Жалобу признают необоснованной, если установят, что заявитель не мог быть участником закупки
В УФАС поступила жалоба о нарушении Закона N 44-ФЗ при проведении электронного аукциона. Отметим, такую жалобу может подать любой участник закупки.
В ходе рассмотрения жалобы выяснилось, что сведений о заявителе нет в реестре участников закупок, а также в реестре участников электронного аукциона.
Контрольный орган напомнил, что для участия в электронных процедурах аккредитованным участникам нужно зарегистрироваться в ЕИС до конца 2019 года. Сведения о таких лицах и документы включаются в реестр участников закупки.
До названного срока участие в закупке возможно без регистрации в ЕИС, если сведения об аккредитованном участнике включены в реестр участников электронного аукциона.
Поскольку данные о заявителе отсутствовали в реестрах, он не мог быть участником закупки. Жалоба признана необоснованной.
Документ: Решение Свердловского УФАС России от 13.08.2019 N 066/06/105-2463/2019
Отошли от волны масштабных изменений по 44 ФЗ для заказчика в 2019 году? Их очень много, поэтому легко запутаться и упустить что-то важное. В 2020 году их будет не меньше. Составили график изменений по месяцам — сохраняйте в Избранное и делитесь с коллегами.
Как изменятся закупки с 2020 года
Собрали изменения в 44 ФЗ с 1 января 2020 года в таблице с комментариями.
Законопроект о предустановке отечественного ПО на «сложные устройства» принят в первом чтении
Государственная Дума приняла в первом чтении законопроект, согласно которому при продаже отдельных видов технически сложных товаров на них будут устанавливать российское программное обеспечение (ПО).
Список таких устройств и перечень российских программ определит правительство РФ.
Законопроект, напомним, был одобрен правительством в конце октября. Под технически сложными товарами авторы документа имеют в виду, в частности, смартфоны, компьютеры, телевизоры с функцией «смарт-ТВ». Инициатива «предоставляет отечественным компаниям правовые механизмы продвижения своих программ для российских пользователей».
В случае принятия документ вступит в силу с 1 июля 2020 года.
Как писал D-Russia.ru, одновременно с ним в Думу был внесен законопроект, предусматривающий штрафы за продажу отдельных видов технически сложных товаров с предварительно установленными программами для электронных вычислительных машин «с нарушением установленного законодательством о защите прав потребителей требования о предварительной установке российских программ для электронных вычислительных машин». Этот законопроект также поддержан правительством, однако первое чтение пока не прошёл. В заключении комитета ГД по государственному строительству и законодательству говорится, в частности, о несоразмерности предлагаемых административных штрафов.
В нынешней редакции штрафы составляют: для должностных лиц – 30-50 тысяч рублей; для юрлиц – 50-200 тысяч рублей.
За три квартала 2019 года госзаказчики заключили 2,49 млн контрактов с поставщиками на 5,26 трлн руб., следует из нового отчета Минфина по результатам мониторинга госзакупок. По итогам девяти месяцев 2018 года число контрактов оценивалось в 2,53 млн, а их общий объем — в 4,7 трлн руб. Таким образом, за год число контрактов почти не изменилось (минус 1,6%), но их объем вырос на 10,6%. Минфин допускает, что этот прирост связан прежде всего с освоением средств нацпроектов. «Фактор влияния реализации национальных проектов весьма вероятен, в том числе с учетом сроков их реализации и объемов выделенных на них средств»,— сообщили “Ъ” в Минфине.
Наиболее распространенным способом закупок по ФЗ-44 (о госзакупках) по итогам девяти месяцев остается электронный аукцион — на него пришлось 69% контрактов на сумму 3,6 трлн руб. (3,1 трлн руб. за такой же период 2018 года). Доля закупок у единственного поставщика сократилась с 21% в 2018-м (1 трлн руб.) до 17,2% в 2019 году (0,9 трлн руб.). Внутригодовая динамика закупок у единственного поставщика показывает, что количественно их большая часть приходится на первый квартал (70% извещений, см. график). При этом их объем невелик — в начале года контракты на небольшие суммы заключаются большей частью с субъектами естественных монополий, ресурсными компаниями. Крупные же закупки смещены на второй и третий кварталы из-за особенностей бюджетного финансирования. При этом, поскольку из-за поправок к ФЗ-44 с 31 июля размещение извещений о закупках у единственного поставщика не требуется, Минфин зафиксировал резкое сокращение их числа и объема по итогам третьего квартала.
Самыми закупаемыми остаются строительные работы: сумма контрактов за три квартала составила 1,7 трлн руб. (32% от всех контрактов). Самыми дорогими госпрограммами по стоимости заключенных контрактов в третьем квартале стали «Развитие транспортной системы» и «Развитие здравоохранения» — 301 млрд руб. и 154 млрд руб. соответственно.
В отчете Минфина отмечается, что снижение начальной максимальной цены контракта за три квартала 2019 года позволило бюджетам сэкономить 231,3 млрд руб.— эта сумма экономии на 12% больше показателя 2018 года (203,4 млрд руб.), но на 11% меньше уровня 2017-го (264,2 млрд руб.).
В частности, специалисты министерства в своем письме отмечают, что в силу ч. 3 ст. 96 Закона N 44-ФЗ срок действия банковской гарантии должен превышать предусмотренный контрактом срок исполнения обязательств, которые должны быть обеспечены банковской гарантией, не менее чем на один месяц, в том числе в случае его изменения в соответствии со ст. 95 Закона N 44-ФЗ. При этом иных требований к сроку действия банковской гарантии Законом N 44-ФЗ не установлено.
В то же время подчеркивается, что требования, установленные заказчиком в документации о закупке, контракте к сроку действия банковской гарантии не должны ограничивать количество участников закупки.
Отметим, что в определениях СК по экономическим спорам ВС РФ от 02.05.2017 N 305-ЭС16-20341, от 27.06.2017 N 305-ЭС17-1132, от 27.06.2017 N 305-КГ17-1095 указано, что максимального предела действия банковской гарантии в законодательстве не установлено. Следовательно, заказчик может установить требование о предоставлении банковской гарантии с более длительным сроком действия, чем предусмотрено в ч. 3 ст. 96 Закона N 44-ФЗ, если на то имеется основание.
Елена Беликова представила обзор практики осуществления Федеральным казначейством контроля в сфере госзакупок
В рамках XIV Всероссийской конференции «Государственные и муниципальные закупки – 2019» начальник Управления по контролю в сфере контрактных отношений Федерального казначейства Елена Беликова рассказала о типичных нарушениях и недостатках в деятельности заказчиков, выявляемых при осуществлении контроля в сфере по части 8 статьи 99 Закона о контрактной системе.
Подавляющий объем таких нарушений возникает при обосновании НМЦК и исполнении контрактов.
Говоря о первом блоке правонарушений, Елена Беликова подчеркнула, что основная проблема связана с формальным подходом заказчиков к определению НМЦК. Считается, что “опроса рынка” всегда достаточно для того, чтобы определить реальную рыночную цену, однако практика свидетельствует об обратном. Целесообразно, помимо коммерческих предложений, использовать все возможные источники информации о ценах на товары (прежде всего, реестр контрактов ЕИС), а при определении стоимости работы и услуг – пользоваться также затратным методом.
Распространенным нарушением при определении НМЦК посредством применения метода анализа рынка является несопоставимость коммерческих и финансовых условий поставки, неидентичность планируемых к закупке и закупаемых товаров (работ, услуг), осуществление запроса коммерческих предложений, у поставщиков, не осуществляющих виды деятельности в отношении планируемых к закупке товаров, работ, услуг.
«Часто мы видим нарушения, когда закупаются, например, услуги в сфере развития программного обеспечения. Однако запросы коммерческих предложений направляются организациям, которые осуществляют только, например, поставки оргтехники. В данном случае предложение по цене, полученное от такого поставщика не должно браться в расчет», – указала Елена Беликова.
Еще одно нарушение – округление НМЦК в сторону увеличения до доведенных лимитов бюджетных обязательств.
«Заказчик часто округляет рассчитанную НМЦК в сторону увеличения до размера лимита бюджетных обязательств. Хотела бы обратить внимание, что можно уменьшать рассчитанную НМЦК до бюджетных обязательств, увеличивать нельзя», – добавила представитель Федерального казначейства.
Второй блок нарушений связан с приемкой товаров, работ и услуг, которые не соответствуют условиям контракта, – поставка товаров, работ, услуг, отличных от того, что прописано в контракте (по видам, характеристикам, объему, стране происхождения, остаточному сроку годности и пр.).
«Необходимо отметить нарушения при приемке и оплате товаров, работ, услуг, которые вообще не предусмотрены условиями контракта. Другой вопиющий пример – оплата работ, фактически не проведенных. Например, документацией предусмотрена поставка и монтаж оборудования, произошла оплата, но работы по монтажу по факту, не произведены», – сообщила Елена Беликова.
В качестве основной причины возникновения проблематики обоснования НМЦК и приемки связаны отсутствием детальных правил.
Еще одной проблематикой является отсутствие самих цен.
«Мы ориентируемся на то, что формирование цен должно быть в Единой информационной системе в сфере закупок (ЕИС). Для этого нам надо структурировать все данные. Прежде всего, если мы хотим иметь понимание по ценам, нам необходимо иметь структурированные сделки и контракты, а также каталог, который позволит сравнивать товары, работ и услуги между собой», – продолжила начальник Управления по контролю в сфере контрактных отношений Федерального казначейства.
Завершая свое выступление, Елена Беликова отметила, что контрольная практика Казначейства России основана на риск-ориентированном подходе, когда при проведении проверок ведомство ориентируется на конкретные риски.
«Для этих целей в ЕИС был создан и в настоящее время пилотируется отдельный блок модуль «Риск-мониторинг», который позволяет формировать по ряду показателей рейтинги закупок, заказчиков, что является для нас первичной фактурой для планирования контрольных мероприятий и проведения проверок», – заключила Елена Беликова.
КТРУ в ЕИС в 2020 году: где найти и как пользоваться
КТРУ – это каталог товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных и госнужд. Он представляет собой систематизированный перечень работ, товаров, услуг, который сформирован на основе ОКПД 2 (п. 2 Правил, утв. ПП от 08.02.2017 № 145). Справочник КТРУ размещен в ЕИС. В позицию справочника входит следующие данные:
• код позиции, представляющий собой уникальный цифровой шифр на основе кода ОКПД2;
• название работы, товара, услуги, которое не является торговым наименованием;
• единицу измерения;
• описание работы, товара, услуги;
• справочную информацию;
• дату включения позиции в каталог КТРУ в ЕИС;
• дату начала обязательного применения позиции.
Найти КТРУ можно на главной странице zakupki.gov.ru во вкладке «Каталог». Руководство пользователя каталога КТРУ – документ от 1 июля 2019 года в формате pdf можно скачать ниже.
Справочник нужно использовать для:
• указания информации о товаре в плане-графике, в закупочной документации, госконтракте и в других документах, оформляемых в рамках 44-ФЗ;
• описания объектов закупок при составлении плана-графика и закупочной документации.
При проведении закупок госзаказчики должны использовать КТРУ в ЕИС для указания названия закупаемой продукции, работ, услуг, их единицы измерения и описания.
Обоснование дополнительных характеристик КТРУ
По общему правилу заказчик должен использовать характеристики продукции, которые содержатся в КТРУ на 2020 год. При необходимости может указать дополнительную информацию и дополнительные характеристики товара при условии, что обоснует необходимость таких допхарактеристик. Отсутствие обоснования является нарушением (см., например, решение Омского УФАС России № 03.10.1/334-2018 от 1.10.2018).
Форма и содержание такого обоснования нормативно не закреплено. Однако, при наличии только общих фраз, например «дополнительные требования позволят заказчику удовлетворить свои потребности», ФАС может посчитать такое обоснование неубедительным.
Например, заказчик установил конкретный размер игл, тогда как в каталоге содержится диапазонное значение показателей. Он указал, что значения указаны в соответствии с государственным стандартом, при этом не сделал ссылку на такой стандарт. УФАС посчитало, что надлежащее обоснование в этом случае отсутствует (решение УФАС по Пермскому краю от 15.08.2018 № 2018001200470021150002). Такое решение было принято Челябинским УФАС 22.10.2018 по делу № 641-ж/2018, когда заказчик обосновал доптребования заботой о безопасности пациентов.
Ответственность за неправильное использование справочника КТРУ
Неиспользование КТРУ по 44-ФЗ или неправильное применение, например, необоснование дополнительных характеристик товара влечет административную ответственность по ч. 4.2 ст. 7.30 КоАП РФ. Эта норма предусматривает штраф, накладываемый на должностных лиц, в размере 3 000 рублей.
Новые правила в закупках радиоэлектронной продукции с 2020 года
Постановление Правительства РФ № 878 от 10.07.2019 — это документ, который утвердил ограничения импортной радиоэлектронной продукции и телекоммуникационного оборудования. Он изменил закупки радиоэлектроники по 44-ФЗ и по 223-ФЗ. А с 2020 года оно распространится на работы и услуги, а при подготовке техзадания придется описывать российскую радиоэлектронику.
Что меняется с 2020 года
Собрали в таблицу проекты нормативных актов, которые изменят ПП 878 с 01.01.2020.
ФАС РФ усиливает контроль над ценами на рынке гречки
Федеральная антимонопольная служба (ФАС) РФ усиливает контроль над ценами на рынке гречки, однако пока фактов нарушения в этом сегменте не выявлено. Об этом ТАСС сообщила начальник управления контроля агропромышленного комплекса ФАС Анна Мирочиненко.
“ФАС России поручила территориальным органам усилить контроль над ценовой ситуацией на соответствующих товарных рынках. Решение о проведении проверок будет приниматься в каждом конкретном случае. В случае выявления фактов нарушения антимонопольного законодательства, незамедлительно будут применены меры антимонопольного реагирования”, – сказала она.
В то же время, Мирочиненко отметила, что в настоящее время жалоб на рост цен на гречневую крупу в ФАС не поступало, фактов нарушения антимонопольного законодательства территориальными антимонопольными органами по результатам проводимого мониторинга цен не выявлено. Она отметила, что, по экспертным оценкам, объема урожая этого года с учетом переходящих запасов гречихи, накопленных в прошлых урожайных годах, достаточно для внутреннего потребления.
О производстве гречки: Основной производитель гречихи в России – Алтайский край. По данным Минсельхоза Алтайского края, в 2019 г., по предварительным данным, объем ее производства составил 390 тыс. тонн (уровень 2013-2015 годов), что на 166 тыс. тонн ниже уровня 2018 года и в два раза ниже уровня 2017 года, напомнила она.
Мирочиненко отметила, что высокие урожаи 2017 и 2018 годов привели к излишкам гречихи, что способствовало снижению цен. Таким образом, цены прошлого года, при избытке предложения на рынке, были минимальными.
Объем производства гречихи в Алтайском крае в 2019 г. составляет половину от общероссийского производства, что соответствует средним объемам производства за последние шесть лет.
“По данным Алтайкрайстата, закупочная цена гречихи в Алтайском крае в текущем году колеблется от 10,4 тыс. рублей за тонну до 13,3 тыс. рублей за тонну, что в 1,5-2 раза выше уровня 2018 года, при этом близка к среднемноголетнему уровню цены на гречиху в Алтайском крае”, – заключила представитель ФАС.
Участники рынкf: Ранее участники рынка стали сообщать о том, что поставщики гречневой крупы информируют сети о повышении цен. Эту информацию ТАСС подтвердили АКОРТ и участники рынка. Представители X5 Retail Group (“Пятерочка”, “Перекресток”, “Карусель”), “Ленты” и “Ашана” сообщили о переговорах с поставщиками – речь идет о подорожании на 20-30%.
Как пояснили ТАСС в Руспродсоюзе, рост оптовых цен вызван сокращением посевных площадей из-за перепроизводства прошлых лет и, как следствие, снижением объема производства в этом сезоне.
Объем госзакупок за 9 месяцев вырос на 22%, до 6,8 трлн рублей
Москва. 31 октября. ИНТЕРФАКС – Объем госзакупок (осуществляются в соответствии с положениями закона “О контрактной системе”, 44-ФЗ) за 9 месяцев 2019 года составил 6,7 трлн рублей (общий объем извещений госзаказчиков, опубликованных в ЕИС), что на 22% больше аналогичного показателя 2018 года (5,5 трлн рублей), говорится в отчете Минфина по результатам мониторинга госзакупок в III квартале текущего года.
Всего за 9 месяцев госзаказчики разместили в ЕИС 2,2 млн извещений, что на 2% меньше показателя прошлого года. Непосредственно в III квартале было размещено 648,5 тыс. извещений на 2,3 трлн рублей.
При этом отмечается, что из всего числа извещений 16% (28% в денежном выражении – 1,9 трлн рублей) пришлось на закупки в рамках различных госпрограмм.
Большая часть объявленных закупок (70% извещений на 5 трлн рублей) проводилась в форме электронного аукциона. Доля закупок у единственного поставщика составила 20% (7% в денежном выражении – 438 млрд рублей).
В то же время в отчете указывается, что из общего числа объявленных конкурентных закупок только 930,4 тыс. закупок на 2,1 трлн рублей были признаны состоявшимися. Несостоявшимися, соответственно, названы 821 тыс. закупок на 3,7 трлн рублей. По какому числу из этих закупок в результате были заключены контракты с единственными участниками, в отчете не указывается.
Всего по итогам 9 месяцев госзаказчики заключили 2,49 млн контрактов (на 1,6% меньше показателя 2018 года) на 5,26 трлн рублей (больше на 10,6%).
Более трети госконтрактов (39%) пришлись на долю контрактов в сфере строительства. Второй по объему сегмент (его доля только 4%) – лекарственные препараты.
За три квартала текущего года госзаказчики объявили о проведении 815 тыс. спецторгов (в них могут принимать участие только субъекты малого и среднего предпринимательства, а также социально ориентированные некоммерческие организации) на 844 млрд рублей.
По результатам спецторгов заказчики заключили 786 тыс. контрактов на 624 млрд рублей.
В отчете Минфина отмечается, что по результатам 9 месяцев общее снижение начальной максимальной цены контрактов (НМЦК) составило 231 млрд рублей.
ФАС рассказала о нюансах формирования документации на закупку препарата “Бримонидин+Тимолол”С
В частности, специалисты ведомства разъяснили, что при закупке лекарственного препарата с МНН “Бримонидин+Тимолол” в лекарственной форме “капли глазные” заказчик имеет право не указывать возможность поставки однокомпонентных лекарственных препаратов (письмо ФАС России от 23 сентября 2019 г. № АЦ/83014/19).
Напомним, в силу подп. “б” п. 3 Постановления Правительства РФ от 15 ноября 2017 г. № 1380 “Об особенностях описания лекарственных препаратов для медицинского применения, являющихся объектом закупки для обеспечения государственных и муниципальных нужд” при описании объекта закупки в отношении многокомпонентных (комбинированных) лекарственных препаратов, представляющих собой комбинацию 2 или более активных веществ, а также наборов зарегистрированных лекарственных препаратов – должно быть указание на возможность поставки однокомпонентных лекарственных препаратов.
Размещены следующие типовые контракты в сфере культуры, утвержденные приказом Минкультуры России от 10.06.2019 № 745:
– на оказание услуг по организации и проведению форумов, семинаров, съездов, премий, конференций, конгрессов, конкурсов/мастер-классов, творческих школ, концертов, фестивалей, культурно-просветительских акций/программ, дней российской культуры в зарубежных странах, по обеспечению визитов глав иностранных государств, глав правительств иностранных государств, руководителей международных организаций, парламентских делегаций, правительственных делегаций, делегаций иностранных государств, по обеспечению участия российских деятелей культуры и искусства в зарубежных мероприятиях, по созданию экспозиций;
– на оказание услуг по проведению научного/аналитического исследования, мониторинга и разработки в области общественных и гуманитарных наук;
– на выполнение работ по реставрации музейных предметов;
– на оказание услуг по поддержке исполнительских искусств;
– на оказание услуг по кинотеатральному прокату национального фильма;
– о государственной финансовой поддержке производства национального игрового фильма;
– о государственной финансовой поддержке производства национального неигрового фильма;
– на оказание прочих услуг для нужд кинематографии.
Обращаем внимание, что в соответствии с п.15 Правил разработки типовых контрактов, типовых условий контрактов, утвержденных постановлением Правительства от 02.07.2014 № 606, типовые контракты, типовые условия контрактов подлежат применению по истечении 30 календарных дней после дня их размещения в ЕИС, но не ранее дня вступления в силу нормативного правового акта, утверждающего соответствующие типовой контракт, типовые условия контракта.
Об использовании в ЕИС электронных подписей с 01.01.2020
Федеральное казначейство информирует, что в соответствии с письмом ФСБ России от 07.09.2018 №149/7/6-363, указанным в уведомлении Минкомсвязи России об организации перехода на использование электронной подписи по ГОСТ Р 34.10-2012, с 01.01.2020 запрещено использование квалифицированных сертификатов ключей проверки электронной подписи (далее – сертификат) по ГОСТ Р 34.10-2001.
В связи с завершением использования сертификатов по ГОСТ Р 34.10-2001 доступ к функциональности ЕИС с 01.01.2020 будет осуществляться с использованием сертификатов по ГОСТ Р 34.10-2012.
Владельцам сертификатов по ГОСТ Р 34.10-2001 для работы в ЕИС с 01.01.2020 рекомендуем заранее получить сертификат по ГОСТ Р 34.10-2012 в любом удостоверяющем центре, аккредитованном Минкомсвязью России.
Напоминаем, что для организаций заказчиков-клиентов территориальных органов Федерального казначейства доступен онлайн сервис подачи документов на получение сертификатов – «Портал заявителя информационной системы «Удостоверяющий центр Федерального казначейства».
Подключение к системе «Электронный бюджет»: пошаговая инструкция
Электронный бюджет — это государственная интегрированная информационная система, созданная Министерством финансов РФ. Заказчики обязаны подключиться к ней, чтобы планировать закупки.
Что такое электронный бюджет
Эта программа разработана с целью увеличения прозрачности и открытости основной деятельности государственных органов и ответственна за управление общественными финансами.
При помощи программы планирования ГИС «Электронный бюджет» повышается качество менеджмента госорганов посредством внедрения информационно-коммуникационных технологий и создания единого информационного пространства в среде управления государственными, муниципальными, общественными финансами.
Концепция разработки создания ГИИС «Электронный бюджет» была подтверждена в РП № 1275-р от 20.07.2011. Регулирует порядок работы системы Постановление Правительства № 658 от 30.06.2015.
«Электронный бюджет», официальный сайт, при входе по сертификату — http://ssl.budgetplan.minfin.ru. Для того чтобы попасть на Единый портал бюджетной системы РФ, необходимо перейти на официальный сайт Федерального казначейства http://www.roskazna.ru/, затем выбрать вкладку «Электронный бюджет», после чего найти строку Единого портала и перейти по ссылке на http://budget.gov.ru.
Система состоит из нескольких подсистем, направленных на осуществление тех или иных целей в финансовой сфере:
– управление закупками;
– управление кадрами;
– бюджетное планирование;
– управление денежными средствами;
– управление доходами и расходами;
– управление нормативной справочной информацией и проч.
В программе должны зарегистрироваться и работать следующие пользователи:
– органы государственной власти и местного самоуправления и государственные внебюджетные фонды;
– организации, являющиеся участниками бюджетного процесса и финансируемые посредством госбюджета и юридические лица, получающие денежные средства из бюджета РФ;
– физические и иные лица — участники бюджетного процесса;
– организации, осуществляющие закупочную деятельность по нормам 223-ФЗ.
Размещение планов-графиков производится при помощи подсистемы «Управление финансами», если заказчиком выступает РФ. БУ, АУ на федеральном и муниципальном уровне и прочие организации-заказчики формируют и публикуют планы-графики непосредственно в Единой информационной системе. Всю закупочную документацию учреждения должны дублировать в ЭБ (приказ Минфина № 173н от 29.12.2014), а затем передавать ее в ТОФК.
С указанной даты вступает в силу новая редакция ч. 3.1 ст. 4 Закона N 223-ФЗ, согласно которой план закупки заказчиков, определенных Правительством РФ в соответствии с п. 2 ч. 8.2 ст. 3 Закона N 223-ФЗ, должен содержать формируемый на срок не менее чем три года раздел о закупке у субъектов МСП в соответствии с утвержденными заказчиками перечнями соответствующих товаров, работ, услуг.
Напомним, что к указанным заказчикам относятся отдельные конкретные заказчики, определенные распоряжениями Правительства РФ от 06.11.2015 N 2258-р и от 19.04.2016 N 717-р.
Самозанятые граждане получат преференции для работы в системе госзакупок
Правительство на заседании в среду рассмотрело поправки в законодательство, регулирующее правила для граждан, применяющих специальный налоговый режим, в закупках товаров, работ и услуг отдельными видами юридических лиц.
Сегодня самозанятые участвуют в закупках госкомпаний и корпораций на общих началах. В кабинете министров посчитали, что они должны получить права уровня малого и среднего предпринимательства. “Это обязательные квоты на закупки, сокращенный срок оплаты за товары и услуги, участие в различных программах партнерства”, – пояснил премьер-министр Дмитрий Медведев.
“Главная цель – стимулировать самозанятых людей к легализации доходов”, – подчеркнул он. Для этого правительство и вводило налог на профессиональный доход. Сегодня он действует лишь в четырех регионах: Москве, Московской и Калужской областях, Республике Татарстан. “В ближайшее время предлагается распространить этот опыт на другие регионы, поскольку это самый простой для декларирования налог на доходы, который не должен меняться”, – завил премьер.
Минздрав доработал проект изменений в порядок расчета НМЦК на лекарства
Минздрав России опубликовал скорректированный проект приказа, утверждающий порядок определения начальной максимальной цены контракта (НМЦК) при закупках лекарств. В этой версии документа появились новые исключения из правил расчетов средневзвешенной и референтной цены, уточнено, как определять НМЦК при повторном объявлении аукциона, если первый не состоялся. Кроме того, документом предусматривается, что для определения цены закупки у единственного поставщика заказчик сможет применить только один из четырех возможных методов анализа рынка.
Основные принципы определения НМЦК сохранились: цена рассчитывается как минимальное значение из определенных по четырем методикам – сопоставления рыночных цен, выбора тарифа из ГРЛС, средневзвешенной цены исполненных контрактов и референтной цены из ЕГИСЗ.
Предыдущая версия приказа не конкретизировала, как рассчитывать НМЦК, если на впервые объявленный аукцион не поступили заявки. Теперь Минздрав уточнил, что за единицу берется следующее по возрастанию значение НМЦК из рассчитанных по четырем методикам. Если участников тендера и в этом случае не найдется, заказчиком должна предлагаться НМЦК не выше максимальной зарегистрированной предельной цены.
При расчете методом определения средневзвешенной цены, согласно новой версии приказа, не учитываются стоимость контрактов на поставку препаратов, которые закупались у единственного поставщика или обозначенных в описании объекта закупки торговых наименований. Также заказчик вправе не учитывать цену контрактов на поставку однокомпонентных препаратов при закупке многокомпонентных (комбинированных). Появилась поправка и по сроку годности: цены контрактов на поставку препаратов, срок годности которых как минимум на 20% отличается от актуальных требований, тоже не учитываются. Также не должна браться в расчет цена контракта, по которому с поставщика была взыскана неустойка.
При закупке лекарств у единственного поставщика, согласно вновь предложенному порядку, референтные цены не учитываются. Более того, заказчик вправе пользоваться только одним методом – анализ рынка.
В новом регламенте уточнено требование не учитывать при расчете НМЦК значение цены на препарат, в настоящий момент отсутствующий в обороте: при определении статуса препарата нужно основываться на данных Росздравнадзора.
Действующий порядок утвержден в декабре 2017 года приказом №871н. Он предлагал поэтапное применение различных методик расчета цен. Например, учет референтной цены стал обязательным с 2019 года. Но в декабре 2018 года Минздрав в своем письме разъяснил, что переход на использование референтных цен тоже будет поэтапным, по мере определения взаимозаменяемости препаратов, а цены из ЕГИСЗ являются справочными и могут быть просто приняты к сведению. В обновленной версии ЕГИСЗ понятие «референтные цены» было заменено на «средневзвешенные», и заказчики продолжили его использовать.
Около четверти всех объявленных в первом полугодии 2019 года лекарственных аукционов не состоялись. Над новой версией порядка определения НМЦК Минздрав работает с сентября 2019 года.
В сети развернулось бурное обсуждение новой мошеннической схемы от заказчиков по 223-ФЗ. Но есть ли обман и что делать.
Мошенничество или нет
28.10.2019 Андрей Шульгинов опубликовал пост такого содержания:
—
Самая популярная схема мошенничества заказчиков.
Это схема очень популярна в тендерах по 223 ФЗ. Построена она, как и большинство мошеннических схем, на человеческой жадности и лени.
Заказчик, как правило, не государственная контора, объявляет закупку, в документации прописывает аванс от 30 до 100 процентов. В смету закладывает дикую прибыль. Появляется огромное количество участников. И тут у заказчика 2 варианта сбора денег: или прописать серьезное обеспечение заявки, или хорошее обеспечение контракта, которое надо положить на счет только деньгами. Иногда прописывают и то, и другое.
После того как закупка состоялась, заказчик пропадает или навсегда, или на длительное время — от 3 до 6 месяцев, чтобы успеть покрутить деньги.
Уважаемые поставщики, не ведитесь на дикие прибыли и проверяйте заказчика, особенно когда прописаны огромные суммы обеспечения и аванса.
—
Мы не нашли актуальные закупки, в которых эта схема проявила себя. Но есть примеры, когда заказчики «пропадают» по объективным причинам:
– Отсутствие подписи у покупателя.
– Технические неполадки.
– Ликвидация или банкротство.
Нашлись примеры, когда заказчики «пропадают» и не объясняют причин. Например, в деле № К-725/17 от 14.06.2017 ФАС установила, что после того как торги прошли, в ЕИС опубликовали протокол проведения электронного аукциона. А протокол подведения итогов «забыл». До этого ФАС выдавала предписание по делу № К-578/17 от 17.05.2017, которое он не выполнил.
Поэтому исполнить договор стало невозможно, закупку отменили, а на покупателя завели дело об административном правонарушении.
Доподлинно неизвестно, прокручивал ли деньги закупщик в это время или у него отпала потребность закупать и выгоднее стало заплатить штраф и не подводить итоги.
Когда точно мошенничество
В 2016 году организация, которая работает по 223-ФЗ, опубликовала в ЕИС ряд запросов котировок. Чтобы поучаствовать, участники обеспечивали заявки в размере 5% от НМЦД и перечисляли их на расчетный счет псевдозаказчика.
Медведев поручил правительству разработать меры по повышению доли закупок у производителей РФ в рамках нацпроектов
Москва. 29 октября. ИНТЕРФАКС – Минпромторг РФ, Минэкономразвития РФ, Минфин РФ и ФАС России должны до 2 декабря текущего года разработать дополнительные меры по увеличению в рамках нацпроектов доли закупок у отечественных производителей, сообщается на сайте правительства РФ.
Эти и другие поручения, направленные на координацию работы по достижению целевого уровня экономического роста не ниже 3% с 2021 года, председатель правительства РФ Дмитрий Медведев дал правительственной комиссии по экономическому развитию и интеграции.
Это не первое поручение, направленное на увеличение доли российских товаров, работ и услуг при госзакупках в рамках нацпроектов. Например, в начале года ведомствам было поручено проработать вопрос повышения доли российской радиоэлектронной продукции при госзакупках в рамках нацпроектов.
В апреле Минфину, Минпромторгу, Минэкономразвития и ФАС было поручено подготовить предложения по предоставлению преференций конкурентоспособной российской технике в рамках госзакупок и закупок госкомпаний по нацпроектам.
В результате уже в июне-июле ведомства занялись подготовкой проектов правительственных директив госкомпаниям о предоставлении преференций российской продукции при закупках. Документы предусматривают установление приоритета закупкам отечественной продукции, указанной в перечне конкурентоспособной российской продукции, использование которой необходимо для реализации нацпроектов.
Формирование самого перечня было поручено Минпромторгу РФ. При этом министерство должно указать номенклатуру продукции, ее необходимое количество, производителей, а также назвать замещаемые этой продукцией зарубежные аналоги. Помимо этого, в перечне должна быть указана разница в цене приобретения и обслуживания российской продукции по сравнению с зарубежными аналогами, уровень локализации производства и наличие прав интеллектуальной собственности на техническую документацию.
В июне ФАС отмечала, что в сводный перечень конкурентоспособной российской продукции может попасть более 5 тыс. позиций. По оценке антимонопольного ведомства, такое расширение перечней российской продукции, которой должны предоставляться преференции в рамках госзакупок и закупок госкомпаний, создаст значительные трудности заказчикам.
Тогда же Минфин подготовил перечень конкурентоспособной российской продукции, использование которой необходимо в нацпроектах. Перечень включал 1064 номенклатурные позиции. При этом Минфин отмечал, что для 478 из них уже установлены условия допуска соответствующих товаров иностранного производства – предоставление ценовой преференции в размере 15% для аналогов российского производства.
Помимо этого, в настоящее время Минпромторг и Минфин работают над сокращением и унификацией нормативных правовых актов, затрагивающих вопросы импортозамещения и ограничения доступа иностранных товаров при госзакупках.
28 октября 2019 года с 11-30 до 22-00 по московскому времени у части пользователей в личном кабинете при попытке разместить позицию плана-графика закупок на 2019 год с установленным ограничением для субъектов малого предпринимательства и социально ориентированных некоммерческих организаций мог некорректно возникать блокирующий контроль на заполнение поля «Размер обеспечения исполнения контракта (в рублях)», при этом указанное поле было недоступно для заполнения.
В настоящее время функционал работает в штатном режиме.
