Письмо Минфина России от 11 апреля 2022 г. N 24-07-08/30988

Как отмечают представители министерства, порядок исполнения договоров, заключенных в соответствии с Законом N 223-ФЗ, регулируется положением о закупке, а также нормами ГК РФ, которые определяют основания и порядок изменения и расторжения договора. При этом согласно п. 1 и п. 2 ст. 451 ГК РФ договор может быть изменен в связи с существенным изменением обстоятельств, из которых стороны исходили при заключении договора.

Таким образом, подчеркивается, что заключенные в соответствии с положениями Закона N 223-ФЗ договоры могут быть изменены по соглашению сторон, в том числе в связи с существенным изменением обстоятельств, в соответствии с нормами главы 29 ГК РФ, если иное не предусмотрено положением о закупке и договором.

В то же время, если в положении о закупке установлено, что изменение условий договора по соглашению сторон не допускается, заказчик вправе при необходимости рассмотреть вопрос о внесении изменений в положение о закупке в указанной части.

Отмечается также, что Правительство РФ издало директивы представителям интересов РФ для участия в заседаниях советов директоров (наблюдательных советов) АО с государственным участием, включенных в перечень, утвержденный распоряжением от 23.01.2003 N 91-р, предусматривающие принятие решений, обеспечивающих:

– неприменение в 2022 году штрафных санкций в связи с нарушением контрагентом обязательств, предусмотренных договором, в связи с введением ограничительных мер в отношении РФ со стороны недружественных иностранных государств;

– возможность в 2022 году изменения условий договора, если в связи с введением ограничительных мер в отношении РФ со стороны недружественных иностранных государств при исполнении такого договора возникли независящие от сторон договора обстоятельства, влекущие невозможность его исполнения без изменения условий.

Источник: Гарант

Рассмотрев вопрос, мы пришли к следующему выводу:

Заказчик вправе в 2022 году изменить контракт в связи с существенным удорожанием строительных материалов только в ситуации, когда сам контракт заключен до 01.01.2022 и при одновременном соблюдении условий, перечисленных в самом Постановлении N 1315. Указанный в вопросе контракт под данные критерии не попадает, поскольку заключен после 01.01.2022.

Обоснование вывода:

Постановлением Правительства РФ от 09.08.2021 N 1315 “О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации” (далее – Постановление N 1315) была установлена возможность изменять по соглашению сторон цену строительного контракта, в связи с ростом цен на строительные ресурсы и порядок внесения таких изменений (смотрите подробнее об этом материал: Информация ФАУ “Главгосэкспертиза России” от 23.08.2021 “Главгосэкспертиза создала портал по Порядку изменения цены контракта в связи с ростом стоимости строительных ресурсов”).

При этом, как прямо указано, Постановление N 1315 применяется к контрактам, заключенным до 1 января 2022 года (подп. “а” п. 2 Постановления N 1315), и распространяется на заказчиков, указанных в Перечне (приложение к Постановлению N 1315).

Отметим, что с 30 декабря 2021 года Федеральным законом от 30.12.2021 N 476-ФЗ “О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации” ст. 112 Закона N 44-ФЗ дополнена пунктом 70, согласно которому в случаях и порядке, которые установлены Правительством РФ, в 2021 и 2022 годах положения п. 8 ч. 1 ст. 95 указанного Закона также применяются к контрактам, которые заключены на срок менее одного года и предметом которых является выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства, проведению работ по сохранению объектов культурного наследия. В этой связи Минстроем России в письме от 01.03.2022 N 7797-ИФ/09 даны дополнительные разъяснения, в частности, по применению Постановления N 1315, согласно которым в постановление также внесены изменения, которыми установлена возможность применения его положений к контрактам, заключенным до 01.01.2022 на срок менее одного года (подп. а п. 2 Постановления N 1315).

Соответственно, заказчик вправе в 2022 году изменить контракт в связи с существенным удорожанием строительных материалов только в ситуации, когда сам контракт заключен до 01.01.2022 и при одновременном соблюдении условий, перечисленных в самом Постановлении N 1315.

Дополнительно отметим, что в связи со сложившейся в 2022 году ситуации появилось новое основание для изменения существенных условий контрактов, заключенных до 1 января 2023 года. Так, силу ч. 65.1 ст. 112 Закона N 44-ФЗ, вступившей в силу с 8 марта 2022 года, по соглашению сторон допускается изменение существенных условий контракта, заключенного до 1 января 2023 года, если при исполнении такого контракта возникли независящие от сторон контракта обстоятельства, влекущие невозможность его исполнения.

Как указано в ч. 65.1 ст. 112 Закона N 44-ФЗ, предусмотренное этой нормой изменение осуществляется с соблюдением положений чч. 1.3-1.6 ст. 95 Закона N 44-ФЗ*(1) на основании решения:

– Правительства РФ при закупках для федеральных нужд;

– высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ при закупках для нужд субъекта РФ;

– местной администрации закупках для муниципальных нужд.

Ответ подготовил:

Эксперт службы Правового консалтинга ГАРАНТ

Павлова Наталия

Ответ прошел контроль качества

Источник: ГАРАНТ.РУ

Уважаемый пользователь!

В связи с поступающими вопросами в отношении формирования и направления обращений для включения сведений в реестр недобросовестных поставщиков (далее – РНП) посредством ЕИС в сфере закупок в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 №1078, сообщаем следующее.

Обращения о включении сведений в РНП по открытым электронным процедурам должны содержать информацию о номере реестровой записи из единого реестра участников закупок (далее – ЕРУЗ).

Вместе с тем, положения статей 48-50 Закона № 44-ФЗ, согласно которым оператор электронной площадки размещает в ЕИС вместе с протоколом подведения итогов номера реестровых записей в ЕРУЗ в отношении участников закупки, заявки которых признаны соответствующими извещению об осуществлении закупки, вступили в силу с 01.01.2022.

Таким образом, до 01.01.2022 номера реестровых записей ЕРУЗ участников закупки в ЕИС от операторов электронной площадки не поступали, в связи с чем автоматическое формирование обращения о включении в РНП не осуществляется.

Одновременно, на 06.05.2022 запланировано обновление ЕИС в сфере закупок, после выпуска которого, будет осуществляться автоматическое формирование информации о номере реестровой записи ЕРУЗ на основании ИНН и КПП, что позволит направлять обращения в РНП через ЕИС.

До реализации данной доработки направление обращений о включении в РНП на основании расторжения контрактов, протоколы подведения итогов по которым размещены до 01.01.2022, просим осуществлять на бумажном носителе без использования ЕИС в сфере закупок.

Соответствующие разъяснения направлены Федеральным казначейством в адрес Федеральной антимонопольной службы.

Источник: Закупки-Информ

Приказ Минздрава России от 9 марта 2022 г. N 146н (зарег. в Минюсте 07.04.2022)

С 18 апреля текущего года не действует приказ Минздрава России от 21.12.2016 N 982н “Об утверждении типового контракта на поставку стентов для коронарных артерий металлических непокрытых, стентов для коронарных артерий, выделяющих лекарственное средство (с нерассасывающимся полимерным покрытием), катетеров баллонных стандартных для коронарной ангиопластики, катетеров аспирационных для эмболоэктомии (тромбэктомии), заключаемого единственным поставщиком – обществом с ограниченной ответственностью “Стентекс” и федеральными государственными бюджетными учреждениями и государственными бюджетными учреждениями субъектов Российской Федерации, и информационной карты указанного типового контракта”.

Напомним, что соответствующий типовой контракт был принят во исполнение п. 5 распоряжения Правительства РФ от 12.05.2015 N 855-р, согласно п. 1 которого с 1 января 2017 года по 1 декабря 2022 года ООО “Стентекс” определено в качестве единственного поставщика стентов для коронарных артерий металлических непокрытых, стентов для коронарных артерий, выделяющих лекарственное средство, катетеров баллонных стандартных для коронарной ангиопластики, закупаемых ФГБУ и ГБУ субъектов РФ при оказании медицинской помощи лицам, страдающим сердечно-сосудистыми заболеваниями.

Отметим также, что согласно ч. 12 ст. 8 Федерального закона от 02.07.2021 N 360-ФЗ условия типовых контрактов и типовые условия контрактов, утвержденные до 1 января 2022 года, применяются в части, не противоречащей Закону N 44-ФЗ, до утверждения Правительством РФ типовых условий контрактов в соответствии с ч. 11 ст. 34 Закона N 44-ФЗ в действующей редакции.

Источник: Гарант

В связи с поступающими вопросами Министерством финансов Российской Федерации подготовлено письмо о применении положений Закона № 44-ФЗ и некоторых актов Правительства Российской Федерации, касающихся осуществления закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, принятых в целях нивелирования последствий ограничительных мер со стороны недружественных иностранных государств.

С текстом письма Минфина России от 12.04.2022 № 24-01-07/31697 можно ознакомиться здесь: письмо Минфина России от 12.04.2022 № 24-01-07 31697.

Источник: Официальный сайт Единой информационной системы в сфере закупок

Победитель закупки на поставку сыра не подписал контракт и не представил его обеспечение. Заказчик признал его уклонившимся.

Контролеры не включили сведения в РНП, поскольку победитель:

– получил письмо от производителя об удорожании продукции из-за санкций. Закупать продукцию в прежних объемах, но на новых условиях победитель не мог;

– предоставил письма еще 14 производителей с информацией о том, что цены на товар повысили.

Аналогичную позицию занимают, в частности:

– Тульское УФАС. Контролеры учли, что победитель представил пояснения и письма от производителей о приостановке поставок и удорожании товаров;

– Коми УФАС. Антимонопольный орган принял во внимание среди прочего сходные пояснения победителя, его согласие заключить и исполнить контракт на иных условиях, переписку с заказчиком о согласовании обеспечительной гарантии.

Документ: Решение Свердловского УФАС России от 28.03.2022 N 066/06/104-1050/2022

Источник: КонсультантПлюс

Информационное письмо Минфина России от 8 апреля 2022 г. N 24-01-09/29768

Как отмечается в подготовленном специалистами Минфина России письме, включение информации о контрагенте в РНП в случае неисполнения им предусмотренных контрактом обязательств не носит автоматического характера. Соответствующее решение антимонопольного органа принимается на коллегиальной основе по результатам рассмотрения обращения заказчика и проверки содержащихся в нем фактов. Так, если по результатам рассмотрения обращения заказчика будет установлено, что надлежащее исполнение контракта оказалось невозможным вследствие воздействия обстоятельств непреодолимой силы, информация о контрагенте в этом случае включению в РНП не подлежит.

Следовательно, если невозможность исполнения контракта обусловлена введением санкций и мер ограничительного характера, это обстоятельство является основанием для отказа во включении информации о контрагенте в РНП. При этом “уважительной” причиной неисполнения контракта в этом случае могут являться санкции, введенные в том числе в отношении закупаемого товара, работы, услуги, материалов и оборудования, необходимых для поставки и (или) производства товаров, выполнения работ, оказания услуг.

В указанном случае специалисты министерства рекомендуют контрагенту принимать участие в заседании комиссии уполномоченного органа и представлять имеющиеся информацию и документы, подтверждающие, что исполнение контракта оказалось невозможным в связи с введением санкций.

Источник: Гарант

Обзор ключевых изменений законодательства в сфере закупок по Федеральному закону от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон № 44-ФЗ).

НОВЫЕ УСЛОВИЯ ПРОВЕДЕНИЯ ЗАКУПОК ОТДЕЛЬНЫХ ВИДОВ МЕДИЦИНСКИХ ИЗДЕЛИЙ

До 01.08.2022 заказчики вправе осуществлять закупки медицинского оборудования, расходных материалов к нему и технических средств реабилитации инвалидов (за исключением медицинских изделий одноразового применения, адсорбирующего белья, подгузников, противопролежневых матрасов и подушек) путем проведения электронного запроса котировок с начальной (максимальной) ценой контракта не более 50 млн. рублей. При этом годовой объем таких закупок не должен превышать 750 млн. рублей (постановление Правительства Российской Федерации от 06.03.2022 № 297 «Об установлении размера начальной (максимальной) цены контракта и годового объема закупок в целях закупок отдельных наименований медицинских изделий путем проведения электронного запроса котировок»).

НОВЫЕ СЛУЧАИ ПРОВЕДЕНИЯ ЗАКУПОК У ЕДИНСТВЕННОГО ПОСТАВЩИКА

Федеральным законом от 08.03.2022 № 46 «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Закон № 46-ФЗ) установлены новые случаи осуществления закупок у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) (далее – единственный поставщик) в соответствии с Законом № 44-ФЗ:

– осуществление закупки лекарственных препаратов, медицинских изделий и расходных материалов, произведенных единственным производителем на территории Российской Федерации или территориях иностранных государств, не вводивших в отношении Российской Федерации ограничительных мер экономического характера. При этом годовой объем таких закупок не должен превышать 50 млн. рублей в отношении лекарственных препаратов и расходных материалов, и 250 млн. рублей в отношении медицинских изделий (пункт 5.1 части 1 статьи 93 Закона № 44-ФЗ);

– осуществление закупки Фондом социального страхования Российской Федерации технических средств реабилитации и услуг, произведенных (оказанных) на территории Российской Федерации или территориях иностранных государств, не вводивших в отношении Российской Федерации ограничительных мер экономического характера (пункт 5.2 части 1 статьи 93 Закона № 44-ФЗ);

– заключение контракта на поставку лекарственных препаратов или медицинских изделий, которые не имеют российских аналогов и производство которых осуществляется единственным производителем, происходящим из иностранного государства, не вводившего в отношении Российской Федерации ограничительных мер экономического характера, с поставщиком, включенным в реестр единственных поставщиков таких лекарственных препаратов и медицинских изделий (пункт 28.1 части 1 статьи 93 Закона № 44-ФЗ).

Новые случаи проведения закупок у единственного поставщика будут действовать до 08.03.2024.

НОВЫЕ ОСНОВАНИЯ ПРОВЕДЕНИЯ ЗАКУПОК У ЕДИНСТВЕННОГО ПОСТАВЩИКА

До 31.12.2022 в соответствии со статьей 15 Закона № 46-ФЗ Правительство Российской Федерации, высший исполнительный орган государственной власти субъекта Российской Федерации в дополнение к случаям, предусмотренным частью 1 статьи 93 Закона № 44-ФЗ, вправе установить иные случаи осуществления закупок товаров, работ, услуг для государственных и (или) муниципальных нужд у единственного поставщика, а также определить порядок осуществления закупок в таких случаях.

НОВЫЙ РАЗМЕР АВАНСИРОВАНИЯ КОНТРАКТОВ НА 2022 ГОД

Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.03.2022 № 505 «О приостановлении действия отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации и установлении размеров авансовых платежей при заключении государственных (муниципальных) контрактов в 2022 году» установлены следующие размеры авансовых платежей при заключении контрактов, финансируемых из федерального бюджета:

– от 50 до 90 процентов цены контракта, если средства на финансовое обеспечение подлежат казначейскому сопровождению;

– до 50 процентов цены контракта, если средства на финансовое обеспечение не подлежат казначейскому сопровождению.

Также указанным постановлением предусмотрена возможность внесения изменений по соглашению сторон в ранее заключенные контракты в целях увеличения размера авансирования в соответствии с частью 65.1 статьи 112 Закона № 44-ФЗ.

ИЗМЕНЕНЫ ПРАВИЛА ОСУЩЕСТВЛЕНИЯ ЗАКАЗЧИКОМ СПИСАНИЯ СУММ НЕУСТОЕК (ШТРАФОВ, ПЕНЕЙ), НАЧИСЛЕННЫХ ПОСТАВЩИКУ

Скорректированы Правила осуществления заказчиком списания сумм неустоек (штрафов, пеней), начисленных поставщику, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 04.07.2018 № 783 «О списании начисленных поставщику (подрядчику, исполнителю), но не списанных заказчиком сумм неустоек (штрафов, пеней) в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением обязательств, предусмотренных контрактом»:

– списанию подлежат суммы неустоек (штрафов, пеней) по обязательствам, которые не были исполнены в полном объеме по причине возникновения при исполнении контракта не зависящих от сторон контракта обстоятельств, влекущих невозможность его исполнения без изменения условий, в связи с введением политических или экономических санкций иностранными государствами (постановление Правительства Российской Федерации от 10.03.2022 № 340 «О внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 04.07.2018 № 783»);

– списанию подлежат суммы неустоек (штрафов, пеней), начисленных поставщику, по контрактам, обязательства по которым не были исполнены в полном объеме в связи с существенным увеличением в 2022 году цен на строительные ресурсы (постановление Правительства Российской Федерации от 23.03.2022 № 439 «О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации»).

Источник: Официальный сайт Единой информационной системы в сфере закупок

Чтобы оценить квалификацию участников конкурса по показателю “опыт”, заказчик принимал исполненные договоры по предмету закупки, стоимостью каждого из них — не менее НМЦК.

Участник пожаловался, что такое условие ограничивает возможность получить максимальное количество баллов.

Контролеры с ним согласились: положение об оценке заявок не позволяет устанавливать требование к минимальной цене договоров для оценки опыта.

Сходную позицию занимают, в частности, Липецкое УФАС и Иркутское УФАС.

В практике есть и иное мнение.

Документ: Решение Пермского УФАС России от 22.03.2022

Источник: КонсультантПлюс

Тема: Порядок списания неустойки по контракту

Дата: 14 апреля в 10:00

Регистрация по ссылке.

06.04.2022 Государственная Дума приняла в третьем чтении законопроект, направленный на утверждение единых требований к независимым гарантиям для субъектов малого и среднего предпринимательства в соответствии с Законом № 44-ФЗ и Законом № 223-ФЗ.

В части Закона № 223-ФЗ установлено, что

– для обеспечения заявки на участие независимая гарантия должна быть выдана гарантом, предусмотренным частью 1 статьи 45 Закона 44-ФЗ;

– информация о независимой гарантии, предоставляемой в качестве обеспечения заявки на участие, должна быть включена в реестр независимых гарантий, предусмотренный частью 8 статьи 45 Закона 44-ФЗ;

– независимая гарантия не может быть отозвана выдавшим ее гарантом;

– для обеспечения заявки на участие срок действия независимой гарантии должен составлять не менее одного месяца с даты окончания срока подачи заявок на участие в закупке;

– для обеспечения исполнения договора срок действия независимой гарантии должен составлять не менее одного месяца с даты окончания срока исполнения основного обязательства;

– в отношении независимой гарантии, предоставляемой в качестве обеспечения договора, независимая гарантия не должна содержать условие о предоставлении заказчиком гаранту судебных актов, подтверждающих неисполнение участником закупки обязательств, обеспечиваемых независимой гарантией.

В части Закона № 44-ФЗ уточнено требование об обязанности гаранта уплачивать заказчику неустойку в размере 0,1% денежной суммы, подлежащей уплате, за каждый день просрочки.

Подробнее с текстом законопроекта №1116818-7 «О внесении изменений в Федеральный закон «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» и статью 45 Федерального закона «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» и материалами к нему можно ознакомиться на официальном сайте Госдумы.

Источник: Официальный сайт Единой информационной системы в сфере закупок

По данному вопросу мы придерживаемся следующей позиции:

В описанной в вопросе ситуации заказчик должен направить поставщику мотивированный отказ от подписания документа о приемке. При этом до возврата поставщику товара, не соответствующего условиям контракта, такой товар нужно принять на ответственное хранение и уведомить об этом поставщика.

В случае утраты заказчиком потребности в части товаров, предусмотренных контрактом, он по взаимному соглашению с поставщиком вправе расторгнуть такой контракт. Между тем при наличии потребности в поставке предусмотренного контрактом товара заказчик вправе требовать от контрагента исполнения предусмотренных контрактом обязательств на изначально согласованных условиях. При неисполнении таких обязательств заказчик вправе обратиться в суд с требованием о расторжении контракта или, если это предусмотрено контрактом, отказаться от исполнения контракта в одностороннем порядке и направить информацию о контрагенте для включения в реестр недобросовестных поставщиков.

Приведенные в вопросе обстоятельства могут свидетельствовать о наличии оснований для начисления пеней за просрочку исполнения обязательства по поставке. Так, если товар будет принят заказчиком за пределами установленного контрактом срока, последний будет обязан выставить поставщику пени за просрочку исполнения обязательства.

Обоснование позиции:

Последствия поставки товара, не соответствующего условиям контракта

Федеральный закон от 05.04.2013 N 44-ФЗ “О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд” (далее – Закон N 44-ФЗ) основан в том числе на нормах ГК РФ (ч. 1 ст. 2 этого Закона), и контракт в силу п. 3 ч. 1 ст. 1, пп. 8, 8.1 ч. 1 ст. 3 Закона N 44-ФЗ является гражданско-правовым договором. Поэтому нормы Гражданского кодекса РФ должны применяться к отношениям по контрактам, поскольку иное не предусмотрено нормами Закона N 44-ФЗ (смотрите также ответ на вопрос N 81 приложения к письму Минэкономразвития России от 30.09.2014 N Д28И-1889). Исполнение контракта осуществляется в соответствии с гражданским законодательством и Законом N 44-ФЗ, на что и указано в ч. 1 ст. 94 этого Закона. Таким образом, Закон N 44-ФЗ устанавливает только некоторые особенности исполнения контрактов.

Согласно ч. 1 ст. 525 ГК РФ поставка товаров для государственных или муниципальных нужд осуществляется на основе государственного или муниципального контракта на поставку товаров для государственных или муниципальных нужд, а также заключаемых в соответствии с ним договоров поставки товаров для государственных или муниципальных нужд (п. 2 ст. 530 ГК РФ). К отношениям по поставке товаров для государственных или муниципальных нужд применяются правила о договоре поставки (ст. 506-522 ГК РФ), если иное не предусмотрено правилами этого Кодекса. К отношениям по поставке товаров для государственных или муниципальных нужд в части, не урегулированной параграфом 4 части 2 ГК РФ, применяются иные законы (п. 2 ст. 525 ГК РФ). В соответствии со ст. 526 ГК РФ по государственному или муниципальному контракту на поставку товаров для государственных или муниципальных нужд поставщик (исполнитель) обязуется передать товары государственному или муниципальному заказчику либо по его указанию иному лицу, а государственный или муниципальный заказчик обязуется обеспечить оплату поставленных товаров.

В свою очередь, согласно п. 1 ч. 1 ст. 94 Закона N 44-ФЗ исполнение контракта включает в себя комплекс мер, реализуемых после заключения контракта и направленных на достижение целей осуществления закупки путем взаимодействия заказчика с поставщиком (подрядчиком, исполнителем; далее также – контрагент) в соответствии с гражданским законодательством и Законом N 44-ФЗ, в том числе приемку поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, отдельных этапов исполнения контракта, предусмотренных контрактом.

Согласно ч. 3 ст. 94 Закона N 44-ФЗ для проверки предоставленных контрагентом результатов, предусмотренных контрактом, в части их соответствия условиям контракта заказчик обязан провести экспертизу. Каких-либо оговорок о проведении экспертизы в зависимости от вида поставляемых товаров, выполняемых работ, оказываемых услуг или от суммы контракта законом не предусмотрено. Следовательно, эта обязанность установлена для всех контрактов.

Требования к процедуре проведения экспертизы, перечень необходимых действий или процедур, которые должны проводиться при проверке (экспертизе), законом не установлены. По смыслу положений п. 1 ч. 1, ч. 7 ст. 94 Закона N 44-ФЗ экспертиза фактически равнозначна проверке товара, результата работ, услуг во время их приемки, проведение которой предусмотрено гражданским законодательством (ст. 474, пп. 2, 3 ст. 513, пп. 1-3 ст. 720, ст. 783 ГК РФ). При этом за приемку, в частности, поставленного товара, несоответствующего условиям контракта, если выявленное несоответствие не устранено контрагентом и привело к дополнительному расходованию бюджетных средств или уменьшению количества поставляемых товаров, ч. 10 ст. 7.32 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность в виде административного штрафа на должностных лиц заказчика в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

В силу ч. 7 ст. 94 Закона N 44-ФЗ процедура приемки результатов отдельного этапа исполнения контракта, а также поставленного товара, выполненной работы или оказанной услуги завершается либо оформлением документа о приемке, который оформляется в порядке и сроки, установленные контрактом (п. 1 ч. 13 ст. 34 Закона N 44-ФЗ), либо направлением поставщику (подрядчику, исполнителю) в те же сроки заказчиком в письменной форме мотивированного отказа от подписания такого документа.

Таким образом, на наш взгляд, в приведенной в вопросе практической ситуации в случае выявления при приемке несоответствия поставленного товара условиям контракта заказчик должен направить поставщику мотивированный отказ от подписания документа о приемке. Иных требований к порядку фиксации факта поставки товара, не соответствующего условиям контракта, Закон N 44-ФЗ не содержит. Особый порядок может быть установлен контрактом или локальными актами, утвержденными заказчиком.

Напомним, что как за несоставление документов о приемке, так и за ненаправление мотивированного отказа от подписания таких документов, в случае отказа от их подписания, ч. 9 ст. 7.32 КоАП РФ установлена административная ответственность в виде административного штрафа на должностных лиц в размере двадцати тысяч рублей.

Как следует из п. 1 ст. 514 ГК РФ, в случаях, когда покупатель (получатель) в соответствии с законом, иными правовыми актами или договором поставки отказывается от переданного поставщиком товара, он обязан обеспечить сохранность этого товара (ответственное хранение) и незамедлительно уведомить поставщика (подробнее об этом читайте в материале: Энциклопедия решений. Ответственное хранение товара, не принятого организацией бюджетной сферы). Непринятие заказчиком товаров, не соответствующих условиям договора, на ответственное хранение и необеспечение их сохранности может послужить основанием для взыскания с заказчика убытков (смотрите, например, постановление АС Поволжского округа от 18.10.2016 N Ф06-13702/16, постановление АС Северо-Западного округа от 27.06.2018 N Ф07-6603/18, постановление Восемнадцатого ААС от 25.12.2017 N 18АП-14244/17. Таким образом, в приведенной в вопросе практической ситуации заказчику следует взять непринятый товар на ответственное хранение и уведомить об этом поставщика.

Заключение соглашения о расторжении контракта и начисление неустоек (пеней)

В силу ч. 2 ст. 34 Закона N 44-ФЗ при заключении и исполнении контракта изменение его существенных условий не допускается, за исключением случаев, предусмотренных ст. 34 и статьей 95 указанного закона. При этом ч. 1 ст. 95 предусматривает возможность единовременного изменения по соглашению сторон объема исполнения и цены по заключенному сторонами контракту (без дополнительных оснований) только в пределах десяти процентов (п. 1.2 ч. 1 ст. 95 Закона N 44-ФЗ). Исключением является п. 10 ч. 1 ст. 95 Закона N 44-ФЗ, который позволяет изменять любые условия контракта, заключенного с единственным контрагентом в соответствии с пп. 1, 8, 22, 23, 29, 32, 34, 51 ч. 1 ст. 93 Закона N 44-ФЗ. Вместе с тем, по нашему мнению, это не означает, что контракт должен быть исполнен в полном объеме в любом случае, независимо ни от каких объективных обстоятельств. Закон N 44-ФЗ такого требования не содержит. При этом в ч. 8 ст. 95 Закона N 44-ФЗ установлено право на расторжение контракта по соглашению сторон. Каких-либо специальных оснований для этого не требуется, достаточно самого наличия обоюдного согласия сторон на расторжение контракта.

Таким образом, по нашему мнению, в случае утраты заказчиком при исполнении контракта потребности в части товаров, предусмотренных контрактом, последний по взаимному соглашению с поставщиком вправе расторгнуть такой контракт, оплатив лишь фактически поставленное количество товаров (подробнее об этом смотрите в материале: Энциклопедия решений. Возможность исполнения контракта по Закону N 44-ФЗ, предусматривающего твердую цену, не в полном объеме). Аналогичные разъяснения даны в письмах Минфина России от 24.10.2017 N 24-03-08/69599, от 11.02.2020 N 24-03-08/9180, от 13.08.2020 N 24-03-08/71032, от 17.07.2020 N 24-03-06/62549, от 03.06.2020 N 24-03-08/47322, от 07.05.2020 N 24-03-08/36964.

Однако заказчик не обязан заключать ни соглашение о расторжении контракта, ни соглашение об изменении условий контракта и при наличии потребности в поставке предусмотренного контрактом товара вправе требовать от контрагента исполнения предусмотренных контрактом обязательств на изначально согласованных условиях. При неисполнении таких обязательств заказчик вправе обратиться в суд с требованием о расторжении контракта или, если это предусмотрено контрактом, отказаться от исполнения контракта в одностороннем порядке (ч. 9 ст. 95 Закона N 44-ФЗ) и направить информацию о контрагенте для включения в реестр недобросовестных поставщиков (ч. 2 и ч. 4 ст. 104 Закона N 44-ФЗ).

При этом заказчик не утрачивает права на взыскание с поставщика суммы неустойки за допущенную последним в период действия контракта просрочку исполнения. Это связано с тем, что договор и возникшие из него обязательства, включая обязательства по выплате санкций за ненадлежащее исполнение договора, в соответствии с п. 3 ст. 453 ГК РФ прекращаются лишь на будущее время (п. 1 информационного письма Президиума ВАС РФ от 21.12.2005 N 104), а окончание срока действия договора не освобождает стороны от ответственности за его нарушение, допущенное до момента расторжения этого договора (п. 4 ст. 425 ГК РФ, п. 3 постановления Пленума ВАС РФ от 06.06.2014 N 35, постановление АС Северо-Западного округа от 14.07.2017 N Ф07-6530/17 по делу N А26-8203/2016, постановление АС Московского округа от 28.06.2017 N Ф05-7428/17 по делу N А40-198803/2016, постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 08.12.2014 N 09АП-48939/14, постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 28.07.2014 N 12АП-6242/14).

Согласно ч. 6 ст. 34 Закона N 44-ФЗ в случае просрочки исполнения поставщиком обязательств (в том числе гарантийного обязательства), предусмотренных контрактом, а также в иных случаях неисполнения или ненадлежащего исполнения контрагентом обязательств, предусмотренных контрактом, заказчик направляет контрагенту требование об уплате неустоек (штрафов, пеней). Сторона освобождается от уплаты неустойки (штрафа, пеней), если докажет, что неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательства, предусмотренного контрактом, произошло вследствие непреодолимой силы или по вине другой стороны (ч. 9 ст. 34 Закона N 44-ФЗ).

Из приведенных норм следует, что в случае нарушения контрагентом обязательств по контракту заказчик обязан потребовать от него уплаты неустойки (штрафа, пеней). При этом контрагент освобождается от ответственности лишь в том случае, если он докажет, что нарушение обязательства имело место вследствие непреодолимой силы или по вине другой стороны.

В частности, приведенные в вопросе обстоятельства могут свидетельствовать о наличии оснований для начисления пеней за просрочку исполнения обязательства по поставке. Поскольку поставщиком поставлен ненадлежащий товар и заказчиком он не принят. Следовательно, если товар будет принят заказчиком за пределами срока, он будет обязан выставить поставщику пени за просрочку исполнения обязательства. При этом пени должны начисляться до момента расторжения контракта (смотрите п. 36 Обзора судебной практики применения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (утвержден Президиумом ВС РФ 28.06.2017), определение СК по экономическим спорам ВС РФ от 09.03.2017 N 302-ЭС16-14360 по делу N А33-28174/2015).

К сведению:

В соответствии с ч. 9.1 ст. 34 Закона N 44-ФЗ (в редакции от 08.03.2022) Правительство РФ вправе установить случаи и порядок списания начисленных поставщику (подрядчику, исполнителю), но не списанных заказчиком сумм неустоек (штрафов, пеней) в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением обязательств, предусмотренных контрактом. Соответствующие Правила утверждены постановлением Правительства РФ от 04.07.2018 N 783. Следовательно, впоследствии, при соблюдении установленных Правилами условий и порядка, заказчик может списать начисленные и не оплаченные контрагентом неустойки (штрафы, пени) при наличии соответствующих оснований.

Ответ подготовил:

Эксперт службы Правового консалтинга ГАРАНТ

Пилипенко Эльвира

Ответ прошел контроль качества

Источник: ГАРАНТ.РУ

Информационное сообщение Банка России от 8 апреля 2022 года

Совет директоров Банка России принял решение снизить ключевую ставку с 11 апреля 2022 года на 300 б.п., до 17% годовых. Это первое снижение ставки после резкого подъема 28 февраля.

ЦБ РФ объясняет свое решение тем, что риски для финансовой стабильности сохраняются, но на сегодняшний день перестали нарастать, в т.ч. благодаря принятым мерам по контролю за движением капитала. Наблюдается устойчивый приток средств на срочные депозиты. Годовая инфляция продолжит возрастать в силу эффекта базы, но последние недельные данные указывают на существенное замедление текущих темпов роста цен, в том числе благодаря динамике обменного курса рубля. Произошедшее ужесточение денежно-кредитных условий частично компенсировано программами поддержки кредитования со стороны Правительства и Банка России, но в целом продолжит ограничивать проинфляционные риски.

Обратим внимание, что решение по ключевой ставке было принято внеочередно, следующее заседание Совета директоров Банка России, на котором будет рассматриваться вопрос об уровне ключевой ставки, должно состояться в ранее запланированный срок – 29 апреля 2022 года.

Размер ключевой ставки имеет значение, в частности, при начислении заказчикам и поставщикам пени за просрочку исполнения обязательств по контракту в соответствии с ч.ч. 5 и 7 ст. 34 Закона N 44-ФЗ.

Источник: Гарант

06.04.2022 Государственная Дума приняла в третьем чтении законопроект, направленный на оказание мер по поддержке заказчиков и участников закупок в соответствии с Законом № 44-ФЗ и Законом № 223-ФЗ. Ключевые нововведения:

В части Закона № 44-ФЗ:

– с 01.07.2022 вводится единый срок оплаты по контрактам – 7 рабочих дней для контрактов, по которым формируется электронный документ о приемке и 10 рабочих дней для контрактов, по которым формируется бумажный документ о приемке (в том числе по закупкам у субъектов малого предпринимательства и социально ориентированных некоммерческих организаций);

– закупка товаров необходимых для нормального жизнеобеспечения граждан может осуществляться путем проведения электронного запроса котировок вне зависимости от начальной (максимальной) цены контракта и годового объема закупок;

– медицинские изделия и технические средства реабилитации отнесены к товарам необходимым для нормального жизнеобеспечения граждан;

– до 01.01.24 заказчикам предоставлено право проводить закупки, предметом которых является одновременно подготовка проектной документации и (или) выполнение инженерных изысканий, выполнение работ по строительству, реконструкции и (или) капитальному ремонту объекта капитального строительства (контракты «под ключ»);

– при заключении строительных контрактов «под ключ», в таких контрактах необходимо отдельно указывать стоимость работ по строительству и стоимость поставляемого оборудования;

– увеличен срок направления заказчиком проекта контракта на подпись победителю электронного запроса котировок с 3 часов до 1 рабочего дня;

– до 31.12.2022 заказчики вправе не устанавливать требование обеспечения исполнения контракта, обеспечения гарантийных обязательств в извещении об осуществлении, проекте контракта, за исключением случая, когда контрактом предусмотрена выплата аванса и при этом расчеты в части аванса не подлежат казначейскому сопровождению;

– с 01.07.2023 возможность заключения электронного контракта с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем) распространена на все закупки, осуществляемые по ч. 1 ст. 93 Закона № 44-ФЗ. При этом при осуществлении закупок по п. 5.1 ч.1 ст.93 Закона 44 ФЗ электронная форма контракта является обязательной;

– при исполнении контракта по закупкам у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя), осуществляемых в соответствии с постановлением Правительством Российской Федерации или решением высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, должен формироваться исключительно электронный документ о приемке.

В части Закона № 223-ФЗ:

– с момента вступления в силу Федерального закона срок оплаты заказчиком поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги составит не более 7 рабочих дней с даты приемки. При этом, заказчиками в Положении о закупки могут быть установлены иные сроки оплаты, при условии обоснования установления таких сроков. Положения о закупках заказчиков должны быть приведены в соответствие с изменениями Закона № 223-ФЗ, утверждены и размещены в ЕИС до 01.10.2022. Положения о закупках, которые не будут соответствовать Закону № 223-ФЗ по состоянию на 01.10.2022, будут считаться не размещенными в ЕИС;

– с 01.04.2023 при проведении закупки, в отношении которой Правительством Российской Федерации принято решение в соответствии с частью 16 статьи 4 Закона № 223-ФЗ, сведения о такой закупке подлежат размещению в ЕИС без размещения на официальном сайте;

– с 01.10.2022 планы закупки, подлежат размещению заказчиками в ЕИС без размещения на официальном сайте;

– с 01.10.2022 уведомления и заключения, выдаваемые уполномоченными организациями и Корпорацией МСП в отношении планов закупки товаров, работ, услуг по результатам оценки соответствия или мониторинга соответствия, и содержащие информацию о закупках, подлежат размещению в ЕИС без размещения на официальном сайте;

– с момента вступления в силу Федерального закона по договорам, предметом которых являются подготовка проектной документации, строительство, реконструкция, капитальный ремонт объектов капитального строительства, одновременно могут быть, в том числе, выполнение инженерных изысканий и поставка оборудования.

Подробнее с текстом законопроекта № 99018-8 «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» и материалами к нему можно ознакомиться на официальном сайте Госдумы.

Источник: Официальный сайт Единой информационной системы в сфере закупок

Письмо Минфина России от 8 февраля 2022 г. N 24-07-07/8404

Как отмечается в подготовленном специалистами Минфина России письме, предусмотренный пунктами 8 и 9 Положения об особенностях участия субъектов МСП в закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц, годовом объеме таких закупок и порядке расчета указанного объема (далее – Положение), утвержденного постановлением Правительства РФ от 11.12.2014 N 1352, перечень товаров, работ, услуг утверждается заказчиком самостоятельно, при этом Положение не устанавливает ограничений в отношении его содержания.

Также подчеркивается, что заказчики вправе осуществлять указанные в п. 7 Положения закупки, участниками которых являются только субъекты МСП. Запрет на осуществление указанных закупок исключительно среди субъектов МСП не установлен.

Как отмечается в подготовленном специалистами Минфина России письме, предусмотренный пунктами 8 и 9 Положения об особенностях участия субъектов МСП в закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц, годовом объеме таких закупок и порядке расчета указанного объема (далее – Положение), утвержденного постановлением Правительства РФ от 11.12.2014 N 1352, перечень товаров, работ, услуг утверждается заказчиком самостоятельно, при этом Положение не устанавливает ограничений в отношении его содержания.

Также подчеркивается, что заказчики вправе осуществлять указанные в п. 7 Положения закупки, участниками которых являются только субъекты МСП. Запрет на осуществление указанных закупок исключительно среди субъектов МСП не установлен.

Источник: Гарант