Правительство продлило действие срочных разрешений, срок которых истекает в 2023 году
Правительство РФ постановлением от 23.01.2023 № 63 продлило на 12 месяцев действие срочных разрешений, сроки действия которых истекают (истекли) в 2023 году. В их числе:
– лицензии на телевизионное вещание,
– радиовещание,
– государственная регистрация лекарственных препаратов для ветеринарного применения,
– отдельные виды санитарно-эпидемиологических заключений.
Кроме того, постановление устанавливает особенности разрешительных режимов в сфере охраны здоровья граждан и обращения лекарственных средств для медицинского применения.
Постановление вступает в силу со дня его официального опубликования, т.е. с 26.01.2023.
Какие дополнительные требования, предусмотренные Постановлением N 2571, предъявляются к участникам закупок работ по ремонту медицинской техники?
Специалисты Минфина России, в частности, разъяснили, что заказчик, рассматривая вопрос об установлении дополнительных требований к участникам закупок по Закону N 44-ФЗ, должен руководствоваться действующим законодательством и исходить из сформированного объекта закупки, в том числе учитывая вид работ, услуг, тип объекта, а также НМЦК. При этом позицией 32 приложения к постановлению Правительства РФ от 29.12.2021 N 2571 установлены дополнительные требования к участникам закупок работ по техническому обслуживанию (монтаж и наладка; контроль технического состояния; периодическое и текущее техническое обслуживание; ремонт) медицинской техники. Кроме этого, в соответствии с подп. “а” п. 3 Постановления N 2571 позиция 32 приложения применяется в случае, если при осуществлении закупки НМЦК превышает 10 млн руб.
Таким образом, подчеркивается в письме, в случае, если объектом закупки является выполнение работ по ремонту медицинской техники, включенной в коды ОКПД 2 26.60.11, 26.60.12, 26.60.13.130, 26.70.22.150, 32.50.12, 32.50.21.121, 32.50.21.122, заказчик устанавливает установленное позицией 32 приложения дополнительное требование, предусматривающее предоставление участником закупки необходимых документов.
Вопрос: Государственное учреждение заключило контракт на выполнение ремонтных работ. Подрядчик не выполнил работы вовремя, при этом выполненные работы по факту (КС-2, КС-3) оказались на 30% меньше суммы контракта не по вине подрядчика (отсутствовала необходимость в работах, указанных в контракте, не выполненные подрядчиком работы стоимостью около 30% от цены контракта изначально были включены в смету по ошибке). Размер пеней, начисленных в связи с просрочкой, не превышает 5% от цены контракта. В соответствии с ч. 7 ст. 34 Закона N 44-ФЗ от какой суммы необходимо рассчитывать пени за несвоевременно выполненные работы: от первоначальной суммы контракта или от суммы фактически выполненных работ?
Ответ: Размер пени должен определяться от цены контракта. Если общая сумма начисленных и неуплаченных пеней не превышает 5% цены контракта, имеются основания для их списания.
Белинвестбанк начал выдавать банковские гарантии для участия в системе гарантирования госзакупок в РФ
Белинвестбанк приступил к выдаче банковских гарантий для участия в госзакупках в России.
В середине прошлого года правительство РФ запустило пилотный проект по участию в 2022-2023 годах белорусских банков в системе гарантирования госзакупок. В проекте на добровольной основе приняли участие Беларусбанк, Белвнешэкономбанк, Белинвестбанк, “Банк ВТБ (Беларусь)” и Минский транзитный банк. Позднее к проекту присоединились белорусский Альфа-банк и банк “Дабрабыт”.
В конце прошлого года банковские гарантии для участия в госзакупках начал выдавать Беларусбанк.
Белинвестбанк действует с 2001 года и является третьим по величине госбанком, занимая 6-е место по размеру активов в банковской системе. Государству и госкомпаниям принадлежат 99,18% его акций.
“Общественный контроль” продолжает кошмарить закупки федеральных заказчиков
В начале этого года федеральным заказчикам стали приходить письма от АСО «Общественный контроль» о мониторинге закупок. В прошлом такие же письма приходили от ликвидированной Измайловским районным судом РОО «Общественный контроль». Что же так прельщает этих контроллеров в госзакупках, что после выявленных у них Минюстом нарушений и судебных разбирательств создается новая организация (АСО) с тем же названием и такими же «паролями и явками» (адрес, телефон, подписанты). Давайте разбираться.
С единственным участником закупки по Закону N 223-ФЗ не заключили сделку — апелляция нашла нарушение
Аукцион признали несостоявшимся, поскольку к участию в закупке допустили только одного участника. Договор ему не направили. По мнению заказчика, заключать сделку в таком случае — право, а не обязанность. В положении о закупке это закрепили.
Контролеры и суд первой инстанции не нашли нарушений.
Апелляция учла разъяснения КС РФ и посчитала иначе:
условия положения о закупке позволяли заказчику действовать в данном случае произвольно. Он мог по своему усмотрению заключить договор с единственным участником, провести повторный аукцион или отказаться от этого, принять решение о закупке иным способом при необходимости. Параметров выбора тех или иных действий в закупочных документах нет;
заказчик не привел объективных причин, которые мешали бы ему подписать договор в спорной ситуации;
заявка единственного участника отвечала условиям тендера. В положении о закупке предусмотрели возможность заключить сделку с таким участником. Оснований не делать этого нет.
Напомним, недавно КС РФ среди прочего уточнил: заказчик не обязан заключать договор с единственным участником, если процедуру признали несостоявшейся из-за того, что к ней допустили лишь одну заявку. Правило действует, если в положении о закупке предусмотрели, что в этом случае договор не подписывают и закупку проводят заново.
Ошибки в условиях закупок по Закону N 223-ФЗ: примеры из практики за 2021‒2023 годы
Заказчиков наказывали за то, что они слишком детализировали требование к опыту. Также они незаконно предусматривали право на запрос дополнительных сведений у участников до подведения итогов. Подробнее об этих и других ситуациях читайте в нашем обзоре.
Опыт
В практике нередки случаи, когда требование к опыту устанавливают неправильно, например излишне детализируют. Так, заказчик приобретал услуги по уборке корпусов университета. Часть из них — объекты культурного наследия. ВС РФ поддержал суды, которые посчитали, что нельзя оценивать опыт только по договорам, где сходные услуги оказывали на таких объектах образовательных организаций:
в техзадании нет особых требований к порядку оказания услуг. Потребность в детализации не обосновали;
уборка учебных корпусов не отличается от той, что проводят на иных объектах массового посещения людей.
Отметим, есть пример, когда ВС РФ согласился с противоположной позицией судов по сходному спору. Доводы об особенностях объекта оказания услуг сочли убедительными.
Запрос дополнительных сведений у участников закупки
9-й ААС нашел нарушение в том, что в документации и положении о закупке установили право заказчика на запрос дополнительных сведений у участников тендера до подведения его итогов. Например, уточняющих информации и документов о предлагаемом товаре, работе или услуге. Кассация оставила решение без изменения.
Суд отметил:
участие в закупке зависит от воли заказчика, поскольку он может применять такое право не в равной степени ко всем участникам;
в документации нет порядка дополнительного запроса сведений;
Закон N 223-ФЗ не разрешает проводить такой запрос до подведения итогов закупки.
Сходную позицию высказывали также ФАС, Иркутское и Самарское УФАС. Однако Московское УФАС посчитало иначе.
Отметим, в практике есть пример, когда ВС РФ поддержал суды, которые решили, что именно дополнительный запрос информации помог участнику незаконно победить в закупке. Объем запрашиваемых у него сведений сильно отличался по сравнению с другими участниками.
Требование образцов товара
ФАС, 2-й и 11-й ААС считают, что при подаче заявок нельзя требовать образцы продукции.
Этого нельзя делать, в частности, потому, что такое условие обязывает участника приобрести или изготовить продукцию заранее. Закон N 223-ФЗ не обязывает иметь ее при подаче заявки.
Безальтернативный способ обеспечения заявки
ВС РФ поддержал суды, которые решили, что требование конкурентной закупки об обеспечении заявки только деньгами незаконно. Это объяснили тем, что оно:
не гарантирует выбор более надежного поставщика и качество исполнения договора, который заключат по итогам закупки;
не дает право выбрать иной способ обеспечения по Закону N 223-ФЗ;
ограничивает конкуренцию, так как не у всех участников есть нужная сумма.
Отметим, ВС РФ и ранее поддерживал сходную позицию. Однако 9-й ААС высказывал иное мнение..
Указание в информации о контракте (его изменении) наименования контрагента для платежного поручения
Начиная с 01.01.2023 при формировании информации о контракте (его изменении) в реестре контрактов единой информационной системы в сфере закупок добавлено новое поле «Наименование контрагента для платежного поручения».
Поле является обязательным для заполнения, автоматически предзаполняется данными о поставщике (подрядчике, исполнителе), наследуется в документ о приемке и в последующем в распоряжение о совершении казначейского платежа, формируемое с использованием ЕИС.
При этом в документах о приемке по контрактам, размещенным в реестре контрактов до 01.01.2023, поле «Наименование контрагента для платежного поручения» заполняется поставщиком вручную и может содержать некорректные сведения, в связи с чем заказчику необходимо:
внести изменения в информацию о контракте, размещенную в реестре контрактов до 01.01.2023, заполнив поле «Наименование контрагента для платежного поручения» данными о наименовании поставщика (подрядчика, исполнителя);
при поступлении от поставщика документов о приемке, сформированных по контрактам, размещенным в реестре контрактов до 01.01.2023, в информацию которых не вносились изменения, проверять корректность сведений, указанных в поле «Наименование контрагента для платежного поручения».
в случае выявления некорректных сведений необходимо сформировать уведомление об уточнении к документу о приемке и направить его поставщику (подрядчику, исполнителю). После получения уведомления об уточнении поставщик (подрядчик, исполнитель) должен сформировать исправление к документу о приемке и указать корректное значение в поле «Наименование контрагента для платежного поручения».
Вопрос: В связи с тем, что с 01.01.2023 вносятся изменения в подп. 1 п. 1 ст. 420 НК РФ, обязан ли заказчик внести изменения в договора гражданско-правового характера и указать, что будет отчислять в ФСС России 2,9% в качестве налогового агента, если в договорах гражданско-правового характера (заключенных по п. 33 ч. 1 ст. 93 Закона 44-ФЗ) указаны максимальное значение цены и цена за единицу измерения, а также указаны все налоги, которые уплачивает заказчик за физическое лицо: стоимость за единицу услуги (проведение исполнителем одной экскурсии по туристским объектам ФГБУ) составляет 750 руб. 00 коп., включая НДФЛ 13% в размере 98 руб. 00 коп.?
На сумму вознаграждения исполнителя 750 руб. 00 коп. заказчик в качестве налогового агента осуществляет начисления и перечисления:
– страховые взносы на обязательное пенсионное страхование 22% в размере 165 руб. 00 коп.;
– страховые взносы на обязательное медицинское страхование 5,1% в размере 38 руб. 25 коп., но не указано, что заказчик должен оплачивать за физическое лицо отчисления в ФСС России в размере 2,9%.
Должен ли заказчик заключить дополнительное соглашение, чтобы установить данные отчисления? Должен ли заказчик за декабрь уплатить страховые взносы в размере 2,9%, учитывая, что изменения действуют с 01.01.2023?
Ответ: Заключать с исполнителем дополнительное соглашение к контракту с указанием на уплату заказчиком страховых взносов (их размеров), начисляемых на сумму вознаграждения исполнителя, не обязательно. Вместе с тем такое соглашение может быть заключено по желанию сторон.
Если вознаграждение исполнителю за декабрь 2022 года начисляется в том же месяце (в декабре), в базу для исчисления страховых взносов на обязательное социальное страхование на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством сумма этого вознаграждения не включается, соответственно, страховыми взносами оно не облагается. Обязанность по уплате страховых взносов с суммы декабрьского вознаграждения возникает, если дата его начисления приходится на январь 2023 г.
Как узнать, что участник закупки по Закону N 223-ФЗ является иностранным агентом?
Представители Минфина России в своем письме отметили, что под иностранным агентом понимается лицо, получившее поддержку и (или) находящееся под иностранным влиянием в иных формах и осуществляющее определенную деятельность. При этом статус иностранного агента лицо приобретает со дня, следующего за днем размещения на официальном сайте Минюста России в реестре иностранных агентов соответствующих сведений, и прекращает со дня исключения указанных сведений из реестра.
Напомним, что в соответствии с ч. 5 ст. 3 Закона N 223-ФЗ установлен запрет участия иностранных агентов в закупках, осуществляемых в соответствии с указанным законом, который действует с 5 декабря 2022 года.
На сайте проектов нормативных актов Минпромторг опубликовал проект постановления правительства, которым предлагает изменить Постановление Правительства № 616 от 30.04.2020 о запретах на допуск иностранных товаров в госзакупках и Постановление Правительства № 617 от 30.04.2020 об ограничениях на допуск иностранных товаров. Минпромторг предлагает запретить закупать иностранные пианино по коду ОКПД2 32.20.11.120. Эту позицию включат в перечень по ПП № 616 от 30.04.2022 под номером 147. Одновременно с этим ее исключают и из списка иностранных товаров, которые закупают с ограничениями по ПП 617 от 30.04.2020.
В пояснительной записке к проекту постановления указано: предлагаемые изменения — преференции, которые обеспечивают баланс интересов локальных производителей и системы дополнительного образования детей и, в т. ч., стимулируют увеличение производства отечественных музыкальных инструментов — пианино.
Заказчики новых субъектов РФ вправе не предъявлять квалификационные требования к поставщикам, требования к специальному образованию работников заказчика, не обязаны выполнять обязательный объем закупок у СМП и правила нормирования закупок.
Вопрос: Можно ли 29.12.2022 разместить электронный аукцион по Закону N 44-ФЗ? Не будет ли ограничением для участников закупок то, что окончание срока подачи заявок приходится на нерабочий день?
Если аукцион автоматически перенесется на первый рабочий день (09.01.2023), до этой даты один рабочий день.
Не является ли это нарушением?
Ответ: Дата окончания срока подачи заявок на участие в закупке не может приходиться на нерабочий день. Само по себе то обстоятельство, что весь период с даты размещения извещения до даты окончания срока подачи заявок состоит из нерабочих дней, не свидетельствует о каком-либо нарушении.