Суды не признали недостаток финансирования уважительной причиной просрочки оплаты госконтракта
Исполнитель поставил товар по контракту. Он обратился в суд, поскольку заказчик оплатил продукцию лишь частично. Исполнитель требовал возместить:
● основной долг;
● неустойку за просрочку оплаты;
● расходы на представителя.
Заказчик пояснил, что не оплатил весь товар вовремя из-за недостатка финансирования. В ходе рассмотрения дела задолженность погашена частично.
Суды не признали эту причину уважительной:
● недостаток средств не исключает необходимость выполнить обязательства по контракту и не освобождает от неустойки;
● заказчик не доказал, что принял все меры для надлежащего исполнения обязательств. Документов, подтверждающих невозможность своевременной оплаты, нет.
С заказчика взыскали основной долг, неустойку, частично расходы на представителя, а также госпошлину.
Сходную позицию занимают, в частности, 4-й ААС (Постановление Четвертого ААС от 17.02.2020 N 04АП-8061/2019 по делу N А78-12823/2019), Западно-Сибирский АС (Постановление АС Западно-Сибирского округа от 22.04.2021 N Ф04-1453/2021 по делу N А75-2636/2020). #оплатаконтракта #консультантплюс
Документ: Постановление АС Северо-Западного округа от 28.06.2021 по делу N А05-12659/2020
Минстрой предложил скорректировать цену долгосрочного строительного контракта, при которой заказчики вправе изменять его срок и (или) цену в случае непредвиденных обстоятельств. Цена составит 15 млн руб. и выше (сейчас – 100 млн руб. и выше).
Напомним, воспользоваться этой возможностью можно при одновременном соблюдении нескольких условий:
– контракт заключен на 1 год и более;
– есть решение правительства, высшего исполнительного органа региона или местной администрации;
– планируемые изменения условий контракта не увеличивают срок его исполнения или цену более чем на 30%.
Согласно изменениям, внесенным в ч. 4.1 ст. 15 Закона N 44-ФЗ, положения этого Закона распространяются на юридические лица в случае, если они осуществляют закупки за счет субсидий, предусмотренных п. 8 и п. 8.1 ст. 78 и подп. 3 и подп. 3.1 п. 1 ст. 78.3 БК РФ, и если условиями предоставления таких субсидий предусмотрена передача объектов инфраструктуры в государственную либо муниципальную собственность.
Указанные изменения вступили в силу 2 июля текущего года.
Правомерно ли отказаться от подписания контракта, если не будет внесено обеспечение?
Бюджетное учреждение провело аукцион на канцтовары среди СМП и СОНКО. Победитель снизил цену более чем на 25%. Поставщик отказывается предоставлять обеспечение, ссылаясь на чч. 8 и 8.1 ст. 96 Закона N 44-ФЗ.
Правомерно ли отказаться от подписания контракта, если не будет внесено обеспечение?
Рассмотрев вопрос, мы пришли к следующему выводу:
Независимо от обязанности применения антидемпинговых мер победитель аукциона вправе вместо предоставления обеспечения исполнения контракта предоставить заказчику информацию, предусмотренную ч. 8.1 ст. 96 Закона N 44-ФЗ.
Обоснование вывода:
С 1 июля 2019 года ст. 96 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ “О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд” (далее – Закон N 44-ФЗ) дополнена ч. 8.1, позволяющей участникам закупки, проводимой исключительно среди СМП и СОНО, с которыми заключается контракт, вместо предоставления обеспечения исполнения контракта, в том числе с учетом положений ст. 37 этого Закона, предоставить информацию, содержащуюся в реестре контрактов, заключенных заказчиками, и подтверждающую исполнение таким участником (без учета правопреемства) в течение трех лет до даты подачи заявки на участие в закупке трех контрактов, исполненных без применения к такому участнику неустоек (штрафов, пеней). Такая информация представляется участником закупки до заключения контракта в случаях, установленных Законом N 44-ФЗ для предоставления обеспечения исполнения контракта. При этом сумма цен таких контрактов должна составлять не менее начальной (максимальной) цены контракта, указанной в извещении об осуществлении закупки и документации о закупке. Как прямо следует из ч. 8.1 ст. 96 Закона N 44-ФЗ, установленные этой нормой правила применяются и в случае предоставления обеспечения исполнения контракта с учетом применения антидемпинговых мер при проведении аукциона. Поэтому в случае, если в рассматриваемой ситуации победитель аукциона предоставит заказчику информацию из реестра контрактов, подтверждающую факт исполнения им в течение трех лет до даты подачи заявки на участие в закупке трех контрактов на общую сумму не менее НМЦК, указанной в извещении о проведении аукциона, без применения к нему неустоек, он освобождается от обязанности предоставления обеспечения исполнения контракта. То обстоятельство, что предложенная победителем цена более чем на 25% ниже НМЦК, не имеет значения (письмо Минфина России от 12 февраля 2020 г. N 24-03-07/9519, письмо Минфина России от 14 августа 2020 г. N 24-03-08/71598).
● исполнение контракта. Правоприменительная практика.
Бесплатный вебинар, который провела 08.07.2021 эксперт компании “Персис” Ольга Пратура.
Суды выяснили, когда акты приемки без некоторых реквизитов подойдут для госзакупки с доптребованиями
Заявку участника госзакупки с доптребованиями отклонили. В подтверждение опыта он представил копии исполненного контракта и актов выполненных работ. В этих актах не указаны должность лица, который совершил сделку, и его Ф.И.О. для идентификации.
Контролеры и суды посчитали это незаконным: в копии контракта есть название должности лица, который совершил сделку от имени общества, а также его фамилия и инициалы. В актах выполненных работ указан объект закупки и номер представленного контракта. Этот контракт исполнен безупречно. Опыт подтвержден.
Сходную позицию занимает, в частности, Ставропольское УФАС. Оно также отметило, что в Законе N 44-ФЗ нет такого основания для отклонения заявки, как отсутствие в актах приемки перечисленных реквизитов.
Документ: Постановление АС Западно-Сибирского округа от 25.06.2021 по делу N А75-15629/2020
Казначейство России утвердило новый Порядок регистрации в единой информационной системе в сфере закупок (далее – Порядок).
В частности, в новом Порядке скорректирована процедура регистрации в ЕИС информационных систем и организаций, в том числе актуализирован перечень представителей юрлиц, совершающих в ЕИС необходимые действия от имени организации.
Кроме этого, определены сроки, в течение которых осуществляется изменение в ЕИС сведений о зарегистрированной информационной системе или аннулирование указанных сведений. Так, указанные действия Казначейство России осуществляет в течение пяти рабочих дней.
Соответствующий приказ Казначейства России вступает в силу 11 июля текущего года. С этой же даты признан утратившим силу приказ от 30.12.2015 N 27н “Об утверждении Порядка регистрации в единой информационной системе в сфере закупок и признании утратившим силу приказа Федерального казначейства от 25 марта 2014 г. N 4н”.
Федеральным госзаказчикам установили особые сроки оплаты контрактов с 2022 по 2024 годы
При заключении контрактов в 2022-2024 годах федеральные заказчики должны предусматривать в них предельный срок оплаты (с. 1 – 2 постановления, с. 6 – 7 изменений):
– 7 рабочих дней – при закупке у СМП и СОНКО;
– 10 рабочих дней – остальные закупки.
Это условие действует, если контракт не содержит гостайну и на лицевом счете заказчика достаточно средств для оплаты обязательств (с. 6-7 изменений).
В контрактах, которые должны исполняться в декабре текущего года и (или) декабре следующих финансовых годов, надо указывать специальный срок оплаты (с. 7 изменений):
– не позднее чем за 1 рабочий день до окончания текущего финансового года в пределах ЛБО на такой год либо в пределах ЛБО очередного финансового года, если исполнение выпало с 1-го по 20-е число включительно;
– в очередном финансовом году в пределах ЛБО на соответствующий финансовый год, если исполнение предстоит с 21-го по 31-е число включительно.
Правила для “декабрьских” контрактов не применяются, в частности, в ряде закупок у едпоставщика (с. 8 изменений).
Требования к срокам оплаты надо учитывать и в контрактах для региональных и муниципальных нужд, если обязательства по ним софинансировались из федерального или регионального бюджета (с. 9 изменений).
Похожие положения сейчас предусмотрены при заключении в 2021 году контрактов для федеральных нужд.
Муниципальное учреждение разместило в ЕИС извещение и документацию о проведении электронного аукциона на выполнение работ по капитальному ремонту канализационных коллекторов. По результатам рассмотрения жалобы антимонопольный орган признал учреждение нарушившим п. 1 ст. 64 Закона N 44-ФЗ в связи с включением в описание объекта закупки проектной документации, содержащей торговое наименование используемых при выполнении работ товаров, без указания на возможность использования эквивалента. Согласно позиции контрольного органа, в случае, если проектная документация содержит указание на конкретные торговые знаки оборудования, заказчик должен предусмотреть в документации о закупке возможность использования подрядчиком эквивалентных товаров.
Арбитражный суд поддержал позицию антимонопольного органа, вместе с тем суд апелляционной инстанции не согласился с решением нижестоящего суда. Так, суд заключил, что позиция антимонопольного органа в силу прямого указания п. 8 ч. 1 ст. 33 Закона N 44-ФЗ при осуществлении закупки работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства включение проектной документации, утвержденной в порядке, установленном законодательством о градостроительной деятельности, в документацию о закупке является надлежащим исполнением требований п. 1- 3 ч. 1 ст. 33 Закона N 44-ФЗ. При этом позиция антимонопольного органа подразумевает, по существу, введение дополнительного требования, не предусмотренного законом, применительно к используемой в документации о закупке проектной документации. При этом выполнение требований Закона N 44-ФЗ, направленных на создание конкурентных условий для осуществления закупок, не должно ставить под угрозу публичные интересы в иных сферах, в том числе обеспечение безопасности в градостроительной деятельности.
Суд нашел, что указание торгового знака определенного производителя в отношении материалов, подлежащих применению при выполнении работ, обусловлено необходимостью описания конкретных проектных решений, и товар соответствующего качества и свойств может быть предложен несколькими поставщиками.
Суд кассационной инстанции и ВС РФ согласились с указанными выводами.
Президент РФ подписал закон об упрощении и автоматизации госзакупок
Президент РФ Владимир Путин подписал закон о принятии пакета оптимизационных поправок к закону “О контрактной системе” (№44-ФЗ), направленных на упрощение и автоматизацию госзакупок.
Эти поправки предусматривают сокращение числа видов закупочных процедур, сроков их проведения, электронизацию и автоматизацию различных этапов проведения госзакупок и т.п.
Заместитель министра финансов Алексей Лавров говорил ранее, что законопроект предусматривает не отдельные поправки, а комплекс изменений, который системно поменяет редакцию 44-ФЗ. Его суть – упрощение, унификация и ускорение закупок.
Также Лавров отмечал, что реализация положений оптимизационного законопроекта в сфере госзакупок потребует информатизации и автоматизации значительной части закупочных процессов, что позволит решить ряд основных проблем в работе контрактной системы.
При этом Федеральное казначейство оценивало экономию госзаказчиков от перевода закупочных процессов на электронный документооборот в более чем 25 млрд рублей в год.
Одним из основных нововведений оптимизационного пакета поправок регулятор называл сокращение числа способов закупок – до трех с 11 по действующей редакции 44-ФЗ. Оптимизация оставшихся видов закупок (конкурс, аукцион, запрос котировок) предусматривает прежде всего сокращение сроков их проведения. Так, запрос котировок можно будет провести за 7 рабочих дней вместо 13 в настоящее время. Минимальный срок проведения конкурсов сократится до 26 рабочих дней, а аукционов – до 18 дней.
Другое значимое нововведение, предусмотренное оптимизационным законопроектом, – универсальная предквалификация.
Принятие и реализация этих и других норм оптимизационного законопроекта позволят, как предполагается, провести полную автоматизацию закупочных процессов, и прежде всего идущих вслед за подписанием контракта. Речь идет, в частности, о претензионной работе, о приемке товаров, работ, услуг.
Новые оптимизационные положения 44-ФЗ будут вступать в силу постепенно – с 1 января 2022 года по 1 июля 2023 года, по мере реализации в Единой информационной системе (ЕИС) в сфере закупок функционала, необходимого для выполнения закупочных процессов, предусмотренных новыми нормами.
Второй оптимизационный пакет поправок к 44-ФЗ (первый был принят в 2019 году) был подготовлен в начале прошлого года. В него вошли поправки, предложенные при подготовке первого оптимизационного пакета, но требующие дополнительных доработок, согласования и т.п.
Предполагалось, что законопроект будет принят в первой половине прошлого года. Однако доработки и согласования законопроекта затянулись до декабря 2020 года.