Рекомендации по использованию браузеров при работе в ЕИС в сфере закупок
Обращаем внимание, что дальнейшая работа в Единой информационной системе в сфере закупок (далее – ЕИС в сфере закупок) в браузере Internet Explorer может быть затруднена в связи с прекращением поддержки этого браузера с 15 июня 2022 года.
Для бесперебойного доступа к сервисам ЕИС в сфере закупок рекомендуем осуществлять работу в браузерах, поддерживающих протоколы безопасности с использованием российских криптографических стандартов.
Такая возможность реализована, например, в Яндекс.Браузере и браузере Спутник.
Использование браузеров, поддерживающих российский сертификат безопасности, обеспечивает доступ ко всем необходимым интернет-ресурсам, в том числе к ЕИС в сфере закупок.
Является ли товарная накладная по форме ТОРГ-12 документом о приемке товара в соответствии с ч. 13 ст. 94 Закона N 44-ФЗ? Верно ли, что при проведении электронной процедуры на поставку продуктов питания оформляется только один документ о приемке?
По данному вопросу мы придерживаемся следующей позиции:
В описанной в вопросе ситуации товарная накладная по форме N ТОРГ-12 не является надлежащим документом о приемке товара. Вместе с тем полагаем, что заказчик вправе предусмотреть в контракте условие об оформлении наряду с документом о приемке, сформированным с использованием ЕИС, иных сопроводительных документов, в том числе товарных накладных.
Обоснование позиции:
Федеральный закон от 05.04.2013 N 44-ФЗ “О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд” (далее – Закон N 44-ФЗ) основан в том числе на нормах ГК РФ (ч. 1 ст. 2 этого Закона), и контракт в силу п. 3 ч. 1 ст. 1, пп. 8, 8.1 ч. 1 ст. 3 Закона N 44-ФЗ является гражданско-правовым договором. Поэтому нормы Гражданского кодекса РФ должны применяться к отношениям по контрактам, поскольку иное не предусмотрено нормами Закона N 44-ФЗ (смотрите также ответ на вопрос N 81 приложения к письму Минэкономразвития России от 30.09.2014 N Д28И-1889). Исполнение контракта осуществляется в соответствии с гражданским законодательством и Законом N 44-ФЗ, на что и указано в ч. 1 ст. 94 этого Закона. Таким образом, Закон N 44-ФЗ устанавливает только некоторые особенности исполнения контрактов.
В соответствии с п. 1 ч. 13 ст. 34 Закона N 44-ФЗ в контракт включается обязательное условие, в частности, о порядке и сроках осуществления заказчиком приемки поставленного товара, выполненной работы (ее результатов) или оказанной услуги в части соответствия их количества, комплектности, объема требованиям, установленным контрактом, а также о порядке и сроках оформления результатов такой приемки. Приемка исполнения по контракту осуществляется в порядке и в сроки, которые установлены контрактом, и оформляется документом о приемке, который подписывается заказчиком (в случае создания приемочной комиссии – подписывается всеми членами приемочной комиссии и утверждается заказчиком), либо заказчиком в те же сроки направляется поставщику (подрядчику, исполнителю, далее также – контрагент) в письменной форме мотивированный отказ от подписания такого документа (ч. 7 ст. 94 Закона N 44-ФЗ). Следовательно, заказчик определяет порядок приемки исполненного по контракту самостоятельно (смотрите также письма Минфина России от 24.07.2020 N 24-03-10/64858, от 20.09.2019 N 24-03-07/72565). При этом заказчик может установить в контракте любые не противоречащие закону условия (п. 2 ч. 1, п. 4 ст. 421, п. 1 ст. 422 ГК РФ).
С 01.01.2022 в соответствии с изменениями в ст. 94 Закона N 44-ФЗ, внесенными Федеральным законом от 02.07.2021 N 360-ФЗ “О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации” (далее – Закон N 360-ФЗ), установлена обязанность электронного актирования в единой информационной системе в сфере закупок (далее – ЕИС) исполненного по контрактам, заключенным по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур (за исключением закрытых электронных процедур, проводимых в случае, предусмотренном п. 5 ч. 11 ст. 24 указанного Закона. Общий порядок осуществления электронного актирования в ЕИС установлен ч. 13, ч. 14 ст. 94 Закона N 44-ФЗ и заключается в том, что стороны подписывают структурированный документ о приемке, сформированный с использованием ЕИС, который должен содержать сведения, указанные в п. 1 ч. 13 ст. 94 Закона N 44-ФЗ. Указанный документ формирует поставщик (подрядчик, исполнитель). При необходимости в документ о приемке могут быть внесены исправления в порядке, установленном ч. 14 ст. 94 Закона N 44-ФЗ.
При этом в настоящее время в отношении контрактов на поставку продуктов питания до утверждения Правительством РФ в соответствии с ч. 11 ст. 34 Закона N 44-ФЗ типовых условий контрактов применяются в части, не противоречащей Закону N 44-ФЗ (в редакции Закона N 360-ФЗ), условия типового контракта, утвержденного приказом Министерства сельского хозяйства РФ от 19.03.2020 N 140 (ч. 12 ст. 8 Закона N 360-ФЗ). По смыслу положений п. 3.3, п. 3.5 раздела 3 указанного типового контракта приемка товара осуществляется заказчиком путем подписания акта о приемке, составленного заказчиком в свободной форме с учетом ч. 7 ст. 94 Закона N 44-ФЗ*(1) после предоставления поставщиком товарной накладной по форме N ТОРГ-12 и счета на оплату, что, как видно из приведенных выше условий электронного актирования в ЕИС, не соответствует требованиям ч. 13 и ч. 14 ст. 94 Закона N 44-ФЗ к порядку формирования и подписания документа о приемке при проведении электронных процедур, а также обязательным требованиям к содержанию такого документа.
Закон N 44-ФЗ не предусматривает оформление в ходе исполнения контракта одновременно двух документов о приемке исполненного по контракту, а также право сторон на оформление при проведении электронных процедур иного документа о приемке, кроме указанного в ч. 13 ст. 94 Закона N 44-ФЗ, за исключением предусмотренного в подп. “а” и “б” п. 5 ч. 13 ст. 94 этого Закона случая включения в состав приемочной комиссии членов, не являющихся работниками заказчика. Таким образом, по нашему мнению, в описанной в вопросе ситуации товарная накладная по форме N ТОРГ-12 не является надлежащим документом о приемке. Вместе с тем полагаем, что заказчик, руководствуясь п. 2 ст. 1, пп. 1, 2, 4 ст. 421 ГК РФ, п. 1 ч. 13 ст. 34 и ч. 7 ст. 94 Закона N 44-ФЗ, вправе предусмотреть в контракте условия об оформлении наряду с документом о приемке, сформированным с использованием ЕИС, иных сопроводительных документов, в том числе товарных накладных (смотрите также материал: Вопрос: Порядок электронного актирования по правилам ч. 13 ст. 94 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ (ответ службы Правового консалтинга ГАРАНТ, январь 2022 г.)).
Расширены случаи заключения контракта, при которых указываются формула цены и максимальное значение цены контракта
14.03.2022 на Официальном интернет-портале правовой информации размещено постановление Правительства Российской Федерации от 12.03.2022 № 350 «О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации» (далее – постановление), которое вносит изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 13.01.2014 № 19 «Об установлении случаев, в которых при заключении контракта в документации о закупке указываются формула цены и максимальное значение цены контракта».
Постановление устанавливает, что формула цены и максимальное значение цены контракта теперь также указываются при заключении контракта, предметом которого является поставка по договору лизинга железнодорожного подвижного состава, транспортных средств метрополитена, внеуличного транспорта и городского наземного электрического транспорта, автобусов, приводимых в движение исключительно электрическим двигателем и тяговой батареей, заряжаемой исключительно от внешнего источника электроэнергии, при начальной (максимальной) цене таких контрактов 1 млрд. рублей и более.
Также постановление вносит изменения в рекомендации юридическим лицам, осуществляющим закупки в соответствии с Федеральным законом «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц», утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2021 № 2545 «О внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 13 января 2014 г. № 19».
Постановление вступает в силу по истечении 7 дней с даты его официального опубликования.
С полным текстом постановления можно ознакомиться по ссылке.
Правительство РФ в соответствии с ч. 1 ст. 111 Закона N 44-ФЗ разрешило заключать с единственным поставщиком в 2022 году контракты на поставку продукции по ориентировочной (уточняемой) цене, не превышающей показатели государственного оборонного заказа, без регистрации в ФАС России в соответствии с разделом VII Положения о государственном регулировании цен на продукцию, поставляемую по государственному оборонному заказу, утвержденного постановлением Правительства РФ от 02.12.2017 N 1465.
Соответствующее распоряжение Правительства РФ вступило в силу 4 марта текущего года.
Сдаем отчет о госзакупках у СМП и СОНКО за 2021 год
Заканчивается срок публикации в ЕИС отчета о закупках у СМП и СОНКО. С прошлого раза отчет скорректировали. В нем учитывают больше контрактов. Сама форма не сильно изменилась. Ее привели в соответствие с законодательством. Напомним, на какие важные моменты обратить внимание при подготовке отчета.
Разместить отчет должны все госзаказчики. Последний день, когда можно это сделать, — 31 марта.
С 2022 года нужно достигать повышенный минимум закупок у СМП и СОНКО. Однако при составлении отчета за 2021 год этого делать не надо, поскольку в прошлом году обязательный минимум был другой.
Заполняя вкладку “Информация об объеме закупок”, обратите внимание на важные моменты:
– в позиции 2 при указании объема финансирования по контрактам с едпоставщиком отражают в том числе электронные малые закупки;
– в позиции 6 приводят объем фактического привлечения СМП и СОНКО в качестве субподрядчиков и соисполнителей. Если он выше величины из контракта, учитывают лишь сумму, на которую требовалось их привлечь.
Во вкладке “Информация о заключенных контрактах” указывают реестровые номера всех контрактов, что учитывали в предыдущем разделе. За их отсутствие могут наказать.
Отчет размещают в ЕИС с помощью усиленной квалифицированной ЭП. Следует убедиться, что к нужному моменту срок ее действия не истек.
Если ошибиться в отчете, опубликовать его с опозданием или вовсе не разместить, могут наказать.
Правительством установлены дополнительные случаи закупок у единственного поставщика и порядок их осуществления
11.03.2022 на Официальном интернет-портале правовой информации размещено постановление Правительства Российской Федерации от 10.03.2022 № 339 «О случаях осуществления закупок товаров, работ, услуг для государственных и (или) муниципальных нужд у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) и порядке их осуществления» (далее — постановление).
Обращаем внимание, что контракты, заключенные в соответствии с данным постановлением, подлежат включению в реестр контрактов единой информационной системы в сфере закупок в порядке, установленном для контрактов, заключаемых в соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 93 Закона № 44-ФЗ.
Постановление вступает в силу со дня его официального опубликования.
С полным текстом постановления можно ознакомиться по ссылке.
Внесены изменения в Правила осуществления заказчиком списания сумм неустоек (штрафов, пеней), начисленных поставщику
12.03.2022 на Официальном интернет-портале правовой информации размещено постановление Правительства Российской Федерации от 10.03.2022 № 340 «О внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 04.07.2018 № 783» (далее – постановление).
Постановление устанавливает, что Правила осуществления заказчиком списания сумм неустоек (штрафов, пеней), начисленных поставщику, утвержденные постановлением, распространяются на все неисполненные и ненадлежаще исполненные обязательства по контрактам, вне зависимости от года исполнения обязательств.
Кроме этого постановление устанавливает, что основанием для принятия решения о списании начисленной и неуплаченной суммы неустоек (штрафов, пеней) является исполнение (при наличии) поставщиком обязательств по контракту, подтвержденное актом приемки или иным документом, и обоснование обстоятельств, повлекших невозможность исполнения контракта в связи с введением санкций и (или) мер ограничительного характера, представленное поставщиком заказчику в письменной форме с приложением подтверждающих документов (при их наличии).
Постановление вступает в силу со дня его официального опубликования.
С полным текстом постановления можно ознакомиться по ссылке.
На рассмотрение Госдумы внесен законопроект, которым предлагается дополнить ч. 1.1 ст. 30 Закона N 44-ФЗ новым п. 4.1, в соответствии с которым из расчета совокупного годового объема закупок при определении объема закупок, осуществляемых среди СМП, СОНО, исключаются закупки лекарственных препаратов для медицинского применения и медицинских изделий.
Предполагается, что указанные изменения вступят в силу со дня официального опубликования соответствующего федерального закона.
Напомним, что согласно ч. 1 ст. 30 Закона N 44-ФЗ заказчики обязаны осуществлять закупки в объеме не менее чем 25% совокупного годового объема закупок, рассчитанного с учетом ч. 1.1 ст. 30 Закона N 44-ФЗ, с предоставлением преимуществ СОНО и СМП.
Внесены изменения в условия допуска иностранных товаров, закупаемых по Закону № 44-ФЗ
11.03.2022 на Официальном интернет-портале правовой информации размещен приказ Министерства финансов Российской Федерации от 05.03.2022 № 30н «О внесении изменений в приказ Министерства финансов Российской Федерации от 4 июня 2018 г. № 126н “Об условиях допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, для целей осуществления закупок товаров для обеспечения государственных и муниципальных нужд” (далее – приказ).
Приказ устанавливает, что преимущества, предусмотренные приказом Минфина России от 04.06.2018 № 126н, теперь также распространяются на товары из Луганской и Донецкой Народных Республик.
Кроме этого приказом скорректирован перечень товаров, в отношении которых установлены условия допуска.
Приказ вступает в силу по истечении 7 дней с даты его официального опубликования.
С полным текстом приказа можно ознакомиться по ссылке.
Правительство РФ в соответствии с п. 1 ч. 10 ст. 24 Закона N 44-ФЗ определило размеры НМЦК и годового объема закупок в целях закупки отдельных наименований медицинских изделий путем проведения электронного запроса котировок. Так, при закупке медицинского оборудования, расходных материалов к нему и технических средств реабилитации инвалидов (за исключением медицинских изделий одноразового применения, адсорбирующего белья, подгузников, противопролежневых матрасов и подушек) заказчик вправе проводить электронный запрос котировок в случае, если при осуществлении закупки НМЦК не превышает 50 млн руб. При этом годовой объем указанных закупок не должен превышать 750 млн руб.
Указанные требования вступили в силу 8 марта и действуют до 1 августа 2022 года.
ВС РФ: поставка товара по заявкам госзаказчика не означает, что надо выбрать весь объем
Стороны заключили контракт на поставку товара. Обязательства выполняли по заявкам.
В период действия контракта заказчик выбрал не весь объем. После того как его срок истек, поставщик в претензиях требовал сделать выборку полностью.
Суды трех инстанций не согласились с таким требованием:
– в контракте нет обязанности выбрать весь объем и ответственности за ее неисполнение. Условие контракта о поставке партии товара по заявкам заказчика не означает, что тот должен приобретать продукцию, в которой нет потребности;
– факт того, что заказчик не направлял заявки на поставку товара, в том числе всего объема, нельзя считать нарушением условий контракта;
– для поставки товара нужна заявка заказчика. Нельзя обязать принять продукцию, заявки по которой нет;
– на момент предъявления претензии срок действия контракта истек. Обязательства по поставке и приемке прекратились.
ВС РФ не стал пересматривать дело.
Документ: Определение ВС РФ от 28.02.2022 N 301-ЭС21-29622
Часть 1 ст. 93 Закона N 44-ФЗ дополнена новыми пунктами 5.1-5.2, 28.1, в соответствии с которыми закупка у единственного поставщика может осуществляться в том числе в случаях:
– закупки государственной или муниципальной медицинской организацией в электронной форме лекарственных препаратов, медицинских изделий и расходных материалов, производимых единственным на территории РФ или территориях иностранных государств, не вводивших в отношении РФ ограничительных мер, производителем. Для осуществления указанной закупки заказчику необходимо будет получить разрешение учредителя. При этом годовой объем соответствующих закупок не должен превышать в отношении лекарственных препаратов или расходных материалов 50 млн руб., а в отношении медизделий – 250 млн руб.;
– закупки технических средств реабилитации и услуг ФСС РФ, если закупка осуществляется в электронной форме в отношении технических средств реабилитации и услуг, произведенных (оказанных) на территории РФ или произведенных на территориях иностранных государств, не вводивших в отношении РФ ограничительных мер экономического характера;
– заключения контракта на поставку лекарственных препаратов или медизделий, которые не имеют российских аналогов и производство которых осуществляется единственным производителем, происходящим из иностранного государства, не вводившего в отношении РФ ограничительных мер, с поставщиком, включенным в реестр единственных поставщиков таких лекарственных препаратов и медицинских изделий. Порядок ведения указанного реестра определит Правительство РФ.
Кроме этого, с 1 млн руб. до 1,5 млн руб. увеличен максимальный размер цены контракта на поставку лекарственных препаратов, в случае осуществления закупки у единственного поставщика на основании п. 28 ч. 1 ст. 93 Закона N 44-ФЗ.
Также Правительству РФ предоставлено право увеличить указанные в п. 1 ч. 10 ст. 24 Закона N 44-ФЗ размеры НМЦК и годового объема закупок в целях закупки отдельных наименований медицинских изделий путем проведения электронного запроса котировок.
Соответствующие изменения вступили в силу 8 марта текущего года, при этом пункты 5.1, 5.2 и 28.1 ч. 1 ст. 93 Закона N 44-ФЗ применяются до истечения двух лет с указанной даты.