СП: Рост нарушений в сфере госзакупок «подскочил» более чем в 5 раз за 2 года
В 2018 году Счетная палата РФ (СП) выявила нарушений законодательства общим объемом в 294,6 млрд рублей — это в 5,5 раза больше показателя 2016 года и 2,5 раза — 2017-го. Цифры привела аудитор СП Татьяна Блинова на Апрельской международной конференции Высшей школы экономики.
Как сообщает РБК, Блинова отметила, что названная сумма включает и нарушения законодательства, и коррупционные преступления. К примеру, в 2017 году в сфере госзакупок найдено нарушений на 118,3 млрд рублей, в 2016-м — на 53,05 млрд. Общую тенденцию Блинова назвала крайне негативной, пояснив, что количество выявленных нарушений за последние пару лет почти не меняется, но сумма — растет.
Так, среди выявленных коррупционных нарушений в сфере закупок лидирует необоснованное увеличение стоимости контрактов (на этой приходится почти 40% общего объема). Еще 20% занимают нарушения законодательства по госконтрактам, связанных с приемкой и оплатой невыполненных работ.
По словам Блиновой, зафиксирован и рост коррупции в госуправлении. К примеру, рассказала она, специально создаются «под четкую задачу» не только коммерческие и некоммерческие организации, но и бюджетные учреждения, когда нужно провести конкурс или большой форум, чтобы таким образом реализовать схему и вывести часть средств. При этом схемы становятся все более и более изощренными, добавила аудитор, и большинство из них «полностью укладываются в законодательство», по крайней мере — формально «придраться» не к чему, а на деле выходит большой ущерб.
Закупка электроэнергии — это одно из оснований для закупок у единственного поставщика. Разобрали по этапам, как проходит процедура закупки электрической энергии и по какому пункту 44-ФЗ заключить контракт на электроэнергию
Нормативно-правовое регулирование
Чтобы правильно провести закупку электроэнергии у единственного поставщика по 44-ФЗ, нужно изучить:
закон о контрактной системе № 44 от 05.04.2013; Федеральный закон 35 «Об электроэнергии» от 26.03.2003;
Федеральный закон № 147 «О естественных монополиях» от 17.08.1995;
Постановление Правительства РФ от 04.05.2012 № 442. Они регламентируют процесс закупки электрической энергии.
Нельзя закупать услуги по технологическому присоединению к электросетям по п. 8 ч. 1 ст. 93 закона № 44-ФЗ. Такие выводы сделала ФАС в Письме № АЦ/4119/15 от 03.02.2015 и Минэкономразвития в Письме № Д28и-2130 от 08.10.2014.
Существуют два типа поставщиков, осуществляющих поставку электроэнергии:
гарантирующий;
энергосберегающая организация.
Задачи гарантирующего заключаются в закупке электроэнергии и мощности на оптовых и розничных рынках, заключении договора на ее передачу с сетевой компанией, ведении расчетных отношений с потребителем электрической энергии. На основании ст. 3 35-ФЗ, гарантирующий поставщик — это коммерческое юридическое лицо, которое обязано заключать договоры купли-продажи с любым потребителем, который обратился в организацию, чтобы получить услуги по энергоснабжению. Энергосберегающая организация продает, а также передает произведенный или купленный энергетический ресурс иным лицам. Услуги по реализации электроэнергии являются основным видом деятельности ЭО. Перечень гарантирующих поставщиков электроэнергии и зон их деятельности опубликован на сайте ФАС
Минфин предлагает поднять рейтинговые требования к банкам, предоставляющим гарантий по госзакупкам
Москва. 12 апреля. ИНТЕРФАКС – Минфин РФ предлагает поэтапно на три ступени повысить минимально допустимый уровень кредитного рейтинга для банков, предоставляющих банковские гарантии для обеспечения заявок и исполнения госконтрактов. Такое предложение включено в проект правительственного постановления, опубликованного на официальном портале проектов нормативных правовых актов.
В пояснительной записке к проекту постановления отмечается, что реализация этих предложений приведет к сокращению почти в два раза числа банков, имеющих право выдавать банковские гарантии для обеспечения заявок и исполнения контрактов.
“В настоящее время на сложившемся рынке банковских гарантий для обеспечения заявок и исполнения госконтрактов работают 206 кредитных организаций, – говорится в записке. – Однако новым требованиям, вступающим в силу с 1 января 2020 года, по экспертным оценкам, соответствуют лишь 147 банков – и количество таких банков, учитывая сложившуюся рыночную ситуацию, до конца 2019 года, по оценке, продолжит снижаться”.
В настоящее время банковские гарантии в рамках госзаказа могут выдавать банки, имеющие собственный капитал в размере 300 млн рублей и кредитный рейтинг “BB-(RU)” (по национальной рейтинговой шкале “Аналитического кредитного рейтингового агентства”) или “ruВВ-” (по шкале рейтингового агентства “Эксперт РА”).
Как сообщалось, в прошлом году было принято правительственное постановление, устанавливающее новые требования к банкам, которые вправе выдавать банковские гарантии для обеспечения заявок и исполнения контрактов. По этому документу, банки, желающие работать с гарантиями по госзаказу, должны до 1 января 2020 года получить рейтинг не ниже “B-(RU)” или “ruB-“.
Новый документ предусматривает, что к 1 января 2021 года такие банки должны будут соответствовать рейтингу не ниже уровня “B(RU)” или “ruB”, а к 1 января 2022 года – не ниже уровня “B+(RU)” или “ruB+”.
В пояснительной записке к проекту правительственного постановления отмечается, что реализация этих мер и, как следствие, сокращение числа банков, предоставляющих банковские гарантии при госзакупках, приведет к ухудшению состояния конкуренции в банковском секторе и окажет существенное негативное влияние на реальный сектор экономики.
“Сегодня для многих представителей малого и среднего бизнеса России работа в рамках контрактной системы в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд является одним из основных способов выживания, – говорится в записке. – Резкое сокращение числа потенциальных банков-гарантов существенно ограничит их возможности получения необходимых гарантий, послужит импульсом для роста стоимости гарантий и, следовательно, приведет к росту издержек”.
Происхождение евразийского ПО можно подтвердить с помощью единого реестра программ для ЭВМ и БД государств – членов ЕАЭС
Минкомсвязь России сообщила о введении в эксплуатацию единого реестра программ для ЭВМ и баз данных государств – членов ЕАЭС (далее – реестр евразийского ПО), в целях реализации положений постановления Правительства РФ от 16.11.2015 N 1236 “Об установлении запрета на допуск программного обеспечения, происходящего из иностранных государств, для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд” (далее – Постановление N 1236).
Напомним, что установленный Постановлением N 1236 запрет на допуск иностранного ПО и баз данных для целей закупок не применяется в отношении конкретных программ для ЭВМ и баз данных в том числе в случае наличия сведений о них в реестре евразийского ПО.
Реестр евразийского ПО ведется на сайте Минкомсвязи России по адресу http://eac-reestr.digital.gov.ru/reestr/
Для поиска содержащейся в реестре информации предусмотрены следующие поля: “Классы программного обеспечения”, “Название программного обеспечения (часть названия)”, “Правообладатель программного обеспечения” и “Наименование правообладателя программного обеспечения”.
Госдума приняла в I чтении законопроект об упрощении госзакупок
Москва. 11 апреля. ИНТЕРФАКС – Госдума РФ приняла в I чтении законопроект об упрощении ряда норм закона “О контрактной системе” (44-ФЗ).
“Этот законопроект носит комплексный характер, – заявил заместитель министра финансов Алексей Лавров в ходе выступления в Госдуме. – С него начинаем системную работу по модернизации закупочного законодательства”.
Этот правительственный законопроект об упрощении законодательства изначально был ориентирован на упрощение госзакупок в строительной сфере. В ходе его подготовки он был дополнен рядом норм, затрагивающих госзакупки в целом.
В частности, предусматривается сокращение срока размещения извещения об осуществлении закупки, направления приглашения принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) закрытым способом с момента внесения изменений в план-график до одного дня, независимо от случая осуществления закупки. Также законопроект предусматривает повышение ценового порога, допускающего проведение электронного аукциона с сокращенным сроком подачи заявок (семь дней) с 3 млн до 50 млн рублей и до 500 млн рублей при осуществлении закупок на выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства.
В качестве антидемпинговой меры законопроектом устанавливается условие о запрете выплаты аванса при заключении контракта с участником закупки, предложившим цену контракта, которая на 25% и более ниже начальной (максимальной) цены контракта.
Всего А.Лавров назвал девять существенных поправок, направленных на сокращение сроков контрактации, снижение рисков исполнения контрактов и снижение административной нагрузки на заказчиков.
“Только эти поправки сократят срок проведения закупок с 40-48 дней до приблизительно 20 дней”, – подчеркнул А.Лавров.
Часть поправок вызвала критику со стороны депутатов. Так, например, ряд депутатов считает, что антидемпинговая мера о запрете аванса при снижении цены контракта более чем на 25% носит деструктивный характер, поскольку на такие меры идут, как правило, субъекты малого и среднего предпринимательства, которые экономят на издержках и лишение их аванса служит ограничителем.
“Ко второму чтению в законопроект будет добавлено много значимых поправок, – отметил первый вице-спикер Госдумы Александр Жуков. – Например, поправка о возможности заключения контракта с любым поставщиков, удовлетворяющим требованиям конкурсной документации, без повторного проведения закупочной процедуры, если на первую не поступило не одной заявки”.
В свою очередь председатель комитета Госдумы по экономической политике Сергей Жигарев добавил, что законопроект планируется дополнить поправками, предусматривающими запрет для контрольных органов запрашивать документы, которые размещены в электронном виде в Единой информационной системе (ЕИС) в сфере закупок, сокращение сроков рассмотрения заявок на участие в электронных аукционах и т.п.
Срок вступления в силу предусмотренных законопроектом поправок – 1 июля. Впрочем, А.Лавров отметил, что ко второму чтению для отдельных позиций предлагается установить более отдаленные сроки вступления в силу.
Как сообщалось, в начале апреля текущего года состоялось заседание рабочей группы Госдумы по проведению анализа и совершенствованию процедур госзакупок, на котором были рассмотрены предложения по совершенствованию закупочного законодательства. На этом заседании были определены, в частности, поправки, которыми планируется дополнить этот законопроект ко второму чтению. Также были определены поправки, которые следует отложить до осени, когда планируется начать подготовку нового законопроекта по упрощению закупочного законодательства. В их число вошли поправки, предусматривающие сокращение числа закупочных процедур, объединение плана и плана-графика закупок, введение единых типовых форм документов для закупок, возможность удаленного обращения участников закупок в ФАС, освобождение субъектов малого и среднего предпринимательства (МСП) от внесения обеспечения контракта при наличии соответствующего опыта, введение рейтинга деловой репутации поставщиков и т.д.
Некоторые из перечисленных поправок уже в целом проработаны, но их включение в первый из названных законопроектов участники заседания рабочей группы посчитали преждевременным.
“Объединение плана и плана-графика, сокращение числа закупочных процедур с 11 до 3 – это тема следующего законопроекта, – говорил А.Лавров на этом заседании. – Реализация этих поправок – это большое системное изменение и в законодательстве, и в подзаконных актах, и в ЕИС. Поддерживаем эти поправки концептуально, но их реализацию предлагаем перенести в следующий законопроект”.
“Рабочая группа продолжит работу и в осеннюю сессию подготовит дополнительные поправки, предусматривающие значительные изменений в 44-ФЗ”, – сказал А.Жуков в ходе рассмотрения законопроекта.
ВС РФ: отказ заказчика учитывать режим налогообложения победителя при изложении условий контракта о цене является необоснованным
Победителю аукциона (далее также – общество) для подписания направлен проект контракта, в цене которого выделен НДС. В свою очередь общество, применяющее УСН, направило в адрес заказчика протокол разногласий с предложением указать цену контракта без выделения суммы налога. Заказчик отказался учесть замечания победителя и принял решение о признании его уклонившимся от заключения контракта. Указанное решение заказчика было обжаловано в антимонопольный орган.
Решением комиссии управления ФАС России жалоба общества была признана обоснованной в части порядка формирования цены, заказчику предписано отменить протокол отказа от заключения контракта, направить победителю закупки проект контракта, исключив из него положение – “в том числе НДС (если подрядчик облагается НДС)”.
Не согласившись с решением и предписанием антимонопольного органа заказчик обратилось в арбитражный суд с соответствующими требованиями.
Рассматривая исковое заявление, суды поддержали доводы победителя закупки и отметили, что проект контракта предусматривает случай, когда победителем закупки может быть признан участник, который не является плательщиком НДС. Следовательно, отказ заказчика от изложения контракта в предложенной победителем редакции является необоснованным, поскольку заказчик не вправе принуждать участника, применяющего УСН, к уплате НДС. Судьи подчеркнули, что требование общества о внесении изменений в проект контракта было направлено не на одностороннее изменений условий контракта, а на его приведение в соответствие с фактическими обстоятельствами с учетом содержания налоговых правоотношений при неизменности цены контракта.
ВС РФ согласился с выводами судов и не нашел оснований для передачи кассационной жалобы заказчика для рассмотрения в судебном заседании СК по экономическим спорам ВС РФ.
ФАС опубликовала проект Федерального закона, который устанавливает ответственность за работу в системе сопоставления цен на однородные товары в рамках гособоронзаказа и гражданской сферы, а также в каталоге ТРУ государственного оборонного заказа. Расскажем, за что и как накажут.
За что накажут
В рамках гособоронзаказа для заказчиков, которые работают в информационно-аналитической системе сопоставления цен на однородные товары или в каталоге ТРУ, не предусмотрели ответственность за проступки в работе с этими регистрами.
Поэтому ФАС пополнит Кодекс об административных правонарушениях статьей 13.41, которая исправит пробел и установит ответственность за то, что:
не разместили информацию; нарушили порядок или сроки публикации информации;
разместили сведения не в полном объеме; разместили недостоверные данные.
Что касается лиц, которых раньше наказывали за эти нарушения, то для них предусмотрены специальные санкции.
Как накажут
За первый проступок должностное лицо оштрафуют на 15 000 рублей. Для юрлиц штраф составит 50 000 рублей. За повторное правонарушение рецидивистов дисквалифицируют на срок от 1 года до 3 лет. Такие меры могут применять только к лицам, которые обязаны размещать информацию в системе и каталоге.
Минфин обновил перечень иностранных товаров, на которые распространяются условия допуска по приказу 126н
В Приказ Минфина N 126н об условиях допуска иностранных товаров внесены изменения. Часть из них технические, но есть и содержательные новшества.
Так, в перечень добавили новую позицию – кабели волоконно-оптические (код по ОКПД2 27.31.1).
Кроме того, действие Приказа распространится на все товары с кодами ОКПД2:
01.13 – овощи и культуры бахчевые, корнеплоды и клубнеплоды;
01.2 – культуры многолетние;
10.84.30 – соль пищевая.
Из перечня исключили коды, относящиеся к мебели: 31.01, 31.02, 31.03, 31.09.
В Приказе появилось уточнение: условия допуска не применяются к товарам, в отношении которых установлен запрет на допуск. Отметим, что об этом Минфин упоминал и ранее.
Закон об упрощении госзакупок в сфере культуры принят Госдумой
Москва. 10 апреля. ИНТЕРФАКС – Госдума в среду приняла в третьем, окончательном чтении закон о совершенствовании государственных закупок в сфере культуры, передает корреспондент “Интерфакса”.
Один из авторов документа, председатель комитета Госдумы по культуре Елена Ямпольская представила накануне журналистам некоторые из предлагаемых проектом закона изменений.
По ее словам, к основному чтению депутаты скорректировали нормы, касающиеся суммы закупки у единственного поставщика, национального режима, транспортировки и страхования культурных ценностей.
“Радикально ничего в законопроекте не меняется. Несколько скорректирована в меньшую сторону сумма, которую можно потратить на закупку у единственного поставщика. Единовременно это теперь 600 тысяч, в годовом объеме – 30 миллионов рублей. Это сумма, которая полностью устраивает всю культурную сферу, включая даже таких гигантов, как Большой театр”, – сказала Е.Ямпольская.
Национальный режим (режим, при котором при госзакупке приоритет отдается отечественным производителям, однако учреждения культуры могут выводиться из-под действия этой нормы), как уточнила депутат, будет регламентироваться нормативными актами правительства.
“Было некое столкновение (мнений – ИФ) по поводу транспортировки и страхования культурных ценностей, которые предоставляются нашим музеям, галереям, архивам и так далее в качестве выставочных экспонатов”, – отметила председатель комитета.
По ее словам, “обычно зарубежными коллекционерами или музеями очень часто выдвигаются требования, чтобы страховщик был определенный, чтобы транспортная компания было конкретная”. В итоге, “зачастую конкурс, который по закону вынуждены проводить наши музеи, приводит к тому, что просто отказываются давать экспонаты, отказываются проводить у нас выставки”, сказала Е.Ямпольская.
“Это неправильно. Соблюдение конкуренции и преференций своим страховщикам, своим транспортным компаниям – это очень важная вещь, но не ценой того, чтобы культура перестала играть роль мягкой силы, особенно в нынешней непростой международной обстановке. Чем больше у нас будет проходить выставок с международным участием, мероприятий с международным участием, тем богаче будет культурная жизнь наших граждан и тем легче будет культуре исполнять вот эту функцию мягкой силы”, – отметила парламентарий.
Председатель Госдумы Вячеслав Володин на заседании отметил, что в третьем, окончательном, чтении этот закон может быть принят уже завтра, в среду.
На заседании Госдумы по данному вопросу ранее выступили председатель Союза театральных деятелей Александр Калягин, директор Большого театра Владимир Урин, генеральный директор национальной театральной премии и фестиваля “Золотая маска” Мария Ревякина. Они выразили спикеру признательность за поддержку этой “многострадальной” инициативы, работа над которой ранее затягивалась, в частности, по причине отсутствия официального отзыва правительства РФ.
Кабмин внес в Госдуму законопроект, который существенно упростит госзакупки
Документ, подготовленный Минфином, получил одобрение правительства и направлен на рассмотрение депутатов. Мы уже рассказывали о том, какие новшества ждут заказчиков и участников, например о новых основаниях для изменения условий контрактов на капремонт и коммунальные услуги.
Отметим, что проект существенно доработали. В частности, собираются освободить заказчиков от обязанности составлять отчеты об исполнении контрактов (п. 54 ст. 1 проекта). Если заказчик внесет изменения в план-график, любую новую закупку можно будет начать уже на следующий день (пп. “в” п. 2 ст. 1 проекта). Также уточнены некоторые из первоначальных положений документа. Однако по-прежнему можно ожидать, что поправки вступят в силу с 1 июля 2019 года.
Обзор изменений в 44-ФЗ, они вступят уже с 01.07.2019
05.04.2019 — в День контрактной системы правительство сделало подарок всем участникам контрактной системы. Оно внесло на рассмотрение в Госдуму законопроект № 682010-7 об изменении закона о контрактной системы. Изменения заработают с 01.07.2019. Расскажем, к чему готовиться.
В законопроекте собраны идеи и предложения по усовершенствованию контрактной системы из разных документов. Большую часть из них мы освещали на портале в статьях:
«Минфин приказал изменить все проекты контрактов»;
«Лето близко. Масштабные изменения в 44-ФЗ».
Остановимся на предложениях, о которых раньше не говорили.
Изменили срок приема заявок
С 01.07.2019 на электронном аукционе так называемый сокращенный срок приема заявок будет предусмотрен для закупок с начальной максимальной ценой контракта до 50 млн руб., а не 3 млн руб., как сейчас. Сокращенный срок приема заявок составляет 7 календарных дней.
Что касается закупок на выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства, то для них ценовой порог для сокращенного срока приема заявок установили на отметке 500 млн руб.
Изменили правила планирования закупок
С июля разместить извещение можно будет через 1 день после изменения план-графика. Это правило начнет работать для закрытых способов определения поставщика.
Упразднили отчет об исполнении контракта
Заказчики перестанут составлять отчеты об исполнении контракта. В связи с этим п. 10 ч. 2 ст. 103 44-ФЗ дополнят заключением по результатам экспертизы поставленного товара, выполненной работы или оказанной услуги (отдельного этапа исполнения договора). Это сделано, чтобы устранить дублирование информации, которая включается в реестр контрактов в рамках ст. 103 44-ФЗ.
ВС РФ: заказчик обязан расторгнуть контракт по п. 1 ч. 15 ст. 95 Закона N 44-ФЗ даже если победитель попал в РНП после объявления итогов закупки
Заказчик, в силу п. 1 ч. 15 ст. 95 N 44-ФЗ, принял решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, поскольку в ходе его исполнения было установлено, что контрагент не соответствует требованиям документации о закупке об отсутствии сведений об участниках в РНП. Сведения о победителе были включены в РНП уже после размещения в ЕИС протокола подведения итогов электронного аукциона, однако до момента подписания контракта сторонами. То есть, на момент подачи заявки и признания истца победителем электронного аукциона, он соответствовал требованиям, указанным в документации.
Поставщик обратился в суд с иском о признании недействительным одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта. В обоснование своего требования истец указал, что принимая указанное решение заказчик не учел позицию ФАС России, согласно которой если в момент заключения контракта исполнитель перестал соответствовать требованиям документации о закупке, положения ч. 15 ст. 95 Закона N 44-ФЗ не могут применяться, при условии, что на момент подачи заявки участник закупки предоставил достоверную информацию о своем соответствии требованиям документации о закупке.
Между тем суды трех инстанций не согласились с доводами истца и отказали в удовлетворении иска, поскольку, по мнению судей, победитель закупки представил недостоверную информацию о своем соответствии требованиям документации о закупки, в связи с нахождением в РНП.
ВС РФ согласился с выводами судов, подтвердил правомерность отказа заказчика от исполнения контракта и отказал в передаче поданной исполнителем жалобы для рассмотрения в судебном заседании СК по экономическим спорам ВС РФ.
В правила формирования реестров российского и евразийского ПО добавлен пункт о гарантийном обслуживании
В правила, которым должно соответствовать российское программное обеспечение, теперь включается новое требование: «гарантийное обслуживание, техническая поддержка и модернизация программного обеспечения осуществляются российской коммерческой или некоммерческой организацией без преобладающего иностранного участия либо гражданином Российской Федерации».
Кроме того, дополнено требование – программное обеспечение правомерно введено в гражданский оборот на территории Российской Федерации, экземпляры программного обеспечения либо права использования программного обеспечения, услуги по предоставлению доступа к программному обеспечению свободно реализуются на всей территории Российской Федерации, отсутствуют ограничения, установленные в том числе иностранными государствами и препятствующие распространению или иному использованию программы для электронных вычислительных машин и базы данных на территории Российской Федерации или территориях отдельных субъектов Российской Федерации.
Соответственно, в реестр евразийского программного обеспечения включаются сведения о программном обеспечении, гарантийное обслуживание которого, техническая поддержка и модернизация ПО осуществляются коммерческой или некоммерческой организацией Евразийского экономического союза без преобладающего иностранного участия либо гражданином государства – члена Евразийского экономического союза.
Постановление правительства о внесении изменений в Правила формирования и ведения единого реестра российских программ для электронных вычислительных машин и баз данных и единого реестра программ для электронных вычислительных машин и баз данных из государств – членов Евразийского экономического союза, за исключением Российской Федерации опубликованы на портале нормативных актов в понедельник.