С начала года к банкам, которые вправе выдавать независимые гарантии, предъявляют требование лишь о наличии кредитного рейтинга.

Правительство зафиксировало показатели такого рейтинга по состоянию на 1 февраля текущего года. Они не поменяются до 1 июля.

Новшества вступили в силу 25 марта.

Документ: Постановление Правительства РФ от 24.03.2022 N 446

Источник: КонсультантПлюс

В версии 12.1 ЕДИНОЙ ИНФОРМАЦИОННОЙ СИСТЕМЫ В СФЕРЕ ЗАКУПОК (далее – ЕИС) будут реализованы новые возможности, предусмотренные Федеральными законами от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон № 44-ФЗ) и от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее – Закон № 223-ФЗ).

Обновленные руководства пользователей и обучающие материалы будут доступны в разделе «База знаний» личных кабинетов пользователей ЕИС. Детальная информация по новым возможностям, а также ссылки на руководства пользователей и дополнительные материалы представлены в соответствующих разделах новости. Информация о реализованных доработках освещалась на Всероссийском совещании «Новые функциональные возможности ЕИС в сфере закупок версии 12.1». Полезная информация, видеозаписи вебинаров и обучающих видео доступны также в Telegram канале ГИС ЕИС ЗАКУПКИ.

Обращаем внимание разработчиков внешних систем размещения заказа и электронных площадок, что актуальные требования к процедурам приема, передачи информации и форматам обмена изложены в Альбоме ТФФ и размещены в разделе «Документы» на официальном сайте ЕИС.

Дополнительно сообщаем, что с 23:00 01.04.2022 до 04:00 03.04.2022 по московскому времени на официальном сайте ЕИС будут проводиться регламентные работы. Во время проведения работ ЕИС будет недоступна.

Больше информации в источнике: Официальный сайт Единой информационной системы в сфере закупок

Проект федерального закона N 84812-8

Согласно внесенному в Госдуму законопроекту, предлагается распространить действие п. 1.3, 8-9 ч. 1 ст. 95 Закона N 44-ФЗ на контракты, предметом которых является выполнение работ по геологическому изучению недр.

Источник: Гарант

В 2022 и 2023 годах, чтобы определить объем закупок у СМП и СОНКО, заказчики исключают из СГОЗ контракты на приобретение лекарств и медизделий.

Изменения касаются закупок федеральных и региональных органов исполнительной власти, подведомственных им учреждений или унитарных предприятий, а также муниципальных медорганизаций.

Новшества вступили в силу 26 марта.

Документ: Федеральный закон от 26.03.2022 N 64-ФЗ

Источник: КонсультантПлюс

24.03.2022 на Официальном интернет-портале правовой информации размещено постановление Правительства Российской Федерации от 23.03.2022 № 439 «О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации» (далее – постановление).

В частности, постановление вносит изменения в:

– постановление Правительства Российской Федерации от 19.12.2013 № 1186 «Об установлении размера цены контракта, предельного размера цены контракта, при которых или при превышении которых существенные условия контракта могут быть изменены по соглашению сторон на основании решения Правительства Российской Федерации, высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации и местной администрации, в случае если исполнение контракта по независящим от сторон контракта обстоятельствам без изменения его условий невозможно»;

– постановление Правительства Российской Федерации от 04.07.2018 № 783 «О списании начисленных поставщику (подрядчику, исполнителю), но не списанных заказчиком сумм неустоек (штрафов, пеней) в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением обязательств, предусмотренных контрактом»;

– постановление Правительства Российской Федерации от 09.08.2021 № 1315 «О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации»;

– постановление Правительства Российской Федерации от 05.03.2007 № 145 «О порядке организации и проведения государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий».

Данные изменения обеспечивают возможность:

– изменения существенных условий контракта, предметом которого является выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства, проведению работ по сохранению объектов культурного наследия, заключенного до 31 декабря 2022 года;

– списания сумм неустоек (штрафов, пеней), начисленных поставщику (подрядчику, исполнителю), по контрактам, обязательства по которым не были исполнены в полном объеме в связи с существенным увеличением в 2022 году цен на строительные ресурсы.

Постановление вступает в силу со дня его официального опубликования.

С текстом постановления можно ознакомиться по ссылке.

Источник: Официальный сайт Единой информационной системы в сфере закупок

По данному вопросу мы придерживаемся следующей позиции:

Существенные условия контрактов (в том числе об оплате) могут изменяться по соглашению сторон при наличии оснований, предусмотренных Законом 44-ФЗ, в том числе в соответствии с ч. 65.1 ст. 112 этого закона. Однако наличие таких оснований определяется в каждой ситуации исходя из конкретных обстоятельств.

Обоснование позиции:

По общему правилу, предусмотренному ст. 309, 310 ГК РФ, на нормах которого основывается Федеральный закон от 05.04.2013 N 44-ФЗ “О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд” (далее – Закон N 44-ФЗ, смотрите ч. 1 ст. 2 этого Закона), обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований – в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями. Односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, прямо предусмотренных законом. Это правило применяется и к обязательствам, возникшим из договоров (п. 2 ст. 307, п. 1 ст. 307.1 ГК РФ).

Согласно ч. 2 ст. 34 Закона N 44-ФЗ при заключении контракта указывается, что цена контракта является твердой и определяется на весь срок исполнения контракта, а в определенных случаях указываются ориентировочное значение цены контракта либо формула цены и максимальное значение цены контракта, установленные заказчиком в документации о закупке. При исполнении контракта изменение его условий не допускается, за исключением случаев, предусмотренных указанным законом. Такие случаи предусмотрены положениями ст. 95 и 112 Закона N 44-ФЗ. Соответствующие нормы ст. 95 Закона N 44-ФЗ не рассчитаны на возникновение форс-мажорных обстоятельств и на случаи существенного изменения обстоятельств (смотрите ст. 451 ГК РФ)*(1).

Федеральным законом от 8 марта 2022 г. N 46-ФЗ, вступившим в силу с 08.03.2022, ст. 112 Закона N 44-ФЗ дополнена частью 65.1. Согласно этой норме по соглашению сторон допускается изменение существенных условий контракта, заключенного до 1 января 2023 года, если при исполнении такого контракта возникли независящие от сторон контракта обстоятельства, влекущие невозможность его исполнения. Такое изменение осуществляется с соблюдением положений частей 1.3-1.6 статьи 95 Закона N 44-ФЗ на основании решения Правительства РФ, высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ, местной администрации при осуществлении закупки для федеральных нужд, нужд субъекта РФ, муниципальных нужд соответственно.

Как видно из приведенной нормы, она не ограничивает круг существенных условий, которые могут изменяться по указанному в ней основанию. Это означает, что принципиально в соответствии с ч. 65.1 ст. 112 Закона N 44-ФЗ могут быть изменены и условия об оплате (например, о порядке оплаты). При этом возможность изменения условий контракта на основании упомянутой нормы определяется, во-первых, возникновением независящих от сторон контракта обстоятельств, влекущих невозможность его исполнения, а во-вторых, принятием решения уполномоченного государственного (муниципального) органа. Оценить, действительно ли те или иные обстоятельства, которые, по мнению сторон, делают невозможным исполнение обязательства, являются чрезвычайными, непредотвратимыми и препятствующими исполнению контракта, можно лишь с учетом конкретных условий.

Именно контрагент как заинтересованное лицо должен обосновать невозможность выполнения предусмотренного контрактом обязательства вследствие действия обстоятельств непреодолимой силы, опираясь на содержание контракта и характер обязательства. Бремя доказывания наличия обстоятельств непреодолимой силы лежит на должнике (п. 12 постановления Пленума ВС РФ от 23.06.2015 N 25, п. 5 постановления Пленума ВС РФ от 24.03.2016 N 7). В связи с этим нужно учитывать, что в судебной практике на сегодняшний день выработан подход, согласно которому колебания курса валют и цен на товары не могут рассматриваться как обстоятельства непреодолимой силы, исключающие возможность исполнения обязательства. На это указано и в п. 1.3 Положения о порядке свидетельствования Торгово-промышленной палатой Российской Федерации обстоятельств непреодолимой силы (форс-мажор), принятого постановлением Правления Торгово-промышленной палаты РФ от 23.12.2015 N 173-14 (смотрите также, например, постановление Арбитражного суда Московского округа от 03.08.2017 N Ф05-9562/2017 по делу N А40-129109/2016). Такого рода изменения обстоятельств рассматриваются в судебной практике как предпринимательский риск. Поэтому ссылка контрагента лишь на финансовые затруднения и экономическую нецелесообразность исполнения контракта, как нам представляется, не может быть поводом для обращения заказчика в соответствующий орган с просьбой принять решение об изменении тех или иных существенных условий контракта на основании ч. 65.1 ст. 112 Закона N 44-ФЗ. С учетом вышеизложенного правомерность изменения по указанному основанию условия контракта о цене представляется нам сомнительной.

Разумеется, заказчик вправе, представив соответствующее обоснование, обратиться в местную администрацию с просьбой разрешить изменить условия контракта (о сроке и порядке оплаты, о цене и др). Однако если такое решение местной администрацией не будет принято, контрагент обязан будет исполнить контракт на изначально согласованных условиях.

В заключение напомним, что стороны вправе в любой момент расторгнуть контракт по обоюдному соглашению. Однако заказчик не обязан заключать ни соглашение о расторжении контракта, ни соглашение об изменении условий контракта, и вправе требовать от контрагента исполнения предусмотренных контрактом обязательств на изначально согласованных условиях. При неисполнении таких обязательств заказчик вправе обратиться в суд с требованием о расторжении контракта или, если это предусмотрено контрактом, отказаться от исполнения контракта и направить информацию о контрагенте для включения в реестр недобросовестных поставщиков.

Ответ подготовил:

Эксперт службы Правового консалтинга ГАРАНТ

Александров Алексей

Ответ прошел контроль качества

Источник: ГАРАНТ.РУ

На проверки IT-компаний ввели мораторий. Работодатели смогут получить субсидию при трудоустройстве молодежи. Максимальный размер эквайринговой комиссии ограничили. Как оформлять сделки с иностранцами, разъяснили Росреестр и ФНП. Подробнее об этих и других событиях в нашем обзоре.

Проверки IT-компаний

Правительство временно освободило IT-организации от контрольно-надзорных мероприятий по Закону о госконтроле и проверок по Закону о защите прав юрлиц и ИП. Мораторий распространили на компании, которые Минцифры аккредитовало и включило в спецреестр.

Трудоустройство молодежи

Работодатели смогут получить субсидию при трудоустройстве граждан в возрасте до 30 лет. Господдержка положена при приеме, например, выпускников вузов без опыта работы, молодежи без высшего или среднего профессионального образования, родителей несовершеннолетних детей.

Эквайринг

ЦБ РФ ограничил максимальный размер комиссии, которую кредитные организации вправе взимать с компаний и ИП за прием ими платежных карт при реализации ряда товаров и услуг. С 18 апреля по 31 августа эквайринговые комиссии не могут быть больше 1%.

Сделки с иностранцами

Росреестр и ФНП пояснили, как оформлять, например, покупку недвижимости у контрагента из страны, совершающей недружественные действия.

Московские меры

Правительство Москвы приняло решение о новых мерах финансовой поддержки субъектов МСП, арендаторов и участников инновационного кластера. Так, арендаторам нежилого фонда из собственности города по их заявлению дадут отсрочку арендных платежей за II квартал до конца года.

Кроме того, на создание импортозамещающих производств компании смогут получить гранты.

Госзакупки

Правительство сообщило о новых мерах поддержки, среди которых снижение до 100 млн руб. для субъектов МСП минимального объема инвестиций в создание или модернизацию производства, которые должен осуществить поставщик-инвестор по офсетным контрактам.

Кроме того, с 23 марта Кабмин уточнил правила ведения РНП в сфере госзаказа и оплаты договоров с малым и средним бизнесом по Закону N 223-ФЗ.

Источник: КонсультантПлюс

Правительство пролонгировало действие правил, введенных в 2021 году из-за резкого удорожания стройматериалов.

Так, заказчики из перечня смогут до конца 2022 года увеличить цену контракта на строительство, реконструкцию и капремонт, а также на проведение работ по сохранению объектов культурного наследия. Эту возможность распространили и на контракты текущего года (п. 5 Изменений).

Поменять существенные условия строительных контрактов жизненного цикла или смешанных при цене 1 млн руб. и более и сроке действия не менее 1 года можно, если их заключили или заключат до 31 декабря 2022 года, а не до 1 января этого года (п. 2 Изменений).

Заказчики спишут подрядчикам неустойки по контрактам, если к невозможности выполнить обязательства в полном объеме привел рост цен на стройматериалы не только в 2021 году, но и в 2022 (п. 4 Изменений).

Документ: Постановление Правительства РФ от 23.03.2022 N 439

Источник: КонсультантПлюс

Письмо ФАС России от 17 марта 2022 г. N МШ/22107/22

В соответствии с ч. 2 ст. 15 Федерального закона от 08.03.2022 N 46-ФЗ (далее – Закон N 46-ФЗ) в 2022 году решением высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ могут быть установлены дополнительные случаи закупок для государственных и (или) муниципальных нужд у единственного контрагента в целях обеспечения нужд соответствующего субъекта РФ, а также определен порядок осуществления закупок в таких случаях (далее – акты).

ФАС России разъяснила, что:

– при принятии актов необходимо учитывать требования ст. 15 Закона о защите конкуренции, которая запрещает принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции;

– решения о принятии актов о закупке у единственного контрагента для нужд субъекта РФ должны приниматься с учетом необходимости защиты национальных интересов Российской Федерации в связи с недружественными действиями иностранных государств и международных организаций, а также с учетом срочности закупки;

– если существует возможность осуществления конкурентных закупок, такие закупки должны проводиться конкурентными способами;

– рекомендовано предусматривать в актах положения, аналогичные установленным в постановлении Правительства РФ от 10.03.2022 N 339, в том числе в части направления уведомления о заключении контрактов, заключенных на основании актов, в территориальный орган ФАС России.

В письме также указано, что территориальным органам ФАС России необходимо направлять в Центральный аппарат ФАС России сведения об актах, принимаемых высшими исполнительными органами государственной власти субъектов РФ в соответствии с ч. 2 ст. 15 Закона N 46-ФЗ, на электронную почту delo@fas.gov.ru.

Источник: Гарант

С 23 марта не включают в РНП поставщиков, не исполнивших обязательства по госконтрактам из-за иностранных санкций или иных внешних ограничений. При этом с поставщиков не сняли ответственность за отказ от исполнения контракта из-за санкций в отношении заказчика.

Срок оплаты по договорам с малым и средним бизнесом в рамках закупок по Закону N 223-ФЗ сократили с 15 до 7 рабочих дней.

Документ: Постановление Правительства РФ от 21.03.2022 N 417

Источник: КонсультантПлюс

Письмо Минстроя России от 2 февраля 2022 г. N 3586-СМ/09

Специалисты министерства в своем письме, в частности, отметили, что действующая редакция постановления Правительства РФ от 09.08.2021 N 1315 (далее – Постановление N 1315) предусматривает возможность изменения не более чем на 30% цены действующего контракта на выполнение строительных работ стоимостью более 1 млн руб., заключенного до 1 января 2022 года, в связи с ростом цен на строительные ресурсы, включая контракты, которые заключены на срок менее одного года. Это стало возможным в связи с новой ч. 70 ст. 112 Закона N 44-ФЗ, позволяющей в 2021 и 2022 годах применять положения п. 8 ч. 1 ст. 95 Закона N 44-ФЗ к контрактам, которые заключены на срок менее одного года и предметом которых является выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства, проведению работ по сохранению объектов культурного наследия.

При этом подчеркивается, что для контрактов, цена которых превышает 100 млн руб., изменения возможны только после проведения государственной экспертизы в части проверки достоверности определения сметной стоимости, которая будет осуществляться в сокращенные сроки до 14 дней.

Также представители министерства напомнили, что постановлением Правительства РФ от 31.12.2021 N 2594 внесены изменения в:

– Положение об организации и проведении государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий, устанавливающие возможность проведения повторной государственной экспертизы проектной документации в части проверки достоверности определения сметной стоимости, связанной с удорожанием строительных ресурсов, строительство, реконструкция, капитальный ремонт которых осуществляется в рамках концессионных соглашений;

– Правила предоставления антимонопольным органом согласия на изменение условий концессионного соглашения, предусматривающие возможность внесение изменений в условия концессионного соглашения в связи с существенным увеличением в 2021 году цен на строительные ресурсы, без изменения физических объемов работ, конструктивных, организационно-технологических и других решений, предусмотренных проектной документацией, при условии, что указанное увеличение размера расходов концедента на создание и (или) реконструкцию объекта концессионного соглашения (объекта капитального строительства) не приведет к увеличению размера таких расходов, установленного концессионным соглашением, более чем на 30%. При этом указанными Правилами установлено, что при согласовании изменений условий концессионного соглашения в данном случае, заявление подлежит рассмотрению ФАС России либо ее территориальным органом в случае, если расходы концедента на создание и (или) реконструкцию объекта концессионного соглашения (объекта капитального строительства) в результате их увеличения превысят 1 млрд руб.;

– постановление Правительства РФ от 26.11.2013 N 1071, устанавливающие возможность заключать дополнительные соглашения к контрактам в случае, если в результате изменения (увеличения) в 2022 году цены контракта, заключенного от имени РФ для обеспечения федеральных нужд, объем обязательств по оплате контракта за пределами 2022 года превышает объем лимитов бюджетных обязательств, доведенных на соответствующие цели до государственного заказчика на основании решения (распоряжения) Правительства РФ, в котором устанавливается распределение по годам предельного объема средств для заключения соответствующего дополнительного соглашения к контракту по каждому объекту капитального строительства.

Также актуализирована Методика составления сметы контракта, которая теперь предусматривает порядок пересчета, как остатка невыполненных работ, так и выполненных и принятых заказчиком работ по контракту в 2021 году, в связи с ростом цен на строительные ресурсы.

Источник: Гарант

Санкционирование оплаты денежных обязательств в ходе исполнения бюджета — это подтверждение платежа по государственному контракту со стороны Федерального казначейства. Требуется для закупок за счет целевых средств.

Оформление документов о приемке в ЕИС

И для заказчиков, и для поставщиков электронное актирование по 44-ФЗ с 2022 года стало обязательным. Это означает, что все документы по сдаче-приемке товаров, работ и услуг стороны оформляют в Единой информационной системе — через функционал ЕИС.

Контролирующие ведомства проводят постоянную разъяснительную работу с участниками закупок. И Минфин России в письме от 03.11.2021 № 24-06-07/89252 и Федеральное казначейство в письме от 25.11.2021 № 14-00-05/28954 указывают на то, что после реформации 44-ФЗ все заказчики и поставщики обязаны проводить электроприемку (360-ФЗ от 02.07.2021). По новым правилам, вводится полноценный электронный документооборот — обмен электронными документами на всем цикле проведения закупки до исполнения всех обязательств по госконтракту.

Основное правило электронной приемки по 44-ФЗ с 01.01.2022 — акты и другие приемочные документы составляют в ЕИС по единой форме. Поставщик формирует документ приемки, подписывает его усиленной электронной подписью и размещает в ЕИС в установленный срок (ч. 13 ст. 94 44-ФЗ).

Это не все правила: электронная приемка и электронное актирование в ЕИС с 1 января 2022 года вступает в силу, но информация и документы, указанные в ч. 13 ст. 94 44-ФЗ, не размещают в электронной системе с 01.01.2022 по 01.04.2022. То есть с 01.04.2022 стороны публикуют в ЕИС все документы по электроприемке. Исключение — документация по закрытым процедурам, ее размещать не надо.

Подписывать актовые документы вправе только лица, уполномоченные на такие действия. Руководителю или пользователю заказчика с полномочием «Лицо, уполномоченное руководителем на определение лиц и действий, осуществляемых такими лицами от имени организации в ЕИС и на ЭТП (администратор организации)» необходимо назначить новое полномочие «Уполномоченное лицо» в личном кабинете 44-ФЗ и установить права на подписание документов о приемке в ЕИС (письмо ФК № 95-09-11/10-640 от 28.12.2021). Порядок настройки прав подписания приемочных документов подробно описан в ЕИС, в руководстве пользователей. Вам понадобится «Руководство по регистрации» — «Регистрация организаций и пользователей».

Минфин и Федеральное казначейство активно взаимодействуют и консультируют участников по всем вопросам, связанным с новыми правилами работы. А вот совместное письмо МФ РФ и ФК от 01.12.2021 02-06-07/97427 электроприемки не касается. В этом разъяснении ведомства описывают порядок сдачи годовой консолидированной отчетности и дополнительные критерии по раскрытию информации при ее составлении.

Санкционирование оплаты денежных обязательств при электронном актировании

Санкционирование оплаты по денежным обязательствам — один из этапов исполнения бюджета. В Приказе Минфина № 258н от 30.10.2020 описывается порядок учета ТОФК бюджетных и денежных обязательств получателей средств.

По сути, санкционирование операций — это дополнительный бюджетный контроль, который применяется как к участникам, так и неучастникам бюджетного процесса (ст. 266.1 БК РФ). Отдельные правила предусмотрены и для санкционирования платежей при электронном актировании (письмо ФК № 07-04-05/14-28375 от 19.11.2021).

Фактически проведение электроприемки обеспечивают специалисты Федерального казначейства и его территориальных отделов (ТОФК). Чтобы поручение на оплату прошло бюджетный контроль при проведении, в электронном акте надо указать все, что требуется для санкционирования платежа. Таким способом выполняется проверка реквизитов для санкционирования (Приказ ФК № 257 от 07.12.2019).

Напоминаем, что участники казначейского сопровождения, которым санкционируют платежи, обязаны открыть лицевой счет в ТОФК. В 2021 году действовал порядок открытия лицевых счетов из Приказа Федерального казначейства 44н от 29.12.2020, а в 2022 году руководствуйтесь правилами из Приказа ФК № 44н от 22.12.2021.

Для санкционирования Приказ Казначейства 2н от 11.01.2021 не применяется. Этот норматив утверждает график документооборота при централизации учета органов федеральной исполнительной власти и их подведомственных учреждений. Основные приказы по санкционированию оплаты — это Приказы Минфина № 257н и № 258н.

Денежные обязательства необходимо поставить на учет. Основание для постановки на учет — сведения о денежном обязательстве (Приказ № 258н). Эти сведения формируют по регистрам, описанным в перечне документов, подтверждающих возникновение денежных обязательств. Акт приемки тоже в этом перечне. Актирование работ, услуг подтверждает исполнение денежного обязательства.

После введения электронного актирования — с 01.01.2022 — заказчики больше не отправляют в Казначейство акты и другие документы, которые подтверждают возникновение денежного обязательства. Все сведения для санкционирования платежа уже указаны в электронном акте, подписанном обеими сторонами.

Источник: Госконтракт