Обязан ли заказчик применять типовые контракты в случае, если осуществляет закупку товаров по п. 4 ч. 1 ст. 93 Закона № 44-ФЗ в соответствии с порядком, установленным ч. 12 ст. 93 Закона № 44-ФЗ?
В соответствии с пп. «б» п. 18 Правил разработки типовых контрактов, типовых условий контрактов, утвержденных ПП РФ от 02.07.2014 № 606 «О порядке разработки типовых контрактов, типовых условий контрактов, а также о случаях и условиях их применения», прямо закреплено, что типовые контракты могут не применяться, в частности, при осуществлении закупки по п. 4 ч. 1 ст. 93 Закона № 44-ФЗ. Исключений, предусматривающих обязательное применение типового контракта в случае, когда такая закупка осуществляется с использованием «электронных магазинов» согласно ч. 12 ст. 93 Закона № 44-ФЗ, в настоящее время не установлено. Следовательно, в таком случае заказчик вправе не учитывать требования типовых контрактов.
Каков последний день срока для ответа на претензию и исправления недостатков?
30 апреля 2021 года поставщик получил по электронной почте претензию по качеству поставленного по государственному контракту товара. При этом заказчиком был указан срок для ответа на претензию, а также замены или исправления недостатков товара – десять рабочих дней.
Каков последний день срока для ответа на претензию и исправления недостатков с учетом указа Президента РФ об объявлении дней с 4 по 7 мая 2021 года нерабочими?
Рассмотрев вопрос, мы пришли к следующему выводу:
Поставщику следует ответить на претензию заказчика, а также осуществить указанные в ней действия (при наличии для этого соответствующих оснований) не позднее 18 мая.
Обоснование вывода:
Прежде отметим, что гражданское законодательство определение понятий “рабочие дни”, “нерабочие дни” не содержит, но при этом их использует. Сроки в Гражданском кодексе РФ, равно как в основанном на его нормах Федеральном законе от 05.04.2013 N 44-ФЗ “О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд” (ч. 1 ст. 2 этого Закона) установлены как в календарных, так и в рабочих днях. Порядок исчисления сроков регламентирован главой 11 ГК РФ. Сроки в гражданских правоотношениях могут определяться календарной датой или истечением периода времени, который исчисляется годами, месяцами, неделями, днями или часами (ст. 190 ГК РФ). Течение срока, определенного периодом времени, начинается на следующий день после календарной даты или наступления события, которыми определено его начало (ст. 191 ГК РФ). Если сроки исчисляются в днях, то дни могут считаться либо календарные, либо рабочие. Календарные дни считаются подряд по календарю. Если срок исчисляется в рабочих днях, то нерабочие дни в расчете срока не учитываются. В соответствии со ст. 193 ГК РФ, если последний день срока приходится на нерабочий день, днем окончания срока считается ближайший следующий за ним рабочий день.
Поскольку гражданское законодательство не содержит норм, определяющих, что следует понимать под рабочими днями, при определении рабочих дней принято руководствоваться нормами трудового законодательства. Нерабочими днями принято считать общеустановленные выходные и нерабочие праздничные дни (ст. 107 ТК РФ). В большинстве организаций выходные дни установлены в субботу и воскресенье (ст. 100, 111 ТК РФ). Нерабочие праздничные дни перечислены в ст. 112 ТК РФ.
Указом Президента РФ от 23.04.2021 N 242 на территории Российской Федерации в мае 2021 года были установлены нерабочие дни с сохранением за работниками заработной платы с 4 по 7 мая 2021 г. включительно. Здесь отметим, что аналогичные правила устаналивались указами Президента Российской Федерации от 25.03.2020 N 206 и от 02.04.2020 N 239, от 28.04.2020 N 294 для периодов с 30 марта по 3 апреля 2020 г., 4 по 30 апреля 2020 г., а также с 6 по 8 мая 2020 г. включительно. Верховный Суд РФ в ответе на вопрос о применении судами законодательства в связи с установлением в Российской Федерации нерабочих дней с 4 по 7 мая 2021 г. включительно сообщил, что к указанным нерабочим дням применяются разъяснения, содержащиеся в Обзоре по отдельным вопросам судебной практики, связанным с применением законодательства и мер по противодействию распространению на территории Российской Федерации новой коронавирусной инфекции (COVID-19) N 1, утвержденном Президиумом ВС РФ 21 апреля 2020 г. Напомним, что применительно к нерабочим дням, объявленным Президентом РФ в прошлом году, в названном Обзоре сформулированы, в частности, правовая позиция о том, что при отсутствии иных оснований для освобождения от ответственности за неисполнение обязательства (ст. 401 ГК РФ) установление нерабочих дней не является основанием для переноса срока исполнения обязательства исходя из положений ст. 193 ГК РФ. Так, в ответе на вопрос 5 разъяснено, что нерабочие дни, объявленные таковыми указами Президента Российской Федерации от 25.03.2020 N 206 и от 02.04.2020 N 239, не могут считаться нерабочими днями в смысле, придаваемом этому понятию ГК РФ, под которым понимаются выходные и нерабочие праздничные дни, предусмотренные ст. 111, 112 ТК РФ.
В рассматриваемой ситуации следует учитывать, что в 2021 году нерабочие праздничные дни 1, 9 мая совпадают с выходными днями (суббота и воскресенье соответственно). Следовательно, согласно части второй ст. 112 ТК РФ эти выходные дни переносятся на следующие после праздничных рабочие дни: на понедельники 3 и 10 мая. 2 и 8 мая 2021 года являются выходными нерабочими (воскресенье и суббота соответственно). Поскольку в рассматриваемом случае претензия была получена 30 апреля, соответственно, срок – десять рабочих дней для совершение определенных ею действий (ответа на претензию, замены поставленного товара или исправления его недостатков) следует исчислять с учетом ст. 191 ГК РФ со следующего после указанной даты рабочего дня – 4 мая. Десятым рабочим днем в таком случае является 18 мая 2021 года. Таким образом, поставщику следует ответить на претензию заказчика, а также осуществить указанные в ней действия (при наличии для этого соответствующих оснований) не позднее 18 мая 2021 г.
Установлен новый порядок формирования ежемесячной отчетности по 223-ФЗ
Опубликовано постановление Правительства РФ от 27.05.2021 N 814, которым внесены изменения в Положение о размещении в единой информационной системе информации о закупке, утвержденное постановлением Правительства РФ от 10.09.2012 N 908.
В частности, установлена новая форма отчета, которая объединяет в себе сведения о конкурентных закупках, закупках у единственного поставщика и закупках, сведения о которых составляют государственную тайну.
Таким образом, заказчикам не потребуется составлять 3 отдельных документа, как в настоящее время.
Скорректирован перечень товаров, работ, услуг, закупка которых может осуществляться у учреждений и предприятий УИС как у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя)
Опубликовано постановление Правительства РФ от 28.05.2021 г. N 821 с изменениями в постановление Правительства РФ от 26.12.2013 г. N 1292, которым утвержден Перечень товаров (работ, услуг), производимых (выполняемых, оказываемых) учреждениями и предприятиями уголовно-исполнительной системы, закупка которых может осуществляться заказчиком у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) (далее – Перечень).
Напомним, что с 30.12.2020 г. заказчик вправе осуществить закупку товаров, работ, услуг, производимых (выполняемых, оказываемых) учреждениями и (или) предприятиями уголовно-исполнительной системы, в том числе для нужд исключительно организаций, предприятий, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы на основании п.11 ч.1 ст.93 Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ “О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд” (Федеральный закон от 30.12.2020 г. N 539-ФЗ).
При этом соответствующие изменения не были внесены в постановление Правительства РФ от 26.12.2013 г. N 1292. Постановлением Правительства РФ от 28.05.2021 г. N 821 уточнено наименование Перечня, тем самым постановление Правительства РФ от 26.12.2013 г. N 1292 приведено в соответствие с действующим законодательством о контрактной системе.
Вместе с тем, внесенными изменениями Перечень изложен в новой редакции. Необходимо отметить, что товары, работы, услуги, закупка которых осуществляется для нужд исключительно организаций, предприятий, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, в Перечне отмечены звездочкой.
ФАС России актуализировала Порядок рассмотрения информации о фактах повышения поставщиками (исполнителями, подрядчиками) цен на сырье, материалы и комплектующие изделия, работы, услуги, необходимые для выполнения государственного оборонного заказа, в целях обнаружения признаков нарушения антимонопольного законодательства (далее – Порядок), утвержденный ведомственным приказом от 23.03.2018 N 362/18.
В частности, согласно новой редакции п. 4 Порядка антимонопольный орган откажет в рассмотрении поступившей информации о повышении цен в случае, если по результатам проверки указанная информация не соответствует форме и порядку ее представления, а также полноте и правильности заполнения. При этом срок проверки наличия обстоятельств, указанных в п. 5 Порядка, увеличен с 20 до 30 рабочих дней.
Кроме этого, уточнен порядок вынесения решения по результатам рассмотрения информации о повышении цен, согласно которому решение об отказе в возбуждении дела о нарушении антимонопольного законодательства оформляется резолюцией руководителя или заместителя руководителя антимонопольного органа на докладной записке структурного подразделения антимонопольного органа, рассматривающего поступившую информацию о повышении цен.
Указанные изменения вступают в силу 11 июня текущего года.
Минфин и Минпросвещения разъяснили правила госзакупок в сфере питания
Органы власти выпустили ответы на распространенные вопросы о госзакупках в сфере питания школьников.
Новые разъяснения о закупках
На сайте Минфина опубликовали разъяснения по вопросу организации питания обучающихся, получающих начальное общее образование в государственных и муниципальных образовательных организациях. В документе разъяснены 4 вопроса. О способе определения поставщика в госзакупках услуг общественного питания или поставки пищевых продуктов, которые закупаются для образовательных организаций. О долгосрочных контрактах, в т.ч. на оказание услуг по организации питания или поставку пищевых продуктов. О закупке продуктовых наборов в рамках реализации госпрограммы «Развитие образования». О включении в госконтракт на оказание услуг по организации питания положений об обязанности исполнителя обеспечить обучающихся, которые переведены на дистанционное обучение из-за санитарно-эпидемиологической ситуации, продуктовыми наборами взамен горячего питания.
О способе определения поставщика в госзакупках
Ведомства разъяснили, что госзакупки услуг общественного питания или поставки пищевых продуктов, в т.ч. закупаемых для организаций, которые занимаются образовательной деятельностью, проводятся в таких формах: а) при НМЦК менее 500 000 руб. путем проведения: Электронного аукциона. Подробнее: «Как проходит электронный аукцион по 44-ФЗ в 2021 году». Открытого конкурса в электронной форме (исключение — закупки пищевых продуктов, по ОКПД2: 01, 03, 10, 11, 36). Подробнее: «Как проходит открытый конкурс в электронной форме: пошаговая инструкция». Электронного запроса котировок. Подробнее: «Как провести электронный запрос котировок по 44-ФЗ и 223-ФЗ». У едпоставщика. Подробнее: «Новые правила для закупок у единственного поставщика по 44-ФЗ с 2021 года». б) при НМЦК более 500 тыс. рублей путем проведения: Электронного аукциона. Конкурса с ограниченным участием в электронной форме с установлением доптребований в рамках п. 6 Приложения № 2 к постановлению Правительства № 99 от 04.02.2015. Подробнее: «Когда можно установить дополнительное требование к участникам: изменения 2021 года». Запроса котировок в электронной форме; У единственного поставщика с соблюдением ограничений, которые предусмотрены ст. 93 44-ФЗ. Эти выводы сделаны на основании ч. 5 ст. 24 44-ФЗ, в котором указано, что заказчик выбирает способ определения поставщика в рамках положений главы 3 Закона о контрактной системе, с учетом положений 44-ФЗ (в т.ч. ч. 2 ст. 59) и распоряжения Правительства № 471-р от 21.03.2016 об аукционном перечне.
О долгосрочных контрактах для услуг по организации питания.
Ведомства разъяснили, что заказчик вправе закупить товары, работы, услуги путем заключения госконтракта на весь срок доведенных лимитов бюджетных обязательств. Эти выводы сделаны на основании ст. 16 44-ФЗ, в которой указано, что закупки планируются посредством формирования, утверждения и ведения планов-графиков. В планы-графики включается с учетом положений бюджетного законодательства информация о закупках, которые планируются и по истечении планового периода. В этом случае информация о закупках вносится в планы-графики закупок на весь срок планируемых закупок.Закупки, которые не предусмотрены планами-графиками, не проводятся. Подробнее: «Заполняем план-график закупок на 2021 год по 44-ФЗ: пошаговая инструкция». Дополнительно подчеркивается, что в п. 2 ст. 72 Бюджетного кодекса установлено, что госконтракты заключаются в соответствии с планом-графиком, оплачиваются в пределах лимитов бюджетных обязательств. А пункт 3 этой статьи содержит перечень случаев, при которых лимиты бюджетных обязательств доводятся до заказчика на срок, превышающий плановый период. Подробнее: «Как заказчику принять лимиты бюджетных обязательств».
Об особенностях закупок продуктовых наборов.
Ведомство разъяснило, что в рамках закупок продуктовых наборов, которые предоставляются обучающимся, переведенным на дистанционное обучение из-за санитарно-эпидемиологической ситуации, взамен горячей еды, в расчет субсидии на горячее питание не входят периоды выходных и праздничных дней и каникулярные периоды. Это относится к закупкам, которые проводятся за счет целевых субсидий из федерального и регионального бюджета для софинансирования расходных обязательств регионов при реализации госпрограмм.Еще органы власти объяснили, что в случаях полного или частичного перевода обучающихся 1–4 классов общеобразовательных организаций на карантин или дистанционный формат обучения, введения дополнительных каникулярных периодов для профилактики случаев заболевания обучающихся новой коронавирусной инфекцией и иными инфекционными и вирусными заболеваниями, не подразумевающих посещение обучающимися 1–4 классов образовательной организации, обеспечение организации бесплатной горячей едой за счет средств целевой субсидии не осуществляется из-за отсутствия детей в образовательной организации. Другие подходы к организации таких мероприятий противоречат целеполаганию предоставления бесплатного горячего питания непосредственно в образовательной организации и не обеспечивают контроль за целевым характером использования субсидии, в частности не гарантируют направление денег из федбюджета именно на организацию горячего здорового питания обучающихся 1–4 классов, содержащего сбалансированный набор питательных веществ и микроэлементов по СанПиН 2.3/2.4.3590-20, МР 2.4.0179-20 и др. Но не исключается и возможность реализации на региональном или местном уровне мероприятий, которые предусматривают иные формы организации питания (выдачу сухих пайков, продуктовых наборов и т.п.) для переведенных на дистанционное обучение или карантин обучающихся 1–4 классов за счет консолидированных региональных бюджетов. А по вопросу установления в техническом задании и проекте контракта обязанности для поставщика обеспечить обучающихся, которые переведены на дистанционное обучение из-за санитарно-эпидемиологической ситуации, продуктовыми наборами взамен горячего питания ведомства разъяснили, что заказчики вправе это сделать: установить порядок исполнения контракта, предусматривающий, что при переводе отдельных обучающихся на дистанционное обучение ввиду санитарно-эпидемиологической ситуации таким обучающимся взамен горячего питания предоставляются продуктовые наборы. Дополнительно заказчики вправе прописать и требования к таким наборам.
Снижение цены контракта по результатам закупки составило более 25%. По условиям договора заказчик выплачивает аванс в размере 100% цены контракта. Должен ли заказчик при оплате контракта руководствоваться ч. 13 ст. 37 Закона N 44-ФЗ?
Заказчик провел электронный аукцион на закупку услуг ОСАГО. Снижение цены контракта по результатам закупки составило более 25%. По условиям договора заказчик выплачивает аванс в размере 100% цены контракта. При этом в соответствии с ч. 13 ст. 37 Закона N 44-ФЗ выплата аванса в случае применения антидемпинговых мер не допускается.
Должен ли заказчик при оплате контракта руководствоваться ч. 13 ст. 37 Закона N 44-ФЗ?
Рассмотрев вопрос, мы пришли к следующему выводу:
Положения ч. 13 ст. 37 Закона N 44-ФЗ в приведенной в вопросе ситуации не применяются.
Обоснование вывода:
В соответствии с п. 8 ст. 42, п. 4 ч. 5 ст. 63, п. 8 ч. 1 ст. 64, ч. 1 ст. 96 Федерального закона от 5 апреля 2013 г. N 44-ФЗ “О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд” (далее – Закон N 44-ФЗ) в извещении о проведении электронного аукциона, документации об электронном аукционе, проекте контракта заказчиком должно быть установлено требование обеспечения исполнения контракта. Размер обеспечения исполнения контракта определяется заказчиком и указывается в извещении и документации об электронном аукционе с учетом положений чч. 6, 6.1-6.3 ст. 96 Закона N 44-ФЗ.
В силу ч. 1 и ч. 2 ст. 37, ч. 6.3 ст. 96 Закона N 44-ФЗ, если при проведении аукциона цена контракта снижена на 25% и более от НМЦК, применяются антидемпинговые меры – победитель аукциона предоставляет обеспечение исполнения контракта в увеличенном размере. При этом в соответствии с ч. 13 ст. 37 Закона N 44-ФЗ не допускается выплата аванса при исполнении контракта, заключенного с участником закупки, в отношении которого применены антидемпинговые меры, предусмотренные чч. 1 и 2 ст. 37 Закона N 44-ФЗ. Как следует из п. 1 ч. 13 ст. 34 Закона N 44-ФЗ, условие об этом должно быть включено в контракт (смотрите, например, решение УФАС по Республике Ингушетия от 19.08.2019 N 006/06/64-92/2019, решение УФАС по Калининградской области от 11.12.2019 N 039/06/64-1015/2019).
Согласно ст. 1 Федерального закона от 25.04.2002 N 40-ФЗ “Об обязательном страховании гражданской ответственности владельцев транспортных средств” договор обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств (далее – договор ОСАГО) заключается в порядке и на условиях, которые предусмотрены данным законом, правилами обязательного страхования, и является публичным. В соответствии с п. 2.2 Правил обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств (приложение 1 к положению Банка России от 19.09.2014 N 431-П “О правилах обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств”) страховая премия по договору ОСАГО уплачивается владельцем транспортного средства страховщику при заключении договора обязательного страхования единовременно.
Предварительной оплатой (авансом) является оплата, полученная продавцом в счет предстоящей поставки товаров (выполнения работ, оказания услуг), передачи имущественных прав, то есть до даты фактической отгрузки товаров (выполнения работ, оказания услуг), передачи имущественных прав покупателю (ст. 487, 711 ГК РФ). При этом согласно п. 1 ст. 954 ГК РФ под страховой премией понимается плата за страхование, которую страхователь (выгодоприобретатель) обязан уплатить страховщику в порядке и в сроки, которые установлены договором страхования.
Как видим, единовременная оплата страховой премии при заключении договора ОСАГО не является предоплатой (авансом) (смотрите также письмо Минфина России от 07.11.2019 N 24-03-07/85940, постановление АС Уральского округа от 20.09.2016 N Ф09-8723/16 по делу N А76-17254/2015, решение УФАС по Алтайскому краю от 14.03.2019 N 022/06/50-31/2019). Таким образом, полагаем, положения ч. 13 ст. 37 Закона N 44-ФЗ в приведенной ситуации не применяются.
Правоприменительной практики, где бы рассматривалась аналогичная ситуация, мы не обнаружили.
ФАС России и Интерфакс совместно запустят образовательный проект, который поможет слушателям – участникам торгов и заказчикам избежать наиболее распространенных ошибок в сфере закупок
ФАС России и Интерфакс заключили соглашение о сотрудничестве.
Стороны совместно запустят образовательный проект, который поможет слушателям – участникам торгов и заказчикам избежать наиболее распространенных ошибок в сфере закупок.
В рамках Петербургского международного экономического форума документ подписали руководитель ФАС России Максим Шаскольский и генеральный директор АО «Интерфакс» Михаил Комиссар.
Соглашение предусматривает сотрудничество сторон при разработке и проведении курса повышения квалификации в сфере осуществления закупок для представителей органов власти и коммерческих организаций – совместное проведение семинаров, совещаний и иных мероприятий, обмен справочными и методическими материалами, консультационную помощь. Как отметил в своем выступлении руководитель ФАС России Максим Шаскольский, это очень актуальная тема, ведь только за 2020 год антимонопольная служба рассмотрела почти 80 тысяч жалоб на закупки по 44-ФЗ* и 223-ФЗ**, из которых свыше 30 тысяч признаны обоснованными.
«Наша совместная образовательная программа – это важный шаг для формирования единого подхода и профилактики нарушений закупочного законодательства. Она разработана при участии экспертов, непосредственно контролирующих закупочные процедуры и владеющих информацией о наиболее распространённых ошибках в сфере государственных, муниципальных и коммерческих закупок. Курс позволит повысить правовую грамотность участников системы закупок, снизить количество нарушений и ускорить реализацию социально значимых проектов», – рассказал руководитель ФАС России Максим Шаскольский.
Планируется, что образовательный курс пройдет на базе ведущих вузов страны – РАНХиГС, ВШЭ, МГИМО, МГУ, СПбГУ и др.
* Федеральный закон от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд»
** Федеральный закон от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц»