ФАС рассказала о порядке применения постановления Правительства РФ от 04.02.2015 N 99

Специалисты антимонопольного ведомства разъяснили, что постановлением Правительства РФ от 04.02.2015 N 99 не установлены требования к дате подписания контракта (договора), в связи с чем контракт (договор) может быть подписан ранее чем за 5 лет до даты окончания срока подачи заявок.

При этом итоговый акт выполненных работ, из которого следует, что контракт (договор) исполнен в полном объеме, должен быть подписан не ранее чем за 5 лет до даты окончания срока подачи заявок на участие в закупке. Для расчета стоимости исполненного контракта (договора) учитываются все акты выполненных работ в совокупности, в том числе, подписанные ранее чем за 5 лет до даты окончания срока подачи заявок на участие в закупке.

Также подчеркивается, что при рассмотрении представленного в составе заявки контракта (договора) необходимо учитывать его полную стоимость, включая стоимость поставленного оборудования, материалов, налоги, а также иные расходы.

Источник: Гарант

Заказчик объявил закупку на культиватор и установил ограничения по постановлению Правительства РФ от 30.04.2020 N 616. В составе первых частей заявок было выявлено, что в одной заявке – товар белорусского происхождения, а в четырех – российского происхождения.
Значит, во второй части заявок один должен предоставить выписку из реестра евразийской промышленной продукции? Должны ли поставщики с товаром российского происхождения тоже предоставить выписку или сведения с подтверждением товара страны происхождения? Если такие сведения (выписки) отсутствуют, то заказчик обязан отклонить такие заявки?

Рассмотрев вопрос, мы пришли к следующему выводу:

Заявки, во вторых частях которых отсутствуют выписки из реестра российской промышленной продукции (для товаров российского происхождения) или реестра евразийской промышленной продукции (для товаров, происходящих из Белоруссии), подлежат отклонению.

Обоснование вывода:

В соответствии с п. 10 постановления Правительства РФ от 30 апреля 2020 г. N 616 “Об установлении запрета на допуск промышленных товаров, происходящих из иностранных государств, для целей осуществления закупок для государственных и муниципальных нужд, а также промышленных товаров, происходящих из иностранных государств, работ (услуг), выполняемых (оказываемых) иностранными лицами, для целей осуществления закупок для нужд обороны страны и безопасности государства” для подтверждения соответствия закупки промышленных товаров требованиям, установленным этим постановлением, участник закупки представляет заказчику в составе заявки на участие в закупке выписку из реестра российской промышленной продукции или реестра евразийской промышленной продукции с указанием номеров реестровых записей соответствующих реестров. Информация о реестровых записях о товаре включается в контракт.

Согласно п. 6 ч. 5 ст. 66 Федерального закона от 5 апреля 2013 г. N 44-ФЗ “О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд” (далее – Закон N 44-ФЗ) вторая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать документы, предусмотренные нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии со ст. 14 Закона N 44-ФЗ (применение национального режима при осуществлении закупок), в случае закупки товаров, работ, услуг, на которые распространяется действие указанных нормативных правовых актов, или копии таких документов.

В силу п. 1 ч. 6 ст. 69 Закона N 44-ФЗ в случае непредставления документов и информации, которые предусмотрены, в частности, ч. 5 ст. 66 Закона N 44-ФЗ, заявка на участие в электронном аукционе признается не соответствующей требованиям, установленным документацией о таком аукционе. Такая заявка подлежит отклонению (смотрите, например, решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Брянской области от 15 июля 2020 г. N 032/06/64-858/2020).

Таким образом, в рассматриваемой ситуации заявки, во вторых частях которых отсутствуют выписки из реестра российской промышленной продукции (для товаров российского происхождения) или реестра евразийской промышленной продукции (для товаров, происходящих из Белоруссии), подлежат отклонению.

Отметим, что заключение контракта с участником закупки, заявка которого не соответствует требованиям документации, может повлечь привлечение организации и её должностных лиц к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 7.32 КоАП РФ (смотрите, например, п. 1 Обзора административной практики (практики применения КоАП РФ) в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд, подготовленного Управлением контроля размещения государственного заказа ФАС России, май 2017).

Источник: Гарант

Прокуроры проверят закупки государства и его компаний до старта обновленных нацпроектов

Генпрокуратура намерена ужесточить контроль над закупками государства (ФЗ-44) и госкомпаний (ФЗ-223), следует из опубликованного на regulation.gov.ru проекта приказа генпрокурора. Документ предписывает заместителям генпрокурора, региональным и приравненным к ним военным и специализированным прокурорам принять дополнительные меры по обеспечению законности закупок и ужесточению борьбы с нарушениями, в том числе за счет профилактических проверок. При этом Генпрокуратура рассчитывает на комплексный контроль сферы, вплоть до участия в совершенствовании законодательства на базе Университета прокуратуры. Наиболее масштабные проверки, согласно проекту, коснутся своевременной оплаты контрактов, ценообразования и проведения необоснованных закупок, импортозамещения и неправомерного ограничения конкуренции.

Напомним, что поставщики регулярно жалуются на недобросовестных заказчиков, в ближайшее время проблема должна решиться за счет автоматизации процесса после интеграции системы с «Электронным бюджетом» и бухгалтериями ведомств (см. “Ъ” от 4 сентября). Прокуроры при этом продолжат проверять случаи ранее не оплаченных контрактов. Приказ требует «безотлагательно рассматривать вопрос о возбуждении дел… за нарушение срока и порядка оплаты товаров (работ, услуг) при осуществлении закупок», говорится в проекте.

Источник: Коммерсантъ

Отстранение участника аукциона

Аукционная комиссия несет ответственность, если признала победителем участника, не предоставившего в заявке все необходимые документы, а затем отстранила его (АС Дальневосточного округа).

Закупка объектов недвижимости

НМЦК при закупке квартир нужно определять не тарифным методом (по ежеквартальным показателям Минстроя), а рыночным.

Нельзя приобретать несколько квартир в рамках одной закупки, если нет доказательств их функциональной или технологической взаимосвязи. Одинаковые требования к квартирам таким доказательством не являются (АС Дальневосточного округа).

Определение цены единицы разноименных товаров

Победитель аукциона вправе в протоколе разногласий предложить собственные расценки за единицу каждого товара. Главное, чтобы количество товаров и общая цена контракта соответствовали условиям закупки (АС Уральского округа).

Убытки из-за незаконного отказа в заключении контракта

Чтобы возместить расходы на получение банковской гарантии, победитель закупки должен потребовать признания торгов недействительными.

Убытки не возместят, если будут установлены обстоятельства, при которых даже в случае заключения контракта заказчик все равно должен был бы его расторгнуть (АС Московского округа).

Убытки из-за незаконного отказа заказчика от исполнения контракта

Поставщик, вынужденный оплатить услуги по защите своих интересов в УФАС, вправе взыскать их с заказчика (АС Западно-Сибирского округа).

Возмещение затрат на улучшение арендованного имущества

Возмещение затрат арендатора на капремонт и иные неотделимые улучшения не является закупкой по Закону № 44-ФЗ. Отказываться оплачивать эти улучшения, ссылаясь на отсутствие госконтракта, нельзя (АС Московского округа).

Источник: КонсультантПлюс

Заказчиков по Закону N 223-ФЗ могут обязать согласовывать закупки ПО с комиссией по импортозамещению

Минпромторг подготовил проект с особенностями согласования закупок программного обеспечения (ПО) с комиссией по импортозамещению. Новшества коснутся заказчиков, которые указаны в ч. 1 ст. 3.1-1 Закона N 223-ФЗ. К ним относятся, например, госкомпании, хозобщества, в уставном капитале которых доля участия РФ превышает 50%.

Чтобы согласовать такую закупку, заказчики будут среди прочего указывать в заявке, в какфом виде приобретается ПО:

– на материальном носителе;

– в электронном формате;

– как право на использование.

При этом перечисленные варианты могут быть указаны в любом сочетании: все сразу, два или один из них.

Нужно также отметить, потребуются ли работы (услуги) по разработке, модификации, модернизации ПО, предполагается ли сопровождение, техподдержка, обновление.

Кроме того, необходимо предоставить сведения о том, какое российское ПО планируется к закупке или обосновать невозможность приобретения отечественной продукции.

Напомним, одним из условий для согласования закупки является наличие товара в перечне продукции, закупать которую без согласования нельзя. Однако пока сведений об отдельных классах ПО там нет.

В пояснительной записке сказано, что уже разработан проект распоряжения правительства с перечнем, в который включены отдельные классы ПО в соответствии с классификатором программ для ЭВМ. В него вошло ПО, которое связано с обработкой информации для обеспечения критических процессов, управления данными и взаимодействия с ГИС.

Источник: Государственный комитет Республики Татарстан по закупкам

ФАС России рассказала о планах по повышению эффективности закупочных процедур

Как сообщила ФАС России, в целях совершенствования законодательства о контрактной системе Минфин России, ФАС России и Казначейство России подготовили оптимизационный пакет поправок, направленных на упрощение и повышение эффективности закупочных процедур, мотивацию добросовестных предпринимателей и предупреждение сговоров на торгах.

Отмечается, что в число основных нарушений законодательства о контрактной системе, в частности, Федерального закона от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ “О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд” входят нарушения:

– по размещению информации в ЕИС;

– порядка выбора способа определения поставщика (подрядчика, исполнителя);

– порядка отбора участников закупок;

– в области установления требований в документации о закупках, влекущие ограничение количества участников торгов;

– порядка заключения контракта или неправомерное изменение его условий, а также заключение контракта с нарушением объявленных условий закупок.

Ожидается, что с принятием законопроекта многие положения законодательства будут принципиально изменены. Так, например, поправки предполагают сокращение количества способов проведения закупок и полный отказ от цикличности. То есть, заказчику не нужно будет повторно объявлять торги, если никто на них не пришел. В этом случае он сможет обратиться в антимонопольный орган для согласования заключения контракта с единственным поставщиком.

Также по предложению ФАС России в законопроект включены положения о распространении практики “согласия” участника при проведении закупок в сфере строительства в случае размещения в ЕИС проектной документации, что позволит уйти от многостраничных заявок и искусственных причин для отклонения участников. Для снижения риска сговора на торгах предлагается начинать аукционы через два часа после окончания срока подачи заявок для всех видов товаров, работ, услуг.

Кроме того, для борьбы с “профессиональными жалобщиками” и в целях повышения качества исполнения контрактов планируется ввести универсальную предквалификацию, что подразумевает подачу жалобы на закупку лицом, имеющим опыт исполненного контракта (договора), на сумму не менее 20% от его начальной цены для всех закупок свыше 20 млн руб.

В числе инициатив также введение рейтинга деловой репутации предпринимателей, который будет формироваться в ЕИС на основе данных о качестве, количестве и стоимости исполненных контрактов. При этом компании с большим числом качественно исполненных контрактов должны иметь экономические преференции.

В целях сбалансированности прав и обязанностей сторон будет усовершенствована процедура одностороннего расторжения контрактов. Предпринимателям будет предоставлено право обжалования решения заказчика об одностороннем расторжении контракта.

Кроме того, изменения предполагают расширение функционала ЕИС: все жалобы будут подаваться исключительно через данную информационную систему с автоматическим уведомлением всех заинтересованных лиц. Также в ЕИС будет переведена вся претензионная переписка.

Сообщается,что в настоящий момент оптимизационный пакет поправок проходит завершающие процедуры обсуждения в Правительстве РФ.

Источник: Гарант

Начиная с 1 апреля 2020 года пени начисляются от цены отдельного этапа исполнения контракта, даже если такой порядок не зафиксирован в контракте

В соответствии с ч. 7 ст. 34 Закона N 44-ФЗ, в редакции Федерального закона от 01.04.2020 N 98-ФЗ, в случае, если в соответствии с условиями контракта предусмотрены этапы его исполнения, пеня устанавливается контрактом от цены этапа, уменьшенной на сумму, пропорциональную объему обязательств, предусмотренных отдельным этапом исполнения контракта и фактически исполненных контрагентом. В своем письме специалисты Минфина России отметили, что указанная норма Закона N 44-ФЗ является нормой прямого действия и подлежит применению независимо от установленных условий контракта. Таким образом, подчеркивают представители министерства, в случае если контрактом были предусмотрены отдельные этапы исполнения контракта, с 1 апреля 2020 года начисление пени происходит в соответствии с положениями ч. 7 ст. 34 Закона N 44-ФЗ в новой редакции.

При этом неприменение указанного положения Закона N 44-ФЗ, при условии установленных контрактом отдельных этапов исполнения контракта, может быть истолковано как неосновательное обогащение. В то же время обязательного внесения изменений в контракт, устанавливающих новый порядок начисления пени, не требуется ввиду возможности указания суммы начисленной пени в документах о приемке.

Источник: Гарант

Необходимо осуществить закупку сервера, включенного в Перечень иностранной радиоэлектронной продукции, в отношении которой устанавливаются ограничения для целей закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденный постановлением Правительства РФ от 10.07.2019 N 878.

Можно ли установить в техническом задании на закупку сервера дополнительные характеристики к нему, которые не предусмотрены в позиции каталога (в соответствии с постановлением Правительства РФ от 08.02.2017 N 145)? Что для этого необходимо сделать?

Статьей 23 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ “О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд” (далее – Закон N 44-ФЗ) предусмотрено ведение в единой информационной системе (далее – ЕИС) каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее – КТРУ), который используется в том числе для описания объектов закупки, включаемого в извещение об осуществлении закупки, приглашение и документацию о закупке (пп. б п. 2 Правил использования КТРУ, утвержденных постановлением Правительства РФ от 08.02.2017 N 145).

При этом, как следует из п. 4 Правил использования КТРУ, заказчики обязаны применять информацию, включенную в позицию каталога в соответствии с пп. “б”-“г” и “е”-“з” п. 10 Правил формирования КТРУ, утвержденных постановлением Правительства РФ от 08.02.2017 N 145, с указанной в ней даты начала обязательного применения. При этом заказчик обязан при осуществлении закупки использовать информацию, включенную в соответствующую позицию, в том числе указывать согласно такой позиции следующую информацию:

а) наименование товара, работы, услуги;

б) единицы измерения количества товара, объема выполняемой работы, оказываемой услуги (при наличии);

в) описание товара, работы, услуги (при наличии такого описания в позиции).

Иными словами, по общему правилу, если закупаются товары, работы или услуги, информация о которых включена в КТРУ, то описание объекта закупки осуществляется по соответствующей позиции в КТРУ (смотрите п. 3 письма Федеральной антимонопольной службы от 19.06.2019 N МЕ/51304/19, письмо Минфина России от 13.02.2020 N 24-03-07/9746).

Пунктом 5 Правил использования КТРУ предусмотрено право заказчика указать в извещении об осуществлении закупки, приглашении и документации о закупке дополнительную информацию, а также дополнительные потребительские свойства, в том числе функциональные, технические, качественные, эксплуатационные характеристики товара, работы, услуги в соответствии с положениями ст. 33 Закона N 44-ФЗ, которые не предусмотрены в позиции каталога.

Однако указанное правило не распространяется на случаи осуществления закупки радиоэлектронной продукции, включенной в перечень радиоэлектронной продукции, происходящей из иностранных государств, в отношении которой устанавливаются ограничения для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденный постановлением Правительства РФ от 10.07.2019 N 878 “О мерах стимулирования производства радиоэлектронной продукции на территории Российской Федерации при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, о внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 16.09.2016 N 925 и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации” (далее – Постановление N 878).

Сказанное означает, что при наличии в КТРУ товаров, включенных в перечень радиоэлектронной продукции, утвержденный Постановлением N 878, при описании объекта закупки заказчик не вправе указать в извещении об осуществлении закупки, приглашении и документации о закупке дополнительную информацию/дополнительные потребительские свойства, а обязан включать только информацию, предусмотренную КТРУ. При этом, как разъяснено в п. 4 письма Минфина России от 25.08.2020 N 24-06-05/74463, указанное правило действует вне зависимости от установления в соответствии с Постановлением N 878 ограничения на допуск радиоэлектронной продукции, происходящей из иностранных государств. Несоблюдение указанного требования может повлечь претензии со стороны контролирующих органов*(1).

Однако необходимо учитывать, что в КТРУ может не содержаться радиоэлектронная продукция, необходимая заказчику. В связи с этим необходимо учитывать требования п. 7 Правил использования КТРУ, согласно которому в случае осуществления закупки товара, работы, услуги, в отношении которых в каталоге отсутствуют соответствующие позиции, заказчик осуществляет описание товара, работы, услуги в соответствии с требованиями ст. 33 Закона N 44-ФЗ. В качестве кода каталога товара, работы, услуги, на которые в каталоге отсутствует соответствующая позиция, указывается код такого товара, работы, услуги согласно Общероссийскому классификатору продукции по видам экономической деятельности (ОКПД2) ОК 034-2014 (смотрите также письмо Минфина России от 11.01.2019 N 02-06-10/556, письмо Минфина России от 12.02.2020 N 24-06-05/9326).

Таким образом, если при осуществлении закупки радиоэлектронной продукции в КТРУ не найдется необходимой заказчику позиции такой продукции, он вправе независимо от запрета, установленного п. 5 Правил использования КТРУ, при описании объекта закупки в качестве ее кода указать соответствующий код ОКПД2 и осуществить описание продукции в соответствии с требованиями ст. 33 Закона N 44-ФЗ. Сказанное подтверждает правоприменительная практика*(2). При этом очевидно, что в каждом конкретном случае при возникновении спора о несоблюдении требований п. 5 Правил использования КТРУ по причине отсутствия в КТРУ необходимой заказчику радиоэлектронной продукции окончательное решение по данному вопросу может принять только суд.

В заключение отметим, что вопрос о наличии в КТРУ конкретной позиции, соответствующей объекту планируемой закупки, равно как и об обоснованности применения заказчиком п. 7 Правил использования КТРУ, является не правовым, а техническим, так как зависит от конкретных характеристик закупаемой заказчиком радиоэлектронной продукции. Данный вопрос должен решаться заказчиком самостоятельно (при необходимости с привлечением техническим специалистов).

Ответ подготовил:

Эксперт службы Правового консалтинга ГАРАНТ

Верхова Надежда

Источник: Гарант

Минимальная доля закупок — это от 40 до 90% товаров российского производства от общего объема покупок, которого заказчик обязан придерживаться при размещении заказов по 44-ФЗ и 223-ФЗ. Планируется, что новые правила заработают с 2021 года.

Где найти минимальную долю заказов

11 августа вступили в силу поправки в контрактное законодательство, которое регламентирует реализацию госзаказа. Учреждениям вменили в обязанность соблюдать минимальную обязательную долю закупок российских товаров по 44-ФЗ и 223-ФЗ. Обязательные нормативы, которые придется соблюдать, указаны в проектах постановлений Минпромторга, которые уже одобрены и проходят корректировку конечного варианта документа.

Также эти документы разъясняют, что такое минимальная доля закупок российских товаров, — это процент от общего годового объема заказов, который рассчитывают отдельно по каждому товару, на который распространяется принцип квотирования.

Норматив для организаций, которые работают в рамках закона №44, определен на ближайшие три года (2021–2023) и указан в приложении к проекту постановления «Об определении минимальной обязательной доли»:

Продолжение статьи в источнике: Госконтракт

Поручение Президента РФ от 18 сентября 2020 г.

Правительству РФ поручено рассмотреть вопрос о централизации полномочий по планированию и осуществлению закупок работ по архитектурно-строительному проектированию, строительству и реконструкции объектов капитального строительства для федеральных нужд и при необходимости подготовить соответствующие нормативные правовые. Доложить Президенту РФ о результатах работы необходимо до 15 декабря текущего года.

Источник: Гарант

Евразийская экономическая комиссия (ЕЭК) подготовила проекты решений об утверждении правил определения страны происхождения товаров и правил формирования и ведения Реестра евразийской промышленной продукции.

Как мы сообщали ранее, в конце августа продукция первых десяти белорусских предприятий была включена в специальный реестр евразийской промышленной продукции Минпромторга РФ. Это позволит предприятиям участвовать в процедурах государственных закупок в России.

В свою очередь ЕЭК продолжает двигаться к созданию единого рынка в части госзакупок – два проекта решений комиссии в соответствующей сфере вынесены на общественное обсуждение, свое мнение по ним могут высказать представители бизнеса Армении, Беларуси, Казахстана, Кыргызстана и России.

Первый проект устанавливает, что страна происхождения товара для осуществления государственных (муниципальных) закупок определяется в соответствии с Правилами определения страны происхождения товаров, являющимися неотъемлемой частью Соглашения о правилах определения страны происхождения товаров в СНГ от 20.11.2009 г.

Однако для промышленных товаров планируется отдельно установить перечень условий, производственных и технологических операций, при выполнении которых товар будет считаться происходящим из государства – члена ЕАЭС. Эти условия отдельно будут прописаны по 10 направлениям: автомобилестроение, судостроение, железнодорожное машиностроение, энергетическое машиностроение, станкостроение, легкая промышленность, химия и нефтехимия, холодильное и компрессорное оборудование, мебельная и деревообрабатывающая промышленность и спецмашиностроение.

Если производители государства-члена не могут обеспечить выполнение необходимых условий и операций, они будут вправе установить переходные периоды и их сроки действия. Во время переходного периода такие производители не смогут участвовать в госзакупках других стран ЕАЭС.

При этом если государство установит такой переходный период, мотивируя его необходимостью поддержки национальных производителей, то это будет является достаточным основанием для введения исключений в отношении его продукции, и рынок ЕАЭС для него может закрыться.

Вторым проектом предусмотрено, что для подтверждения права доступа к участию в госзакупках потенциальному поставщику необходимо будет получить выписку из соответствующего реестра.

Основной целью проектов заявлено урегулирование вопросов определения страны происхождения товаров, происходящих с территории государств – членов ЕАЭС, для целей госзакупок с предоставлением производителям и поставщикам национального режима той страны, с которой они намерены торговать.

Публичное обсуждение проектов на сайте ЕАЭС продлится до 7 октября.

Источник: Экономическая газета

Проект Приказа Министерства цифрового развития, связи и массовых коммуникаций РФ “Об утверждении типовых условий контрактов…”

Минцифры России в соответствии с ч. 11 ст. 34 Закона N 44-ФЗ и Правилами разработки типовых контрактов, типовых условий контрактов подготовило проект ведомственного приказа, в соответствии с которым предполагается утвердить типовые условия контрактов на выполнение работ по созданию и (или) развитию (модернизации) государственных (муниципальных) информационных систем и (или) иных информационных систем и информационную карту к ним.

В частности, проект типовых условий предусматривает обязательные условия о порядке выполнения работ, требования к порядку предоставления (передачи) результатов выполнения работ заказчику, условия о принадлежности исключительных прав и права собственности на результаты работ.

В соответствии с проектом информационной карты планируется распространить указанные типовые условия на случаи закупки работ, соответствующих кодам ОКВЭД 62.01 и 63.11.1, а также кодам ОКПД2 62.01.1 и КТРУ 62.01.10.000-00000001, 62.01.10.000-00000002, 62.01.10.000-00000003, при любом размере цены контракта.

Напомним, типовые контракты, типовые условия контрактов подлежат применению по истечении 30 календарных дней после дня их размещения в ЕИС, но не ранее дня вступления в силу нормативного правового акта, утверждающего соответствующие типовой контракт, типовые условия контракта.

Типовые контракты разрабатываются и утверждаются федеральными органами исполнительной власти, Госкорпорацией “Росатом”, Госкорпорацией “Роскосмос”, размещаются в ЕИС и составляют библиотеку типовых контрактов, типовых условий контрактов.

Источник: Гарант

ФАС указала, что при проведении закупок на выполнение мероприятий в рамках энергосервисного контракта фактически поставляется осветительное оборудование, которое передается в собственность заказчика.

Если в названный контракт входит радиоэлектронная продукция из перечня, который утвержден постановлением N 878, то заказчики должны установить в закупочных документах ограничения допуска по этому постановлению или разместить в ЕИС обоснование того, что их невозможно соблюсти.

Также нужно отразить в закупке условия допуска, если приобретаемый товар есть в перечне, который закреплен Приказом Минфина от 04.06.2018 N 126н.

Ранее ФАС разъясняла: если участник продекларировал страну происхождения товара радиоэлектронной продукции, но не указал номер реестровой записи, то его заявка рассматривается как предложение иностранного товара.

В новом письме антимонопольный орган отметил, что в такой ситуации применяются условия допуска из упомянутого приказа.

Напомним, недавно в этот приказ внесли изменения.

Документ: Письмо ФАС России от 16.09.2020 N ИА/80326/20.

Источник: Государственный комитет Республики Татарстан по закупкам

1. Отказ организации в допуске к участию в закупке, основанный на незаконных требованиях закупочной документации, признается незаконным.

В ФАС России поступила жалоба на действия (бездействие) заказчика ПАО (далее – Заказчик), ООО (далее – Организатор) при проведении открытого конкурентного отбора в электронной форме на право заключения договора на поставку угля марки ЗБР для нужд филиала (далее – Конкурентный отбор, Жалоба).

Рассмотрев представленные материалы, выслушав пояснения представителя Заказчика, Организатора и Заявителя Комиссия ФАС России установила следующее.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 3 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются, в том числе принципом равноправия, справедливости, отсутствия дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки.

В соответствии с частью 6 статьи 3 Закона о закупках не допускается предъявлять к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора требования и осуществлять оценку и сопоставление заявок на участие в закупке по критериям и в порядке, которые не указаны в документации о закупке. Требования, предъявляемые к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора, критерии и порядок оценки и сопоставления заявок на участие в закупке, установленные заказчиком, применяются в равной степени ко всем участникам закупки, к предлагаемым ими товарам, работам, услугам, к условиям исполнения договора.

При этом пунктом 2 части 10 статьи 4 Закона о закупках установлено, что в документации о конкурентной закупке должны быть указаны, в том числе, требования к содержанию, форме, оформлению и составу заявки на участие в закупке.

Согласно пункту 2.6.6 Документации по результатам анализа заявок и проверки информации об участниках, проведенных организатором, комиссия вправе отклонить заявку участника закупки, в том числе, в случае несоответствия участника требованиям, установленным техническим заданием Документации.

При этом согласно пункту 5.7 технического задания Документации участник закупки должен предоставить копию нотариально заверенного заключения об отнесении золошлаковых отходов, образуемых от сжигания угля, к 5 классу опасности.

В соответствии с протоколом рассмотрения заявок от 18.06.2020 (далее – Протокол) Заявителю отказано в допуске к участию в Конкурентном отборе, ввиду нарушения пункта 5.7 технического задания Документации, а именно в составе заявки Заявителя не представлена копия нотариально заверенного заключения об отнесении золошлаковых отходов, образуемых от сжигания угля, к 5 классу опасности (далее – Заключение), при этом заявка АО “Русский уголь” (победитель) признана соответствующей требованиям Документации.

На заседании Комиссии ФАС России представитель Заказчика представил материалы и пояснил, что требование пункта 5.7 технического задания Документации установлено в соответствии с требованиями действующего законодательства Российской Федерации, в том числе, в сфере охраны окружающей среды, в связи с чем Заявителю отказано в допуске к участию в закупке, ввиду непредставления в составе заявки копии нотариально заверенного Заключения согласно требованиям пункта 5.7 технического задания Документации.

Учитывая изложенное, исходя из выводов Заказчика, а также вышеуказанных требований Документации заявка АО “Р” подлежала отклонению, ввиду того, что в составе заявки АО “Р” не представлено Заключения на отходы, выданного на имя АО “Р”, а также соответствующего требованиям Документации.

Вместе с тем, согласно части 1 статьи 14 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ “Об отходах производства и потребления” отнесение соответствующих отходов от сжигания угля к конкретному классу опасности осуществляется хозяйствующими субъектами, в процессе деятельности которых образуются отходы I-V классов опасности, при этом порядок такого отнесения предусмотрен приказом Минприроды России от 05.12.2014 N 541.

Согласно техническому заданию Документации предметом закупки является исключительно поставка угля, при этом осуществления процесса сжигания угля не предусмотрено условиями Документации.

Таким образом, Комиссия ФАС России приходит к выводу о том, что положения Документации о предоставлении в составе заявки участника закупки указанного Заключения на отходы являются неправомерными, поскольку получение такого Заключения осуществляется хозяйствующими субъектами, осуществляющим непосредственное сжигание угля, в процессе которого образуются такие отходы.

Также Комиссия ФАС России пришла к выводу о том, что указанное требование пункту 5.7 технического Задания Документации приводит к ограничению количества участников закупки, поскольку для представления в составе заявки Заключения на отходы, образующиеся в результате сгорания угля, участник закупки должен заблаговременно приобрести товар по предмету закупки для осуществления, в том числе, процесса сжигания угля и прохождения последующей процедуры экспертизы образованных от сжигания отходов, с целью последующего предоставления в составе заявки соответствующей копии указанного нотариально заверенного Заключения.

Кроме того, учитывая отсутствие законодательно закрепленной обязанности лиц, имеющих такое Заключение на отходы, образующиеся в результате сгорания предлагаемого к поставке угля, реагировать на запросы участников закупки о предоставлении копии такого Заключения, возможность участия в закупке таких участников зависит от волеизъявления третьих лиц, что ограничивает количество участников закупки.

Таким образом, Комиссия ФАС России приходит к выводу, что указанные действия Заказчика, выразившиеся в установлении в Документации неправомерных требований к составу заявки, а также в неправомерном отказе Заявителю в допуске к участию в конкурентном отборе на основании вышеуказанных положений Документации, ограничивают количество участников закупки и нарушают требования пункта 2 части 10 статьи 4, части 6 статьи 3 Закона о закупках, что содержит признаки составов административных правонарушений, ответственность за совершение которых предусмотрена частями 7, 8 статьи 7.32.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Учитывая изложенное, комиссии заказчика было выдано предписание о пересмотре заявок без учета незаконного требования закупочной документации.

(см. решение Комиссии ФАС России от 06.07.2020 по делу N 223ФЗ-503/20)

Продолжение статьи в источнике: Гарант