В мае ввели требование о том, что некоторые заказчики – главные распорядители федерального бюджета и подведомственные им получатели таких средств – должны предусмотреть в контрактах возможность электронной приемки в ЕИС. Это условие действует, если контракт размещается в реестре и не содержит гостайну.

Правительство определило список таких заказчиков. В него вошло 63 ведомства (в том числе МВД, Минздрав, Минстрой, Минфин, ФАС).

Перечень вступил в силу 18 июня. Однако согласно постановлению о введении названного требования его надо применять при закупках с 1 мая. Минфин разъяснил: поскольку к 1 мая перечня не было, включать в контракт новое условие нужно после утверждения этого списка.

Отметим, на сайте ЕИС сообщили, что разрабатывать и включать в проекты контрактов формы документов об электронной приемке не нужно. Они уже созданы в ЕИС с учетом отраслевой специфики.

Документ: Распоряжение Правительства РФ от 18.06.2021 N 1659-р.

Источник: КонсультантПлюс

Между заказчиком и поставщиком заключен контракт на поставку картриджей, запасных частей и прочих расходных материалов. В период исполнения контракта поставщик был включен в реестр недобросовестных поставщиков. В связи с этим заказчик принял решение об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с п. 1 ч. 15 ст. 95 Закона N 44-ФЗ.

Поставщик, полагая, что действия заказчика нарушают его права, обратился с иском в арбитражный суд.

Суды установили, что на момент рассмотрения заявок на участие в аукционе в электронной форме, определения победителя и заключения контракта поставщик полностью соответствовал требованиям к участникам закупки. Контрактом право заказчика на односторонний отказ от контракта в случае внесения поставщика в РНП в период исполнения контракта также не предусмотрено.

При таких обстоятельствах, суды признали, что включение поставщика в РНП в ходе исполнения контракта не влияет на права и обязанности по уже заключенным контрактам и не является основанием для одностороннего отказа от исполнения контракта со стороны заказчика. В связи с этим судьи пришли к выводу о незаконности решения заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта, удовлетворив исковое требование.

Доводы, изложенные в кассационной жалобе, в том числе со ссылками на иную судебную практику, повторяют позицию управления по спору, являлись предметом рассмотрения судов, не опровергают их выводы и не подтверждают существенного нарушения норм материального и процессуального права, повлиявших на исход дела.

ВС РФ также не нашел оснований для передачи жалобы на рассмотрение в Судебной коллегии ВС РФ.

Источник: Гарант

Определение ВС РФ от 3 июня 2021 г. N 310-ЭС21-7923.

Стороны заключили контракт на оказание услуг. Общество отказалось его исполнять, поскольку заказчик не выполнил обязательств. Суд по другому делу признал отказ законным.

Общество обратилось с иском о взыскании упущенной выгоды. По вине заказчика оно не получило прибыль, на которую рассчитывало.

Первая инстанция требования удовлетворила. Апелляция и кассация с таким решением не согласились:

● упущенная выгода рассчитана исходя из рентабельности, которая указана в смете расходов по контракту. Прибыль выплатили бы обществу после приемки услуг заказчиком. До расторжения контракта они не оказаны. Оснований для выплаты нет;

● общество не доказало, что совершало какие-либо приготовления или действия для получения дохода;

● по Закону N 44-ФЗ можно требовать возместить лишь фактически понесенный ущерб из-за одностороннего отказа от контракта. Право требовать компенсации убытков как недополученного дохода не предусмотрено;

● ответственность заказчика ограничена возмещением реального ущерба, оснований для взыскания упущенной выгоды нет.

Документ: Определение ВС РФ от 15.06.2021 N 307-ЭС21-7771

Источник:КонсультантПлюс

Проект федерального закона N 1100997-7

Документ предусматривает уменьшение до трех (конкурс, аукцион, запрос котировок) числа и упрощение порядка проведения конкурентных процедур определения поставщиков. При этом правила проведения указанных процедур унифицированы.

Установлены единые требования к содержанию извещений, срокам их размещения, разъяснения их положений, внесения в них изменений, а также унифицированы требования к составу и содержанию заявок на участие в закупках. Документация о закупке потребуется только при проведении закрытых процедур.

Кроме этого, упрощен порядок отмены электронных закупок. Так, решение об отмене указанной закупки может быть принято заказчиком не позднее одного рабочего дня до даты окончания срока подачи заявок на участие в закупке.

Увеличивается количество участников закупки, с которыми заключается контракт. Так, в случае уклонения участника закупки от заключения контракта, заказчик направит контракт для заключения каждому следующему участнику до заключения контракта.

Указанный закон вступает в силу 1 января 2022 года за рядом исключений, для которых предусмотрены иные сроки вступления в силу.

Источник: Гарант

Постановление Правительства РФ от 19 июня 2021 г. N 937

С указанной даты п. 19 Положения об особенностях участия субъектов МСП в закупках по Закону N 223-ФЗ начнет действовать в новой редакции.

Максимальный размер НМЦД, при котором заказчик вправе проводить конкурентные закупки товаров, работ, услуг из утвержденного им перечня исключительно среди субъектов МСП, увеличен с 400 до 800 млн руб.

Источник: Гарант

Казначейство выпустило обзор нарушений в финансово-бюджетной сфере за второе полугодие 2020 года. В их числе ошибки при госзакупках. Значительную их часть заказчики допустили при расчете НМЦК и исполнении контракта. Остановимся на основных ошибках.

Нарушения при расчете НМЦК

Большинство ошибок связано с применением неверной ценовой информации. Так, при расчете НМЦК не нужно использовать:

– предложения, контракты и информацию с характеристиками товара (работы, услуги) и (или) условиями доставки не такими, как в закупке;

– предложения с условиями поставки, которые не сопоставимы с планируемой закупкой (например, в части сроков исполнения обязательств или перечня работ).

Нарушения при исполнении контракта

Из числа недостатков при исполнении контракта можно выделить такие:

– безосновательно изменили условия контракта (например, установили аванс);

– не привлекли поставщика к ответственности за нарушение условий контракта (например, за просрочку поставки товара);

– неправильно рассчитали неустойку: допустили арифметическую ошибку или ошибку в подсчете количества дней просрочки.

Кроме того, ведомство обратило внимание на нарушения при исполнении контракта:

– приняли и оплатили товары, которых нет в контракте;

– приняли и оплатили невыполненные работы;

– приняли товары, которые не соответствуют условиям контракта (например, иной остаточный срок годности, другая страна происхождения);

– нарушили срок приемки (например, в контракте он составлял 3 рабочих дня с даты поставки, но заказчик подписал документ о приемке лишь через 15 рабочих дней после поставки).

Документ: Обзор недостатков и нарушений, выявленных Федеральным казначейством в финансово-бюджетной сфере во втором полугодии 2020 года

Источник: Государственный комитет Республики Татарстан по закупкам

Письмо Минпромторга России от 26 апреля 2021 г. N ПГ-12-4292

В подготовленном специалистами министерства письме, в частности, отмечается, что при применении метода сопоставимых рыночных цен (анализа рынка) заказчик направляет предусмотренный ч. 5 ст. 22 Закона N 44-ФЗ запрос информации о цене товара субъектам деятельности в сфере промышленности, информация о которых включена в государственную информационную систему промышленности (далее – ГИСП). В то же время авторы письма полагают, что в случае недостаточности сведений о субъектах деятельности в сфере промышленности, включенных в ГИСП, заказчик вправе дополнительно запросить для обоснования НМЦК недостающую ценовую информацию у иных участников рынка, осуществляющих производство товара, являющегося предметом закупки, либо использовать информацию о ценах товара, содержащихся в ЕИС, по исполненным контрактам, по которым не взыскивалась неустойка.

Дополнительные разъяснения к порядку расчета НМЦК в целях выполнения минимальной обязательной доли закупок российских товаров опубликованы на сайте ГИСП.

Источник: Гарант

Согласно ч. 3 ст. 14 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ “О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд” (далее – Закон N 44-ФЗ) Правительство РФ устанавливает запрет на допуск иностранных товаров, работ, услуг и ограничения допуска указанных товаров, работ, услуг, включая минимальную обязательную долю закупок российских товаров, в том числе товаров, поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг (далее – минимальная доля закупок), и перечень таких товаров (далее – Перечень), для целей осуществления закупок.

Перечень товаров, а также минимальная обязательная доля закупок этих товаров в процентах на 2021 год, 2022 год, а также с 2023 года содержатся в Приложении к постановлению Правительства РФ от 03.12.2020 N 2014 (далее – Постановление N 2014), которое применяется к отношениям, связанным с закупками, извещения о которых размещены в единой информационной системе (далее – ЕИС), приглашения принять участие в которых направлены, контракты по результатам которых заключены после 1 января 2021 года (п. 6 Постановления N 2014).

В упомянутый Перечень (позиция 93) включены, в частности, шприцы-инъекторы медицинские многоразового и одноразового использования с инъекционными иглами и без них, соответствующие кодам 262600, 262650 вида медицинского изделия в соответствии с номенклатурной классификацией медицинских изделий (код по ОКПД2 32.50.13.110).

Отметим, что в соответствии с номенклатурной классификацией медицинских изделий, размещенной на официальном сайте Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения в информационно-телекоммуникационной сети “Интернет” (https://roszdravnadzor.gov.ru/services/mi_reesetr), коду 262600 соответствует медицинское изделие: ингалятор аэрозольный дозированный. В связи с чем, на наш взгляд, в описании товара по позиции 93 Перечня допущена ошибка в части указания кода вида медицинского изделия 262600.

Однако однозначно утверждать, что в данном случае в позиции 93 Перечня должен быть указан код вида медицинского изделия 260600 “шприц общего назначения, одноразового использования”, мы не можем, так как в номенклатурной классификации указано несколько наименований медицинских изделий, схожих с названием шприц-инъектор, например, шприц для системы инъекции контрастного вещества (код вида медицинского изделия 261070) или шприц-дозатор для подкожных инъекций/в комплекте с иглой (код вида медицинского изделия 262630). Поэтому по данному вопросу рекомендуем обратиться за разъяснениями к разработчику Постановления N 2014 – Правительству РФ.

Ответ подготовил:

Эксперт службы Правового консалтинга ГАРАНТ

Верхова Надежда

Ответ прошел контроль качества

Источник: ГАРАНТ.РУ

Ведомство предложило урегулировать вопрос “деиндексации” цены контракта в случае, когда подрядчик выполняет обязательства досрочно. По словам авторов, при вводе объекта в эксплуатацию ранее срока нужно исключать из цены контракта индексы-дефляторы, которые учитывают инфляцию будущих периодов.

В проекте уточнили типовые условия: досрочно выполненные работы заказчик сможет принять и оплатить без изменения цены контракта. Это допустимо, если есть средства от перераспределения финансирования с поздних периодов на более ранние.

Публичное обсуждение проекта завершится 7 июля.

Документ: Проект приказа Минтранса России

Источник: КонсультантПлюс

С 01.04.2020 г. Федеральным законом от 01.04.2020 № 98-ФЗ внесены изменения в п.9 ч.1 ст.93 Закона 44-ФЗ. Следует помнить, что заказчик должен правильно оформить такую закупку по правилам Закона 44-ФЗ.

Продолжение статьи в источнике: Эконом-Эксперт

Проект федерального закона N 1111347-7

С 1 января 2022 года срок оплаты поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, отдельных этапов исполнения контракта должен составлять не более 15 рабочих дней с даты подписания заказчиком документа о приемке, а с 1 января 2023 года этот срок сократится до 10 рабочих дней. За принятие соответствующих поправок к ч. 13.1 ст. 34 Закона N 44-ФЗ проголосовали депутаты Госдумы.

Также с 1 января 2022 года с 15 рабочих дней до 10 рабочих дней сокращен предусмотренный ч. 8 ст. 30 Закона N 44-ФЗ максимальный срок оплаты исполненного по контрактам, заключаемым с СМП и СОНО, а с 1 января 2023 года указанный срок будет сокращен до 7 рабочих дней.

Источник: Гарант

Опубликовано распоряжение Правительства РФ от 18.06.2021 N 1651-р, которым внесены изменения в Перечень товаров, работ, услуг, в случае осуществления закупок которых заказчик обязан проводить аукцион в электронной форме (электронный аукцион), утвержденный распоряжением Правительства РФ от 21.03.2016 N 471-р.

В частности, из позиции по коду 32.5 ОКПД 2 исключен код 32.50.22.150 в части ортопедической обуви и вкладных корригирующих элементов, изготавливаемых по индивидуальному заказу.

Изменения позволяют заказчикам, при необходимости, осуществлять закупки указанных товаров путем проведения конкурса.

Источник: КОДЕКС.РУ

Проект федерального закона N 1111347-7

Госдума в третьем чтении приняла закон, в соответствии с которым с 15% до 25% СГОЗ увеличивается объем закупок, предусмотренный ч. 1 ст. 30 Закона N 44-ФЗ, которые заказчики обязаны осуществлять у СМП, СОНО. Новые требования, после подписания соответствующего закона Президентом РФ, будут обязательны с 1 января 2022 года.

Источник: Гарант

Постановление Правительства РФ от 17 июня 2021 г. N 919

С 26 июня поставщик, подрядчик, исполнитель (далее – контрагент) вправе использовать выписку из реестра контрактов с гостайной с отметкой Федерального казначейства в качестве документа, который подтверждает его соответствие дополнительным требованиям, предусмотренным постановлением Правительства РФ от 04.02.2015 N 99, вместо документов, указанных в приложениях N 1 и 2 к Постановлению N 99.

Выписка предоставляется в следующем порядке:

– контрагент направляет заказчику запрос о предоставлении выписки о включенных в реестр контрактов с гостайной сведениях в отношении исполненного им контракта;

– заказчик, в случае санкционирования им в соответствии с требованиями законодательства о гостайне предоставления контрагенту выписки, составляет выписку не позднее 3 рабочих дней, следующих за днем поступления запроса;

– контрагент направляет с соблюдением требований законодательства о гостайне выписку в Федеральное казначейство;

– Федеральное казначейство не позднее 3 рабочих дней, следующих за днем получения выписки, проставляет на ней отметку о соответствии содержащейся в ней информации сведениям, включенным в реестр контрактов с гостайной, и направляет ее контрагенту.

Если информация, содержащаяся в выписке, отсутствует в реестре контрактов с гостайной или не соответствует сведениям, включенным в этот реестр, Федеральное казначейство возвращает контрагенту выписку без отметки с указанием причины возврата.

Указанные правила предоставления выписок будут действовать по 31 декабря включительно.

С 1 января 2022 года нормы, регулирующие порядок предоставления выписок, появятся в Правилах ведения реестра контрактов с гостайной.

Источник: Гарант

Вопрос: Допускается ли в рамках закупки для муниципальных нужд поставка товара, бывшего в употреблении, если заказчик не установил требования к новизне товара, а сам товар соответствует заявленным характеристикам? Вправе ли заказчик при поставке бывшего в употреблении товара требовать уплаты неустойки или расторжения контракта? Правомерно ли решение заказчика о включении исполнителя контракта в реестр недобросовестных поставщиков по данному основанию?

Ответ: Департамент бюджетной политики в сфере контрактной системы Минфина России (далее – Департамент), рассмотрев обращение, направленное посредством электронной почты, по вопросу применения положений Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ “О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд” (далее – Закон N 44-ФЗ) в части поставки товара, бывшего в употреблении, сообщает следующее.

В соответствии с Положением о Министерстве финансов Российской Федерации, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 N 329, Минфин России является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере осуществления закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Согласно пунктам 11.8 и 12.5 Регламента Министерства финансов Российской Федерации, утвержденного приказом Министерства финансов Российской Федерации от 14.09.2018 N 194н, Минфином России не осуществляется разъяснение законодательства Российской Федерации, практики его применения, практики применения нормативных правовых актов Минфина России, а также толкование норм, терминов и понятий, за исключением случаев, если на него возложена соответствующая обязанность или если это необходимо для обоснования решения, принятого по обращению.

Также Минфин России не обладает ни надзорными, ни контрольными функциями и (или) полномочиями в отношении осуществляемых закупок, в связи с чем не вправе рассматривать вопрос о правомерности совершенных и (или) совершаемых действий участниками контрактной системы в сфере закупок.

Вместе с тем в рамках компетенции Департамента полагаем необходимым отметить следующее.

В соответствии с принципом ответственности за результативность обеспечения государственных и муниципальных нужд, эффективности осуществления закупок, установленным статьей 12 Закона N 44-ФЗ, государственные органы, органы управления государственными внебюджетными фондами, муниципальные органы, казенные учреждения, иные юридические лица в случаях, установленных Законом N 44-ФЗ, при планировании и осуществлении закупок должны исходить из необходимости достижения заданных результатов обеспечения государственных и муниципальных нужд.

При этом должностные лица заказчиков несут персональную ответственность за соблюдение требований, установленных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок и нормативными правовыми актами, указанными в частях 2 и 3 статьи 2 Закона N 44-ФЗ.

Учитывая изложенное, заказчики при осуществлении закупок исходят из необходимости достижения заданных результатов обеспечения государственных и муниципальных нужд при выполнении своих непосредственных функций, при этом несут персональную ответственность за соблюдение требований, установленных законодательством в сфере контрактной системы.

Положениями статьи 33 Закона N 44-ФЗ установлены правила описания объекта закупки, которыми должен руководствоваться заказчик.

Так, при описании в документации о закупке объекта закупки заказчиками указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости), а также могут включаться спецификации, планы, чертежи, эскизы, фотографии, результаты работы, тестирования.

Вместе с тем пунктом 7 части 1 статьи 33 Закона N 44-ФЗ предусмотрено, что поставляемый товар должен быть новым товаром (товаром, который не был в употреблении, в ремонте, в том числе который не был восстановлен, у которого не была осуществлена замена составных частей, не были восстановлены потребительские свойства) в случае, если иное не предусмотрено описанием объекта закупки.

Таким образом, в случае, если заказчиком допускается закупка товара, бывшего в употреблении, указанное условие должно быть предусмотрено документацией о закупке.

При этом необходимо отметить, что согласно положениям Закона N 44-ФЗ любой участник закупки вправе направить в письменной форме заказчику запрос о даче разъяснений положений документации о закупке (пункт 8 части 1 статьи 50, часть 3 статьи 65 Закона N 44-ФЗ).

Дополнительно сообщаем, что в соответствии с частью 4 статьи 34 Закона N 44-ФЗ в контракт включается обязательное условие об ответственности заказчика и поставщика (подрядчика, исполнителя) за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств, предусмотренных контрактом.

Согласно части 6 статьи 34 Закона N 44-ФЗ в случае просрочки исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств (в том числе гарантийного обязательства), предусмотренных контрактом, а также в иных случаях неисполнения или ненадлежащего исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом, заказчик направляет поставщику (подрядчику, исполнителю) требование об уплате неустоек (штрафов, пеней).

Учитывая изложенное, заказчик обязан в случае несоблюдения исполнения обязательств по контракту потребовать выплаты неустойки за неисполнение или ненадлежащее исполнение поставщиком обязательств, предусмотренных контрактом.

Также отмечаем, что согласно части 8 статьи 95 Закона N 44-ФЗ расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством.

Частью 9 статьи 95 Закона N 44-ФЗ предусмотрено, что заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

Порядок направления такого решения установлен частью 12 статьи 95 Закона N 44-ФЗ.

Таким образом, Законом N 44-ФЗ предусмотрен механизм, обеспечивающий соблюдение интересов участников контрактной системы, в том числе заказчиков и поставщиков (подрядчиков, исполнителей), при расторжении контракта.

Департамент обращает внимание, что в соответствии с частью 2 статьи 104 Закона N 44-ФЗ информация о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты в результате одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов, включается в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Согласно части 6 статьи 104 Закона N 44-ФЗ в случае расторжения контракта по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта заказчик в течение трех рабочих дней с даты расторжения контракта направляет в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, информацию, предусмотренную частью 3 указанной статьи, а также копию решения суда о расторжении контракта или в письменной форме обоснование причин одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта.

С учетом изложенного вопрос о включении или невключении сведений о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) принимается контрольным органом в сфере закупок исходя из всех обстоятельств дела.

Заместитель директора Департамента

Источник: КЛЕРК