Госдума приняла в I чтении законопроект об упрощении госзакупок
Москва. 11 апреля. ИНТЕРФАКС – Госдума РФ приняла в I чтении законопроект об упрощении ряда норм закона “О контрактной системе” (44-ФЗ).
“Этот законопроект носит комплексный характер, – заявил заместитель министра финансов Алексей Лавров в ходе выступления в Госдуме. – С него начинаем системную работу по модернизации закупочного законодательства”.
Этот правительственный законопроект об упрощении законодательства изначально был ориентирован на упрощение госзакупок в строительной сфере. В ходе его подготовки он был дополнен рядом норм, затрагивающих госзакупки в целом.
В частности, предусматривается сокращение срока размещения извещения об осуществлении закупки, направления приглашения принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) закрытым способом с момента внесения изменений в план-график до одного дня, независимо от случая осуществления закупки. Также законопроект предусматривает повышение ценового порога, допускающего проведение электронного аукциона с сокращенным сроком подачи заявок (семь дней) с 3 млн до 50 млн рублей и до 500 млн рублей при осуществлении закупок на выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства.
В качестве антидемпинговой меры законопроектом устанавливается условие о запрете выплаты аванса при заключении контракта с участником закупки, предложившим цену контракта, которая на 25% и более ниже начальной (максимальной) цены контракта.
Всего А.Лавров назвал девять существенных поправок, направленных на сокращение сроков контрактации, снижение рисков исполнения контрактов и снижение административной нагрузки на заказчиков.
“Только эти поправки сократят срок проведения закупок с 40-48 дней до приблизительно 20 дней”, – подчеркнул А.Лавров.
Часть поправок вызвала критику со стороны депутатов. Так, например, ряд депутатов считает, что антидемпинговая мера о запрете аванса при снижении цены контракта более чем на 25% носит деструктивный характер, поскольку на такие меры идут, как правило, субъекты малого и среднего предпринимательства, которые экономят на издержках и лишение их аванса служит ограничителем.
“Ко второму чтению в законопроект будет добавлено много значимых поправок, – отметил первый вице-спикер Госдумы Александр Жуков. – Например, поправка о возможности заключения контракта с любым поставщиков, удовлетворяющим требованиям конкурсной документации, без повторного проведения закупочной процедуры, если на первую не поступило не одной заявки”.
В свою очередь председатель комитета Госдумы по экономической политике Сергей Жигарев добавил, что законопроект планируется дополнить поправками, предусматривающими запрет для контрольных органов запрашивать документы, которые размещены в электронном виде в Единой информационной системе (ЕИС) в сфере закупок, сокращение сроков рассмотрения заявок на участие в электронных аукционах и т.п.
Срок вступления в силу предусмотренных законопроектом поправок – 1 июля. Впрочем, А.Лавров отметил, что ко второму чтению для отдельных позиций предлагается установить более отдаленные сроки вступления в силу.
Как сообщалось, в начале апреля текущего года состоялось заседание рабочей группы Госдумы по проведению анализа и совершенствованию процедур госзакупок, на котором были рассмотрены предложения по совершенствованию закупочного законодательства. На этом заседании были определены, в частности, поправки, которыми планируется дополнить этот законопроект ко второму чтению. Также были определены поправки, которые следует отложить до осени, когда планируется начать подготовку нового законопроекта по упрощению закупочного законодательства. В их число вошли поправки, предусматривающие сокращение числа закупочных процедур, объединение плана и плана-графика закупок, введение единых типовых форм документов для закупок, возможность удаленного обращения участников закупок в ФАС, освобождение субъектов малого и среднего предпринимательства (МСП) от внесения обеспечения контракта при наличии соответствующего опыта, введение рейтинга деловой репутации поставщиков и т.д.
Некоторые из перечисленных поправок уже в целом проработаны, но их включение в первый из названных законопроектов участники заседания рабочей группы посчитали преждевременным.
“Объединение плана и плана-графика, сокращение числа закупочных процедур с 11 до 3 – это тема следующего законопроекта, – говорил А.Лавров на этом заседании. – Реализация этих поправок – это большое системное изменение и в законодательстве, и в подзаконных актах, и в ЕИС. Поддерживаем эти поправки концептуально, но их реализацию предлагаем перенести в следующий законопроект”.
“Рабочая группа продолжит работу и в осеннюю сессию подготовит дополнительные поправки, предусматривающие значительные изменений в 44-ФЗ”, – сказал А.Жуков в ходе рассмотрения законопроекта.
ВС РФ: отказ заказчика учитывать режим налогообложения победителя при изложении условий контракта о цене является необоснованным
Победителю аукциона (далее также – общество) для подписания направлен проект контракта, в цене которого выделен НДС. В свою очередь общество, применяющее УСН, направило в адрес заказчика протокол разногласий с предложением указать цену контракта без выделения суммы налога. Заказчик отказался учесть замечания победителя и принял решение о признании его уклонившимся от заключения контракта. Указанное решение заказчика было обжаловано в антимонопольный орган.
Решением комиссии управления ФАС России жалоба общества была признана обоснованной в части порядка формирования цены, заказчику предписано отменить протокол отказа от заключения контракта, направить победителю закупки проект контракта, исключив из него положение – “в том числе НДС (если подрядчик облагается НДС)”.
Не согласившись с решением и предписанием антимонопольного органа заказчик обратилось в арбитражный суд с соответствующими требованиями.
Рассматривая исковое заявление, суды поддержали доводы победителя закупки и отметили, что проект контракта предусматривает случай, когда победителем закупки может быть признан участник, который не является плательщиком НДС. Следовательно, отказ заказчика от изложения контракта в предложенной победителем редакции является необоснованным, поскольку заказчик не вправе принуждать участника, применяющего УСН, к уплате НДС. Судьи подчеркнули, что требование общества о внесении изменений в проект контракта было направлено не на одностороннее изменений условий контракта, а на его приведение в соответствие с фактическими обстоятельствами с учетом содержания налоговых правоотношений при неизменности цены контракта.
ВС РФ согласился с выводами судов и не нашел оснований для передачи кассационной жалобы заказчика для рассмотрения в судебном заседании СК по экономическим спорам ВС РФ.
ФАС опубликовала проект Федерального закона, который устанавливает ответственность за работу в системе сопоставления цен на однородные товары в рамках гособоронзаказа и гражданской сферы, а также в каталоге ТРУ государственного оборонного заказа. Расскажем, за что и как накажут.
За что накажут
В рамках гособоронзаказа для заказчиков, которые работают в информационно-аналитической системе сопоставления цен на однородные товары или в каталоге ТРУ, не предусмотрели ответственность за проступки в работе с этими регистрами.
Поэтому ФАС пополнит Кодекс об административных правонарушениях статьей 13.41, которая исправит пробел и установит ответственность за то, что:
не разместили информацию; нарушили порядок или сроки публикации информации;
разместили сведения не в полном объеме; разместили недостоверные данные.
Что касается лиц, которых раньше наказывали за эти нарушения, то для них предусмотрены специальные санкции.
Как накажут
За первый проступок должностное лицо оштрафуют на 15 000 рублей. Для юрлиц штраф составит 50 000 рублей. За повторное правонарушение рецидивистов дисквалифицируют на срок от 1 года до 3 лет. Такие меры могут применять только к лицам, которые обязаны размещать информацию в системе и каталоге.
Минфин обновил перечень иностранных товаров, на которые распространяются условия допуска по приказу 126н
В Приказ Минфина N 126н об условиях допуска иностранных товаров внесены изменения. Часть из них технические, но есть и содержательные новшества.
Так, в перечень добавили новую позицию – кабели волоконно-оптические (код по ОКПД2 27.31.1).
Кроме того, действие Приказа распространится на все товары с кодами ОКПД2:
01.13 – овощи и культуры бахчевые, корнеплоды и клубнеплоды;
01.2 – культуры многолетние;
10.84.30 – соль пищевая.
Из перечня исключили коды, относящиеся к мебели: 31.01, 31.02, 31.03, 31.09.
В Приказе появилось уточнение: условия допуска не применяются к товарам, в отношении которых установлен запрет на допуск. Отметим, что об этом Минфин упоминал и ранее.
Закон об упрощении госзакупок в сфере культуры принят Госдумой
Москва. 10 апреля. ИНТЕРФАКС – Госдума в среду приняла в третьем, окончательном чтении закон о совершенствовании государственных закупок в сфере культуры, передает корреспондент “Интерфакса”.
Один из авторов документа, председатель комитета Госдумы по культуре Елена Ямпольская представила накануне журналистам некоторые из предлагаемых проектом закона изменений.
По ее словам, к основному чтению депутаты скорректировали нормы, касающиеся суммы закупки у единственного поставщика, национального режима, транспортировки и страхования культурных ценностей.
“Радикально ничего в законопроекте не меняется. Несколько скорректирована в меньшую сторону сумма, которую можно потратить на закупку у единственного поставщика. Единовременно это теперь 600 тысяч, в годовом объеме – 30 миллионов рублей. Это сумма, которая полностью устраивает всю культурную сферу, включая даже таких гигантов, как Большой театр”, – сказала Е.Ямпольская.
Национальный режим (режим, при котором при госзакупке приоритет отдается отечественным производителям, однако учреждения культуры могут выводиться из-под действия этой нормы), как уточнила депутат, будет регламентироваться нормативными актами правительства.
“Было некое столкновение (мнений – ИФ) по поводу транспортировки и страхования культурных ценностей, которые предоставляются нашим музеям, галереям, архивам и так далее в качестве выставочных экспонатов”, – отметила председатель комитета.
По ее словам, “обычно зарубежными коллекционерами или музеями очень часто выдвигаются требования, чтобы страховщик был определенный, чтобы транспортная компания было конкретная”. В итоге, “зачастую конкурс, который по закону вынуждены проводить наши музеи, приводит к тому, что просто отказываются давать экспонаты, отказываются проводить у нас выставки”, сказала Е.Ямпольская.
“Это неправильно. Соблюдение конкуренции и преференций своим страховщикам, своим транспортным компаниям – это очень важная вещь, но не ценой того, чтобы культура перестала играть роль мягкой силы, особенно в нынешней непростой международной обстановке. Чем больше у нас будет проходить выставок с международным участием, мероприятий с международным участием, тем богаче будет культурная жизнь наших граждан и тем легче будет культуре исполнять вот эту функцию мягкой силы”, – отметила парламентарий.
Председатель Госдумы Вячеслав Володин на заседании отметил, что в третьем, окончательном, чтении этот закон может быть принят уже завтра, в среду.
На заседании Госдумы по данному вопросу ранее выступили председатель Союза театральных деятелей Александр Калягин, директор Большого театра Владимир Урин, генеральный директор национальной театральной премии и фестиваля “Золотая маска” Мария Ревякина. Они выразили спикеру признательность за поддержку этой “многострадальной” инициативы, работа над которой ранее затягивалась, в частности, по причине отсутствия официального отзыва правительства РФ.
Кабмин внес в Госдуму законопроект, который существенно упростит госзакупки
Документ, подготовленный Минфином, получил одобрение правительства и направлен на рассмотрение депутатов. Мы уже рассказывали о том, какие новшества ждут заказчиков и участников, например о новых основаниях для изменения условий контрактов на капремонт и коммунальные услуги.
Отметим, что проект существенно доработали. В частности, собираются освободить заказчиков от обязанности составлять отчеты об исполнении контрактов (п. 54 ст. 1 проекта). Если заказчик внесет изменения в план-график, любую новую закупку можно будет начать уже на следующий день (пп. “в” п. 2 ст. 1 проекта). Также уточнены некоторые из первоначальных положений документа. Однако по-прежнему можно ожидать, что поправки вступят в силу с 1 июля 2019 года.
Обзор изменений в 44-ФЗ, они вступят уже с 01.07.2019
05.04.2019 — в День контрактной системы правительство сделало подарок всем участникам контрактной системы. Оно внесло на рассмотрение в Госдуму законопроект № 682010-7 об изменении закона о контрактной системы. Изменения заработают с 01.07.2019. Расскажем, к чему готовиться.
В законопроекте собраны идеи и предложения по усовершенствованию контрактной системы из разных документов. Большую часть из них мы освещали на портале в статьях:
«Минфин приказал изменить все проекты контрактов»;
«Лето близко. Масштабные изменения в 44-ФЗ».
Остановимся на предложениях, о которых раньше не говорили.
Изменили срок приема заявок
С 01.07.2019 на электронном аукционе так называемый сокращенный срок приема заявок будет предусмотрен для закупок с начальной максимальной ценой контракта до 50 млн руб., а не 3 млн руб., как сейчас. Сокращенный срок приема заявок составляет 7 календарных дней.
Что касается закупок на выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства, то для них ценовой порог для сокращенного срока приема заявок установили на отметке 500 млн руб.
Изменили правила планирования закупок
С июля разместить извещение можно будет через 1 день после изменения план-графика. Это правило начнет работать для закрытых способов определения поставщика.
Упразднили отчет об исполнении контракта
Заказчики перестанут составлять отчеты об исполнении контракта. В связи с этим п. 10 ч. 2 ст. 103 44-ФЗ дополнят заключением по результатам экспертизы поставленного товара, выполненной работы или оказанной услуги (отдельного этапа исполнения договора). Это сделано, чтобы устранить дублирование информации, которая включается в реестр контрактов в рамках ст. 103 44-ФЗ.
ВС РФ: заказчик обязан расторгнуть контракт по п. 1 ч. 15 ст. 95 Закона N 44-ФЗ даже если победитель попал в РНП после объявления итогов закупки
Заказчик, в силу п. 1 ч. 15 ст. 95 N 44-ФЗ, принял решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, поскольку в ходе его исполнения было установлено, что контрагент не соответствует требованиям документации о закупке об отсутствии сведений об участниках в РНП. Сведения о победителе были включены в РНП уже после размещения в ЕИС протокола подведения итогов электронного аукциона, однако до момента подписания контракта сторонами. То есть, на момент подачи заявки и признания истца победителем электронного аукциона, он соответствовал требованиям, указанным в документации.
Поставщик обратился в суд с иском о признании недействительным одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта. В обоснование своего требования истец указал, что принимая указанное решение заказчик не учел позицию ФАС России, согласно которой если в момент заключения контракта исполнитель перестал соответствовать требованиям документации о закупке, положения ч. 15 ст. 95 Закона N 44-ФЗ не могут применяться, при условии, что на момент подачи заявки участник закупки предоставил достоверную информацию о своем соответствии требованиям документации о закупке.
Между тем суды трех инстанций не согласились с доводами истца и отказали в удовлетворении иска, поскольку, по мнению судей, победитель закупки представил недостоверную информацию о своем соответствии требованиям документации о закупки, в связи с нахождением в РНП.
ВС РФ согласился с выводами судов, подтвердил правомерность отказа заказчика от исполнения контракта и отказал в передаче поданной исполнителем жалобы для рассмотрения в судебном заседании СК по экономическим спорам ВС РФ.
В правила формирования реестров российского и евразийского ПО добавлен пункт о гарантийном обслуживании
В правила, которым должно соответствовать российское программное обеспечение, теперь включается новое требование: «гарантийное обслуживание, техническая поддержка и модернизация программного обеспечения осуществляются российской коммерческой или некоммерческой организацией без преобладающего иностранного участия либо гражданином Российской Федерации».
Кроме того, дополнено требование – программное обеспечение правомерно введено в гражданский оборот на территории Российской Федерации, экземпляры программного обеспечения либо права использования программного обеспечения, услуги по предоставлению доступа к программному обеспечению свободно реализуются на всей территории Российской Федерации, отсутствуют ограничения, установленные в том числе иностранными государствами и препятствующие распространению или иному использованию программы для электронных вычислительных машин и базы данных на территории Российской Федерации или территориях отдельных субъектов Российской Федерации.
Соответственно, в реестр евразийского программного обеспечения включаются сведения о программном обеспечении, гарантийное обслуживание которого, техническая поддержка и модернизация ПО осуществляются коммерческой или некоммерческой организацией Евразийского экономического союза без преобладающего иностранного участия либо гражданином государства – члена Евразийского экономического союза.
Постановление правительства о внесении изменений в Правила формирования и ведения единого реестра российских программ для электронных вычислительных машин и баз данных и единого реестра программ для электронных вычислительных машин и баз данных из государств – членов Евразийского экономического союза, за исключением Российской Федерации опубликованы на портале нормативных актов в понедельник.
Казначейство планирует автоматизировать процесс определения цен в госзакупка
Федеральное казначейство планирует автоматизировать процесс определения начальной (максимальной) цены контракта в госзакупках, заявила глава управления по контролю в сфере контрактных отношений Казначейства Елена Беликова в ходе форума “Госзаказ. За честные закупки”.
“Сейчас есть проблема с определением НМЦК в госзакупках – нет четких и обязательных правил формирования и обоснования цены, – сказала Е.Беликова. – В этом году планируем решить эту задачу за счет введения четких и обязательных правил по определению НМЦК, исключения избыточных требований к обоснованию этих цен”.
По словам Е.Беликовой, при решении этой задачи Казначейство планирует провести агрегацию в структурированном виде цен на товары, работы, услуги из фактических сделок, зарегистрированных в Единой информационной системе (ЕИС) в сфере закупок. Также планируется реализовать в ЕИС механизм запроса коммерческих предложений – то есть госзаказчики смогут запрашивать коммерческие предложения (и получать ответ по таким запросам) только через ЕИС.
По словам Е.Беликовой, выполнение этих задач позволит дозаполнить Каталог товаров, работ, услуг ценовой информации. “Все это позволит автоматизировано определять НМЦК, – сказала Е.Беликова. – Это не быстрое решение, которое требует накопления большого массива данных, формирование самого такого решения”.
Форум-выставка “Госзаказ. За честные закупки” проводится в Москве в пятнадцатый раз. В ходе деловой программы мероприятия обсуждаются наиболее актуальные вопросы развития контрактной системы РФ.
Московское УФАС России раскрыло картельный сговор 4х поставщиков медцентров на 59.6 млн.руб.
Компании действовали на закупках в интересах друг друга, обменивались информацией и подавали заявки с идентичными техническими характеристиками
Московское УФАС России раскрыло картельный сговор между ООО «Фармхим», ООО «Медфармхим», ООО «Медтех» и ООО «Химфарм» на 8 аукционах на поставку реактивов и расходных материалов общей суммой НМЦК 59,6 млн рублей.
Аукционы объявлялись Национальным медицинским исследовательским центром акушерства, гинекологии и перинатологии имени академика В.И. Кулакова и Национальным медицинским исследовательский центр радиологии.
По итогам аукционов компания «Медфармхим» заключила два контракта на общую сумму 24,4 млн рублей. По три контракта заключили компании «Медтех» и «Химфарм» – на общую сумму 16 и 17 млн рублей соответственно. Стоит отметить, что на одной из закупок ООО «Медфармхим» не одержало бы незаконную победу без действий подыгрывавшегоей ООО «Фармхим».
Московское УФАС России установило, что компании действовали на закупках в интересах друг друга, обменивались информацией, подавали заявки для участия в аукционах с идентичными техническими характеристиками в один день в течение одного часа.
ООО «Фармхим», ООО «Медфармхим», ООО «Медтех» и ООО «Химфарм» были признаны виновными в нарушении п. 2 ч. 1 ст. 11 Закона о защите конкуренции. Ответственность за заключение антиконкурентного соглашения предусмотрена ч. 2 ст. 14.32 КоАП РФ и влечет наложение административного штрафа в размере до 50% от начальной стоимости торгов для юридических лиц и до 50 тыс. руб. для руководителей организаций.
ФАС рассказала об особенностях заключения контрактов с учетом государственного регулирования цен на продукцию, поставляемую по гособоронзаказу
Специалисты ФАС России разъяснили вопросы заключения контрактов на поставку продукции в целях исполнения гособоронзаказа с учетом норм Положения о государственном регулировании цен на продукцию, поставляемую по государственному оборонному заказу, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 02.12.2017 N 1465 “О государственном регулировании цен на продукцию, поставляемую по государственному оборонному заказу, а также о внесении изменений и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации”.
Так, в соответствии с п. 16 Положения о примерных условиях государственных контрактов (контрактов) по государственному оборонному заказу (далее – Положение) в контракте, заключаемом с единственным исполнителем, указывается вид цены на поставляемую продукцию. При этом в зависимости от вида цены на продукцию рекомендуется:
устанавливать твердую цену контракта – в случае, если контрактом устанавливается фиксированная цена на продукцию;
указывать ориентировочное значение цены контракта, в том числе предельное ориентировочное значение цены контракта по согласованию между заказчиком и единственным исполнителем – в случае, если контрактом устанавливается ориентировочная (уточняемая) цена на продукцию;
указывать формулу цены и максимальное значение цены контракта – в случае, если контрактом устанавливается цена на продукцию, возмещающая издержки.
В связи с этим в письме рассмотрены различные варианты условий, которые должны быть включены в контракт в зависимости от порядка формирования цены контракта. Также заказчикам рекомендуется предусмотреть соответствующие положения в типовых формах государственных контрактов, заключаемых государственными заказчиками в целях исполнения гособоронзаказа.