Предложили изменить правила использования КТРУ при госзакупках радиоэлектронной продукции
Минфин разработал проект поправок к отдельным актам правительства в сфере закупок.
Среди прочего хотят изменить правила использования КТРУ. Так, с 1 июля при приобретении радиоэлектронной продукции из перечня нельзя использовать в описании объекта закупки допхарактеристики, которые не предусмотрены КТРУ. Запрет хотят применять только в случае, если в закупке установлены ограничения.
Напомним, ранее ведомство сообщало, что сейчас это правило действует для всех позиций из перечня независимо от того, установлены ли ограничения на допуск иностранной РЭП.
Также в проекте скорректировали доптребования к операторам электронных площадок, которые утверждены Постановлением Правительства РФ от 08.06.2018 N 656. В частности, перечислены причины, по которым оператор не примет банковскую гарантию для обеспечения заявки. Такое может случиться, например, если ИКЗ в записи из реестра банковских гарантий отличается от ИКЗ в извещении о закупке.
Предложено также изменить правила участия СМСП и самозанятых в закупках по Закону N 223-ФЗ.
Предполагается, что новшества заработают со дня их опубликования за исключением отдельных положений. Общественное обсуждение проекта завершается 17 сентября.
Обзор: “Как будут квотироваться отечественные промтовары по Законам N N 44 и 223-ФЗ: обзор проектов” (КонсультантПлюс, 2020)
Исключительные права на представленный материал принадлежат АО “Консультант Плюс”.
Материал подготовлен с использованием правовых актов по состоянию на 09.09.2020.
11 августа вступили в силу изменения законодательства о выполнении обязательной доли закупок отечественных товаров. Минпромторг подготовил пакет проектов, чтобы определить размер квоты, перечень продукции, порядок отчета и его форму. Подробнее об этом в нашем обзоре.
Какие отечественные товары будут квотироваться
Для заказчиков по Закону N 44-ФЗ предложен перечень промтоваров, куда включены в том числе те, которые поставляются при выполнении работ (оказании услуг), а также являются предметом аренды и (или) лизинга.
Среди прочих в список вошли следующие товары, в отношении которых устанавливаются ограничения допуска:
– лекарства из перечня ЖНВЛП (код по ОКПД2 – 21.2);
– перевязочные клейкие материалы (код по ОКПД2 – 21.20.24.110);
– портативные компьютеры (код по ОКПД2 – 26.20.11);
– музыкальные инструменты (код по ОКПД2 – 32.20.12.111);
– протезы (код по ОКПД2 – 32.50.22.121).
Всего в списке 148 наименований.
По Закону N 223-ФЗ определили 2 перечня товаров, куда включены в том числе те, которые поставляются при выполнении работ (оказании услуг), а также являются предметом аренды и (или) лизинга:
– перечень товаров для отдельных заказчиков;
– перечень товаров для остальных заказчиков.
В последний вошло 293 наименования. Среди прочего в нем есть следующая продукция:
– бумага и картон (код по ОКПД2 – 17.12);
– принтеры (код по ОКПД2 – 26.20.16.120);
– некоторая мебель (код по ОКПД2 – 31.01.11).
Какие особенности учитываются при закупке товаров из перечня
Для заказчиков по Закону N 44-ФЗ и N 223-ФЗ квота рассчитывается от годового объема закупок каждого конкретного товара из перечня.
Планируется, что в одну закупку по Закону N 44-ФЗ нельзя объединить товары из перечня и товары, которые в него не входят.
Как будут квотироваться товары
Для каждого товара из перечня по Закону N 44-ФЗ предусмотрена минимальная доля закупок, которая определена на период с 2021 по 2023 год. Для некоторых позиций в течение трех лет квота меняться не будет. Так, для товаров из перечня ЖНВЛП минимальная доля составит 40% ГОЗ товаров из ЖНВЛП на все 3 года.
Для других товаров квота будет меняться из года в год. Например, при закупке принтеров в 2021 году минимальная доля составит 15%, в 2022 – 25%, в 2023 – 30%.
По Закону N 223-ФЗ предусмотрена аналогичная схема.
Как заказчики будут отчитываться о минимальной доле
По итогам года заказчикам по Закону N 44-ФЗ придется отчитываться об объеме закупок квотируемых товаров. Минпромторг разработал порядок подготовки отчета и его форму.
Отчет составляется автоматически в ЕИС на основе сведений из реестра контрактов. Проект формы отчета также подготовлен.
Документ подписывает усиленной квалифицированной электронной подписью уполномоченное на это лицо заказчика и размещает в ЕИС до 1 апреля года, который следует за отчетным.
Если соблюсти минимальную долю нельзя, отчет корректируется. В него добавляется обоснование того, почему квота не достигнута. Отдельный документ составлять не нужно. Менять отчет можно в период с 1 января по 28 февраля года, который следует за отчетным. Дата последнего изменения будет считаться датой составления отчета.
Сходный порядок подготовки отчета и его форму разработали и для заказчиков по Закону N 223-ФЗ. Такие заказчики будут сообщать о соблюдении минимальной доли закупок не позднее 31 марта года, который следует за отчетным. Корректировать документ заказчики смогут с 1 января по 31 марта года, который следует за отчетным.
Когда заработают новшества
Планируется, что поправки будут вступать в силу постепенно:
– в отношении минимальной доли закупок по Закону N 44-ФЗ – с 1 января 2021 года. Новшества не будут применять к закупкам, которые объявят до этой даты;
– в отношении отчетности по Закону N 44-ФЗ – с 1 января 2021 года;
– в отношении минимальной доли закупок по Закону N 223-ФЗ и отчета о ее соблюдении по Закону N 223-ФЗ – с момента опубликования, за исключением отдельного положения.
Общественное обсуждение проектов завершается 18 сентября.
ФАС указал на излишние требования заказчика при проведении закупки по 44-ФЗ
В одном случае заявку участника отклонили из-за того, что он не подтвердил полномочия руководителя юрлица, который подписал аукционную заявку: приказа о назначении гендиректора в заявке не было.
Контрольный орган указал, что это требование лишнее. Его нет среди перечисленных в Законе N 44-ФЗ. Кроме того, необходимая информация есть в выписке из ЕГРЮЛ, которая была в заявке.
В другой ситуации заказчик отказался заключать контракт с победителем, поскольку копия решения об одобрении крупной сделки в заявке, в частности, не была заверена нотариусом. Документ как следует не оформлен. Значит, решение в заявке не представлено, что не соответствует документации. Хотя сделка для победителя является крупной.
Антимонопольный орган посчитал это нарушением по следующим причинам:
– участник представляет среди прочего названное решение при регистрации в Едином реестре участников закупки (ЕРУЗ). Закон N 44-ФЗ не требует его заверения. Доптребования к документу неправомерны;
– названный документ представляет в составе заявки оператор электронной площадки, а не участник;
– участник дополнительно приложил к заявке заверенное решение.
Контролеры также пояснили, какие нюансы стоит учитывать при допуске участника к закупке или при отказе в нем:
– оценивать соответствие заявки требованиям документации нужно на основании совокупности документов и информации, которые получены от оператора;
– если сумма решения об одобрении крупной сделки в ЕРУЗ равна ценовому предложению участника или превышает его, то нельзя отказать в допуске к закупке из-за отсутствия документа во второй части заявки;
– если ценовое предложение участника превышает сумму решения в ЕРУЗ, то он может ее изменить в ЕРУЗ при подаче заявки или представить во второй части заявки корректное решение. В этом случае нельзя отказать в допуске к закупке, если представленный документ отличается от решения в ЕРУЗ;
– если решение в ЕРУЗ, которое было представлено при регистрации, соответствует Закону N 44-ФЗ, то отстранять от участия в закупке из-за отсутствия документа во второй части заявки нельзя.
Кабмин принял новые правила определения взаимозаменяемости лекарственных препаратов. Они распространяются на все препараты, кроме растительных и гомеопатических (напомним, прежние Правила не распространялись также и на лекарственные препараты, которые разрешены для медицинского применения в Российской Федерации более 20 лет и в отношении которых невозможно проведение исследования их биоэквивалентности). Взаимозаменяемость (как и уникальность) устанавливается на основе заключения экспертизы лекарственных средств. Утверждена форма такого заключения.
Критерии взаимозаменяемости лекарств:
– эквивалентность качественных и количественных характеристик фармсубстанций (сопоставимость антигенного состава вакцин, сопоставимость качественных и количественных характеристик фармсубстанций в биоаналоговых лекарствах). Различные соли и т.п. производные одного и того же действующего вещества не мешает установить эквивалентность, если доказано отсутствие клинически значимых различий фармакокинетики, эффективности и безопасности препарата;
– эквивалентность лекарственной формы (одинаковый способ введения и способ применения, с сопоставимыми фармакокинетическими характеристиками и фармакологическим действием и обеспечивающие также достижение необходимого клинического эффекта). Но если доказано отсутствие клинически значимых различий фармакокинетики, эффективности и безопасности лекарственного препарата, то и различия лекарственных форм не влияют на установление взаимозаменяемости;
– эквивалентность /сопоставимость вспомогательных веществ. При этом если вспомогательные вещества хотя и отличаются, но не влекут клинически значимых различий фармакокинетики, эффективности и безопасности, то на взаимозаменяемости эти отличия никак не сказываются. А если влекут? И в этом случае взаимозаменяемость может быть установлена, – правда, с указанием на исключение отдельных групп пациентов;
– идентичность способа введения и способа применения;
– соответствие производителя лекарственного средства требованиям GMP.
Взаимозаменяемость биопрепаратов устанавливается по “своим” шести критериям – идентичности МНН и показаний/противопоказаний, эквивалентности лекарственных форм и показателей фармакокинетики /фармакодинамики, сопоставимости качественных и количественных характеристик фармсубстанций в составах препаратов, а также показателей безопасности, эффективности и иммуногенности по результатам исследований терапевтической эквивалентности. Кроме того, установлены особенности установления взаимозаменяемости для некоторых групп препаратов, например:
– для комбинированных препаратов,
– для недозированных препаратов,
– для парентерального питания.
Для препаратов (кроме биопрепаратов) с одним МНН, идентичным составом, одной лекарственной формой, одним способом введения и применения, и зарегистрированных до 1 сентября 2010 года, взаимозаменяемость устанавливается без необходимости доказательства их биоэквивалентности (с учетом результатов фармаконадзора). Аналогичное правило предусмотрено для ряда дженериков. Кроме того, установлено, что дженерики, взаимозаменяемые по отношению к одному референтному лекарственному препарату, взаимозаменяемы между собой. Подробно регламентируется процедура установления взаимозаменяемости и информационного взаимодействия Минздрава, экспертов и владельца/держателя регудостоверения. Перечень взаимозаменяемых препаратов размещается на сайте Минздрава и регулярно – не реже раза в месяц – обновляется.
При исполнении контракта изменилась ставка НДС. Какие действия должны предпринять стороны?
По результатам электронного аукциона заключен контракт на поставку товара. При заключении контракта реализация товара облагалась НДС по ставке 10%, впоследствии ставка изменилась и теперь составляет 20%.
Какие действия в связи с этим должны предпринять стороны? Необходимо ли заключить дополнительное соглашение?
По данному вопросу мы придерживаемся следующей позиции:
На наш взгляд, в рассматриваемой ситуации стороны вправе (но не обязаны) заключить соглашение, в котором с указанием соответствующих оснований фиксировалось бы изменение ставки НДС в отношении упомянутых в вопросе товаров.
Обоснование позиции:
В соответствии с ч. 2 ст. 34 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ “О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд” (далее – Закон N 44-ФЗ) при заключении контракта указывается, что цена контракта является твердой и определяется на весь срок исполнения контракта, а в случаях, установленных Правительством РФ, указываются ориентировочное значение цены контракта либо формула цены и максимальное значение цены контракта, установленные заказчиком в документации о закупке. При заключении и исполнении контракта изменение его условий не допускается, за исключением случаев, предусмотренных той же статьей и ст. 95 Закона N 44-ФЗ.
сполнение контракта включает в себя в том числе оплату заказчиком поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, а также отдельных этапов исполнения контракта (п. 2 ч. 1 ст. 94 Закона N 44-ФЗ).
Закон N 44-ФЗ основывается в том числе на положениях Гражданского кодекса РФ, а контракт, заключаемый в соответствии с Законом N 44-ФЗ, представляет собой гражданско-правовой договор. Таким образом, к отношениям по контрактам применяются положения Гражданского кодекса РФ с учетом особенностей, установленных Законом N 44-ФЗ.
Согласно ст. 309 ГК РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона. Это правило применяется и к обязательствам, возникшим из договоров (п. 2 ст. 307, п. 1 ст. 307.1 ГК РФ). Пунктом 1 ст. 424 ГК РФ предусмотрено, что исполнение договора оплачивается по цене, установленной соглашением сторон. Следовательно, заказчик обязан оплатить поставленный товар (выполненную работу, оказанную услугу) по цене, предусмотренной контрактом.
В силу ст. 2 НК РФ, п.п. 1, 3 ст. 2 ГК РФ к налоговым отношениям гражданское законодательство по общему правилу не применяется, а гражданские правоотношения, в свою очередь, не регулируются налоговым законодательством. Уплата тех или иных налогов, в том числе НДС, осуществляется в соответствии с правилами, установленными налоговым законодательством, тогда как отношения между сторонами гражданско-правового договора (включая контракты, заключаемые в соответствии с Законом N 44-ФЗ) определяются в соответствии с гражданским законодательством.
Налогоплательщик налога на добавленную стоимость обязан при реализации товаров дополнительно к цене товаров предъявить к оплате покупателю соответствующую сумму налога (п. 1 ст. 168 НК РФ). Эта сумма указывается в счете-фактуре, который продавец обязан выставить покупателю при реализации (п. 3 ст. 168, пп. 11 п. 5 ст. 169 НК РФ). В судебной практике выработана правовая позиция, в соответствии с которой в гражданско-правовых отношениях сторон договора сумма НДС является частью цены связывающего их договора, которая вычленяется из этой цены для целей налогообложения (смотрите, например, определение СК по экономическим спорам ВС РФ от 23.11.2017 N 308-ЭС17-9467, определение Конституционного Суда РФ от 21.12.2011 N 1856-О-О, постановление Президиума ВАС РФ от 22.09.2009 N 5451/09). Это правило действует, если в договоре нет прямого указания на то, что установленная в нем цена не включает в себя сумму налога и иное не следует из обстоятельств, предшествующих заключению договора, или прочих условий договора (п. 17 постановления Пленума ВАС РФ от 30.05.2014 N 33).
Ни гражданское, ни налоговое законодательство не обязывают выделять в цене договора сумму НДС. Указание в договоре, что его цена включает в себя НДС, по существу направлено на достижение определенности в отношениях сторон по вопросу о том, учитывается ли сумма НДС в цене договора, или этот налог предъявляется покупателю (заказчику) к уплате сверх договорной цены.
Обязанность выделять в составе цены контракта сумму НДС не предусмотрена и Законом N 44-ФЗ. Положения этого Закона не препятствуют сторонам, в частности, согласовать, что цена контракта включает НДС, не выделяя в договоре соответствующую сумму налога, при этом сумма НДС будет исчисляться поставщиком (подрядчиком, исполнителем) расчетным методом (п. 4 ст. 164 НК РФ).
Из вышеизложенного следует, что заказчик обязан оплатить поставщику переданные товары по цене, предусмотренной контрактом, независимо от того, выделена ли в ней сумма НДС, и от применяемого поставщиком режима налогообложения*(1).
Изменение ставки НДС не указано в Законе N 44-ФЗ (равно как и в ГК РФ) в качестве обстоятельства, наступление которого влечет изменение цены контракта (смотрите также п. 1 письма ФНС России от 23 октября 2018 г. N СД-4-3/20667@)*(2). Согласно ч. 54 ст. 112 Закона N 44-ФЗ (вступила в силу с 27 декабря 2018 г.) до 1 октября 2019 года в рамках срока исполнения контракта допускалось изменение по соглашению сторон цены заключенного до 1 января 2019 года контракта в пределах увеличения в соответствии с законодательством РФ ставки НДС в отношении товаров, работ, услуг, приемка которых осуществляется после 1 января 2019 года, если увеличенный размер ставки не предусмотрен условиями контракта. Как видно из упомянутой нормы, она допускает при определенных условиях возможность изменения цены контракта лишь в связи с увеличением ставки НДС с 18% до 20% с 1 января 2019 года (смотрите Федеральный закон от 03.08.2018 N 303-ФЗ). Оснований для изменения цены контракта в связи с приведенными в вопросе обстоятельствами Закон N 44-ФЗ не предусматривает.
Исполнение обязанностей налогоплательщика НДС, в том числе по выставлению счета-фактуры с выделенной суммой НДС, вытекает из требований налогового законодательства и не может возлагаться на юридическое лицо или индивидуального предпринимателя условиями гражданско-правового договора. В судебной практике есть примеры, когда суды указывали, что наличие или отсутствие у контрагента по договору обязанности начислить НДС не исключает обязанности заказчика уплатить задолженность в размере, установленном контрактом (постановление Шестнадцатого ААС от 09.03.2017 N 16АП-539/17, смотрите также постановление АС Уральского округа от 22.12.2017 N Ф09-8213/17, постановление Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 1 марта 2018 г. N 20АП-707/18, оставленное без изменения постановлением Арбитражного суда Центрального округа от 7 июня 2018 г. N Ф10-2109/18).
Поэтому переход контрагента на упрощенную систему налогообложения (УСН), либо утрата контрагентом права на применение такой системы, либо изменение ставки НДС по товарам, поставляемым по контракту, сами по себе не являются основанием для уменьшения либо увеличения цены контракта на соответствующую сумму НДС. Исполненное должно быть оплачено поставщику по цене, предусмотренной контрактом, обязанность же контрагента предъявить заказчику в составе цены (с учетом того, что правило Закона N 44-ФЗ о твердой цене не позволяет предъявлять НДС сверх указанной в контракте цены) соответствующую сумму НДС не зависит от формулировки условия контракта о цене (в частности, от того, указана ли в контракте конкретная ставка НДС). С изменением ставки НДС у контрагента в силу закона возникает обязанность выделять соответствующую сумму НДС в документах, составляемых в связи с исполнением контракта. Это обстоятельство, во-первых, как уже отмечено, не влияет на размер цены, а во-вторых, не требует изменения формулировки условия контракта о цене (такое основание для внесения изменений в контракт, напомним, Законом N 44-ФЗ не предусмотрено). Разумеется, стороны контракта вправе в описанной ситуации подписать соглашение, в котором был бы зафиксирован факт изменения ставки НДС с указанием соответствующего основания. На наш взгляд, поскольку корректировка положений контракта относительно ставки НДС, как уже отмечено, не может рассматриваться как изменение условия контракта о цене, заключение такого соглашения не может рассматриваться как нарушение Закона N 44-ФЗ.
Правоприменительной практики, где бы рассматривалась ситуация, описанная в вопросе (когда речь идет не о прекращении или возникновении у контрагента обязанностей налогоплательщика НДС, а об увеличении ставки НДС применительно к конкретным товарам), мы не обнаружили.
Участник не воспользовался независимым регистратором и не смог доказать, что произошел сбой на электронной площадке.
Участник не смог подать ценовое предложение из-за сбоя на электронной площадке. Оператор пояснил, что площадка работала исправно и у других проблем не было. Он указал, что участник входил в личный кабинет на офсайте оператора в период проведения закупки.
Антимонопольный орган посчитал, что участник не доказал технеполадки. Системой ГИС “Независимый регистратор”, которая нужна для видеофиксации действий участников закупок, он также не воспользовался.
Рекомендуем загрузить с офсайта ЕИС и установить на своем ПК плагин ГИС “Независимый регистратор”, чтобы избежать подобных ситуаций.
В правоприменительной практике есть случаи, когда регистратор помогал, например, доказать вину оператора в схожих ситуациях (см., в частности, решение ФАС от 06.04.2020 по делу N 20/44/105/598, от 21.04.2020 по делу N 20/44/105/698).
Напомним, ранее ФАС поясняла, что скриншоты экрана не докажут неполадки в ЕИС или на электронной площадке.
Минфин России подготовил проект изменений в постановление Правительства РФ от 12 апреля 2018 г. N 440 (далее – Постановление N 440), согласно которому, напомним, определяются требования к банкам, осуществляющим выдачу заказчикам банковских гарантий для обеспечения заявок и исполнения контрактов, в том числе особые требования, предъявляемые к банкам в 2020 и 2021 годах.
В частности, согласно документу утратившими силу планируется признать п.п. 2 – 2.2 Постановления N 440, в соответствии с которыми определяются “временные” требования к банкам, которые применяются в 2020 и 2021 годах.
При этом “общие” требования к кредитному рейтингу банков, предусмотренные абз. 3 п. 1 Постановления N 440, предлагается смягчить и установить на уровне не ниже “B-(RU)” по национальной рейтинговой шкале кредитного рейтингового агентства Аналитическое Кредитное Рейтинговое Агентство (Акционерное общество) и (или) кредитного рейтинга не ниже уровня “ruB-” по национальной рейтинговой шкале кредитного рейтингового агентства Акционерное общество “Рейтинговое агентство “Эксперт РА”.
Отметим, что в настоящее время банки, осуществляющие выдачу банковских гарантий для обеспечения заявок и исполнения контрактов, должны иметь кредитный рейтинг не ниже уровня “B(RU)” по национальной рейтинговой шкале кредитного рейтингового агентства Аналитическое Кредитное Рейтинговое Агентство (Акционерное общество) и /или не ниже уровня “ruВ” по национальной рейтинговой шкале кредитного рейтингового агентства Акционерное общество “Рейтинговое агентство “Эксперт РА”.
Изменились особенности описания некоторых лекарств по Закону N 44-ФЗ
Внесены изменения в особенности описания лекарственных препаратов для медицинского применения при госзакупках, которые утверждены Постановлением Правительства РФ от 15.11.2017 N 1380. Новшества действуют с 8 сентября и не применяются к закупкам, которые объявлены до этой даты.
Среди прочего определили, что при описании препаратов в документации о закупке заказчики должны использовать данные из перечня взаимозаменяемых лекарств. Его можно найти на сайте Минздрава.
Нововведение не относится к препаратам из перечня лекарственных средств, которые приобретаются в соответствии с их торговыми наименованиями. Такой перечень должно утвердить правительство.
Изменения в регулировании закупок по Закону № 44-ФЗ июня-августа 2020
Летом 2020 года активно проходил процесс обновления, актуализации и ликвидации пробелов в законодательстве о закупках; вступили в силу новые документы, знать и применять которые должны и заказчик, и поставщик, и контролер. Предлагаем Вашему вниманию обзор новостей в сфере регулирования закупок по закону №44-ФЗ, подготовленный экспертами компании «ФинКонт Торги»: новые правила контроля по ч. 5 и 5.1 ст. 99, изменения в «строительных» закупках, квота для российских товаров, изменения в применении запретов и условий допуска иностранных товаров, порядок согласования контракта с единственным поставщиком и многое другое.
1. Федеральным законом от 08.06.2020 № 180-ФЗ “О внесении изменения в статью 93 Федерального закона “О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд” расширены возможности для осуществления закупок у единственного поставщика (исполнителя).
На основании пункта 6 части 1 статьи 93 теперь можно осуществлять закупку не только у унитарных предприятий и бюджетных учреждений, но и у акционерных обществ со 100% долей федеральной собственности.
Новая редакция пункта 6 выглядит так: «закупка работы или услуги, выполнение или оказание которых может осуществляться только органом исполнительной власти в соответствии с его полномочиями, либо подведомственными ему государственным учреждением, государственным унитарным предприятием, либо акционерным обществом, сто процентов акций которого принадлежит Российской Федерации, соответствующие полномочия которых устанавливаются федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, законодательными актами соответствующего субъекта Российской Федерации».
По состоянию на 3 сентября 2020 года в реестре контрактов ЕИС размещено 30 контрактов с акционерными обществами, заключенных на основании п. 6 ч. 1 ст. 93 закона № 44-ФЗ:
– с Акционерным обществом “ПОЧТА РОССИИ”;
– с Акционерным обществом “Российский государственный центр инвентаризации и учета объектов недвижимости — Федеральное бюро технической инвентаризации”.
Некоторые заказчики уже успели нарушить закон, заключив контракт на основании п. 6 ч. 1 ст. 93 с акционерным обществом, 100% акций которого не находится в федеральной собственности (например, с ПАО “ЦЕНТРАЛЬНЫЙ ТЕЛЕГРАФ”).
2. Федеральным законом от 31.07.2020 № 249-ФЗ “О внесении изменений в Федеральный закон “О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд” и статью 2 Федерального закона “О внесении изменений в Федеральный закон “О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд” предусмотрено введение Правительством минимальной обязательной доли закупок российских товаров.
Установлено, что запреты, ограничения, условия допуска в отношении иностранных товаров не применяются для отдельных видов закупок органов внешней разведки, ФСБ, государственной охраны.
Для выполнения заказчиками минимальной доли закупок российских товаров Правительство РФ должно установить особенности определения НМЦК на основе функциональных, технических и качественных характеристик, эксплуатационных характеристик российских товаров, в том числе содержащихся в КТРУ, утвердить соответствующий перечень товаров.
Описание объекта закупки в целях выполнения минимальной доли закупок должно содержать характеристики российского товара, в том числе содержащиеся в КТРУ.
По итогам года, до 1 апреля заказчики должны будут размещать в ЕИС отчет об объеме закупок российских товаров либо обоснование невозможности достижения заказчиком минимальной доли закупок.
Постановлением Правительства будут установлены порядок, критерии и последствия проведения оценки выполнения заказчиком обязанности достижения минимальной доли закупок.
Кроме того, федеральным законом № 249-ФЗ в статью 112 закона № 44-ФЗ введена часть 68, которая предусматривает проведение в период с 1 сентября 2020 года по 1 января 2024 «специального» конкурса в электронной форме при закупке «строительных» работ.
В конкурсную документацию в этом случае включается проектная документация; критерий «Качественные, функциональные, экологические характеристики объекта закупки» не используется; первая часть заявки содержит только «Согласие» на выполнение работ; протокол рассмотрения и оценки первых частей заявок и подача окончательных предложений о цене не предусмотрены; ценовые предложения участников заказчик получает от оператора вместе со вторыми частями заявок.
Соответствующий функционал для проведения конкурсов на строительные работы уже появился в личных кабинетах заказчиков по 44-ФЗ.
Следующее важное изменение, внесенное федеральным законом № 249-ФЗ, касается переноса сроков введения новых правил проведения запросов котировок в электронной форме и закупки у единственного поставщика на сумму до 3 млн руб. в электронной форме. Сроки вступления в силу этих нововведений перенесены на 1 апреля 2021 года, а срок обеспечения интеграции предложений поставщиков через ЕИС перенесен на 1 октября 2021 года.
3. Федеральный закон от 31.07.2020 № 248-ФЗ “О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации” принят по поручениям Президента и Правительства РФ в рамках направления “Контрольно-надзорная деятельность” плана мероприятий “Трансформация делового климата”, утвержденного распоряжением Правительства Российской Федерации от 17 января 2019 г. № 20-р, и пунктом 1 плана мероприятий (“дорожной карты”) по реализации механизма “регуляторной гильотины”, утвержденного Правительством Российской Федерации 29 мая 2019 г. № 4714п-П36.
Согласно пояснительной записке к законопроекту, закон № 248-ФЗ должен устранить недостатки действующего правового регулирования государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в том числе несистемность и пробельность регулирования, недостаточность регулирования вопросов профилактики нарушений обязательных требований, а также неоправданный акцент на проведении проверок, являющихся наиболее затратным как для бизнеса, так и для контрольно-надзорных органов мероприятием.
Установлено, что предметом государственного контроля (надзора), муниципального контроля являются:
2) соблюдение (реализация) требований, содержащихся в разрешительных документах;
3) соблюдение требований документов, исполнение которых является необходимым в соответствии с законодательством Российской Федерации;
4) исполнение решений, принимаемых по результатам контрольных (надзорных) мероприятий.
Определены принципы контроля: законность и обоснованность, стимулирование добросовестного соблюдения обязательных требований, соразмерность вмешательства в деятельность контролируемых лиц, охрана прав и законных интересов, уважение достоинства личности, деловой репутации контролируемых лиц, недопустимость злоупотребления правом, соблюдение охраняемой законом тайны, открытость и доступность информации об организации и осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля, оперативность контроля.
Особый акцент в законе сделан на стимулировании добросовестности контролируемых лиц и профилактике рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям. Определяется, что при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля проведение профилактических мероприятий, направленных на снижение риска причинения вреда (ущерба), является приоритетным по отношению к проведению контрольно-надзорных мероприятий.
Регулирование контрольно-надзорной деятельности основано на подходе, согласно которому цели государственного контроля (надзора), муниципального контроля должны достигаться преимущественно при помощи более мягких и менее затратных методов, не предполагающих непосредственного взаимодействия с контролируемым лицом. Соответственно, закон предполагает отказ от использования проверок как основного инструмента контроля, перенос акцентов на иные контрольно-надзорные мероприятия.
Базовым механизмом, обеспечивающим реализацию новых подходов, является использование системы управления рисками причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям. Выбор профилактических и контрольно-надзорных мероприятий, их содержание (включая объем проверяемых обязательных требований), интенсивность и результаты должны определяться на основе оценки рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям (при плановом контроле — категорией риска, при внеплановом — выявлением индикатора риска).
Не допускается установление ключевых показателей вида контроля, основанных на количестве проведенных профилактических мероприятий и контрольных (надзорных) мероприятий, количестве выявленных нарушений, количестве контролируемых лиц, привлеченных к ответственности, количестве и размере штрафов, наложенных на контролируемых лиц.
Законом № 248-ФЗ предусмотрено, что он НЕ ПРИМЕНЯЕТСЯ к организации и осуществлению контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, контроля за соблюдением законодательства при организации и проведении закупок отдельными видами юридических лиц, однако базовые принципы и подходы к осуществлению государственного и муниципального контроля должны быть едины. Это дает основание предполагать, что соответствующие изменения, акцент на профилактические мероприятия, более мягкие и менее затратные методы будут реализованы и в сфере контроля регламентированных закупок.
Большинство норм закона № 248-ФЗ вступит в силу с 01.07.2021.
В частности, в подготовленном специалистами министерства письме отмечается, что действие постановления Правительства РФ от 30.04.2020 N 616 “Об установлении запрета на допуск промышленных товаров, происходящих из иностранных государств, для целей осуществления закупок для государственных и муниципальных нужд, а также промышленных товаров, происходящих из иностранных государств, работ (услуг), выполняемых (оказываемых) иностранными лицами, для целей осуществления закупок для нужд обороны страны и безопасности государства” (далее – постановление N 616) распространяется на все предусмотренные Законом N 44-ФЗ способы определения контрагентов, в том числе на закупку у единственного контрагента.
При этом в случае заключения контракта с единственным контрагентом в соответствии с п. 10 постановления N 616 выписка из реестра российской промышленной продукции или реестра евразийской промышленной продукции с указанием номеров реестровых записей соответствующих реестров представляется на этапе исполнения контракта.
ФАС: Созданы необходимые условия для размещения госзаказа на стройку не только на аукционах, но и на конкурсах
Сегодня конкурсы переведены в электронную форму, исключены субъективные критерии оценки определения победителя и введено «согласие» на участие в закупке по аналогии с аукционом
С 1 сентября 2020 года закупки работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объектов капитального строительства могут осуществляться не только путем электронного аукциона, но также путем проведения открытого конкурса в электронной форме. Соответствующие изменения были внесены Постановлением Правительства №921 от 25.06.2020 г. в Распоряжение Правительства РФ №471-р.
Также, как и при проведении аукциона* первая часть заявки на участие в конкурсе должна содержать исключительно «согласие»** участника закупки на выполнение работ, а в соответствии с изменениями в Постановление №1085, по не стомостным критериям можно оценивать исключительно квалификацию участника закупки в части исполненных контрактов.
«ФАС России поддерживает размещение заказов на строительство как путем проведения электронного аукциона, так и электронного конкурса. Благодаря переводу конкурса в электронную форму, полному отказу от субъективных критериев оценки при определении победителя и введении «согласия» при подачи заявки по аналогии с аукционом, были созданы необходимые условия для формирования конкурентной среды для обеих форм торгов: аукциона и конкурса», – подчеркнул заместитель руководителя ФАС России Михаил Евраев.
Правительство РФ утвердило Правила использования информации о взаимозаменяемых лекарственных препаратах
Постановление Правительства Российской Федерации от 04.09.2020 № 1357 “Об утверждении Правил использования информации о взаимозаменяемых лекарственных препаратах для медицинского применения и дачи разъяснений по вопросам взаимозаменяемости лекарственных препаратов для медицинского применения, а также о внесении изменения в особенности описания лекарственных препаратов для медицинского применения, являющихся объектом закупки для обеспечения государственных и муниципальных нужд”
КВР и КОСГУ — это специальные кодификаторы, которые используют бюджетники для ведения бухучета, планирования и подготовки отчетности. Чиновники обновили увязки кодов на 2020 и 2021 год, изменения коснулись закупок.
Новый регламент работы Министерство финансов утвердило последние изменения в сопоставительную таблицу КВР и КОСГУ, которую бюджетники применяют с 1 января 2020 года.
Классификатор видов расходов, КОСГУ по приказу №65н с изменениями на 2020 год больше не действует. Актуальные коды закреплены приказами Минфина России №209н от 29.11.2017 (ред. от 13.05.2019) и №85н от 06.06.2019 (ред. от 12.05.2020). Работать по старым инструкциям запрещено.
Что такое КОСГУ
КОСГУ в бюджете — это числовой код, который позволяет безошибочно классифицировать совершенную операцию по ее содержанию. Расшифровка аббревиатуры КОСГУ — это классификация операций сектора государственного управления.
Чиновники установили новый порядок применения и расшифровки КОСГУ на 2020 год для бюджетных учреждений. Классифицировать операции следует в соответствии с новым приказом Минфина России №209н от 29.11.2017 (ред. от 13.05.2019). Положения применимы с 01.01.2019 и распространяются на все типы организаций бюджетной сферы: КУ, БУ и АУ.
Различают такие группы классификации бюджета:
«100» — доходы, в том числе и прибыль;
«200» — расходы;
«300» — поступление НФА;
«400» — выбытие НФА;
«500» — поступление ФА;
«600» — выбытие ФА;
«700» — увеличение обязательств;
«800» — уменьшение обязательств.
До января 2016 года все операции бюджетных, казенных и автономных учреждений классифицировались по КОСГУ. Затем данное правило отменили. Теперь в 18–20 разрядах счетов бухгалтерского учета все учреждения бюджетной сферы обязаны применять КВР.
Приказом Минфина России от 4 июня 2018 г. N 126н установлены условия допуска к закупкам по Закону N 44-ФЗ иностранных товаров, включенных в Приложение к нему.
С 11 сентября это Приложение начнет действовать в новой редакции.
Из Приложения исключены позиции, классифицируемые кодами ОКПД2:
– 20.14.64 “Ферменты и прочие органические соединения, не включенные в другие группировки”;
– 20.41.32.119 “Средства моющие прочие”;
– 23.19.26.000 “Изделия из стекла, не включенные в другие группировки”;
– 24.42.22.130 “Профили из алюминия или алюминиевых сплавов”;
– 32.30.11.121 “Крепления лыжные”;
– 32.30.11.122 “Палки лыжные”;
– 41.20.20.346 “Установка осушки газа”;
– 41.20.20.347 “Установки очистки газа от сероводорода”;
– 41.20.20.720 “Сооружения по охране окружающей среды и рациональному природопользованию”.
Приложение дополнено позициями, которые классифицируются кодами ОКПД2:
– 17.22.12.120 “Подгузники и пеленки детские из бумажной массы, бумаги, целлюлозной ваты и полотна из целлюлозных волокон”;
– 17.23.13.191 “Блокноты, записные книжки и книги для записей”;
– 17.23.13.192 “Альбомы и папки с бумагой (включая блоки)”;
– 17.23.13.193 “Папки и обложки из бумаги или картона”;
– 17.23.13.194 “Тетради школьные ученические”;
– 17.23.13.196 “Тетради различного назначения”;
– 20.12.1 “Оксиды, пероксиды и гидроксиды металлов”;
– 20.12.21 “Красители органические синтетические и составы на их основе; продукты синтетические органические, используемые в качестве препаратов флуоресцентных отбеливающих или люминофоров; лаки цветные (пигментные) и препараты на их основе”;
– 20.12.23 “Вещества дубильные синтетические органические; вещества дубильные неорганические; составы дубильные; препараты ферментные для предварительного дубления”;
– 20.12.24 “Пигменты и красители, не включенные в другие группировки; вещества неорганические, применяемые в качестве люминофоров”;
Заказчик планирует закупку медицинских изделий, необходимо использовать типовой контракт. Возможно ли его актуализировать с учетом изменившегося законодательства?
Заказчик планирует закупку медицинских изделий. Для закупки необходимо использовать типовой контракт, утвержденный приказом Минздрава России от 15.10.2015 N 724н, который размещен в ЕИС. При этом условия размещенного в ЕИС типового контракта, в частности, об ответственности сторон сформулированы в соответствии с недействующим постановлением Правительства РФ от 25.11.2013 N 1063. Не предусмотрен порядок обеспечения гарантийных обязательств, порядок предоставления обеспечения исполнения контракта также не соответствует действующей редакции ст. 96 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ “О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд”. Может ли заказчик внести изменения в типовой контракт и актуализировать его с учетом изменившегося законодательства?
По данному вопросу мы придерживаемся следующей позиции:
В рассматриваемой ситуации соответствующие положения типового контракта целесообразно скорректировать, приведя их в соответствие с актуальной редакцией Закона N 44-ФЗ и постановления Правительства РФ от 30.08.2017 N 1042.
Обоснование позиции:
В соответствии с ч. 11 ст. 34 Федерального закона от 5 апреля 2013 г. N 44-ФЗ “О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд” (далее – Закон N 44-ФЗ) для осуществления заказчиками закупок могут разрабатываться и утверждаться типовые контракты, типовые условия контрактов, которые размещаются в единой информационной системе (далее – ЕИС) и составляют библиотеку типовых контрактов, типовых условий контрактов*(1). Порядок разработки типовых контрактов, типовых условий контрактов, а также случаи и условия их применения устанавливаются Правительством РФ. Правила разработки типовых контрактов, типовых условий контрактов на основании ч. 11 ст. 34 Закона N 44-ФЗ утверждены постановлением Правительства РФ от 02.07.2014 N 606 (далее – Правила).
В соответствии с п. 7 Правил разрабатываемые проекты типовых контрактов, типовых условий контрактов состоят из постоянной части, не подлежащей изменению в конкретной закупке, и переменной части, которая предусматривает возможность выбора одного или нескольких вариантов условий (данных) из предлагаемого исчерпывающего перечня таких вариантов условий (данных), определенных ответственным органом в типовом контракте, типовых условиях контрактов, а также возможность внесения информации об условиях (данных) конкретной закупки, содержании таких условий (данных) и порядке определения такого содержания. Соответственно, при осуществлении закупки, по которой разработан типовой контракт, заказчик не вправе произвольно изменять условия типового контракта и включать в него дополнительные положения (письмо Минэкономразвития России от 27.09.2016 N Д28и-2543). За указанные действия должностные лица заказчика могут быть привлечены к административной ответственности в соответствии с ч. 4.2 ст. 7.30 КоАП РФ (решение УФАС по Тамбовской области от 08.05.2019 N 068/06/64-256/2019, постановление УФАС по Краснодарскому краю от 27.03.2019 N 174А-РЗ/2019).
Приказом Минздрава России от 15.10.2015 N 724н (далее – Приказ N 724н) утвержден типовой контракт на поставку медицинских изделий, ввод в эксплуатацию медицинских изделий, обучение правилам эксплуатации специалистов, эксплуатирующих медицинские изделия, и специалистов, осуществляющих техническое обслуживание медицинских изделий (далее – Типовой контракт). Отметим, что в соответствии с приказом Минздрава России от 21.12.2017 N 1038н в Приказ N 724н внесены изменения, которые вступили в силу 24 апреля 2018 года. В частности, в соответствии с указанными изменениями скорректированы положения Типового контракта о порядке привлечения исполнителем к исполнению контракта соисполнителей из числа СМП, СОНО (раздел 3 “Взаимодействие Сторон”) включено условие о способах предоставления обеспечения исполнения контракта (п. 10.1 Типового контракта), в разделе 11 “Ответственность Сторон” Типового контракта учтены положения Правил, утвержденных постановлением Правительства РФ от 30.08.2017 N 1042 (далее – Правила N 1042), в редакции, действовавшей на момент внесения указанных изменений.
Вместе с тем действующая редакция Типового контракта не в полной мере соответствуют действующим положениям Закона N 44-ФЗ и Правил N 1042. В частности, актуальной редакции ч. 7 ст. 34 Закона N 44-ФЗ не соответствуют положения Типового контракта о порядке определения размера пеней, начисляемых за просрочку исполнения сторонами обязательства, предусмотренного контрактом (п. 11.4, п. 11.9 Типового контракта). Не соответствует действующей редакции п.п. 4-5 Правил N 1042 порядок определения размера штрафа, который уплачивает поставщик в том числе в случае, если закупка проводилась в соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 30 Закона N 44-ФЗ либо если поставщик является победителем закупки, предложившим наиболее высокую цену за право заключения контракта (п.п. 11.11-11.12 Типового контракта). Не соответствует Правилам N 1042 предусмотренное п. 11.17 Типового контракта условие о том, что общая сумма начисленной неустойки (штрафов, пени) за неисполнение или ненадлежащее исполнение поставщиком обязательств, предусмотренных контрактом, не может превышать цену контракта. Таким образом, указанные положения Типового контракта об ответственности сторон разработаны на основе редакции Правил N 1042, действовавшей до 14.08.2019 (постановление Правительства России от 2 августа 2019 г. N 1011), и на сегодняшний день не соответствуют ч.ч. 7 и 8 ст. 34 Закона N 44-ФЗ, а также п.п. 3-5, 11-12 Правил N 1042.
Также в Типовом контракте не предусмотрен порядок и условия предоставления победителем закупки обеспечения гарантийных обязательств в соответствии с ч. 2.2 ст. 96 Закона N 44-ФЗ в случае установления требований к таким обязательствам в соответствии с ч. 4 ст. 33 Закона N 44-ФЗ, отсутствуют условия предоставления обеспечения исполнения контракта в случае, если контракт заключается по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 30 Закона N 44-ФЗ (ч. 6.2 ст. 96 Закона N 44-ФЗ).
Как показывает правоприменительная практика, отсутствие в проекте контракта формулировок, предусмотренных актуальной редакцией ст. 96 Закона N 44-ФЗ, Правил N 1042, может быть квалифицировано как нарушение (решение УФАС по Магаданской области от 31.03.2020 N 049/06/99-100/2020, решение УФАС по Тюменской области от 06.04.2020 N 072/06/44/85/2020, решение УФАС по Республике Марий Эл от 06.05.2020 N 02-06/305, решение УФАС по Санкт-Петербургу от 13.09.2019 N 44-4522/19, решение УФАС по Иркутской области от 29.10.2019 N 038/1098/19, решение УФАС по Сахалинской области от 29.10.2019 N 065/06/106-410/2019).
Это означает, что использование Типового контракта без внесения в него корректировки может явиться основанием для привлечения должностных лиц заказчика к административной ответственности. Аналогичные последствия возможны и в случае изменения условий типового контракта (письмо Минэкономразвития России от 27.09.2016 N Д28и-2543, решение УФАС по Тамбовской области от 8 мая 2019 г. N 068/06/64-256/2019, постановление УФАС по Краснодарскому краю от 27 марта 2019 г. N 174А-РЗ/2019). Однако, поскольку очевидно, что по сравнению с нормативным актом, которым утвержден типовой контракт, приоритет имеют положения Закона N 44-ФЗ и Правил N 1042, полагаем, в рассматриваемой ситуации при подготовке проекта контракта заказчику необходимо руководствоваться требованиями Закона N 44-ФЗ и Правил N 1042 (смотрите также п. 6 Правил N 606, ответ на вопрос N 4 письма Минфина России от 20.08.2018 N 24-03-07/58931, решение УФАС по Чувашской Республике – Чувашии от 06.11.2019 N 021/06/64-756/2019, решение УФАС по Курской области от 19.09.2019 N 046/06/64-520/2019, решение УФАС по Приморскому краю от 03.02.2020 N 025/06/64-68/2020). В связи с этим соответствующие пункты типового контракта, на наш взгляд, следует скорректировать исходя из актуальной редакции ст. 96 Закона N 44-ФЗ и Правил N 1042.
Правоприменительной практики и разъяснений, где бы рассматривался данный вопрос, мы не обнаружили. За официальными разъяснениями можно обратиться в ФАС или Минфин России.