Специалисты министерства напомнили, что в соответствии с данными ранее совместно с Казначейством России разъяснениями рассчитанные значения цен, отображаемые в поле “Референтная цена, руб.” в ЕИС, являются средневзвешенными и могут применяться только в качестве справочных. Таким образом, заказчики могут принимать за цену единицы планируемого к закупке лекарственного препарата минимально возможное значение цены из цен, рассчитанных с одновременным применением других методов, предусмотренных п. 3 Порядка определения НМЦК, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), при осуществлении закупок лекарственных препаратов для медицинского применения.

При этом отмечается, что на регистрации в Минюсте России находится приказ Минздрава России, в соответствии с которым переход на использование референтных цен не применяется до размещения соответствующих данных в ЕИС

Источник:
Гарант

Минфин России подготовил проект изменений в постановление Правительства РФ от 12 апреля 2018 г. N 440, согласно которому определяются требования к банкам, осуществляющим выдачу заказчикам банковских гарантий для обеспечения заявок и исполнения контрактов в 2020 и 2021 годах.

Так, предлагается установить, что до 1 января 2021 года указанные банки должны одновременно соответствовать следующим требованиям:
• наличие собственных средств в размере не менее 300 млн руб.;
• наличие кредитного рейтинга не ниже уровня “B(RU)” по национальной рейтинговой шкале кредитного рейтингового агентства Аналитическое Кредитное Рейтинговое Агентство (Акционерное общество) или кредитного рейтинга не ниже уровня “ruB” по национальной рейтинговой шкале кредитного рейтингового агентства Акционерное общество “Рейтинговое агентство “Эксперт РА”.

При этом, согласно проекту, в 2021 году банкам для получения права выдавать банковские гарантии участникам необходимо будет соответствовать следующим требованиям:
• наличие собственных средств в размере не менее 300 млн руб.;
• наличие кредитного рейтинга не ниже уровня “B+(RU)” по национальной рейтинговой шкале кредитного рейтингового агентства Аналитическое Кредитное Рейтинговое Агентство (Акционерное общество) или кредитного рейтинга не ниже уровня “ruB+” по национальной рейтинговой шкале кредитного рейтингового агентства Акционерное общество “Рейтинговое агентство “Эксперт РА”.

Рекомендуем:

Источник:
Гарант

Президент Владимир Путин предложил субъектам РФ заранее готовить закупки, необходимые для реализации нацпроектов, чтобы запускать их проведение сразу по мере поступления средств из федерального бюджета.

“Понятно, из каких источников будет идти финансирование (нацпроектов – ИФ). Деньги на них есть, вопрос только в сроках, процедурах получения”, – сказал В.Путин в ходе встречи с Советом законодателей в Санкт-Петербурге.

По словам спикера Госдумы Вячеслава Володина, необходимость ускорения процесса проведения регионами закупок в рамках нацпроектов связана с тем, что к настоящему времени субъекты РФ получили только около 22% средств, предусмотренных в текущем году на реализацию нацпроектов. Регионы, в свою очередь, использовали только около 5% от этой суммы.

При этом В.Володин отметил, что позднее доведение бюджетных средств (на реализацию нацпроектов) до регионов приводит к тому, что соответствующие закупки запускаются в мае-июле, а конкретные работы еще позже. То есть проекты приходится реализовывать в сжатые сроки, что сказывается на качестве работ.

Как сообщалось, на 1 апреля общий объем бюджетных ассигнований, предусмотренный сводной бюджетной росписью по национальным проектам, составляет в 2019 году – 1 трлн 720 млрд рублей, в 2020 году – 1 трлн 876 млрд рублей, в 2021 году – 2 трлн 101 млрд рублей.

Ранее Госдума направляла в правительство РФ обращение, в котором рекомендовала проработать вопрос изменения нормативной базы в части финансирования национальных проектов в следующем бюджетном цикле (в части отказа от межбюджетных трансферов, как не эффективных при реализации нацпроектов).

“По мнению Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, в настоящее время необходимо формирование принципиально нового подхода к правоприменению федеральных и региональных законодательных норм”, – говорилось в обращении.

Тендеры

• Продолжить чтение
• Комментариев нет

Специалисты министерства напомнили, что в соответствии с данными ранее совместно с Казначейством России разъяснениями рассчитанные значения цен, отображаемые в поле “Референтная цена, руб.” в ЕИС, являются средневзвешенными и могут применяться только в качестве справочных. Таким образом, заказчики могут принимать за цену единицы планируемого к закупке лекарственного препарата минимально возможное значение цены из цен, рассчитанных с одновременным применением других методов, предусмотренных п. 3 Порядка определения НМЦК, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), при осуществлении закупок лекарственных препаратов для медицинского применения.

При этом отмечается, что на регистрации в Минюсте России находится приказ Минздрава России, в соответствии с которым переход на использование референтных цен не применяется до размещения соответствующих данных в ЕИС.

Источник:
Гарант

Региональное управление СК РФ провело аукцион на оказание услуг по физической охране. Комиссия отклонила заявку предприятия ведомственной охраны, так как оно не уполномочено работать на объектах, находящихся в ведении Следственного комитета. Антимонопольная служба решила, что заказчик и его комиссия действовали неправомерно.

Суд первой инстанции встал на сторону заказчика. Однако апелляция и кассация поддержали контролеров. ФГУПы, созданные в соответствии с Законом о ведомственной охране, вправе оказывать услуги на любых объектах. Верховный Суд отказался пересматривать дело.

Отметим, Росгвардия и ФАС России считают, что ведомственные подразделения в настоящее время могут охранять исключительно объекты своего ведомства, а также здания судов, прокуратуры и СК РФ. У остальных заказчиков, которые не вправе нанимать ЧОПы и не имеют собственной ведомственной охраны, один вариант – ФГУП “Охрана”.

Источник:
Консультант

Информация о ходе реализации плана мероприятий («дорожной карты») «Развитие конкуренции в здравоохранении», утвержденного распоряжением Правительства Российской Федерации от 12.01.2018 № 9-р

ФАС

• Продолжить чтение
• Комментариев нет

Министерство подготовило проект типового положения о контрактной службе (далее – Проект), в котором учтены нормы Закона N 44-ФЗ в действующей редакции.

В частности, в соответствии с Проектом, планируется уточнить перечень функций и полномочий контрактной службы в части, касающейся осуществления организационно-технического обеспечения деятельности комиссий по осуществлению закупок.

Так, соответствующие пункты типового положения о полномочиях контрактной службы по проверке участников предлагается изложить в соответствии с п.п. 7-7.1, п.п. 9-11 ч. 1 ст. 31 Закона N 44-ФЗ и включить в круг таких полномочий проверку:
• отсутствия у участника – физического лица, руководителя, членов коллегиального исполнительного органа или главного бухгалтера юридического лица судимости за перечисленные в п. 7 ч. 1 ст. 31 Закона N 44-ФЗ преступления;
• неприменения в отношении указанных лиц наказания в виде лишения права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью, и административного наказания в виде дисквалификации;
• непривлечения в течение 2 лет до момента подачи заявки участника – юридического лица к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ст. 19.28 КоАП РФ;
• отсутствия у участника – юридического лица места регистрации в государстве или территории, включенных в утверждаемый в соответствии с подп. 1 п. 3 ст. 284 НК РФ перечень государств и территорий, предоставляющих льготный налоговый режим налогообложения и (или) не предусматривающих раскрытия и предоставления информации при проведении финансовых операций (офшорные зоны) в отношении юридических лиц;
• отсутствия ограничений для участия в закупках, установленных законодательством Российской Федерации.

Предполагается, что в случае принятия документ вступит в силу после признания утратившим силу приказа Минэкономразвития России от 29.10.2013 N 631 “Об утверждении Типового положения (регламента) о контрактной службе”.

Источник:
Гарант

В Госдуму внесли законопроект, который даст полномочия органам муниципального финансового контроля возбуждать административные дела за нарушения в закупках для обеспечения их нужд. В этом же проекте прописано право судов рассматривать аналогичные дела. Разберем, за что хотят наказывать муниципальных заказчиков.

За что накажут

Законопроект изменяет ст. 23.1 и 28.3 КоАП. Органы внутреннего (муниципального) финконтроля, контролируя местные закупки, будут составлять протоколы об административных правонарушениях, которые предусмотрены ст. 7.29.3 и ч. 8-10 ст. 7.32 КоАП. А суды рассмотрят дела, которые возбудили контролеры.

Статья 7.29.3 содержит наказание за нарушения при планировании закупок. Что касается частей 8-10 ст. 7.32 КоАП, то по ним наказывают за проступки при приемке товаров, работ, услуг

Почему возникла проблема

В ч. 1 ст. 23.7 КоАП установлены полномочия Казначейства рассматривать дела об административных правонарушениях, которые предусмотрены, в том числе, ст. 7.29.3, ч. 8-10 ст. 7.32 КоАП. Эти права ограничены. В ч. 1 ст. 23.71 установлены полномочия регионального отделения Казначейства рассматривать аналогичные правонарушения. Его компетенции также ограничены.

Что касается органов внутреннего государственного (муниципального) финконтроля, то их полномочия закреплены в ч. 8 ст. 99 44-ФЗ. А в ч. 9 этой статьи установлено, что контроль в сфере закупок по ч. 8 проводится для установления законности составления и исполнения бюджетов бюджетной системы в отношении расходов, которые связаны с осуществлением закупочных процедур, достоверностью учета таких расходов и отчетности в рамках 44-ФЗ, Бюджетного кодекса и НПА, которые принимаются в соответствии с этими законами.

Контроль в рамках ч. 9 ст. 99 44-ФЗ осуществляется:
• Федеральным казначейством для обеспечения федеральных нужд.
• Региональным отделением Казначейства в закупках для обеспечения нужд субъекта.
• Органом муниципального финансового контроля, который является подразделением (должностными лицами) местной администрации, в тендерах для обеспечения их нужд.

Следовательно, организации, которые контролируют финансово-бюджетную сферу, ограничены закупочными процедурами соответствующего бюджета. Их полномочия не распространяются на тендеры, осуществляемые за счет денег из другого бюджета.

Получается, что органы, которые указаны в ст. 23.7 и 23.71 КоАП, не вправе рассматривать дела об административных правонарушениях по ст. 7.29.3, ч. 8-10 ст. 7.32 в закупках

В результате существует правовой пробел в вопросе возбуждения и рассмотрения дел о таких правонарушениях. Органы муниципального финконтроля фиксируют нарушение, но дело не возбуждают, так как не уполномочены. Проект закона устранит этот пробел.

Источник:
Госконтракт

Счетная палата провела 419 мероприятий по проверке бюджета всех уровней и обнаружила около 9 тыс. нарушений на 772,7 млрд руб., говорится в отчете регулятора за прошедший год. «Благодаря работе палаты в бюджетную систему России и Союзного государства возвращено 7,5 млрд руб.»,— заявили в Счетной палате.

По материалам проверок возбуждено 40 уголовных дел и 85 административных, по 78 материалам проводятся оперативно-разыскные мероприятия. В результате 21 чиновника уволили, а 41 должностное лицо привлекли к административной ответственности.

Больше всего нарушений оказалось в сфере госзакупок, там их количество выросло в пять раз за последние два года, а общая сумма равняется 294,6 млрд руб.

Аудиторы отмечают, что в 2016 году сумма нарушений была равна 3,8 тыс. руб., в 2017 — 6,4 тыс., а к 2018 году она увеличилась на 43%. При этом объем суммы нарушений упал в 2,5 раза: в 2017 году эта цифра равнялась 1,87 трлн, а в 2016-м — 965,8 млрд руб.

Ранее представитель Генпрокуратуры Александр Куренной заявил, что в первой половине 2019 года ведомство не планирует проверять обращение Счетной палаты о нарушениях в Минкульте. Аудиторы установили ущерб на 52,3 млн руб.

ТЕндеры

Москва. 22 апреля. ИНТЕРФАКС – Повышение порога для закупок малого объема до 300 тыс. рублей со 100 тыс. рублей не приведет к увеличению общего объема этого сегмента закупок, заявил “Интерфаксу” гендиректор электронной торговой площадки (ЭТП) “РТС-тендер” Владимир Лишенков.

“При повышении порога для закупок малого объема уменьшится количество закупок без существенного изменения их суммы, при этом вырастет средняя сумма одного контракта, – сказал он. – Объем рынка не изменится, так как у госзаказчиков есть лимит на закупки малого объема, произойдет просто консолидация закупок”.

По словам В.Лишенкова, в настоящее время заказчики зачастую проводят дробление закупок. “Например, при необходимости провести закупки на сумму 400 тыс. рублей, заказчик публикует 4 закупки на условные 99 тыс. рублей, – сказал он. – При этом средняя сумма контракта по закупкам малого объема составляет порядка 50 тыс. рублей, соответственно, можно спрогнозировать ее увеличение до 150-200 тыс. рублей в будущем”.

В.Лишенков также отметил, что за последние полгода серьезных изменений в структуре спроса закупок малого объема не произошло. Порядка 30% таких закупок приходится продукты питания, 15% – на канцтовары.

Как сообщалось, на днях Госдума приняла закон, вносящий ряд поправок в закон “О контрактной системе” (44-ФЗ), направленный на упрощение закупочных процедур при госзакупках. Одна из принятых поправок предусматривает повышение порога цены для закупок малого объема со 100 тыс. рублей до 300 тыс. рублей. Эта поправка была добавлена в текст тогда еще законопроекта по предложению председателя правительства РФ Дмитрия Медведева.

В прошлом году руководитель Федерального Казначейства Роман Артюхин оценивал объем малых закупок госзаказчиками в 800 млрд рублей в год. Объем закупок малого объема госкомпаний, при сохранении пропорций между объемом госзакупок и объемом закупок госкомпаний, оценивался приблизительно в 2,4 трлн рублей.

В сегменте госзакупок для автоматизации закупок малого объема используются так называемые электронные магазины ЭТП (работают по принципу каталога предложений поставщиков или интернет-магазинов), аналогичные сервисы субъектов РФ (например, “Портал поставщиков” Москвы), а также Единый агрегатор торговли (ЕАТ) “Березка” (с апреля текущего года его использование стало обязательным для федеральных госзаказчиков).

По словам участников рынка ЭТП, в настоящее время направлением автоматизации закупок малого объема активно интересуются госкомпании, проводящие закупки в соответствии с законом “О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц” (223-ФЗ).

“Ключевой тренд госкомпаний – цифровизация и упрощение закупок малого объема, которые фактически является обеспечением их хозяйственной деятельности, – сказал В.Лишенков. – Ряд госкомпаний планируют внедрять свои магазины (на базе соответствующих разработок ЭТП), мы ведем с ними переговоры. Это их самостоятельное решение, а не рекомендации уполномоченных органов. В конечном итоге, внимание регулятора к ЗМО по 44-ФЗ, безусловно, приведет к изменению порядка закупок по 223-ФЗ, но не в ближайшее время, а в горизонте 1-3 лет”.

Прежде гендиректор ЭТП “Единая электронная торговая площадка” (ЕЭТП) Антон Емельянов предлагал законодательно утвердить применение сервиса электронных магазинов заказчиками и увеличить лимит таких закупок, проводимых с помощью подобного сервиса, до 5 млн рублей.

“По мнению поставщиков и заказчиков, опробовавших сервис электронного магазина, его действие можно было бы распространить на контракты объемом до 5 млн рублей”, – говорил А.Емельянов.

При этом он отмечал, что использовании сервиса обеспечивает, в частности, большую экономию по сравнению с традиционными закупочными процедурами – около 21% против 10-12%.

Стоит отметить, что принцип осуществления закупок малого объема (по сути – из каталога предложений поставщиков – ИФ) рассматривается Федеральным казначейством и Федеральной антимонопольной службой (ФАС) России в качестве основного направления развития всей контрактной системы.

“Считаем перспективным переход на принцип биржевой торговли, – говорила в апреле заместитель главы Федерального казначейства Анна Катамадзе. – Нет смысла идти по пути автоматизации процедур – основным направлением для закупок является движение в сторону так называемых покупок с полки с использованием агрегаторов торговли”.

По словам А.Катамадзе, переход на принципы биржевой торговли, интеграции с агрегаторами торговли, интернет-магазинами даст госзаказчикам базу релевантных цен.

“Полагаем, что агрегаторы торговли получат большое развитие, что позволит сделать закупки более быстрыми, – отмечал в свою очередь заместитель руководителя ФАС Михаил Евраев. – Необходимо снять нормативные ограничения для их работы”.

Ранее Казначейство уже озвучивало планы по реализации в Единой информационной системе (ЕИС) в сфере закупок функционал, обеспечивающий проведение процедуры закупок из Каталога товаров, работ, услуг.

“Готовим предложения, будем говорить с коллегами из Минфина о возможности проведения с помощью Каталога коротких закупочных сессий – процедуры закупки из Каталога, – говорила А.Катамадзе. – Такая процедура позволит в тех случаях, когда это возможно, уйти от длительных и затратных для участников закупочных процедур”.

Прозакупки

Одобренный закон стал результатом совместной работы ФАС России, Министерства финансов, Министерства культуры и Государственной Думы.

Поправки направлены на решение тех проблем, с которыми сталкиваются при закупках учреждения культуры.

Предусмотрено увеличение суммы закупок «малого объема» у единственного поставщика до 600 тыс. рублей и общего объёма закупок до 30 млн. рублей по указанному основанию.

Законом также предусматривается, что учреждения культуры смогут отказаться от привлечения экспертов для проведения экспертизы по результатам закупки у единственного поставщика, и устанавливать к исполнителю по контракту требования о выполнении контракта лично, без привлечения субподрядчиков.

Закон также смягчает требования к закупкам, осуществляемым учреждениями культуры за счёт пожертвований и благотворительных взносов, поправки предусматривают их расходование по правилам 223-ФЗ.

«Нормы, которые были скорректированы в результате совместной работы, позволят устранить те препятствия, которые тормозили реализацию проектов в сфере культуры», – говорит Михаил Евраев, заместитель руководителя ФАС России.

Источник:
ФАС

Заказчик объявил аукцион на выполнение строительно-монтажных работ. Участник закупки решил, что документация составлена с нарушениями, в том числе в части описания объекта закупки, и пожаловался в контрольный орган.

УФАС поддержало участника. Техническое задание содержало требования к показателям товаров, значения которых становятся известными лишь при испытании определенной партии товара.
Однако суды решили иначе. Сыграли роль следующие аргументы:
• оспариваемые характеристики, установленные в техническом задании, неразрывно связаны с дальнейшей эксплуатацией реконструированного объекта капитального строительства;
• информация о соответствии техническому регламенту указывается на упаковке товара, на сайтах производителей и продавцов товара, а также в сертификатах соответствия (качества) на товар, поэтому не нужно проводить дополнительные испытания для уточнения параметров. Возможность устанавливать общеизвестные показатели ранее подтверждало и Владимирское УФАС;
• ов документации не было требований к химическому составу, компонентам товара, показателям технологии производств, а также требований к участникам о наличии товара для выполнения работ по контракту.

Таким образом, участнику было достаточно указать характеристики в соответствии с требованиями документации, которые заказчик установил согласно техническим регламентам и документам в области стандартизации. Верховный Суд отказался пересматривать дело

Источник:
КонсультантПлюс

Экспертиза по 44-ФЗ — это проверка качества исполненных обязательств. Принимая результаты исполнения контракта, заказчик обязан провести экспертизу. Он может сделать это самостоятельно или привлечь специальную организацию.

Исполнение контракта по 44-ФЗ включает в себя проведение экспертной проверки товара, работы или услуги. Это значит, что заказчику необходимо провести аудит качества исполнения обязательств по заключенному договору. Обратим внимание на тот факт, что если по договору исполнение обязательств происходит поэтапно, то и аудит результатов проводится по окончании каждого этапа, даже если соглашением эти этапы не закреплены, но по факту приемка и оплата осуществляются частями.

Как проводить экспертизу по 44-ФЗ

По закону, для проведения экспертизы по 44-ФЗ заказчик обязан привлекать эксперта, если закупка проводилась у единственного поставщика — так называемая внешняя экспертиза по 44-ФЗ. Исключения составляют:
• закупка услуг экспертных организаций;
• разработка проектной документации объекта капитального строительства и результаты инженерных изысканий, которые уже подвергались исследованию;
• торги, которые осуществляются на основании п. 1-9, 14, 15, 17-23, 24 (для федеральный нужд), 25, 25.1, 25.2, 25.3, 26, 28-30, 32, 33, 36, 40-42, 44-48, 50-54 ч. 1 ст. 93 ФЗ-44 (к примеру, посещение кинотеатра, зоопарка или проведение работ по мобилизационной подготовке).

Правительство РФ может указать иные случаи, в которых обязательно осуществлять подобного рода аудит. При приемке результатов исполнения контракта по иным закупкам организатор сам принимает решение, каким способом проводить экспертную проверку.

Как проверить самостоятельно

Провести экспертную проверку можно и своими силами. Вам понадобится образец акта экспертизы по 44-ФЗ (бланк), скачайте его в статье.

Механизм таков:
• руководитель заказчика издает внутренний приказ о создании экспертной комиссии (в ее составе должно быть не менее пяти человек, также указываются реквизиты договора и его предмет);
• приемка осуществляется в порядке, который указан в договоре;
• документ, оформленный в ходе приема товара (работ, услуг), является тем документом, который подтверждает проведение экспертной проверки (это может быть акт приема-передачи либо документ иного рода, закрепляющий исполнение контракта, а также возможные претензии).

Когда организатор считает, что обязательства по договору другой стороной не исполнены либо исполнены ненадлежащим образом, он должен в письменном виде направить отказ (с указанием всех причин) от подписания акта приема в порядке, установленном договором.

На заказчика возложена обязанность по формированию отчета о выполнении всех условий контракта (либо его неисполнении).

Что касается внешнего исследования, то по его окончании должен составляться отдельный документ, который содержит данные о дате, времени и месте его проведения, членах комиссии, а также результатах.

Оплатить внешний аудит обязан организатор. И он не имеет права включить эту статью расходов в контракт.

Ответственность при проведении экспертизы

27.12.2018 президент подписал законы об ответственности за ложную экспертизу в госзакупках. Изменения внесены в Уголовный кодекс, КоАП и Закон о контрактной системе. За заведомо ложное заключение, которое привело к причинению крупного ущерба (от 2 250 000 руб.) грозит штраф до 300 000 руб. Наказание будет строже, если по неосторожности преступление повлечет тяжкий вред здоровью или смерть человека. Осужденного также могут лишить права занимать определенные должности и вести конкретные виды деятельности. Административную ответственность установили в виде штрафа: от 30 000 до 50 000 руб. — для физлиц и от 100 000 до 150 000 руб. — для юрлиц. Экспертов также могут отстранить от закупок на срок от шести месяцев до года.

Госконтракт