиция антимонопольного органа в силу прямого указания п. 8 ч. 1 ст. 33 Закона N 44-ФЗ при осуществлении закупки работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства включение проектной документации, утвержденной в порядке, установленном законодательством о градостроительной деятельности, в документацию о закупке является надлежащим исполнением требований п. 1- 3 ч. 1 ст. 33 Закона N 44-ФЗ. При этом позиция антимонопольного органа подразумевает, по существу, введение дополнительного требования, не предусмотренного законом, применительно к используемой в документации о закупке проектной документации. При этом выполнение требований Закона N 44-ФЗ, направленных на создание конкурентных условий для осуществления закупок, не должно ставить под угрозу публичные интересы в иных сферах, в том числе обеспечение безопасности в градостроительной деятельности.

Суд нашел, что указание торгового знака определенного производителя в отношении материалов, подлежащих применению при выполнении работ, обусловлено необходимостью описания конкретных проектных решений, и товар соответствующего качества и свойств может быть предложен несколькими поставщиками.

Суд кассационной инстанции и ВС РФ согласились с указанными выводами.

Источник: Гарант

Президент РФ Владимир Путин подписал закон о принятии пакета оптимизационных поправок к закону “О контрактной системе” (№44-ФЗ), направленных на упрощение и автоматизацию госзакупок.

Эти поправки предусматривают сокращение числа видов закупочных процедур, сроков их проведения, электронизацию и автоматизацию различных этапов проведения госзакупок и т.п.

Заместитель министра финансов Алексей Лавров говорил ранее, что законопроект предусматривает не отдельные поправки, а комплекс изменений, который системно поменяет редакцию 44-ФЗ. Его суть – упрощение, унификация и ускорение закупок.

Также Лавров отмечал, что реализация положений оптимизационного законопроекта в сфере госзакупок потребует информатизации и автоматизации значительной части закупочных процессов, что позволит решить ряд основных проблем в работе контрактной системы.

При этом Федеральное казначейство оценивало экономию госзаказчиков от перевода закупочных процессов на электронный документооборот в более чем 25 млрд рублей в год.

Одним из основных нововведений оптимизационного пакета поправок регулятор называл сокращение числа способов закупок – до трех с 11 по действующей редакции 44-ФЗ. Оптимизация оставшихся видов закупок (конкурс, аукцион, запрос котировок) предусматривает прежде всего сокращение сроков их проведения. Так, запрос котировок можно будет провести за 7 рабочих дней вместо 13 в настоящее время. Минимальный срок проведения конкурсов сократится до 26 рабочих дней, а аукционов – до 18 дней.

Другое значимое нововведение, предусмотренное оптимизационным законопроектом, – универсальная предквалификация.

Принятие и реализация этих и других норм оптимизационного законопроекта позволят, как предполагается, провести полную автоматизацию закупочных процессов, и прежде всего идущих вслед за подписанием контракта. Речь идет, в частности, о претензионной работе, о приемке товаров, работ, услуг.

Новые оптимизационные положения 44-ФЗ будут вступать в силу постепенно – с 1 января 2022 года по 1 июля 2023 года, по мере реализации в Единой информационной системе (ЕИС) в сфере закупок функционала, необходимого для выполнения закупочных процессов, предусмотренных новыми нормами.

Второй оптимизационный пакет поправок к 44-ФЗ (первый был принят в 2019 году) был подготовлен в начале прошлого года. В него вошли поправки, предложенные при подготовке первого оптимизационного пакета, но требующие дополнительных доработок, согласования и т.п.

Предполагалось, что законопроект будет принят в первой половине прошлого года. Однако доработки и согласования законопроекта затянулись до декабря 2020 года.

Источник: Закупки-Информ

Программа вебинара:

● случаи расчёта НМЦК по приказу № 450н;

● как рассчитать НМЦК, начальную цену единицы медизделия;

● расчет с использованием расходных материалов;

● расчет с техническим обслуживанием медизделий;

● полный расчет

Провела 05.07.2021 эксперт компании “Персис” Китаева Светлана Николаевна.

Ссылка на запись здесь.

Письмо Минфина России от 22 июня 2021 г. N 09-01-09/49129

Федеральные заказчики, включенные в перечень, должны предусматривать положения о возможности формирования и подписания документов о приемке в форме электронного документа в ЕИС в контрактах, сведения о которых включаются в реестр контрактов.

Специалисты Минфина России разъяснили, что аналогичные положения необходимо включать и в извещения об осуществлении закупки.

Кроме того, на официальном сайте ЕИС указано, что формы и форматы документов о приемке в электронной форме разработаны в ЕИС с учетом отраслевой специфики. Поэтому не требуется включать в проекты контрактов самостоятельно разработанные формы документов о приемке (https://zakupki.gov.ru/epz/main/public/news/news_preview.html?newsId=31323).

Источник: Гарант

Постановление Правительства РФ от 30 июня 2021 г. N 1078

С 1 июля текущего года информация об участнике закупки или о контрагенте включается в РНП в соответствии новыми Правилам ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее – Правила). При этом постановление Правительства РФ от 25.11.2013 N 1062 “О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)” признано утратившим силу с указанной даты.

Обновленные Правила содержат в том числе порядок направления обращения о включении информации об участнике закупки или о контрагенте в реестр, требования к составу, содержанию обращения, рассмотрения органом контроля указанного обращения, основания для принятия решения о включении информации в реестр либо об отказе в таком включении, порядок направления решения о включении информации в реестр либо решения об отказе в таком включении, порядок исключения информации, предусмотренной ч. 3 ст. 104 Закона N 44-ФЗ, из реестра.

Согласно документу, начиная с 1 апреля 2022 года документооборот между заказчиком и органом контроля при рассмотрении вопроса о включении информации в РНП будет осуществляться в электронной форме с использованием ЕИС, за исключением случаев проведения “бумажных” и закрытых конкурентных процедур.

Утверждены также формы документов, необходимых для ведения РНП.

Источник: Гарант

Исключительные права на представленный материал принадлежат АО “Консультант Плюс”.

Материал подготовлен с использованием правовых актов по состоянию на 27.01.2020.

В Госдуму внесен проект поправок к Закону N 44-ФЗ. Планируется сократить количество конкурентных способов закупок, установить их особенности, определить новые случаи закупки у едпоставщика, скорректировать порядок исполнения контракта. Рассмотрим основные положения проекта.

Конкурентные способы

Такими способами будут:

– конкурс (закрытый, электронные открытый и закрытый);

– аукцион (электронный, закрытый, закрытый электронный);

– электронный запрос котировок.

Особенности конкурентных закупок

Запрос котировок

Новшества затронут, в частности, электронный запрос котировок. Так, проводить его можно будет, если НМЦК не превышает 3 млн руб. Годовой объем закупок этим способом должен составлять не более 50% от СГОЗ. В некоторых случаях эти ограничения можно не учитывать.

Кроме того, при названном способе закупки необходимо требовать обеспечения заявки, если НМЦК превысит 1 млн руб. Сейчас такая обязанность установлена только в отношении конкурсов и аукционов.

Универсальная предквалификация участников

Если проводится любая конкурентная закупка с НМЦК от 20 млн руб., заказчик потребует от участника, чтобы тот имел успешный опыт исполнения контракта по Закону N 44-ФЗ или договора по Закону N 223-ФЗ. Его цена должна быть не менее 20% НМЦК. Предмет закупки не имеет значения. Это положение действует, если не применялись доптребования к участникам закупки (спецпредквалификация).

Гарантии

Банковские гарантии заменят независимыми. Предоставлять их смогут, например, региональные гарантийные организации. Такие организации или банки должны выполнять обязательства по гарантиям, даже если исключены из соответствующих перечней. Кроме того, их не освободят от ответственности за неисполнение условий выданных гарантий.

Извещение о закупке

Основные изменения:

– извещение станет главным закупочным документом;

– для закупки открытыми конкурентными электронными способами документация не нужна. Она потребуется только при закрытых конкурентных процедурах;

– вся информация включается в извещение в ЕИС. Перечень сведений скорректировали;

– к извещению прилагаются электронные документы;

– сроки размещения извещения сократятся. Так, объявить электронный запрос котировок нужно будет минимум за 4 рабочих дня до окончания срока подачи заявок (сейчас – 5 рабочих дней);

– изменить извещение о любой закупке можно будет за 1 рабочий день до окончания срока подачи заявок;

– появится общий срок для отмены открытых и закрытых электронных закупок. Сделать это можно не позднее чем за 1 рабочий день до даты окончания срока подачи заявок. Сейчас срок зависит от способа.

Заявка на участие в закупке

Требования к заявке на участие в конкурентной закупке унифицировали. Определили исчерпывающий перечень информации и документов для заявки.

Процедурные сроки

Некоторые сроки сократятся. Например, заявка на участие в электронном аукционе не делится на части, и ее рассмотрят не позднее 2-х рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок.

Кроме того, уменьшится срок заключения контракта по итогам электронного запроса котировок. Заказчик направит победителю контракт в течение 3-х часов с момента размещения итогового протокола. На его подписание и внесение обеспечения будет 1 рабочий день. При этом нельзя совершать некоторые действия, например, размещать протокол разногласий.

Преференции при заключении контракта с организацией инвалидов или учреждением (предприятием) УИС

По-прежнему будут применяться перечни товаров (работ, услуг), при закупках которых предоставляются преимущества.

При заключении контракта с указанными организациями или учреждениями (предприятиями) нужно увеличивать предложенную ими цену, цену за единицу товара (работы, услуги) на 15%, но не более чем до размера НМЦК (НЦЕ). Сейчас такая величина может быть менее 15% (ч. 2 ст. 28 и ч. 3 ст. 29 Закона N 44-ФЗ).

Кроме того, будет запрещено закупать в рамках одной закупки товары (работы, услуги) из перечня и товары (работы, услуги), не входящие в него.

Закупки у едпоставщика

Таких закупок станет больше. В частности, региональные заказчики смогут закупить строительные работы у едпоставщика по решению высшего исполнительного органа госвласти субъекта РФ. Годовой объем таких закупок не должен превышать 3% средств бюджета субъекта РФ. Эту процедуру можно провести для предотвращения ЧС и аварий.

Пересмотрели случаи, когда в контракте потребуется обосновать его цену. Перечень дополнили, в частности, закупками преподавательских услуг и услуг экскурсовода (гида) у физлиц.

Исполнение контракта

Основные изменения:

– при исполнении контракта по итогам электронных процедур, большинства закрытых электронных процедур формировать и подписывать документы о приемке нужно будет в электронной форме, за исключением некоторых случаев. Такая возможность уже сейчас реализована в ЕИС. Пока это право, а не обязанность сторон;

– корректировать условия контракта по пп. “а” – “в” п. 1 ч. 1 ст. 95 Закона N 44-ФЗ можно будет независимо от того, включены ли они в документацию, контракт;

– процедура одностороннего отказа от исполнения контракта по итогам электронных, закрытых электронных процедур переводится в электронный вид. Так, заказчику достаточно разместить свое решение в ЕИС. Оно автоматически направится исполнителю в течение часа. Сообщать ему об этом, например, по почте не надо. Поступление решения исполнителю будет надлежащим уведомлением;

– у исполнителя контракта будет 3 дня на обжалование решения об одностороннем отказе в контрольном органе. Срок вступления в силу такого решения увеличен с 10 календарных дней до 15-ти.

Вступление в силу

Планируется, что поправки вступят в силу поэтапно. Предусмотрены и переходные положения. Первые новшества должны заработать уже 1 апреля 2021 года.

Документ: Проект Федерального закона N 1100997-7

Источник: КонсультантПлюс

Участника не допустили к закупке, поскольку тот ошибся в названии конкретного показателя: вместо ширины в заявке он указал высоту. Эти характеристики не равнозначны. По инструкции требовались конкретные показатели в формате: длина, ширина, толщина. В данном случае показатель “ширина” не представлен. Оснований для допуска участника нет.

Контролеры посчитали отказ незаконным:

– при рассмотрении заявок нельзя руководствоваться формальными требованиями к их заполнению;

– заявку признали несоответствующей только на основании противоречивости толкования инструкции, хотя сведения о товаре соотносились с требованиями из описания объекта закупки и не противоречили ему;

– закупочная комиссия могла сопоставить характеристики товара из заявки участника с показателями из документации.

Кроме того, в ходе разбирательства выяснилось, что в данном случае высота и ширина фактически являются одним и тем же параметром, поскольку иначе изготовить товар нельзя. Названия параметров не имеют для заказчика принципиального значения. Товар участника подходит ему по своим характеристикам.

Суды поддержали контролеров:

– заявка участника закупки позволяла точно и достоверно определить, какой товар предлагают поставить;

– отказ в допуске к участию в закупке формальный. Он ограничил число участников;

– продукция подходит заказчику по параметрам. Среди прочего это подтверждается тем, что он исполнил предписание контролеров и заключил контракт с участником, который подал жалобу.

Документ: Постановление АС Восточно-Сибирского округа от 17.06.2021 по делу N А58-5959/2020

Источник: КонсультантПлюс

С 01 января 2021 года заказчики, работающие по Закону №223-ФЗ, обязаны закупать отечественные товары в размере, не менее установленной минимальной доли. Соответствующие нормы введены Постановлением Правительства РФ от 3 декабря 2020 г. N 2013 “О минимальной доле закупок товаров российского происхождения” (далее – ПП №2013), принятым во исполнение п.1 ч.8 ст.3 Закона №223-ФЗ.

Документ содержит коды ОКПД-2 товаров, по которым установлена обязательная квота на 2021 – 2023 годы с указанием соответствующего размера квоты. Для каждого года определен свой размер минимальной доли, но по некоторым позициям он не будет изменяться в течение этих трех лет. На данный момент в Приложение к ПП №2013 включена 251 позиция.

Подробности читайте в нашей статье.