Май запомнится не только длинными праздниками, но и глобальными изменениями в 44-ФЗ. А вы знаете, что нужно изменить в работе уже сегодня?
Что изменилось с 01.05.2019
В этот день вступил в силу Федеральный закон № 69-ФЗ. Он изменил ст. 56 и 56.1 44-ФЗ. Теперь услуги по организации отдыха и оздоровления детей нельзя приобретать в форме электронного аукциона. Госзаказчикам придется проводить закупки этих услуг в форме конкурса с ограниченным участием. Это закреплено в новой редакции п. 3 ч. 2 ст. 56.1 44-ФЗ.
Сделали 2 исключения: если заказчик проводит электронный запрос котировок или заключается контракт с единственным исполнителем.
В этих случаях к участникам не применяются дополнительные требования, которые прописаны в ч. 2 ст. 31 44-ФЗ
В п. 1 ч. 2 ст. 56.1 44-ФЗ указано, что услуги по организации отдыха и оздоровления детей из-за технической или технологической сложности, инновационного, высокотехнологичного или специализированного характера оказывают только исполнители с достаточным уровнем квалификации. На этом основании заказчики также вправе проводить конкурс с ограниченным участием. В ч. 2.1 ст. 56, ч. 3 ст. 56.1 44-ФЗ указано, что конкурс с ограниченным участием по этому основанию можно заменить на аукцион, запрос котировок в электронной форме, запрос предложений в электронной форме или на закупку у единственного поставщика и при этом не предъявлять дополнительные требования.
Получается коллизия п. 3 ч. 1 и ч. 3.1 ст. 56.1 закона о контрактной системе. Она разрешится, если исключить п. 9 из Приложения № 2 к Постановлению Правительства № 99 от 04.02.2015. Это пока не сделали.
Что изменится с 12.05.2019
В этот день вступит в силу первая партия изменений в контрактное законодательство.
Отчеты об исполнении контракта, а также о результатах отдельных этапов исполнения контракта уйдут в прошлое. Части 9–12 ст. 94 закона о контрактной системе утратят силу.
Размеры ответственности сторон за нарушение контрактных обязательств больше не нужно указывать в виде фиксированной суммы. Указывайте процент от цены контракта, который определен в Постановлении Правительства № 1042 от 30.08.2017.
Если в специальном законодательстве прописан не 30-дневный срок оплаты, то устанавливайте тот, который указан в специальных нормах. Вступает в силу новая редакция ч. 13.1 ст. 34 44-ФЗ.
В ст. 106 44-ФЗ добавили ч. 5.1. В ней указано, что не нужно предоставлять информацию и документы в контрольный орган в случае подачи жалобы, если такие документы размещены в ЕИС. Если информация и документы, размещенные на официальном сайте, не соответствуют тем, которые составлены по ходу определения поставщика, приоритет отдается сведениям с официального сайта.
ФАС рассмотрит заявление о внесении сведений о поставщике в реестр недобросовестных поставщиков в течение пяти дней со дня, когда они поступили. Раньше на это отводилось десять дней.
Обжаловать действия заказчика и уполномоченного органа (учреждения) можно будет в течение 5 дней с момента публикации протокола рассмотрения заявок или итогового протокола. Раньше на это отводилось 10 дней.
Правительство утвердит порядок установления требований к формированию и размещению информации и документов в ЕИС и на электронных площадках (в т. ч. специализированной).
Минфин займется разработкой типовых контрактов, типовых условий контрактов, если этого не сделали профильные ведомства. Государственная информационная система «Независимый регистратор», которая должна фиксировать действия (либо бездействие) участников контрактной системы в ЕИС, начнет работать с 01.01.2020. Планировалось, что ее запустят в октябре 2019 года.
С указанной даты утратят силу ч.ч. 9 – 12 ст. 94 Закона N 44-ФЗ. Соответственно, заказчикам больше не требуется ни в какой ситуации готовить и размещать в ЕИС отчет об исполнении контракта, отдельного этапа контракта.
В Законе N 44-ФЗ предусмотрели возможность начисления поставщику штрафов и пеней в порядке, установленном другими нормативными актами
В настоящее время эти нормы позволяют включать в контракт и начислять поставщику, подрядчику, исполнителю при ненадлежащем исполнении обязательств по контракту только пени и штрафы, предусмотренные Правилами, утвержденными постановлением Правительства РФ от 30.08.2017 N 1042.
Для российской продукции, использование которой необходимо для реализации национальных проектов, планируется предусмотреть преференции при закупках
Минфину России, Минпромторгу России совместно с Минэкономразвития России, ФАС России поручено до 20 мая текущего года внести в Правительство РФ предложения об установлении преференциональных условий закупки продукции, включенной в сводный перечень конкурентоспособной российской продукции, использование которой необходимо для реализации национальных проектов и комплексного плана модернизации и расширения магистральной инфраструктуры, в рамках закупок, осуществляемых в соответствии с Законом N 44-ФЗ и Законом N 223-ФЗ.
Соответствующий сводный перечень до указанной даты предстоит подготовить и представить в Правительство РФ Минпромторгу России совместно с Госкорпорацией “Роскосмос”, Госкорпорацией “Росатом”, Госкорпорацией “Ростех”, ОАО “РЖД”, ПАО “ГТЛК”, другими российскими производителями промышленной продукции. Предполагается, что сводный перечень будет подготовлен с учетом разбивки по номенклатуре продукции, годам производства, количеству, изготовителям и с указанием замещаемых зарубежных аналогов, разницы в цене приобретения и обслуживания с зарубежными аналогами, уровня локализации производства, наличия прав интеллектуальной собственности на техническую документацию на основные компоненты и (или) соответствующие производственные решения
Какие требования к применяемым при выполнении работ материалам заказчики вправе установить в документации
Заказчик на основании проектной документации, прошедшей в установленном порядке государственную экспертизу, установил в документации об аукционе, также прошедшей согласование, требования к применяемым при выполнении работ материалам. При этом значения показателей характеристик товара были установлены с учетом дальнейшей эксплуатации реконструированного объекта капитального строительства.
Участник, полагая, что заказчик нарушил правила описания объекта закупки установив требования к показателям товаров, используемым при выполнении работ, значения которых становятся известны только при испытании определенной партии товара, обратился с жалобой в антимонопольный орган. Жалоба участника была признана частично обоснованной, а заказчик – нарушившим требования п.п. 1-2 ч. 1 ст. 64, п. 3 ч. 3 ст. 66, п.п. 1 – 2 ч. 1, ч. 2 ст. 33 Закона N 44-ФЗ.
Не согласившись с выводами антимонопольного органа заказчик обратился в арбитражный суд с соответствующим заявлением. Между тем суды пришли к выводу, что решение антимонопольного органа противоречит положениям законодательства и нарушает права и законные интересы заявителя.
В частности, суды отметили, что при заполнении первой части заявки участнику не требуется проводить испытания, а достаточно указать характеристики и значения показателей характеристик товара в соответствии с требованиями документации об аукционе, показатели и характеристики в которой соответствуют техническим регламентам и требованиям в области стандартизации.
Также судьи подчеркнули, что целью правового регулирования проведения конкурентных процедур является не только обеспечение доступа к закупке как можно большему количеству участников, но и качественное удовлетворение потребностей государственного заказчика. При этом требование о соответствии используемых материалов ГОСТам, которое должен декларировать изготовитель, а не исполнитель работ, соответствует нормам и целям Закона N 44-ФЗ, способствует повышению эффективности, результативности осуществления закупок и не может ограничить круг участников закупки.
ВС РФ согласился с выводами нижестоящих судов и отказал антимонопольному органу в передаче кассационной жалобы для рассмотрения в судебном заседании Судебной коллегии по экономическим спорам ВС РФ.
Путин подписал закон об упрощении процедуры госзакупок в сфере культуры
Президент подписал Федеральный закон «О внесении изменений в статьи 1 и 8 Федерального закона «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» и Федеральный закон «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».
Федеральный закон принят Государственной Думой 10 апреля 2019 года и одобрен Советом Федерации 22 апреля 2019 года.
Справка Государственно-правового управления
Федеральным законом устанавливается право заказчика не размещать в единой информационной системе в сфере закупок обоснование невозможности соблюдения установленного нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации запрета на допуск (ограничения допуска) товаров, происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, если это допускается такими актами.
Расширяется перечень случаев, когда заказчики вправе осуществлять закупки в соответствии с Федеральным законом «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц», предусматривающим более простое правовое регулирование процедур закупок. В частности, на основании положений этого Федерального закона можно осуществлять закупки за счет средств, полученных в качестве дара, в том числе пожертвования (благотворительного пожертвования), а также по завещанию.
Предусматривается возможность при осуществлении отдельных закупок включать в контракт условие о выполнении подрядчиком работ, об оказании исполнителем услуг самостоятельно, без привлечения других лиц к исполнению обязательств, предусмотренных контрактом. В частности, заказчик вправе включить такое условие в контракт, предусматривающий выполнение работ по сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, выполнение работ, оказание услуг, связанных с необходимостью допуска подрядчиков, исполнителей к системам обеспечения безопасности и (или) сохранности музейных предметов и музейных коллекций, а также оказание услуг по страхованию, транспортировке и охране ценностей Государственного фонда драгоценных металлов и драгоценных камней Российской Федерации.
Увеличивается (с 400 тыс. рублей до 600 тыс. рублей) сумма, в пределах которой учреждения культуры, образовательные организации, научные организации и физкультурно-спортивные организации вправе осуществить закупку у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя). При этом годовой объем закупок, которые они вправе осуществить, не должен превышать 5 млн. рублей или 50 процентов совокупного годового объема закупок заказчика и не должен составлять более чем 30 млн. рублей.
Помимо этого, при осуществлении закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя), например, культурных ценностей, предназначенных для пополнения Музейного фонда Российской Федерации, Архивного фонда Российской Федерации, национального библиотечного фонда, исключается необходимость обоснования цены контракта и иных существенных условий контракта, а также обоснования невозможности или нецелесообразности использования иных способов определения поставщика (подрядчика, исполнителя).
В этих же случаях исключается обязанность привлечения экспертов к проведению экспертизы поставленного товара, выполненной работы или оказанной услуги.
Органам муниципального финансового контроля могут разрешить составлять протоколы о нарушениях при планировании закупок и исполнении контрактов
На рассмотрение Государственной Думы внесен законопроект, согласно которому предлагается дополнить содержащийся в ч. 7 ст. 28.3 КоАП РФ перечень административных правонарушений, протоколы о которых вправе составлять должностные лица органов муниципального финансового контроля. Так, предполагается установить, что должностные лица органов местного самоуправления, перечень которых устанавливается законами субъектов Федерации, вправе составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных в том числе ст. 7.29.3, ч.ч. 8-10 ст. 7.32 КоАП РФ.
Кроме этого, ч. 1.1 ст. 23.1 КоАП РФ, в которой определены случаи, когда дела об административных правонарушениях рассматриваются судьями на основании возбужденных уполномоченными должностными лицами дел, также предлагается привести в соответствие с указанными изменениями и дополнить ссылкой на положения ст. 7.29.3, ч.ч. 8-10 ст. 7.32 КоАП РФ.
Росгвардия разработала проект типового контракта на оказание услуг частной охраны
Проект Приказа Федеральной службы войск национальной гвардии РФ “Об утверждении типового контракта на оказание услуг частной охраны и информационной карты типового контракта на оказание услуг частной охраны”
Также подготовлен проект информационной карты. Согласно документу предполагается, что указанный типовой контракт будет применяться в случае заключения заказчиками контракта с предметом “оказание охранных услуг”, соответствующим кодам ОКПД 2 80.10.12 “Услуги охраны” и ОКВЭД 2 80.10 “Деятельность частных охранных служб”, при любом размере НМЦК.
При этом иные показатели для применения типового контракта не установлены.
Напомним, типовые контракты разрабатываются и утверждаются федеральными органами исполнительной власти, Госкорпорацией “Росатом”, Госкорпорацией “Роскосмос”, размещаются в ЕИС и составляют библиотеку типовых контрактов, типовых условий контрактов.
До заказчиков доведены средневзвешенные цены медизделий за 2018 год в соответствии с распоряжением Правительства РФ от 12 мая 2015 г. № 855-р
Росздравнадзор согласно п. 4 распоряжения Правительства РФ от 12 мая 2015 г. № 855-р (далее – Распоряжение № 855-р) довел до заказчиков – медицинских организаций информацию о средневзвешенных ценах медицинских изделий (по видам) за 2018 год (письмо Росздравнадзора от 1 апреля 2019 г. № 01И-852/19).
Напомним, что согласно п. 1 Распоряжения № 855-р определен единственный поставщик стентов для коронарных артерий металлических непокрытых, стентов для коронарных артерий, выделяющих лекарственное средство (с нерассасывающимся полимерным покрытием), катетеров баллонных стандартных для коронарной ангиопластики, катетеров аспирационных для эмболоэктомии (тромбоэктомии), закупаемых ФГБУ и ГБУ субъектов Федерации при оказании медицинской помощи лицам, страдающим сердечно-сосудистыми заболеваниями.
В соответствии с п. 3 Распоряжения № 855-р заказчики в 2018 – 2024 годах определяют цену контракта на поставку указанных медицинских изделий с учетом их средневзвешенной цены по итогам закупок медицинских организаций за календарный год, предшествующий году поставки медицинских изделий. При этом ежегодный расчет средневзвешенных цен медицинских изделий осуществляет Росздравнадзор (п. 4 Распоряжения № 855-р).
Подведомственные учреждения выведены из-под действия рекомендаций по переходу госкомпаний на отечественное ПО
На рассмотрение Государственной Думы внесен законопроект, согласно которому предлагается дополнить содержащийся в ч. 7 ст. 28.3 КоАП РФ перечень административных правонарушений, протоколы о которых вправе составлять должностные лица органов муниципального финансового контроля. Так, предполагается установить, что должностные лица органов местного самоуправления, перечень которых устанавливается законами субъектов Федерации, вправе составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных в том числе ст. 7.29.3, ч.ч. 8-10 ст. 7.32 КоАП РФ.
Кроме этого, ч. 1.1 ст. 23.1 КоАП РФ, в которой определены случаи, когда дела об административных правонарушениях рассматриваются судьями на основании возбужденных уполномоченными должностными лицами дел, также предлагается привести в соответствие с указанными изменениями и дополнить ссылкой на положения ст. 7.29.3, ч.ч. 8-10 ст. 7.32 КоАП РФ.
Центробанк сохранил ключевую ставку на уровне 7,75%
Совет директоров ЦБ РФ сохранил ключевую ставку на уровне 7,75% годовых.
Принятое решение объясняется тем, что в марте годовая инфляция прошла локальный пик и в апреле начала замедляться. По прогнозу Банка России, годовая инфляция вернется к 4% в первой половине 2020 года.
Следующее заседание Совета директоров Банка России, на котором будет рассматриваться вопрос о ключевой ставке, запланировано на 14 июня 2019 года.
Вопрос о размере ключевой ставки имеет значение, в частности, при начислении заказчикам и поставщикам пени за просрочку исполнения обязательств по контракту в соответствии с ч.ч. 5 и 7 ст. 34 Закона N 44-ФЗ.
До заказчиков доведены средневзвешенные цены медизделий за 2018 год в соответствии с распоряжением Правительства РФ от 12 мая 2015 г. N 855-р
Росздравнадзор согласно п. 4 распоряжения Правительства РФ от 12.05.2015 N 855-р (далее – Распоряжение N 855-р) довел до заказчиков – медицинских организаций информацию о средневзвешенных ценах медицинских изделий (по видам) за 2018 год.
Напомним, что согласно п. 1 Распоряжения N 855-р определен единственный поставщик стентов для коронарных артерий металлических непокрытых, стентов для коронарных артерий, выделяющих лекарственное средство (с нерассасывающимся полимерным покрытием), катетеров баллонных стандартных для коронарной ангиопластики, катетеров аспирационных для эмболоэктомии (тромбоэктомии), закупаемых ФГБУ и ГБУ субъектов Федерации при оказании медицинской помощи лицам, страдающим сердечно-сосудистыми заболеваниями.
В соответствии с п. 3 Распоряжения N 855-р заказчики в 2018 – 2024 годах определяют цену контракта на поставку указанных медицинских изделий с учетом их средневзвешенной цены по итогам закупок медицинских организаций за календарный год, предшествующий году поставки медицинских изделий. При этом ежегодный расчет средневзвешенных цен медицинских изделий осуществляет Росздравнадзор (п. 4 Распоряжения N 855-р).
Суд напомнил участникам госзакупок, сколько действует решение ООО об одобрении крупной сделки
Аукционная комиссия отклонила заявку ООО из-за несоответствия требованиям документации. Среди документов не было действующего решения об одобрении крупной сделки. Общество обратилось в суд.
При рассмотрении дела было установлено, что в представленном участником решении не был указан срок, в течении которого можно совершать сделки. В этом случае решение действует один год. На момент проведения аукциона этот срок уже истек.
Довод о том, что исполнение подобных контрактов является для общества обычной хозяйственной деятельностью, не сработал. Суды посчитали так: раз в составе заявки есть решение, сделка требует одобрения. Верховный Суд отказался пересматривать дело.
