Регистрацию в Минюсте России прошел ведомственный приказ Минфина России, в соответствии с которым приказ от 19.07.2019 N 113н “О Порядке формирования информации а также обмена информацией и документами между заказчиком и Федеральным казначейством в целях ведения реестра контрактов, заключенных заказчиками” признан утратившим силу.
Указанные изменения вступают в силу 16 апреля текущего года.
Заключен контракт 04.01.2022 на поставку бутилированной воды по проведённому электронному аукциону в 2021 году, соответственно, с условием невозможности изменения цены контракта как существенным условием контракта, поставка осуществляется партиями по заявке заказчика в течение всего года. Сегодня поставщик прислал письмо, в котором просит рассмотреть вопрос об увеличении стоимости контракта или уменьшении количества поставляемых бутылей без изменения стоимости контракта, учитывая сложившуюся ситуацию в стране на рынке бутилированной воды по независящим от поставщика причинам. Поясняя, что в процессе исполнения контракта по форс-мажорным обстоятельствам произошло существенное удорожание стоимости расходных материалов: бутылки, пробки, пакеты, этикетки, ручки, стрейч, комплектующие на автомобиль и т.д. – на 70%. Стоимость расходных материалов, подлежащих поставке и использованию в процессе исполнения контракта, зависят от условных единиц (доллар, евро). В связи с этим увеличение стоимости расходных материалов привело к увеличению общей стоимости поставки на 70%. При этом выполнение принятых на себя обязательств по прежней стоимости контракта невозможно.
Можно ли изменить цену контракта или уменьшать количество товара? Если можно, то на основании каких норм и должен ли поставщик предоставлять какие-то подтверждающие документы?
По данному вопросу мы придерживаемся следующей позиции:
Существенные условия контрактов (в том числе об оплате и количестве поставляемого товара) могут изменяться по соглашению сторон при наличии оснований, предусмотренных Законом 44-ФЗ, в том числе в соответствии с ч. 65.1 ст. 112 этого Закона. Однако наличие таких оснований определяется в каждой ситуации исходя из конкретных обстоятельств.
Обоснование позиции:
По общему правилу, предусмотренному ст. 309, 310 ГК РФ, на нормах которого в том числе основывается Федеральный закон от 05.04.2013 N 44-ФЗ “О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд” (далее – Закон N 44-ФЗ, смотрите ч. 1 ст. 2 этого Закона), обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований – в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями. Односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, прямо предусмотренных законом. Это правило применяется и к обязательствам, возникшим из договоров (п. 2 ст. 307, п. 1 ст. 307.1 ГК РФ).
Согласно ч. 2 ст. 34 Закона N 44-ФЗ при заключении контракта указывается, что цена контракта является твердой и определяется на весь срок исполнения контракта, а в определенных случаях указываются ориентировочное значение цены контракта либо формула цены и максимальное значение цены контракта, установленные заказчиком в документации о закупке. При исполнении контракта изменение его существенных условий не допускается, за исключением случаев, предусмотренных ст. 34 и 95 указанного Закона. При этом нормы ст. 95 Закона N 44-ФЗ, которая содержит перечень случаев, когда изменение существенных условий контракта по соглашению сторон допустимо, не рассчитаны на возникновение форс-мажорных обстоятельств (смотрите ст. 451 ГК РФ) и иных независящих от сторон обстоятельств*(1).
Федеральным законом от 08.03.2022 N 46-ФЗ ст. 112 Закона N 44-ФЗ дополнена частью 65.1. Согласно этой норме по соглашению сторон допускается изменение существенных условий контракта, заключенного до 01.01.2023, если при исполнении такого контракта возникли независящие от сторон контракта обстоятельства, влекущие невозможность его исполнения. Такое изменение осуществляется с соблюдением положений частей 1.3-1.6 ст. 95 Закона N 44-ФЗ на основании решения Правительства РФ, высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ, местной администрации при осуществлении закупки для федеральных нужд, нужд субъекта РФ, муниципальных нужд соответственно.
Как видно из приведенной нормы, она не ограничивает круг существенных условий, которые могут изменяться по указанному в ней основанию. Это означает, что принципиально в соответствии с ч. 65.1 ст. 112 Закона N 44-ФЗ могут быть изменены и условия об оплате, а также о количестве поставляемого товара. При этом возможность изменения существенных условий контракта на основании упомянутой нормы определяется, во-первых, возникновением не зависящих от сторон контракта обстоятельств, влекущих невозможность его исполнения, а во-вторых, принятием решения уполномоченного государственного (муниципального) органа.
Подчеркнем, что на сегодняшний день официальные разъяснения, касающиеся порядка применения ч. 65.1 ст. 112 Закона N 44-ФЗ, отсутствуют, практика применения этой нормы также не сформирована.
Оценить, действительно ли те или иные обстоятельства, которые, по мнению сторон, делают невозможным исполнение обязательства, являются чрезвычайными, непредотвратимыми и препятствующими исполнению контракта, можно лишь с учетом конкретных условий. Именно контрагент, как заинтересованное лицо, должен обосновать невозможность выполнения предусмотренного контрактом обязательства вследствие действия обстоятельств непреодолимой силы, опираясь на содержание контракта и характер обязательства. Бремя доказывания наличия обстоятельств непреодолимой силы лежит на должнике (п. 12 постановления Пленума ВС РФ от 23.06.2015 N 25, п. 5 постановления Пленума ВС РФ от 24.03.2016 N 7).
В связи с этим нужно учитывать, что в судебной практике на сегодняшний день выработан подход, согласно которому колебания курса валют и цен на товары не могут рассматриваться как обстоятельства непреодолимой силы, исключающие возможность исполнения обязательства. На это указано и в п. 1.3 Положения о порядке свидетельствования Торгово-промышленной палатой Российской Федерации обстоятельств непреодолимой силы (форс-мажор), принятого постановлением Правления Торгово-промышленной палаты РФ от 23.12.2015 N 173-14 (смотрите также, например, постановление Арбитражного суда Московского округа от 03.08.2017 N Ф05-9562/2017 по делу N А40-129109/2016). Такого рода изменения обстоятельств рассматриваются в судебной практике как предпринимательский риск. Поэтому ссылка контрагента лишь на финансовые затруднения и экономическую нецелесообразность исполнения контракта, как нам представляется, не может быть поводом для обращения заказчика в соответствующий орган с просьбой принять решение об изменении тех или иных существенных условий контракта на основании ч. 65.1 ст. 112 Закона N 44-ФЗ. С учетом вышеизложенного правомерность изменения по указанному основанию существенных условий, в частности о цене, представляется нам сомнительной.
Разумеется, заказчик вправе, представив соответствующее обоснование, обратиться в уполномоченный орган с просьбой разрешить изменить условия контракта (о сроке и порядке оплаты, о цене и др). Однако если такое решение не будет принято, контрагент обязан будет исполнить контракт на изначально согласованных условиях.
В заключение напомним, что стороны вправе в любой момент расторгнуть контракт по обоюдному соглашению (ч. 8 ст. 95 Закона N 44-ФЗ). Однако заказчик не обязан заключать ни соглашение о расторжении контракта, ни соглашение об изменении условий контракта, и вправе требовать от контрагента исполнения предусмотренных контрактом обязательств на изначально согласованных условиях. При неисполнении таких обязательств заказчик вправе обратиться в суд с требованием о расторжении контракта или, если это предусмотрено контрактом, отказаться от исполнения контракта в одностороннем порядке (ч. 9 ст. 95 Закона N 44-ФЗ) и направить информацию о контрагенте для включения в реестр недобросовестных поставщиков (ч. 2 и ч. 4 ст. 104 Закона N 44-ФЗ).
Планируют изменить порядок оплаты госконтрактов, правила установления их обеспечения и расчета НМЦК
Среди прочего предложили ускорить оплату по контрактам, временно не применять требование об обеспечении их исполнения, запретить использовать иностранную валюту при расчете НМЦК, уточнить процедурные сроки. Проект приняли в третьем чтении 6 апреля. Подробнее в обзоре.
Оплата контрактов
Срок расчетов по всем контрактам хотят скорректировать (пп. “б” п. 6 ст. 2 проекта на с. 16, пп. “б” п. 8 ст. 2 проекта на с. 16 – 18). Он составит:
– не более 15 рабочих дней, если закупку объявили с 1 января по 30 апреля 2022 года включительно;
– не более 7 рабочих дней, если ее объявили с 1 мая 2022 года;
Для некоторых случаев предусмотрели иные сроки. Так, срок составит не более 10 рабочих дней, если приемку оформляют без ЕИС.
Срок по-прежнему отсчитывают с даты, когда заказчик подписал документ о приемке.
Обеспечение исполнения контракта
Заказчикам планируют разрешить до конца года в большинстве случаев не устанавливать требование об обеспечении исполнения контракта, гарантийных обязательств (пп. “д” п. 23 ст. 2 проекта на с. 27).
НМЦК
При определении и обосновании НМЦК планируют ввести запрет на использование иностранной валюты. Такой запрет не коснется заказчиков, которые ведут деятельность на территории иностранного государства (пп. “б” п. 3 ст. 2 проекта на с. 14).
Процедурные сроки
В частности, предложили уточнить:
– срок направления проекта контракта победителю электронного запроса котировок. Заказчик сделает это не позднее одного рабочего дня, который следует за днем размещения в ЕИС итогового протокола (п. 16 ст. 2 проекта на с. 21);
– срок направления обращения о включении сведений в РНП в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения контракта. Заказчик сделает это не позднее двух рабочих дней, которые следуют за днем вступления в силу решения заказчика об одностороннем отказе (пп. “а” п. 19 ст. 2 проекта на с. 22).
Закрытые конкурентные закупки
Приобретать таким способом станут в том числе заказчики, которые попали под санкции и (или) ограничения. Перечень заказчиков определит правительство (пп. “б” п. 4 ст. 2 проекта на с. 14 – 15).
РНП
Планируют расширить перечень оснований для рассмотрения вопроса о включении данных в РНП. Так, контрагента могут включить в реестр, если он примет необоснованное решение об одностороннем отказе от исполнения контракта (пп. “в” п. 21 ст. 2 проекта на с. 25).
Большинство новшеств может заработать с момента их опубликования (п. 1, 4, 5, 7 – 9 ст. 7 проекта на с. 34 – 35).
Правительство РФ в соответствии с абз. 5 п. 1 ст. 242.27 БК РФ вывело из-под действия п. 4 ч. 2 ст. 5 Федерального закона от 06.12.2021 N 390-ФЗ “О федеральном бюджете на 2022 год и на плановый период 2023 и 2024 годов” авансовые платежи, предоставляемые отечественным производителям станкоинструментальной продукции в рамках исполнения финансируемых за счет субсидий контрактов. Вместе с тем указанным организациям придется предоставить на сумму авансового платежа обеспечение в виде безотзывной банковской гарантии.
Срок действия подтверждения производства промпродукции в РФ увеличен до 3 лет
Срок действия новых заключений о подтверждении производства промышленной продукции на территории РФ увеличен до 3 лет с 1 года, сообщил премьер-министр РФ Михаил Мишустин на заседании президиума правительственной комиссии по повышению устойчивости экономики в условиях санкционного давления.
Михаил Мишустин рассказал, что с одного до трех лет увеличивается срок действия новых заключений на подтверждение производства промышленной продукции на территории нашей страны. Те документы, которые сейчас уже на руках, продлеваются еще на год.
Соответствующее постановление подписано, сообщил глава правительства.
Премьер-министр РФ добавил, что одновременно проведут всю процедуру оформления в электронный формат. Предприниматели, Торгового-промышленная палата и Министерство промышленности и торговли будут это делать посредством государственной информационной системы промышленности.
Заключение о подтверждении производства промышленной продукции на территории РФ выдается Минпромторгом в соответствии с правилами, утвержденными постановлением правительства от 17 июля 2015 г. № 719.
С предложением увеличить срок действия заключений о российском происхождении продукции до трех лет и перейти полностью на оформление заключений в ГИСП Минпромторг выступил еще в конце прошлого года. Помимо этого, министерство планировало сократить пакет документов, необходимых для подтверждения “российскости” той или иной промпродукции. Предполагается, что эти меры позволят в значительной степени решить проблему низкого наполнения Российского реестра промпродукции.
Продукция, включенная в этот реестр, признается российской и может поставляться в рамках госзакупок товаров, на которые распространяются запреты и ограничения в части закупки импортной продукции. Медленное наполнение Реестра российской промпродукции вызывает определенные затруднения у госзаказчиков и госкомпаний при проведении закупок, например, в рамках квотирования закупок товаров российского производства, отмечали ранее регуляторы.
Правительство РФ в соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 93 Закона N 44-ФЗ определило акционерное общество “Национальная иммунобиологическая компания” единственным исполнителем осуществляемых в 2022 – 2023 годах ФКУ “Федеральный центр планирования и организации лекарственного обеспечения граждан” закупок иммунобиологических лекарственных препаратов, производство которых осуществляется на всех стадиях технологического процесса на территории РФ, в целях проведения профилактических прививок, включенных в национальный календарь профилактических прививок. Приведен перечень соответствующих лекарственных препаратов.
Предельный срок действия соответствующих контрактов – 31 декабря 2023 года.
Единственный поставщик сможет привлекать к исполнению контрактов субподрядчиков, соисполнителей при условии исполнения поставщиком лично не менее 10% совокупного стоимостного объема обязательств по контрактам.
ВС РФ: ковид-ограничения в стране производителя оправдали просрочку по госконтракту
Поставщик сообщил заказчику, что не может поставить товар из-за ограничений в стране производителя. Заказчик отказался от исполнения контракта. Контролеры не включили сведения в РНП.
Суды трех инстанций поддержали их решение, поскольку поставщик:
– не исполнил обязательства в срок по независящим от него обстоятельствам;
– предлагал заказчику приостановить действие контракта или расторгнуть его по соглашению сторон;
– уведомил о возможности поставить товар к концу года.
ВС РФ не стал пересматривать дело.
Сходную позицию занимают, в частности, АС Восточно-Сибирского и Уральского округов.
Документ: Определение ВС РФ от 23.03.2022 N 301-ЭС22-1801
Заказчик заключил три контракта (от 25.05.2015, 01.01.2017, 05.01.2017) с подрядчиком. Подрядчик исполнил контракты без претензий. За возвратом обеспечения не обращался. Обратился 22.02.2022 с просьбой вернуть третьему лицу по договору уступки. Приложил копию договора уступки и указал реквизиты для возврата.
Вправе заказчик с точки зрения гражданского права вернуть денежные средств? Правомерно ли возвращать третьему лицу при условии, что договор уступки не является сомнительным?
По данному вопросу мы придерживаемся следующей позиции:
Заказчик вправе перечислить сумму обеспечения исполнения контракта указанному контрагентом третьему лицу. Факт истечения срока исковой давности по требованию о возврате указанной суммы не препятствует ее возврату.
Обоснование позиции:
Право (требование), принадлежащее кредитору на основании обязательства, может быть передано им другому лицу по сделке (уступка требования) или перейти к другому лицу на основании закона (п. 1 ст. 382 ГК РФ). Уступка требования кредитором (цессия) другому лицу допускается, если она не противоречит закону, иным правовым актам или договору (п. 1 ст. 388 ГК РФ).
Федеральный закон от 05.04.2013 N 44-ФЗ “О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд” (далее – Закон N 44-ФЗ) основан в том числе на положениях ГК РФ (ч. 1 ст. 2 Закона N 44-ФЗ), которые применяются к отношениям в сфере контрактной системы в части, не урегулированной Законом N 44-ФЗ и не противоречащей ему.
Согласно ч. 5 ст. 95 Закона N 44-ФЗ при исполнении контракта не допускается перемена поставщика (подрядчика, исполнителя, далее – контрагент), за исключением случая, если новый контрагент является правопреемником контрагента по такому контракту вследствие реорганизации юридического лица в форме преобразования, слияния или присоединения.
Из приведенной нормы однозначно следует, что не допускается передача контрагентом договора (ст. 392.3 ГК РФ), то есть полная замена стороны по контракту. Из данной нормы также очевидно следует, что запрещается и передача контрагентом другому лицу его обязанностей по поставке товара, выполнению работы, оказанию услуги (то есть перевод долга, ст. 391 ГК РФ). Именно такие разъяснения давались в письме Минэкономразвития России от 05.03.2010 N Д22-231 по аналогичной норме ч. 6.1 ст. 9 Федерального закона от 21.07.2005 N 94-ФЗ “О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд”, регулировавшего соответствующие отношения до 2014 года (смотрите также письмо Минэкономразвития РФ от 22.12.2009 N Д22-1625, п. 4 письма ФАС России от 02.10.2013 N АД/38430/13).
Уступка же контрагентом третьему лицу денежного требования к заказчику не приводит к перемене контрагента по контракту. Запрета на такую уступку закон не устанавливает. Именно такой подход сформирован на сегодняшний день в правоприменительной практике (п. 17 Обзора судебной практики применения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденного Президиумом ВС РФ 28.06.2017, определение СК по экономическим спорам ВС РФ от 20.04.2017 N 307-ЭС16-19959)*(1). Таким образом, контрагент заказчика по государственному контракту вправе уступить третьему лицу денежное требование, возникшее у него к заказчику из указанного контракта*(2). Полагаем, это в полной мере относится и к требованию о возврате суммы обеспечения исполнения контракта.
Исковой давностью признается срок для защиты права по иску лица, право которого нарушено (ст. 195 ГК РФ). Истечение этого срока не влечет прекращения права, для защиты которого он установлен, а также не лишает лицо права на обращение в суд за защитой. Основное правовое последствие истечения срока исковой давности заключается в том, что это обстоятельство при наличии соответствующего заявления ответчика является самостоятельным основанием для отказа в иске (п. 2 ст. 199 ГК РФ, п. 15 постановления Пленума ВС РФ от 29.09.2015 N 43). По истечении срока исковой давности лицо утрачивает также возможность реализовать свое право во внесудебном порядке посредством односторонних действий (зачета, безакцептного списания денежных средств, обращения взыскания на заложенное имущество во внесудебном порядке и т.п.) (п. 3 ст. 199 ГК РФ). Однако в том случае, если должник по истечении срока исковой давности по тем или иным причинам добровольно исполнит обязательство, исполненное не считается неосновательным обогащением кредитора и не подлежит возврату (смотрите ст. 206 и п. 2 ст. 1109 ГК РФ). Запрета на такое добровольное исполнение гражданское законодательство не содержит. Следовательно, в описанной ситуации контрагент вправе передать (уступить) имеющееся у него право требовать от заказчика возврата сумм обеспечения исполнения обязательств по контрактам третьему лицу, а заказчик, получивший уведомление о состоявшейся уступке, вправе перечислить соответствующие суммы новому кредитору. В связи с этим напомним, что достаточным подтверждением уступки требования является уведомление должника цедентом о состоявшейся уступке такого требования либо предоставление должнику акта, которым оформляется исполнение обязательства по передаче права (требования), содержащегося в договоре цессии (п. 14 информационного письма Президиума ВАС РФ от 30.10.2007 N 120). При этом должник вправе требовать предоставления ему доказательств перехода права к новому кредитору лишь в случае, если он получил уведомление об уступке права от цессионария (смотрите также абзац второй п. 20 постановления Пленума ВС РФ от 21.12.2017 N 54). Если уведомление должнику направляет цедент, никаких дополнительных доказательств уступки права предоставлять не требуется (п. 1 ст. 385 ГК РФ)*(3).
Распоряжением Правительства РФ от 30 марта 2022 г. N 660-р скорректирован Перечень жизненно необходимых и важнейших лекарственных препаратов для медицинского применения (утвержденный распоряжением Правительства РФ от 12 октября 2019 г. N 2406-р)
В новой редакции изложена позиция J05AX “Прочие противовирусные препараты”. Изменения вступили в силу с 31.03.2022 года.
Напомним, что на внесенные в Перечень ЖНВЛП лекарственные препараты распространяются ограничения и условия допуска происходящих из иностранных государств лекарственных препаратов по Постановлению Правительства РФ от 30 ноября 2015 г. N 1289.
Федеральным законом от 26 марта 2022 г. N 70-ФЗ внесены изменения в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях
Юридические лица не будут привлекаться к административной ответственности за правонарушения, совершенные их должностными лицами или работниками.
Для СМП уменьшен размер штрафов.
Не будут суммироваться наказания за одни и те же административные правонарушения, выявленные по результатам одного контрольного мероприятия.
Изменения вступают в силу с 6 апреля 2022 г.
var acc = document.getElementsByClassName("accordion");
var i;
for (i = 0; i < acc.length; i++) {
if(acc[i].classList.contains("accordionLoaded")){
continue;
}
acc[i].addEventListener("click", function() {
this.classList.toggle("active");
var panel = this.nextElementSibling;
if (panel.style.maxHeight){
panel.style.maxHeight = null;
} else {
panel.style.maxHeight = panel.scrollHeight + "px";
}
});
acc[i].classList.toggle("accordionLoaded");
}
Опубликован перечень документов и порядок их подачи для проверки операторов специализированных электронных площадок
В соответствии с пунктом 4.2 постановления Правительства Российской Федерации от 08.06.2018 № 656 «О требованиях к операторам электронных площадок, операторам специализированных электронных площадок, электронным площадкам, специализированным электронным площадкам и функционированию электронных площадок, специализированных электронных площадок, подтверждении соответствия таким требованиям, об утрате юридическим лицом статуса оператора электронной площадки, оператора специализированной электронной площадки» Министерством финансов Российской Федерации определен перечень документов и порядок их подачи в целях прохождения проверки соответствия единым и дополнительным требованиям для обеспечения начала функционирования операторов специализированных электронных площадок.
С перечнем документов и порядком их подачи можно ознакомиться по ссылке.
Утвердили типовые условия контрактов в рамках гособоронзаказа
Законодатели планируют обязать исполнителей в рамках гособоронзаказа использовать типовые условия контрактов.
Утвердят типовые условия контрактов в рамках ГОЗ
30.03.2022 в Госдуму внесли законопроект № 85443-8 о внесении изменений в ст. 8 и 12 Федерального закона № 275 о государственном оборонном заказе. Планируют установить типовые условий контрактов.
Ч. 1 и 2 статьи 8 275-ФЗ дополнят пунктами об обязанности головного исполнителя и исполнителя включить положения типовых условий контрактов, которые будут определены правительством в рамках п. 1 ч. 1 ст. 12 275-ФЗ, в контракты, заключаемые с другими исполнителями. А изменения в ст. 12 закона о гособоронзаказе об обеспечении выполнения ГОЗ предоставляют правительству право наряду с примерными условиями утверждать еще и типовые условия контракта.
Для чего изменяют 275-ФЗ
В пояснительной записке к законопроекту указано, что он разработан, чтобы усовершенствовать правовое регулирование вопросов, которые связаны с исполнением ГОЗ.
Анализ правоприменительной практики законодательства в сфере государственного оборонного заказа и контрактной системы в сфере закупок свидетельствует о том, что зачастую головные исполнители, исполнители при подготовке проекта госконтракта и его заключении не руководствуются требованиями положения о примерных условиях госконтрактов по ГОЗ в рамках Постановления Правительства № 1275 от 26.12.2013. Исполнители полагают, что условия, которые в нем закреплены, носят рекомендательный характер. Такая неопределенность в трактовке примерных условий при их применении отрицательно сказывается на договорной работе в ходе размещения и исполнения гособоронзаказа.
Определение типовых условий контрактов по ГОЗ обеспечит юридическую точность контрактам и поможет избежать ошибок, последствием которых может стать неэффективное использование бюджетных средств. И последняя цель, которая определена разработчиками изменений, — повышение качества договорной работы, обеспечение баланса прав и обязанностей заказчиков и поставщиков.
Обязан ли заказчик в 2022 году обосновывать расчет цены контракта, который заключен на основании пп. 4 и 5 ч. 1 ст. 93 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ “О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд”, если сумма закупки до 600 тыс. руб., закупка осуществлялась не в электронной форме?
Рассмотрев вопрос, мы пришли к следующему выводу:
С 1 января 2022 года при осуществлении упомянутых в вопросе закупок заказчик обязан руководствоваться правилами Закона N 44-ФЗ об определении цены контракта. Включать в контракт обоснование цены, как и ранее, не нужно.
Обоснование вывода:
Действующие редакции пп. 4 и 5 ч. 1 ст. 93 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ “О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд” (далее – Закон N 44-ФЗ) за рядом исключений и при соблюдении определенных условий допускают закупку у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) по выбору заказчика, без дополнительных оснований в зависимости только от суммы закупки – 600 тыс. руб. С 1 апреля 2021 года положения упомянутых пунктов допускают также возможность закупки товара на сумму, предусмотренную ч. 12 ст. 93 Закона N 44-ФЗ, если такая закупка осуществляется в электронной форме. В соответствии с первым абзацем ч. 12 ст. 93 Закона N 44-ФЗ закупка товара в случаях, предусмотренных пп. 4 и 5 ч. 1 ст. 93 Закона N 44-ФЗ, может осуществляться в электронной форме с использованием электронной площадки на сумму, не превышающую 3 млн руб.
Согласно ч. 4 ст. 93 Закона N 44-ФЗ при осуществлении закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) заказчик определяет цену контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), в соответствии с Законом N 44-ФЗ. При этом в случаях, перечисленных в этой части, заказчик обосновывает такую цену в соответствии с Законом N 44-ФЗ и включает в контракт обоснование цены контракта.
Из приведенной формулировки следует, что заказчик определяет цену любого контракта, заключаемого с единственным контрагентом, в соответствии с правилами, установленными Законом N 44-ФЗ, в том числе с применением методов, предусмотренных ст. 22 этого закона*(1), и лишь в отношении закупок, поименованных в ч. 4 ст. 93 Закона N 44-ФЗ, заказчик обосновывает цену контракта и включает в контракт обоснование цены контракта (смотрите письмо Минфина России от 2 ноября 2021 г. N 24-06-08/88987). Закупки, предусмотренные пп. 4 и 5 ч. 1 ст. 93 Закона N 44-ФЗ, в этой норме не упомянуты, поэтому при их осуществлении включать в контракт обоснование цены не требуется.