Информационное письмо Минфина России от 8 апреля 2022 г. N 24-01-09/29768

Как отмечается в подготовленном специалистами Минфина России письме, включение информации о контрагенте в РНП в случае неисполнения им предусмотренных контрактом обязательств не носит автоматического характера. Соответствующее решение антимонопольного органа принимается на коллегиальной основе по результатам рассмотрения обращения заказчика и проверки содержащихся в нем фактов. Так, если по результатам рассмотрения обращения заказчика будет установлено, что надлежащее исполнение контракта оказалось невозможным вследствие воздействия обстоятельств непреодолимой силы, информация о контрагенте в этом случае включению в РНП не подлежит.

Следовательно, если невозможность исполнения контракта обусловлена введением санкций и мер ограничительного характера, это обстоятельство является основанием для отказа во включении информации о контрагенте в РНП. При этом “уважительной” причиной неисполнения контракта в этом случае могут являться санкции, введенные в том числе в отношении закупаемого товара, работы, услуги, материалов и оборудования, необходимых для поставки и (или) производства товаров, выполнения работ, оказания услуг.

В указанном случае специалисты министерства рекомендуют контрагенту принимать участие в заседании комиссии уполномоченного органа и представлять имеющиеся информацию и документы, подтверждающие, что исполнение контракта оказалось невозможным в связи с введением санкций.

Источник: Гарант

Обзор ключевых изменений законодательства в сфере закупок по Федеральному закону от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон № 44-ФЗ).

НОВЫЕ УСЛОВИЯ ПРОВЕДЕНИЯ ЗАКУПОК ОТДЕЛЬНЫХ ВИДОВ МЕДИЦИНСКИХ ИЗДЕЛИЙ

До 01.08.2022 заказчики вправе осуществлять закупки медицинского оборудования, расходных материалов к нему и технических средств реабилитации инвалидов (за исключением медицинских изделий одноразового применения, адсорбирующего белья, подгузников, противопролежневых матрасов и подушек) путем проведения электронного запроса котировок с начальной (максимальной) ценой контракта не более 50 млн. рублей. При этом годовой объем таких закупок не должен превышать 750 млн. рублей (постановление Правительства Российской Федерации от 06.03.2022 № 297 «Об установлении размера начальной (максимальной) цены контракта и годового объема закупок в целях закупок отдельных наименований медицинских изделий путем проведения электронного запроса котировок»).

НОВЫЕ СЛУЧАИ ПРОВЕДЕНИЯ ЗАКУПОК У ЕДИНСТВЕННОГО ПОСТАВЩИКА

Федеральным законом от 08.03.2022 № 46 «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Закон № 46-ФЗ) установлены новые случаи осуществления закупок у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) (далее – единственный поставщик) в соответствии с Законом № 44-ФЗ:

– осуществление закупки лекарственных препаратов, медицинских изделий и расходных материалов, произведенных единственным производителем на территории Российской Федерации или территориях иностранных государств, не вводивших в отношении Российской Федерации ограничительных мер экономического характера. При этом годовой объем таких закупок не должен превышать 50 млн. рублей в отношении лекарственных препаратов и расходных материалов, и 250 млн. рублей в отношении медицинских изделий (пункт 5.1 части 1 статьи 93 Закона № 44-ФЗ);

– осуществление закупки Фондом социального страхования Российской Федерации технических средств реабилитации и услуг, произведенных (оказанных) на территории Российской Федерации или территориях иностранных государств, не вводивших в отношении Российской Федерации ограничительных мер экономического характера (пункт 5.2 части 1 статьи 93 Закона № 44-ФЗ);

– заключение контракта на поставку лекарственных препаратов или медицинских изделий, которые не имеют российских аналогов и производство которых осуществляется единственным производителем, происходящим из иностранного государства, не вводившего в отношении Российской Федерации ограничительных мер экономического характера, с поставщиком, включенным в реестр единственных поставщиков таких лекарственных препаратов и медицинских изделий (пункт 28.1 части 1 статьи 93 Закона № 44-ФЗ).

Новые случаи проведения закупок у единственного поставщика будут действовать до 08.03.2024.

НОВЫЕ ОСНОВАНИЯ ПРОВЕДЕНИЯ ЗАКУПОК У ЕДИНСТВЕННОГО ПОСТАВЩИКА

До 31.12.2022 в соответствии со статьей 15 Закона № 46-ФЗ Правительство Российской Федерации, высший исполнительный орган государственной власти субъекта Российской Федерации в дополнение к случаям, предусмотренным частью 1 статьи 93 Закона № 44-ФЗ, вправе установить иные случаи осуществления закупок товаров, работ, услуг для государственных и (или) муниципальных нужд у единственного поставщика, а также определить порядок осуществления закупок в таких случаях.

НОВЫЙ РАЗМЕР АВАНСИРОВАНИЯ КОНТРАКТОВ НА 2022 ГОД

Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.03.2022 № 505 «О приостановлении действия отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации и установлении размеров авансовых платежей при заключении государственных (муниципальных) контрактов в 2022 году» установлены следующие размеры авансовых платежей при заключении контрактов, финансируемых из федерального бюджета:

– от 50 до 90 процентов цены контракта, если средства на финансовое обеспечение подлежат казначейскому сопровождению;

– до 50 процентов цены контракта, если средства на финансовое обеспечение не подлежат казначейскому сопровождению.

Также указанным постановлением предусмотрена возможность внесения изменений по соглашению сторон в ранее заключенные контракты в целях увеличения размера авансирования в соответствии с частью 65.1 статьи 112 Закона № 44-ФЗ.

ИЗМЕНЕНЫ ПРАВИЛА ОСУЩЕСТВЛЕНИЯ ЗАКАЗЧИКОМ СПИСАНИЯ СУММ НЕУСТОЕК (ШТРАФОВ, ПЕНЕЙ), НАЧИСЛЕННЫХ ПОСТАВЩИКУ

Скорректированы Правила осуществления заказчиком списания сумм неустоек (штрафов, пеней), начисленных поставщику, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 04.07.2018 № 783 «О списании начисленных поставщику (подрядчику, исполнителю), но не списанных заказчиком сумм неустоек (штрафов, пеней) в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением обязательств, предусмотренных контрактом»:

– списанию подлежат суммы неустоек (штрафов, пеней) по обязательствам, которые не были исполнены в полном объеме по причине возникновения при исполнении контракта не зависящих от сторон контракта обстоятельств, влекущих невозможность его исполнения без изменения условий, в связи с введением политических или экономических санкций иностранными государствами (постановление Правительства Российской Федерации от 10.03.2022 № 340 «О внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 04.07.2018 № 783»);

– списанию подлежат суммы неустоек (штрафов, пеней), начисленных поставщику, по контрактам, обязательства по которым не были исполнены в полном объеме в связи с существенным увеличением в 2022 году цен на строительные ресурсы (постановление Правительства Российской Федерации от 23.03.2022 № 439 «О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации»).

Источник: Официальный сайт Единой информационной системы в сфере закупок

Чтобы оценить квалификацию участников конкурса по показателю “опыт”, заказчик принимал исполненные договоры по предмету закупки, стоимостью каждого из них — не менее НМЦК.

Участник пожаловался, что такое условие ограничивает возможность получить максимальное количество баллов.

Контролеры с ним согласились: положение об оценке заявок не позволяет устанавливать требование к минимальной цене договоров для оценки опыта.

Сходную позицию занимают, в частности, Липецкое УФАС и Иркутское УФАС.

В практике есть и иное мнение.

Документ: Решение Пермского УФАС России от 22.03.2022

Источник: КонсультантПлюс

Тема: Порядок списания неустойки по контракту

Дата: 14 апреля в 10:00

Регистрация по ссылке.

06.04.2022 Государственная Дума приняла в третьем чтении законопроект, направленный на утверждение единых требований к независимым гарантиям для субъектов малого и среднего предпринимательства в соответствии с Законом № 44-ФЗ и Законом № 223-ФЗ.

В части Закона № 223-ФЗ установлено, что

– для обеспечения заявки на участие независимая гарантия должна быть выдана гарантом, предусмотренным частью 1 статьи 45 Закона 44-ФЗ;

– информация о независимой гарантии, предоставляемой в качестве обеспечения заявки на участие, должна быть включена в реестр независимых гарантий, предусмотренный частью 8 статьи 45 Закона 44-ФЗ;

– независимая гарантия не может быть отозвана выдавшим ее гарантом;

– для обеспечения заявки на участие срок действия независимой гарантии должен составлять не менее одного месяца с даты окончания срока подачи заявок на участие в закупке;

– для обеспечения исполнения договора срок действия независимой гарантии должен составлять не менее одного месяца с даты окончания срока исполнения основного обязательства;

– в отношении независимой гарантии, предоставляемой в качестве обеспечения договора, независимая гарантия не должна содержать условие о предоставлении заказчиком гаранту судебных актов, подтверждающих неисполнение участником закупки обязательств, обеспечиваемых независимой гарантией.

В части Закона № 44-ФЗ уточнено требование об обязанности гаранта уплачивать заказчику неустойку в размере 0,1% денежной суммы, подлежащей уплате, за каждый день просрочки.

Подробнее с текстом законопроекта №1116818-7 «О внесении изменений в Федеральный закон «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» и статью 45 Федерального закона «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» и материалами к нему можно ознакомиться на официальном сайте Госдумы.

Источник: Официальный сайт Единой информационной системы в сфере закупок

По данному вопросу мы придерживаемся следующей позиции:

В описанной в вопросе ситуации заказчик должен направить поставщику мотивированный отказ от подписания документа о приемке. При этом до возврата поставщику товара, не соответствующего условиям контракта, такой товар нужно принять на ответственное хранение и уведомить об этом поставщика.

В случае утраты заказчиком потребности в части товаров, предусмотренных контрактом, он по взаимному соглашению с поставщиком вправе расторгнуть такой контракт. Между тем при наличии потребности в поставке предусмотренного контрактом товара заказчик вправе требовать от контрагента исполнения предусмотренных контрактом обязательств на изначально согласованных условиях. При неисполнении таких обязательств заказчик вправе обратиться в суд с требованием о расторжении контракта или, если это предусмотрено контрактом, отказаться от исполнения контракта в одностороннем порядке и направить информацию о контрагенте для включения в реестр недобросовестных поставщиков.

Приведенные в вопросе обстоятельства могут свидетельствовать о наличии оснований для начисления пеней за просрочку исполнения обязательства по поставке. Так, если товар будет принят заказчиком за пределами установленного контрактом срока, последний будет обязан выставить поставщику пени за просрочку исполнения обязательства.

Обоснование позиции:

Последствия поставки товара, не соответствующего условиям контракта

Федеральный закон от 05.04.2013 N 44-ФЗ “О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд” (далее – Закон N 44-ФЗ) основан в том числе на нормах ГК РФ (ч. 1 ст. 2 этого Закона), и контракт в силу п. 3 ч. 1 ст. 1, пп. 8, 8.1 ч. 1 ст. 3 Закона N 44-ФЗ является гражданско-правовым договором. Поэтому нормы Гражданского кодекса РФ должны применяться к отношениям по контрактам, поскольку иное не предусмотрено нормами Закона N 44-ФЗ (смотрите также ответ на вопрос N 81 приложения к письму Минэкономразвития России от 30.09.2014 N Д28И-1889). Исполнение контракта осуществляется в соответствии с гражданским законодательством и Законом N 44-ФЗ, на что и указано в ч. 1 ст. 94 этого Закона. Таким образом, Закон N 44-ФЗ устанавливает только некоторые особенности исполнения контрактов.

Согласно ч. 1 ст. 525 ГК РФ поставка товаров для государственных или муниципальных нужд осуществляется на основе государственного или муниципального контракта на поставку товаров для государственных или муниципальных нужд, а также заключаемых в соответствии с ним договоров поставки товаров для государственных или муниципальных нужд (п. 2 ст. 530 ГК РФ). К отношениям по поставке товаров для государственных или муниципальных нужд применяются правила о договоре поставки (ст. 506-522 ГК РФ), если иное не предусмотрено правилами этого Кодекса. К отношениям по поставке товаров для государственных или муниципальных нужд в части, не урегулированной параграфом 4 части 2 ГК РФ, применяются иные законы (п. 2 ст. 525 ГК РФ). В соответствии со ст. 526 ГК РФ по государственному или муниципальному контракту на поставку товаров для государственных или муниципальных нужд поставщик (исполнитель) обязуется передать товары государственному или муниципальному заказчику либо по его указанию иному лицу, а государственный или муниципальный заказчик обязуется обеспечить оплату поставленных товаров.

В свою очередь, согласно п. 1 ч. 1 ст. 94 Закона N 44-ФЗ исполнение контракта включает в себя комплекс мер, реализуемых после заключения контракта и направленных на достижение целей осуществления закупки путем взаимодействия заказчика с поставщиком (подрядчиком, исполнителем; далее также – контрагент) в соответствии с гражданским законодательством и Законом N 44-ФЗ, в том числе приемку поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, отдельных этапов исполнения контракта, предусмотренных контрактом.

Согласно ч. 3 ст. 94 Закона N 44-ФЗ для проверки предоставленных контрагентом результатов, предусмотренных контрактом, в части их соответствия условиям контракта заказчик обязан провести экспертизу. Каких-либо оговорок о проведении экспертизы в зависимости от вида поставляемых товаров, выполняемых работ, оказываемых услуг или от суммы контракта законом не предусмотрено. Следовательно, эта обязанность установлена для всех контрактов.

Требования к процедуре проведения экспертизы, перечень необходимых действий или процедур, которые должны проводиться при проверке (экспертизе), законом не установлены. По смыслу положений п. 1 ч. 1, ч. 7 ст. 94 Закона N 44-ФЗ экспертиза фактически равнозначна проверке товара, результата работ, услуг во время их приемки, проведение которой предусмотрено гражданским законодательством (ст. 474, пп. 2, 3 ст. 513, пп. 1-3 ст. 720, ст. 783 ГК РФ). При этом за приемку, в частности, поставленного товара, несоответствующего условиям контракта, если выявленное несоответствие не устранено контрагентом и привело к дополнительному расходованию бюджетных средств или уменьшению количества поставляемых товаров, ч. 10 ст. 7.32 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность в виде административного штрафа на должностных лиц заказчика в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

В силу ч. 7 ст. 94 Закона N 44-ФЗ процедура приемки результатов отдельного этапа исполнения контракта, а также поставленного товара, выполненной работы или оказанной услуги завершается либо оформлением документа о приемке, который оформляется в порядке и сроки, установленные контрактом (п. 1 ч. 13 ст. 34 Закона N 44-ФЗ), либо направлением поставщику (подрядчику, исполнителю) в те же сроки заказчиком в письменной форме мотивированного отказа от подписания такого документа.

Таким образом, на наш взгляд, в приведенной в вопросе практической ситуации в случае выявления при приемке несоответствия поставленного товара условиям контракта заказчик должен направить поставщику мотивированный отказ от подписания документа о приемке. Иных требований к порядку фиксации факта поставки товара, не соответствующего условиям контракта, Закон N 44-ФЗ не содержит. Особый порядок может быть установлен контрактом или локальными актами, утвержденными заказчиком.

Напомним, что как за несоставление документов о приемке, так и за ненаправление мотивированного отказа от подписания таких документов, в случае отказа от их подписания, ч. 9 ст. 7.32 КоАП РФ установлена административная ответственность в виде административного штрафа на должностных лиц в размере двадцати тысяч рублей.

Как следует из п. 1 ст. 514 ГК РФ, в случаях, когда покупатель (получатель) в соответствии с законом, иными правовыми актами или договором поставки отказывается от переданного поставщиком товара, он обязан обеспечить сохранность этого товара (ответственное хранение) и незамедлительно уведомить поставщика (подробнее об этом читайте в материале: Энциклопедия решений. Ответственное хранение товара, не принятого организацией бюджетной сферы). Непринятие заказчиком товаров, не соответствующих условиям договора, на ответственное хранение и необеспечение их сохранности может послужить основанием для взыскания с заказчика убытков (смотрите, например, постановление АС Поволжского округа от 18.10.2016 N Ф06-13702/16, постановление АС Северо-Западного округа от 27.06.2018 N Ф07-6603/18, постановление Восемнадцатого ААС от 25.12.2017 N 18АП-14244/17. Таким образом, в приведенной в вопросе практической ситуации заказчику следует взять непринятый товар на ответственное хранение и уведомить об этом поставщика.

Заключение соглашения о расторжении контракта и начисление неустоек (пеней)

В силу ч. 2 ст. 34 Закона N 44-ФЗ при заключении и исполнении контракта изменение его существенных условий не допускается, за исключением случаев, предусмотренных ст. 34 и статьей 95 указанного закона. При этом ч. 1 ст. 95 предусматривает возможность единовременного изменения по соглашению сторон объема исполнения и цены по заключенному сторонами контракту (без дополнительных оснований) только в пределах десяти процентов (п. 1.2 ч. 1 ст. 95 Закона N 44-ФЗ). Исключением является п. 10 ч. 1 ст. 95 Закона N 44-ФЗ, который позволяет изменять любые условия контракта, заключенного с единственным контрагентом в соответствии с пп. 1, 8, 22, 23, 29, 32, 34, 51 ч. 1 ст. 93 Закона N 44-ФЗ. Вместе с тем, по нашему мнению, это не означает, что контракт должен быть исполнен в полном объеме в любом случае, независимо ни от каких объективных обстоятельств. Закон N 44-ФЗ такого требования не содержит. При этом в ч. 8 ст. 95 Закона N 44-ФЗ установлено право на расторжение контракта по соглашению сторон. Каких-либо специальных оснований для этого не требуется, достаточно самого наличия обоюдного согласия сторон на расторжение контракта.

Таким образом, по нашему мнению, в случае утраты заказчиком при исполнении контракта потребности в части товаров, предусмотренных контрактом, последний по взаимному соглашению с поставщиком вправе расторгнуть такой контракт, оплатив лишь фактически поставленное количество товаров (подробнее об этом смотрите в материале: Энциклопедия решений. Возможность исполнения контракта по Закону N 44-ФЗ, предусматривающего твердую цену, не в полном объеме). Аналогичные разъяснения даны в письмах Минфина России от 24.10.2017 N 24-03-08/69599, от 11.02.2020 N 24-03-08/9180, от 13.08.2020 N 24-03-08/71032, от 17.07.2020 N 24-03-06/62549, от 03.06.2020 N 24-03-08/47322, от 07.05.2020 N 24-03-08/36964.

Однако заказчик не обязан заключать ни соглашение о расторжении контракта, ни соглашение об изменении условий контракта и при наличии потребности в поставке предусмотренного контрактом товара вправе требовать от контрагента исполнения предусмотренных контрактом обязательств на изначально согласованных условиях. При неисполнении таких обязательств заказчик вправе обратиться в суд с требованием о расторжении контракта или, если это предусмотрено контрактом, отказаться от исполнения контракта в одностороннем порядке (ч. 9 ст. 95 Закона N 44-ФЗ) и направить информацию о контрагенте для включения в реестр недобросовестных поставщиков (ч. 2 и ч. 4 ст. 104 Закона N 44-ФЗ).

При этом заказчик не утрачивает права на взыскание с поставщика суммы неустойки за допущенную последним в период действия контракта просрочку исполнения. Это связано с тем, что договор и возникшие из него обязательства, включая обязательства по выплате санкций за ненадлежащее исполнение договора, в соответствии с п. 3 ст. 453 ГК РФ прекращаются лишь на будущее время (п. 1 информационного письма Президиума ВАС РФ от 21.12.2005 N 104), а окончание срока действия договора не освобождает стороны от ответственности за его нарушение, допущенное до момента расторжения этого договора (п. 4 ст. 425 ГК РФ, п. 3 постановления Пленума ВАС РФ от 06.06.2014 N 35, постановление АС Северо-Западного округа от 14.07.2017 N Ф07-6530/17 по делу N А26-8203/2016, постановление АС Московского округа от 28.06.2017 N Ф05-7428/17 по делу N А40-198803/2016, постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 08.12.2014 N 09АП-48939/14, постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 28.07.2014 N 12АП-6242/14).

Согласно ч. 6 ст. 34 Закона N 44-ФЗ в случае просрочки исполнения поставщиком обязательств (в том числе гарантийного обязательства), предусмотренных контрактом, а также в иных случаях неисполнения или ненадлежащего исполнения контрагентом обязательств, предусмотренных контрактом, заказчик направляет контрагенту требование об уплате неустоек (штрафов, пеней). Сторона освобождается от уплаты неустойки (штрафа, пеней), если докажет, что неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательства, предусмотренного контрактом, произошло вследствие непреодолимой силы или по вине другой стороны (ч. 9 ст. 34 Закона N 44-ФЗ).

Из приведенных норм следует, что в случае нарушения контрагентом обязательств по контракту заказчик обязан потребовать от него уплаты неустойки (штрафа, пеней). При этом контрагент освобождается от ответственности лишь в том случае, если он докажет, что нарушение обязательства имело место вследствие непреодолимой силы или по вине другой стороны.

В частности, приведенные в вопросе обстоятельства могут свидетельствовать о наличии оснований для начисления пеней за просрочку исполнения обязательства по поставке. Поскольку поставщиком поставлен ненадлежащий товар и заказчиком он не принят. Следовательно, если товар будет принят заказчиком за пределами срока, он будет обязан выставить поставщику пени за просрочку исполнения обязательства. При этом пени должны начисляться до момента расторжения контракта (смотрите п. 36 Обзора судебной практики применения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (утвержден Президиумом ВС РФ 28.06.2017), определение СК по экономическим спорам ВС РФ от 09.03.2017 N 302-ЭС16-14360 по делу N А33-28174/2015).

К сведению:

В соответствии с ч. 9.1 ст. 34 Закона N 44-ФЗ (в редакции от 08.03.2022) Правительство РФ вправе установить случаи и порядок списания начисленных поставщику (подрядчику, исполнителю), но не списанных заказчиком сумм неустоек (штрафов, пеней) в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением обязательств, предусмотренных контрактом. Соответствующие Правила утверждены постановлением Правительства РФ от 04.07.2018 N 783. Следовательно, впоследствии, при соблюдении установленных Правилами условий и порядка, заказчик может списать начисленные и не оплаченные контрагентом неустойки (штрафы, пени) при наличии соответствующих оснований.

Ответ подготовил:

Эксперт службы Правового консалтинга ГАРАНТ

Пилипенко Эльвира

Ответ прошел контроль качества

Источник: ГАРАНТ.РУ

Информационное сообщение Банка России от 8 апреля 2022 года

Совет директоров Банка России принял решение снизить ключевую ставку с 11 апреля 2022 года на 300 б.п., до 17% годовых. Это первое снижение ставки после резкого подъема 28 февраля.

ЦБ РФ объясняет свое решение тем, что риски для финансовой стабильности сохраняются, но на сегодняшний день перестали нарастать, в т.ч. благодаря принятым мерам по контролю за движением капитала. Наблюдается устойчивый приток средств на срочные депозиты. Годовая инфляция продолжит возрастать в силу эффекта базы, но последние недельные данные указывают на существенное замедление текущих темпов роста цен, в том числе благодаря динамике обменного курса рубля. Произошедшее ужесточение денежно-кредитных условий частично компенсировано программами поддержки кредитования со стороны Правительства и Банка России, но в целом продолжит ограничивать проинфляционные риски.

Обратим внимание, что решение по ключевой ставке было принято внеочередно, следующее заседание Совета директоров Банка России, на котором будет рассматриваться вопрос об уровне ключевой ставки, должно состояться в ранее запланированный срок – 29 апреля 2022 года.

Размер ключевой ставки имеет значение, в частности, при начислении заказчикам и поставщикам пени за просрочку исполнения обязательств по контракту в соответствии с ч.ч. 5 и 7 ст. 34 Закона N 44-ФЗ.

Источник: Гарант

06.04.2022 Государственная Дума приняла в третьем чтении законопроект, направленный на оказание мер по поддержке заказчиков и участников закупок в соответствии с Законом № 44-ФЗ и Законом № 223-ФЗ. Ключевые нововведения:

В части Закона № 44-ФЗ:

– с 01.07.2022 вводится единый срок оплаты по контрактам – 7 рабочих дней для контрактов, по которым формируется электронный документ о приемке и 10 рабочих дней для контрактов, по которым формируется бумажный документ о приемке (в том числе по закупкам у субъектов малого предпринимательства и социально ориентированных некоммерческих организаций);

– закупка товаров необходимых для нормального жизнеобеспечения граждан может осуществляться путем проведения электронного запроса котировок вне зависимости от начальной (максимальной) цены контракта и годового объема закупок;

– медицинские изделия и технические средства реабилитации отнесены к товарам необходимым для нормального жизнеобеспечения граждан;

– до 01.01.24 заказчикам предоставлено право проводить закупки, предметом которых является одновременно подготовка проектной документации и (или) выполнение инженерных изысканий, выполнение работ по строительству, реконструкции и (или) капитальному ремонту объекта капитального строительства (контракты «под ключ»);

– при заключении строительных контрактов «под ключ», в таких контрактах необходимо отдельно указывать стоимость работ по строительству и стоимость поставляемого оборудования;

– увеличен срок направления заказчиком проекта контракта на подпись победителю электронного запроса котировок с 3 часов до 1 рабочего дня;

– до 31.12.2022 заказчики вправе не устанавливать требование обеспечения исполнения контракта, обеспечения гарантийных обязательств в извещении об осуществлении, проекте контракта, за исключением случая, когда контрактом предусмотрена выплата аванса и при этом расчеты в части аванса не подлежат казначейскому сопровождению;

– с 01.07.2023 возможность заключения электронного контракта с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем) распространена на все закупки, осуществляемые по ч. 1 ст. 93 Закона № 44-ФЗ. При этом при осуществлении закупок по п. 5.1 ч.1 ст.93 Закона 44 ФЗ электронная форма контракта является обязательной;

– при исполнении контракта по закупкам у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя), осуществляемых в соответствии с постановлением Правительством Российской Федерации или решением высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, должен формироваться исключительно электронный документ о приемке.

В части Закона № 223-ФЗ:

– с момента вступления в силу Федерального закона срок оплаты заказчиком поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги составит не более 7 рабочих дней с даты приемки. При этом, заказчиками в Положении о закупки могут быть установлены иные сроки оплаты, при условии обоснования установления таких сроков. Положения о закупках заказчиков должны быть приведены в соответствие с изменениями Закона № 223-ФЗ, утверждены и размещены в ЕИС до 01.10.2022. Положения о закупках, которые не будут соответствовать Закону № 223-ФЗ по состоянию на 01.10.2022, будут считаться не размещенными в ЕИС;

– с 01.04.2023 при проведении закупки, в отношении которой Правительством Российской Федерации принято решение в соответствии с частью 16 статьи 4 Закона № 223-ФЗ, сведения о такой закупке подлежат размещению в ЕИС без размещения на официальном сайте;

– с 01.10.2022 планы закупки, подлежат размещению заказчиками в ЕИС без размещения на официальном сайте;

– с 01.10.2022 уведомления и заключения, выдаваемые уполномоченными организациями и Корпорацией МСП в отношении планов закупки товаров, работ, услуг по результатам оценки соответствия или мониторинга соответствия, и содержащие информацию о закупках, подлежат размещению в ЕИС без размещения на официальном сайте;

– с момента вступления в силу Федерального закона по договорам, предметом которых являются подготовка проектной документации, строительство, реконструкция, капитальный ремонт объектов капитального строительства, одновременно могут быть, в том числе, выполнение инженерных изысканий и поставка оборудования.

Подробнее с текстом законопроекта № 99018-8 «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» и материалами к нему можно ознакомиться на официальном сайте Госдумы.

Источник: Официальный сайт Единой информационной системы в сфере закупок

Письмо Минфина России от 8 февраля 2022 г. N 24-07-07/8404

Как отмечается в подготовленном специалистами Минфина России письме, предусмотренный пунктами 8 и 9 Положения об особенностях участия субъектов МСП в закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц, годовом объеме таких закупок и порядке расчета указанного объема (далее – Положение), утвержденного постановлением Правительства РФ от 11.12.2014 N 1352, перечень товаров, работ, услуг утверждается заказчиком самостоятельно, при этом Положение не устанавливает ограничений в отношении его содержания.

Также подчеркивается, что заказчики вправе осуществлять указанные в п. 7 Положения закупки, участниками которых являются только субъекты МСП. Запрет на осуществление указанных закупок исключительно среди субъектов МСП не установлен.

Как отмечается в подготовленном специалистами Минфина России письме, предусмотренный пунктами 8 и 9 Положения об особенностях участия субъектов МСП в закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц, годовом объеме таких закупок и порядке расчета указанного объема (далее – Положение), утвержденного постановлением Правительства РФ от 11.12.2014 N 1352, перечень товаров, работ, услуг утверждается заказчиком самостоятельно, при этом Положение не устанавливает ограничений в отношении его содержания.

Также подчеркивается, что заказчики вправе осуществлять указанные в п. 7 Положения закупки, участниками которых являются только субъекты МСП. Запрет на осуществление указанных закупок исключительно среди субъектов МСП не установлен.

Источник: Гарант

Дата: 8 апреля (пятница). 14:30 МСК

Регистрация по ссылке.

Приказ Минфина России от 10 марта 2022 г. N 33н (зарег. в Минюсте 05.04.2022)

Регистрацию в Минюсте России прошел ведомственный приказ Минфина России, в соответствии с которым приказ от 19.07.2019 N 113н “О Порядке формирования информации а также обмена информацией и документами между заказчиком и Федеральным казначейством в целях ведения реестра контрактов, заключенных заказчиками” признан утратившим силу.

Указанные изменения вступают в силу 16 апреля текущего года.

Источник: Гарант

По данному вопросу мы придерживаемся следующей позиции:

Существенные условия контрактов (в том числе об оплате и количестве поставляемого товара) могут изменяться по соглашению сторон при наличии оснований, предусмотренных Законом 44-ФЗ, в том числе в соответствии с ч. 65.1 ст. 112 этого Закона. Однако наличие таких оснований определяется в каждой ситуации исходя из конкретных обстоятельств.

Обоснование позиции:

По общему правилу, предусмотренному ст. 309, 310 ГК РФ, на нормах которого в том числе основывается Федеральный закон от 05.04.2013 N 44-ФЗ “О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд” (далее – Закон N 44-ФЗ, смотрите ч. 1 ст. 2 этого Закона), обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований – в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями. Односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, прямо предусмотренных законом. Это правило применяется и к обязательствам, возникшим из договоров (п. 2 ст. 307, п. 1 ст. 307.1 ГК РФ).

Согласно ч. 2 ст. 34 Закона N 44-ФЗ при заключении контракта указывается, что цена контракта является твердой и определяется на весь срок исполнения контракта, а в определенных случаях указываются ориентировочное значение цены контракта либо формула цены и максимальное значение цены контракта, установленные заказчиком в документации о закупке. При исполнении контракта изменение его существенных условий не допускается, за исключением случаев, предусмотренных ст. 34 и 95 указанного Закона. При этом нормы ст. 95 Закона N 44-ФЗ, которая содержит перечень случаев, когда изменение существенных условий контракта по соглашению сторон допустимо, не рассчитаны на возникновение форс-мажорных обстоятельств (смотрите ст. 451 ГК РФ) и иных независящих от сторон обстоятельств*(1).

Федеральным законом от 08.03.2022 N 46-ФЗ ст. 112 Закона N 44-ФЗ дополнена частью 65.1. Согласно этой норме по соглашению сторон допускается изменение существенных условий контракта, заключенного до 01.01.2023, если при исполнении такого контракта возникли независящие от сторон контракта обстоятельства, влекущие невозможность его исполнения. Такое изменение осуществляется с соблюдением положений частей 1.3-1.6 ст. 95 Закона N 44-ФЗ на основании решения Правительства РФ, высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ, местной администрации при осуществлении закупки для федеральных нужд, нужд субъекта РФ, муниципальных нужд соответственно.

Как видно из приведенной нормы, она не ограничивает круг существенных условий, которые могут изменяться по указанному в ней основанию. Это означает, что принципиально в соответствии с ч. 65.1 ст. 112 Закона N 44-ФЗ могут быть изменены и условия об оплате, а также о количестве поставляемого товара. При этом возможность изменения существенных условий контракта на основании упомянутой нормы определяется, во-первых, возникновением не зависящих от сторон контракта обстоятельств, влекущих невозможность его исполнения, а во-вторых, принятием решения уполномоченного государственного (муниципального) органа.

Подчеркнем, что на сегодняшний день официальные разъяснения, касающиеся порядка применения ч. 65.1 ст. 112 Закона N 44-ФЗ, отсутствуют, практика применения этой нормы также не сформирована.

Оценить, действительно ли те или иные обстоятельства, которые, по мнению сторон, делают невозможным исполнение обязательства, являются чрезвычайными, непредотвратимыми и препятствующими исполнению контракта, можно лишь с учетом конкретных условий. Именно контрагент, как заинтересованное лицо, должен обосновать невозможность выполнения предусмотренного контрактом обязательства вследствие действия обстоятельств непреодолимой силы, опираясь на содержание контракта и характер обязательства. Бремя доказывания наличия обстоятельств непреодолимой силы лежит на должнике (п. 12 постановления Пленума ВС РФ от 23.06.2015 N 25, п. 5 постановления Пленума ВС РФ от 24.03.2016 N 7).

В связи с этим нужно учитывать, что в судебной практике на сегодняшний день выработан подход, согласно которому колебания курса валют и цен на товары не могут рассматриваться как обстоятельства непреодолимой силы, исключающие возможность исполнения обязательства. На это указано и в п. 1.3 Положения о порядке свидетельствования Торгово-промышленной палатой Российской Федерации обстоятельств непреодолимой силы (форс-мажор), принятого постановлением Правления Торгово-промышленной палаты РФ от 23.12.2015 N 173-14 (смотрите также, например, постановление Арбитражного суда Московского округа от 03.08.2017 N Ф05-9562/2017 по делу N А40-129109/2016). Такого рода изменения обстоятельств рассматриваются в судебной практике как предпринимательский риск. Поэтому ссылка контрагента лишь на финансовые затруднения и экономическую нецелесообразность исполнения контракта, как нам представляется, не может быть поводом для обращения заказчика в соответствующий орган с просьбой принять решение об изменении тех или иных существенных условий контракта на основании ч. 65.1 ст. 112 Закона N 44-ФЗ. С учетом вышеизложенного правомерность изменения по указанному основанию существенных условий, в частности о цене, представляется нам сомнительной.

Разумеется, заказчик вправе, представив соответствующее обоснование, обратиться в уполномоченный орган с просьбой разрешить изменить условия контракта (о сроке и порядке оплаты, о цене и др). Однако если такое решение не будет принято, контрагент обязан будет исполнить контракт на изначально согласованных условиях.

В заключение напомним, что стороны вправе в любой момент расторгнуть контракт по обоюдному соглашению (ч. 8 ст. 95 Закона N 44-ФЗ). Однако заказчик не обязан заключать ни соглашение о расторжении контракта, ни соглашение об изменении условий контракта, и вправе требовать от контрагента исполнения предусмотренных контрактом обязательств на изначально согласованных условиях. При неисполнении таких обязательств заказчик вправе обратиться в суд с требованием о расторжении контракта или, если это предусмотрено контрактом, отказаться от исполнения контракта в одностороннем порядке (ч. 9 ст. 95 Закона N 44-ФЗ) и направить информацию о контрагенте для включения в реестр недобросовестных поставщиков (ч. 2 и ч. 4 ст. 104 Закона N 44-ФЗ).

Ответ подготовил:

Эксперт службы Правового консалтинга ГАРАНТ

Пилипенко Эльвира

Ответ прошел контроль качества

Источник: ГАРАНТ.РУ

Среди прочего предложили ускорить оплату по контрактам, временно не применять требование об обеспечении их исполнения, запретить использовать иностранную валюту при расчете НМЦК, уточнить процедурные сроки. Проект приняли в третьем чтении 6 апреля. Подробнее в обзоре.

Оплата контрактов

Срок расчетов по всем контрактам хотят скорректировать (пп. “б” п. 6 ст. 2 проекта на с. 16, пп. “б” п. 8 ст. 2 проекта на с. 16 – 18). Он составит:

– не более 15 рабочих дней, если закупку объявили с 1 января по 30 апреля 2022 года включительно;

– не более 7 рабочих дней, если ее объявили с 1 мая 2022 года;

Для некоторых случаев предусмотрели иные сроки. Так, срок составит не более 10 рабочих дней, если приемку оформляют без ЕИС.

Срок по-прежнему отсчитывают с даты, когда заказчик подписал документ о приемке.

Обеспечение исполнения контракта

Заказчикам планируют разрешить до конца года в большинстве случаев не устанавливать требование об обеспечении исполнения контракта, гарантийных обязательств (пп. “д” п. 23 ст. 2 проекта на с. 27).

НМЦК

При определении и обосновании НМЦК планируют ввести запрет на использование иностранной валюты. Такой запрет не коснется заказчиков, которые ведут деятельность на территории иностранного государства (пп. “б” п. 3 ст. 2 проекта на с. 14).

Процедурные сроки

В частности, предложили уточнить:

– срок направления проекта контракта победителю электронного запроса котировок. Заказчик сделает это не позднее одного рабочего дня, который следует за днем размещения в ЕИС итогового протокола (п. 16 ст. 2 проекта на с. 21);

– срок направления обращения о включении сведений в РНП в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения контракта. Заказчик сделает это не позднее двух рабочих дней, которые следуют за днем вступления в силу решения заказчика об одностороннем отказе (пп. “а” п. 19 ст. 2 проекта на с. 22).

Закрытые конкурентные закупки

Приобретать таким способом станут в том числе заказчики, которые попали под санкции и (или) ограничения. Перечень заказчиков определит правительство (пп. “б” п. 4 ст. 2 проекта на с. 14 – 15).

РНП

Планируют расширить перечень оснований для рассмотрения вопроса о включении данных в РНП. Так, контрагента могут включить в реестр, если он примет необоснованное решение об одностороннем отказе от исполнения контракта (пп. “в” п. 21 ст. 2 проекта на с. 25).

Большинство новшеств может заработать с момента их опубликования (п. 1, 4, 5, 7 – 9 ст. 7 проекта на с. 34 – 35).

Документ: Проект Федерального закона N 99018-8

Источник: КонсультантПлюс

Распоряжение Правительства РФ от 28 марта 2022 г. N 655-р

Правительство РФ в соответствии с абз. 5 п. 1 ст. 242.27 БК РФ вывело из-под действия п. 4 ч. 2 ст. 5 Федерального закона от 06.12.2021 N 390-ФЗ “О федеральном бюджете на 2022 год и на плановый период 2023 и 2024 годов” авансовые платежи, предоставляемые отечественным производителям станкоинструментальной продукции в рамках исполнения финансируемых за счет субсидий контрактов. Вместе с тем указанным организациям придется предоставить на сумму авансового платежа обеспечение в виде безотзывной банковской гарантии.

Источник: Гарант

Срок действия новых заключений о подтверждении производства промышленной продукции на территории РФ увеличен до 3 лет с 1 года, сообщил премьер-министр РФ Михаил Мишустин на заседании президиума правительственной комиссии по повышению устойчивости экономики в условиях санкционного давления.

Михаил Мишустин рассказал, что с одного до трех лет увеличивается срок действия новых заключений на подтверждение производства промышленной продукции на территории нашей страны. Те документы, которые сейчас уже на руках, продлеваются еще на год.

Соответствующее постановление подписано, сообщил глава правительства.

Премьер-министр РФ добавил, что одновременно проведут всю процедуру оформления в электронный формат. Предприниматели, Торгового-промышленная палата и Министерство промышленности и торговли будут это делать посредством государственной информационной системы промышленности.

Заключение о подтверждении производства промышленной продукции на территории РФ выдается Минпромторгом в соответствии с правилами, утвержденными постановлением правительства от 17 июля 2015 г. № 719.

С предложением увеличить срок действия заключений о российском происхождении продукции до трех лет и перейти полностью на оформление заключений в ГИСП Минпромторг выступил еще в конце прошлого года. Помимо этого, министерство планировало сократить пакет документов, необходимых для подтверждения “российскости” той или иной промпродукции. Предполагается, что эти меры позволят в значительной степени решить проблему низкого наполнения Российского реестра промпродукции.

Продукция, включенная в этот реестр, признается российской и может поставляться в рамках госзакупок товаров, на которые распространяются запреты и ограничения в части закупки импортной продукции. Медленное наполнение Реестра российской промпродукции вызывает определенные затруднения у госзаказчиков и госкомпаний при проведении закупок, например, в рамках квотирования закупок товаров российского производства, отмечали ранее регуляторы.

Источник: Закупки-Информ