Контролеры решили: договор со статусом “на исполнении” не подходит для госзакупки с доптребованиями
Заявку участника закупки на организацию питания отклонили за несоответствие доптребованиям: цена подтверждающего договора составляла менее 20% НМЦК.
Участник посчитал это незаконным, поскольку он представил 2 договора, которые в сумме превышали установленный минимум.
Контролеры его не поддержали:
опыт можно подтвердить одним договором с ценой не менее 20% НМЦК, а не совокупностью цен по нескольким договорам;
цена одного из договоров не отвечала минимальной;
цена другого договора подходила, но в ЕИС он имел статус “на исполнении”. По доптребованиям опыт подтвердит лишь исполненный договор.
К выводу о том, что нельзя оценить опыт по сумме цен договоров, приходили, в частности, Якутское, Ставропольское УФАС.
Приморское УФАС высказало мнение о том, что только договор в статусе “исполнение завершено” подтвердит опыт. Новосибирское же УФАС не поддержало заказчика, который отклонил заявку участника, поскольку договор не имел такого статуса. Контролеры указали: в законодательстве нет требования, чтобы договор имел статус “исполнение завершено”. Соответствие доптребованиям определяют по фактическому исполнению обязательств и наличию приемочных актов.
Утверждены Типовые формы независимых гарантий по 44-ФЗ и 223-ФЗ
Постановление Правительства Российской Федерации от 09.08.2022 № 1397 “О независимых гарантиях, предоставляемых в качестве обеспечения заявки на участие в конкурентной закупке товаров, работ, услуг в электронной форме с участием субъектов малого и среднего предпринимательства, и независимых гарантиях, предоставляемых в качестве обеспечения исполнения договора, заключаемого по результатам такой закупки, а также о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации”.
Минфин указал на отдельные случаи казначейского сопровождения расчетов по контрактам в 2022 году
Как отмечают специалисты министерства, в текущем году казначейское сопровождение осуществляется в том числе в отношении расчетов по государственным контрактам, заключаемым с единственным контрагентом на основании решения органа власти субъекта РФ на сумму более 5 млн руб., а также по контрактам и договорам, заключаемым в целях исполнения указанных государственных контрактов на сумму более 5 млн руб.
Кроме этого, казначейское сопровождение осуществляется в отношении авансовых платежей по муниципальным контрактам, заключаемым по результатам закупки в соответствии с порядком, установленным нормативным правовым актом Республики Крым, а также по контрактам и договорам, заключаемым в целях исполнения этих муниципальных контрактов.
Напомним, что в соответствии со ст. 242.26 БК РФ средства, предоставляемые из бюджета субъекта РФ либо местного бюджета, подлежащие казначейскому сопровождению, определяются в том числе федеральным законом о федеральном бюджете на текущий финансовый год и на плановый период. При этом в соответствии с п. 3 ч. 3 ст. 5 Федерального закона от 06.12.2021 N 390-ФЗ “О федеральном бюджете на 2022 год и на плановый период 2023 и 2024 годов” казначейскому сопровождению подлежат расчеты по государственным контрактам, заключаемым в соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 93 Закона N 44-ФЗ*(1) на сумму более 600 тыс. руб., источником финансового обеспечения которых являются средства бюджетов субъектов РФ. А абз. 7 подп. “ж” п. 2 ст. 2 Федерального закона N 146-ФЗ предусмотрено увеличение до 5 млн руб. цены указанного государственного контракта.
_______________________
*(1) Пунктом 3 ст. 15 Федерального закона от 08.03.2022 N 46-ФЗ установлено, что при планировании закупок у единственного контрагента в случаях, определенных в соответствии с ч. 2 ст. 15 указанного Закона, и при исполнении контрактов, заключенных при осуществлении таких закупок, применяются положения Закона N 44-ФЗ, касающиеся закупок, осуществляемых в соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 93 этого Закона.
УФАС напомнило: ограничения допуска иностранных лекарств в госзакупках применяют только при монолоте
Заказчик приобретал препараты из перечня ЖНВЛП и установил ограничения допуска. Заявку участника отклонили — он не подтвердил страну происхождения товара.
По мнению участника, заказчик поступил незаконно. Он приобретал 6 препаратов с разными международными непатентованными наименованиями (МНН), а нацрежим можно применять только в закупках лекарств с одним наименованием.
Контролеры поддержали участника. Если объект закупки — препараты с разными МНН, ограничения допуска не применяют. Отклонять заявку не следовало.
К сходным выводам приходили, в частности, Санкт-Петербургское и Челябинское УФАС.
С 16 августа к участникам госзакупок с офсетными контрактами предъявляют доптребования
При закупках с офсетными контрактами участники подтвердят по выбору:
– наличие опыта исполнения договора. Подтвердить его нужно исполненным госконтрактом или договором по Закону N 223-ФЗ, актами приемки;
– наличие за период не более 5 календарных лет до года, когда начали закупку, данных о выручке не менее 10% НМЦК. Их подтвердят декларации по налогу на прибыль или годовая бухгалтерская (финансовая) отчетность;
– наличие за период не более 5 календарных лет до года, когда начали проводить закупку, сведений об объеме завершенных капвложений. Он должен составлять не менее 10% минимального объема инвестиций, которые осуществляет исполнитель по офсетному контракту. Их подтвердит годовая бухгалтерская (финансовая) отчетность.
Для подтверждающих документов есть особенности. Так, декларация по налогу на прибыль должна содержать отметку налогового органа о ее принятии или квитанцию о ее приеме в электронном виде.
Требования к заявке МСП в сфере 223-ФЗ: практика ФАС
Известно, что Закон № 223-ФЗ содержит закрытый перечень информации и документов, которые заказчик требует от субъектов малого и среднего бизнеса при проведении электронной конкурентной закупки (ч. 19.3 ст. 3.4). Конструкция закрытого перечня всегда требует от законодателя в максимально возможной степени перечислить все, что, действительно, будет нужно заказчику при рассмотрении заявки и ничего не забыть. Практика антимонопольных органов показывает, что эту цель законодателю достичь не удалось.
1.Заказчики требуют договор простого товарищества от коллективного участника – малого или среднего бизнеса, что не вызывает сомнений у ФАС. Но такого документа в ч. 19.1 ст. 3.4 Закона № 223-ФЗ нет, и требовать его заказчик не может (ч. 19.3 ст. 3.4);
2.Отсутствие в документации возможности подачи заявки консорциумом рассматривается контрольными органами как нарушающее Закон № 223-ФЗ, несмотря на то что участие в закупке консорциума предполагает возможность заказчика потребовать договор простого товарищества, что 223-ФЗ запрещает;
3.Заказчик не вправе требовать от ИП согласия на обработку его персональных данных, несмотря на то что такой участник закупки обязан представить паспортные данные;
4.Практика ФАС показывает, что вопреки ч. 19.3 ст. 3.4 Закона № 223-ФЗ заказчики вправе требовать персональные данные и согласие на их обработку, когда речь идет о критерии оценки «квалификация персонала».
Практика ФАС России: электронная площадка Сбербанк-АСТ нарушает права предпринимателей
Среди самых распространенных нарушений оператора электронной площадки Сбербанк-АСТ:
1.незаконное массовое списание повышенного размера платы с малого бизнеса за заключение контракта – оператор списывает плату с поставщиков, накидывая НДС. Вместо 2 тыс. руб. предприниматели почему-то платят этой площадке 2400;
2.постоянные сбои, из-за которых поставщики не могут подать ценовые предложения в ходе аукциона;
3.нарушение срока рассмотрения документов по опыту поставщиков: вместо отведенных 5 рабочих дней, оператор нередко рассматривает пакет документов намного дольше;
4.нарушение порядка принятия документов по опыту подрядчиков. Вместо принятия одного контракта или договора по 223-ФЗ в рамках ч. 2.1 ст. 31 Закона № 44-ФЗ оператор принимает любое количество таких договоров, которыми потом закидывает заказчика при рассмотрении заявок;
5.нарушение порядка взаимодействия с заказчиком – площадка не направляет заказчику полного пакета документов с исполненными контрактами участника закупки, вместо этого пересылая заказчику рваный пакет данных – например, только реестровую запись контракта
Каков порядок закупки товара у единственного поставщика – учреждения системы исполнения наказаний? Нужно ли собирать КП для этой закупки?
Ответ:
Закупку у учреждения (предприятия) уголовно-исполнительной системы можно провести на основании п.11 ч.1 ст.93 Закона №44-ФЗ. При этом закупаемый товар (работа, услуга) должны быть включены в Перечень, утвержденный постановлением Правительства РФ от 26 декабря 2013 г. N 1292.
Порядок закупки следующий:
1. Заказчик вносит планируемую закупку в план-график (чч. 1, 4 ст. 16 Закона N 44-ФЗ, подп. “а”, “г” п. 16, подп. “г” п. 18 Положения, утв. ПП РФ от 30.09.2019 N 1279.
Если закупка в плане-графике отсутствует, в план-график необходимо внести изменения не позднее чем за 1 день до дня заключения контракта (ч. 9 ст. 16 Закона N 44-ФЗ).
2. Заказчик готовит проект контракта либо получает проект контракта у контрагента и рассматривает его.
Контракт должен соответствовать требованиям, установленным ст. 34 Закона N 44-ФЗ (ч. 15 ст. 34 Закона N 44-ФЗ). Кроме того, в соответствии с ч. 4 ст. 93 Закона N 44-ФЗ заказчик обязан определить, обосновать цену контракта в порядке, установленном Законом N 44-ФЗ, и включить обоснование цены в текст контракта. Поэтому сбор ценовой информации необходим.
3. В соответствии с ч. 5 ст. 99 Закона N 44-ФЗ и подп. “а” п. 25 Правил осуществления контроля, предусмотренного чч. 5 и 5.1 ст. 99 Закона N 44-ФЗ (утв. ПП РФ от 06.08.2020 N 1193), заказчик обязан направить в соответствующий орган контроля проект контракта до направления его участнику закупки, с которым заключается контракт. Если орган контроля направил заказчику протокол о несоответствии контролируемой информации, заказчик повторно направляет исправленный проект контракта для проведения проверок (п. 30 Правил №1193).
4. Заказчик заключает контракт с единственным поставщиком.
5. Заказчик направляет информацию о заключении контракта в реестр контрактов в соответствии с ч. 3 ст. 103 Закона N 44-ФЗ в течение 5 рабочих дней с даты заключения контракта.
Договор по Закону N 223-ФЗ не подписали из-за удорожания товара — суд не увидел недобросовестности
Победителя признали уклонившимся, поскольку он не подписал договор. Контролеры не включили сведения в РНП. Заказчик не согласился с таким решением и обратился в суд. Последний его не поддержал, поскольку победитель:
уведомил заказчика, что не может заключить сделку из-за повышения цен на товары, так как ввели ограничения;
в подтверждение представил письма производителей;
не отказывался исполнить договор и просил заказчика сделать это по предложенной цене, но с меньшим количеством продукции. Однако ответ не поступил;
при подаче заявки не мог предвидеть, что цена договора станет убыточной.
Суд также отметил: протокол признания участника уклонившимся от заключения договора не обязывает контролеров применять наказание. В каждом случае они должны оценить причины отказа от исполнения обязательств и серьезность последствий для заказчика. Поскольку последний все-таки заключил договор, значит существенные последствия не наступили.
Определен порядок банковского сопровождения при казначейском сопровождении средств в 2022 году
Правительство РФ в соответствии с ч. 12 ст. 5 Федерального закона от 06.12.2021 N 390-ФЗ “О федеральном бюджете на 2022 год и на плановый период 2023 и 2024 годов” (далее – Закон N 390-ФЗ) утвердило Правила осуществления в 2022 году обособленного банковского сопровождения при казначейском сопровождении средств (далее – Правила), которое проводится при осуществлении Федеральным казначейством сопровождения средств, определенных пунктами 1 – 6 и 9 ч. 2 ст. 5 Закона N 390-ФЗ. При этом под указанное банковское сопровождение не подпадают средства, в отношении которых осуществляется расширенное казначейское сопровождение.
Под обособленное банковское сопровождение подпадают средства, предоставляемые исполнителям на основании контрактов и договоров, заключаемых в рамках исполнения:
– государственных контрактов о поставке товаров, выполнении работ, оказании услуг;
– контрактов и договоров, заключаемых юрлицами – получателями средств из федерального бюджета на основании соглашений о предоставлении субсидий, договоров о предоставлении бюджетных инвестиций, договоров о предоставлении взносов в уставные капиталы за счет указанных субсидий и бюджетных инвестиций.
В соответствии с Правилами определены требования к банкам, осуществляющим обособленное банковское сопровождение, и обязательные условия контрактов, подлежащих указанному сопровождению.
УФАС: не следует отклонять заявку, если участник госзакупки предложил продукцию без товарных знаков
Заявку участника отклонили, поскольку в ней вопреки условиям закупки не указали товарные знаки мебели. Заказчик сослался на сайт производителя и отметил: у продукции есть зарегистрированные средства индивидуализации.
Участник пояснил, что сам изготавливает нужную заказчику продукцию. Маркировать ее товарным знаком — право, а не обязанность. Он предложил изделия, на которых этого знака нет.
Контролеры поддержали участника:
– в заявке не указали товарные знаки для ряда позиций. Однако по ГК РФ правообладатель таких обозначений может, а не должен наносить их на продукцию. Участник вправе предложить товары без этих знаков;
– заказчик не доказал, что мебель из заявки зарегистрировали с товарными знаками. Отклонять заявку не следовало.
К сходным выводам приходило, в частности, Санкт-Петербургское УФАС.
7 августа изменили список товаров для параллельного импорта. Минпромторг опубликовал новую редакцию перечня товаров для ввоза в РФ без согласия правообладателей. Речь об оригинальной продукции, которую ввели в оборот за рубежом. Изменения вступили в силу 7 августа.
Список дополнили отдельными товарами бренда Miltenyi Biotec, что позволит поставлять, например, реагентные наборы для медоборудования этого производителя.
Также в перечень внесли некоторую продукцию Castrol, Liqui Moly, Datsun, Alienware и пр.
По параллельному импорту разрешили ввозить парфюмерию и косметику Lancôme, Valentino, Giorgio Armani и др.
Исключили из списка среди прочего товары Renault, ряд медизделий и лекарств, ткани из шелковых нитей.
Скорректирован порядок оценки соответствия оборонной продукции, поставляемой по гособоронзаказу
Правительство РФ внесло ряд изменений в Положение об особенностях оценки соответствия оборонной продукции (работ, услуг), поставляемой по государственному оборонному заказу, процессов проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации, утилизации и захоронения указанной продукции (далее – Положение), утвержденное постановлением от 11.10.2012 N 1036. В частности, дополнен понятийный аппарат Положения – в документе появилось определение понятия “отраслевая головная организация по материалам”, под которой понимается научная организация, имеющая статус государственного научного центра РФ. Соответствующим статусом организацию наделяет Минпромторг России по согласованию с Минобороны России.
Отраслевая головная организация по материалам привлекается Минпромторгом России в целях:
– оценки соответствия материалов, предназначенных для использования при изготовлении, эксплуатации и ремонте оборонной продукции;
– оценки соответствия процессов производства, хранения и транспортирования материалов для изделий оборонной продукции обязательным требованиям;
– проведения испытаний.
Указанные изменения вступили в силу 5 августа 2022 года.
