Подготовлены детали внедрения взаимного признания банковских гарантий при госзакупках в ЕАЭС
Департамент конкурентной политики и политики в области государственных закупок Евразийской экономической комиссии разместил для общественного обсуждения проект решения Совета ЕЭК «О некоторых вопросах взаимного признания банковских гарантий при осуществлении государственных (муниципальных) закупок в государствах – членах Евразийского экономического союза».
Документом, предлагается утвердить:
– порядок обмена информацией в целях взаимного признания банковских гарантий при госзакупках в государствах ЕАЭС (описаны в том числе правила взаимодействия уполномоченных органов при включении (исключении) гарантов в перечень гарантов);
– перечень критериев, которым должны соответствовать гаранты государств ЕАЭС, выдающие такие банковские гарантии в других государствах ЕАЭС (всего два критерия: отсутствие необоснованно неисполненных или исполненных не в полном объеме обязательств перед бенефициаром по банковской гарантии; требования к размеру нормативного капитала и нормативу достаточности капитала).
Минфин РФ разъяснил особенности заполнения формы плана закупки товаров по Закону № 223-ФЗ
Подпунктом 9 пункта 1 Правил формирования плана закупки, а также требований к форме плана закупки (утвержденных постановлением Правительства РФ от 17.09.2012 № 932) установлено, что план закупки формируется заказчиком по форме согласно приложению и содержит, в том числе планируемую дату или период размещения извещения о закупке (год, месяц) (столбец 12 формы).
В настоящее время Закон № 223-ФЗ предусматривает необходимость размещения в ЕИС извещения при осуществлении конкурентной закупки (подпункт “а” пункта 1 части 3 статьи 3, часть 9 статьи 32, части 5, 8 и 9 статьи 4 Закона № 223-ФЗ). При осуществлении иных закупок требование о размещении извещения не установлено.
В этой связи заполнение вышеуказанного столбца № 12 формы осуществляется в случае, если в соответствии с Законом № 223-ФЗ при осуществлении закупки в ЕИС подлежит размещению извещение. Соответственно, если в соответствии с Законом № 223-ФЗ извещение размещению не подлежит, столбец №12 также не подлежит заполнению.
Вопрос: Заказчик указал, что срок исполнения контракта — в течение 240 дней после его заключения, притом что поставка товара производится в течение 10 рабочих дней с даты заключения контракта. Как участнику рассчитать срок действия независимой гарантии, предоставляемой в качестве обеспечения исполнения контракта? Ведь срок исполнения складывается из 10 рабочих дней для поставки, 20 рабочих дней для приемки и 7 рабочих дней для оплаты, т. е. это никак не 240 календарных дней.
Ответ: Срок действия независимой гарантии должен рассчитываться исходя из срока исполнения обязательств подрядчиком, а не срока действия контракта.
В силу ч. 3 ст. 96 Закона № 44-ФЗ исполнение контракта, гарантийные обязательства могут обеспечиваться предоставлением независимой гарантии, соответствующей требованиям ст. 45 этого закона, или внесением денежных средств на указанный заказчиком счет. Способ обеспечения исполнения контракта и срок действия независимой гарантии самостоятельно определяются в соответствии с требованиями Закона № 44-ФЗ участником закупки, с которым заключается контракт. При этом срок действия независимой гарантии должен превышать предусмотренный контрактом срок исполнения обязательств, которые должны быть обеспечены такой независимой гарантией, не менее чем на один месяц, в т. ч. в случае его изменения в соответствии со ст. 95 Закона № 44-ФЗ.
Из вашего вопроса не совсем ясно, что заказчик понимает под фразой «срок исполнения контракта — в течение 240 календарных дней», если срок поставки всего 10 рабочих дней с даты заключения контракта (а не по заявке заказчика). Судя по всему, заказчик отождествляет такие нетождественные понятия, как «срок исполнения контракта» и «срок действия контракта».
На наш взгляд, вам следовало на этапе подачи заявок направить заказчику запрос с просьбой пояснить, с чем связан столь долгий срок исполнения контракта и как он влияет на срок действия независимой гарантии, а также попросить внести в проект контракта изменения.
Между тем вопрос, учитывать ли при определении срока действия независимой гарантии предусмотренный контрактом срок на приемку и тем более срок на оплату, является спорным.
Достаточно часто встречаются примеры, когда расчет срока действия независимой гарантии с учетом срока приемки признается неправомерным.
Таким образом, наиболее безопасный для вас как участника вариант — учитывать при определении срока действия независимой гарантии, а также и предусмотренный контрактом срок приемки и на всякий случай — срок оплаты.
Вместе с тем для заказчика наиболее безопасный вариант — не учитывать при определении срока действия независимой гарантии предусмотренный контрактом срок приемки, а отсчитывать срок действия от предусмотренной контрактом даты поставки товара.
В подготовленном специалистами ФАС России письме, в частности, отмечается, что сведения о трудовой деятельности, предоставляемые в качестве документов, подтверждающих наличие у участника специалистов и иных работников, их квалификацию, должны соответствовать требованиям ТК РФ. При этом гражданско-правовые договоры заключенные между участником закупки и специалистами (иными работниками), не являются информацией и документами, подтверждающими наличие специалистов и их квалификацию в соответствии с положениями ТК РФ. Указанные документы и информация должны содержаться в составе заявки на участие в закупке.
Напомним, что подп. “д” п. 24 Положения об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее – Положение), утвержденного постановлением Правительства РФ от 31.12.2021 N 2604, установлено, что для оценки заявок по критерию “квалификация участников закупки” может применяться такой показатель, как “наличие у участников закупки специалистов и иных работников определенного уровня квалификации”. При этом согласно подп. “б” п. 30 Положения в случае применения показателя оценки “наличие у участников закупки специалистов и иных работников определенного уровня квалификации” заказчиком устанавливается перечень соответствующих подтверждающих документов, в качестве которых в том числе могут выступать трудовая книжка или сведения о трудовой деятельности, предусмотренные ст. 66.1 ТК РФ.
Порядок заключения контракта, если конкурентная процедура не состоялась по причине отсутствия заявок
Пунктами 3 – 6 части 1 статьи 52 Закона №44-ФЗ предусмотрено, что открытый конкурентный способ признается несостоявшимся в случае, если:
– по окончании срока подачи заявок на участие в закупке не подано ни одной заявки на участие в закупке;
– по результатам рассмотрения заявок на участие в закупке комиссия по осуществлению закупок отклонила все заявки;
– все участники закупки, не отозвавшие заявку, признаны уклонившимися от заключения контракта;
– заказчик отказался в соответствии с частями 9, 10 статьи 31 Закона №44-ФЗ заключать контракт с участником, подавшим единственную заявку, либо с участником, подавшим заявку, которая признана единственной соответствующей извещению.
В указанных случаях заказчик вправе в соответствии с частью 8 статьи 52 Закона №44-ФЗ:
– провести новую закупку;
– осуществить закупку у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) по пункту 25 части 1 статьи 93 Закона №44-ФЗ.
Контракт с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем) заключается:
– до 01.07.2024 без использования ЕИС, электронной площадки, специализированной электронной площадки (часть 4 статьи 8 Федерального закона от 02.07.2021 №360-ФЗ);
– на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки (пункт 1 части 5 статьи 93 Закона №44-ФЗ);
– по цене, не превышающей НМЦК (пункт 2 части 5 статьи 93 Закона №44-ФЗ);
– по согласованию с контрольным органом (за исключением закупок, осуществленных посредством электронного запроса котировок) (пункт 4 части 5 статьи 93 Закона №44-ФЗ).
Для получения согласования необходимо направить соответствующее обращение в контрольный орган не позднее чем через 5 рабочих дней с даты размещения в ЕИС протокола с информацией о признании закупки несостоявшейся (часть 6 статьи 93 Закона №44-ФЗ).
Правила согласования (http://publication.pravo.gov.ru/Document/View/0001202007030024) контрольным органом контракта с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем) утверждены постановлением Правительства РФ от 30.06.2020 №961 и содержат:
– форму обращения;
– перечень информации и документов, прилагаемых к обращению;
– порядок направления обращения.
Заказчик формирует и подписывает обращение с использованием ЕИС, которое автоматически направляется в соответствующий контрольный орган в сфере закупок (пункт 9 Правил).
Контракт заключается:
– не ранее чем через 10 дней со дня размещения в ЕИС соответствующего протокола;
– не позднее чем через 20 дней с даты получения заказчиком решения о согласовании заключения контракта с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем).
Заключение контракта до получения такого решения не допускается (пункт 3 части 9 статьи 93 Закона №44-ФЗ).
Минфин: Заказчик обязан обосновывать (определять) цену контракта по пунктам 4,5 ч. 1 ст. 93 по правилам ст. 22 Закона 44-ФЗ
Минфин России предоставил разъяснения на запрос “Обязан ли заказчик обосновывать (определять) цену контракта в случаях, не указанных во втором предложении ч. 4 ст. 93 Федерального закона № 44-ФЗ, в том числе при осуществлении закупки по п. 4 и п. 5 ч. 1 ст. 93 закона?”
Из ответа специалистов ведомства следует, что заказчик обязан обосновывать (определять) цену контракта по пунктам 4,5 ч. 1 ст. 93 Закона № 44-ФЗ по правилам ст. 22 Закона № 44–ФЗ.
Ошибки при проведении госзакупок у единственного поставщика: примеры из практики за 2022 – 2023 годы
Госзаказчики неправомерно заключали контракты с единственным поставщиком при наличии на рынке других исполнителей. Проводили чрезвычайные закупки без достаточных оснований. Об этих и других ситуациях читайте в обзоре.
Закупали у единственного поставщика без полномочий единственного исполнителя работ или услуг
Закон N 44-ФЗ среди прочего разрешает проводить закупку у единственного поставщика, если им может быть только госорган или другой специально уполномоченный субъект. На практике заказчики трактовали эту норму шире.
Московское УФАС указало: техническая возможность работать с дорогостоящим оборудованием заказчика не свидетельствует о том, что исполнитель обладает исключительными полномочиями на рынке.
Не свидетельствует о статусе единственного исполнителя в том числе:
– доминирующее положение на рынке – Хабаровское УФАС;
– статус госучреждения и опыт – Омское УФАС.
Проводили чрезвычайные закупки в отсутствие форс-мажора
Омское УФАС не приняло доводы заказчика о действии на момент заключения контракта режима повышенной готовности. Контролеры отметили, что наличие режима само по себе не доказывает чрезвычайность обстоятельств. Не убедил контролеров и довод о необходимости расходовать госсубсидию.
Также почти бесполезно ссылаться:
– на временный запрет заключать контракт с победителем конкурентной процедуры – ФАС России;
– позднее доведение лимитов и возможный срыв госпрограммы – Приморское УФАС;
При этом антимонопольные органы вставали на сторону заказчиков, которые осуществляли закупки:
– для размещения беженцев – Кабардино-Балкарское УФАС;
– по устранению аварий при отсутствии в штате заказчика соответствующего специалиста – Московское УФАС.
Не уведомляли или поздно уведомляли контролеров о закупке
О том, что контрольный орган нужно уведомить о заключении контракта с едпоставщиком по ряду оснований, напоминали Астраханское, Пензенское и Ярославское УФАС.
Забывали прилагать к контракту обоснование НМЦК
В ряде случаев, предусмотренных Законом о контрактной системе, заказчик должен обосновать НМЦ контракта с едпоставщиком. На это указывали, в частности, Курганское УФАС и Алтайское республиканское УФАС.
Опубликованы результаты мониторинга сферы закупок за I квартал 2023 г.
Минфин России опубликовал отчет о результатах мониторинга закупок по законам № 44-ФЗ и № 223-ФЗ за I квартал 2023 г.
В подразделе «Контроль в сфере закупок» сообщается, что по итогам I квартала 2023 г.:
– снизилось по сравнению с I кварталом 2022 г. число закупок, в отношении которых контролирующие органы провели плановые и внеплановые проверки;
– увеличилось (на 37%) количество поступающих в контрольные органы жалоб на действия (бездействие) субъектов контроля, а также количества жалоб, рассмотренных такими органами по существу (на 67%);
– увеличилось в два раза число обращений о согласовании заключения контракта с единственным поставщиком в случаях признания определений поставщика несостоявшимися.
В сфере закупок товаров, работ, услуг отдельных видов юридических лиц за I квартал 2023 г. в антимонопольный орган подано 2669 жалоб, тогда как за тот же период прошлого года их было подано 3359. Рассмотрено 1888 жалоб (1978 в I квартале 2022 г.), из них обоснованными признаны 737 (732 в I квартале 2022 г.). По итогам рассмотрения жалоб выдано 544 предписания (в I квартале 2022 г. – 509).
Вопрос: В соответствии с 44-ФЗ от 05.04.2015 проведен электронный аукцион. По результатам электронного аукциона определен победитель. При проведении аукциона начальная (максимальная) цена контракта была снижена более чем на 25%. В установленные законом сроки победителю закупки направлен проект контракта. При подписании проекта контракта победитель закупки предоставил только лишь обеспечение контракта в одинарном размере, без учета положений ст. 37 44-ФЗ. У заказчика есть 2 рабочих дня на подписание контракта. Правомерно ли заключение контракта с победителем закупки, если победитель в эти 2 дня предоставит недостающее обеспечение контракта (в 1,5 размере) путем направления в адрес заказчика платежного поручения?
Ответ: Если в течение срока, остающегося до заключения контракта, победитель закупки предоставить недостающую часть обеспечения исполнения контракта, заказчик будет обязан заключить контракт с победителем.
Читать подробное обоснование ответа в источнике: ГАРАНТ.РУ
Утверждены типовые условия контрактов на оказание услуг в отношении имущества, обращенного в собственность государства
05.05.2023 на Официальном интернет-портале правовой информации размещено постановление Правительства Российской Федерации от 04.05.2023 № 694 (далее – постановление), которое утверждает типовые условия контрактов на оказание услуг по хранению, уничтожению, экспертизе, оценке рыночной стоимости имущества, обращенного в собственность государства.
Постановление вступает в силу по истечении 7 дней с даты его официального опубликования, т.е. с 13.05.2023.
Минфин РФ разъяснил вопрос о подтверждении производства промышленной продукции на территории Российской Федерации для целей госзакупок и расторжения контрактов по пункту 1 части 15 статьи 95 №44-ФЗ
Для подтверждения соответствия закупки промышленных товаров требованиям, установленным данным постановлением, участник закупки указывает (декларирует) в составе заявки на участие в закупке в отношении товаров, страной происхождения которых является Российская Федерация номера реестровых записей, а также информацию о совокупном количестве баллов (если это предусмотрено постановлением Правительства РФ от 17 июля 2015 г. № 719). Информация о реестровых записях о товаре и совокупном количестве баллов включается в контракт (пункт 10 Постановления № 616). В соответствии с пунктом 3 Порядка (Приказ Минпромторга России от 29 мая 2020 г. № 1755) основанием для внесения в реестр российской промышленной продукции информации о российской промышленной продукции является наличие заключения Минпромторга России о подтверждении производства промышленной продукции на территории Российской Федерации, выдаваемого в соответствии с Постановлением № 719.
Заключение, выдаваемое в соответствии с Правилами № 719 и являющееся основанием для внесения в реестр российской промышленной продукции информации о российской промышленной продукции действительно в течение 3 лет со дня его выдачи. Согласно пункту 10(3) Постановления №616 при исполнении контракта поставщик (подрядчик, исполнитель) при передаче товара (результатов работы) обязан предоставить заказчику документы, подтверждающие страну происхождения товара, на основании которых осуществляется включение продукции в реестр российской промышленной продукции, предусмотренные Постановлением № 719.
Учитывая, что заключение имеет ограниченный срок действия, поставщику (подрядчику, исполнителю) необходимо представить заключение, действующее на момент осуществления заказчиком приемки товара (результатов работы). Согласно подпункту «а» пункта 1 части 15 статьи 95 Федерального закона №44-ФЗ заказчик обязан принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта в случаях, если в ходе исполнения контракта установлено, что поставщик (подрядчик, исполнитель) и (или) поставляемый товар перестали соответствовать установленным извещением об осуществлении закупки и (или) документацией о закупке требованиям к участникам закупки и (или) поставляемому товару. Таким образом, в случае непредставления заключения, действующего на момент приемки, заказчик обязан расторгнуть контракт в одностороннем порядке по основаниям, предусмотренным пунктом 1 части 15 статьи 95 Закона № 44-ФЗ.
ФАС разъяснила порядок исключения информации из РНП (Закон № 44-ФЗ)
Ведомство выпустило информационное письмо для поставщиков (подрядчиков, исполнителей) по Закону № 44-ФЗ.
Разъяснено, что:
– по истечении двух лет информация из РНП исключается автоматически;
– досрочное исключение информации об поставщике из РНП производится в случае получения решения суда;
– таким судебным решением должно быть признано недействительным решение ФАС о включении в РНП либо о признании одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта незаконным или недействительным;
– в случае несогласия с решением заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта целесообразно обжаловать его в суде;
– решение суда о признании одностороннего отказа незаконным или недействительным нужно направлять в ФАС России в порядке, предусмотренном разделом V Правил ведения РНП (утв. постановлением Правительства от 30.06.2021 № 1078).
Принят закон, вводящий фиксированный штраф за получение неправомерного дохода при выполнении ГОЗ
Федеральным законом от 28.04.2023 г. № 152-ФЗ ввели для юридических лиц фиксированный размер административного штрафа вместо ранее установленного двукратного размера неправомерного дохода, полученного путем включения в себестоимость продукции по ГОЗ затрат, не связанных с ее производством (реализацией).
Если неправомерный доход превышает 1 млн. руб., штраф составит от 3 млн. руб. до 5 млн. руб.
ФАС разместила на своем сайте реестр субъектов естественных монополий на 01.05.2023
В соответствии с п.1 ч.1 ст.93 Закона №44-ФЗ заказчики вправе закупать у единственного поставщика товары, работы или услуги, относящиеся к сфере деятельности субъектов естественных монополий в соответствии с Федеральным законом от 17 августа 1995 года N 147-ФЗ “О естественных монополиях”.
Реестр субъектов естественных монополий ведется ФАС России.
Реестр субъектов естественных монополий на 01.05.2023 можно скачать по ссылке.
Требование о наличии сертификата эксплуатанта при закупке авиационных работ
Авиационные работы – работы, выполняемые с использованием полетов гражданских воздушных судов в сельском хозяйстве, строительстве, для охраны окружающей среды, оказания медицинской помощи и других целей, перечень которых устанавливается уполномоченным органом в области гражданской авиации (пункт 1 статьи 114 Воздушного кодекса РФ
В силу пункта 3 статьи 8, пункта 3 статьи 61 Воздушного кодекса РФ авиационные работы могут выполнять юридические лица и индивидуальные предприниматели, имеющие сертификат на выполнение авиационных работ.
Федеральными авиационными правилами, утвержденными приказом Минтранса РФ №494, установлен перечень авиационных работ, предусматривающих получение сертификата эксплуатанта.
Требования сертификации эксплуатанта являются едиными для всех эксплуатантов гражданской авиации независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности (государственной, муниципальной, частной).
Информация о выдаче, изменении, приостановлении действия сертификата содержится в Реестре эксплуатантов и воздушных судов.
ФАС России в письме от 11.11.2022 отметил, что в случае, если воздушные суда организаций, не имеющих сертификат эксплуатанта гражданской авиации на проведение авиационных работ, не зарегистрированы в реестре воздушных судов гражданской авиации, и сами организации не относятся к гражданской авиации, правовые основания для участия в закупках, в которых установлено требование о наличии у участника закупки сертификата эксплуатанта, отсутствуют.
Аналогичная позиция изложена в решениях региональных контрольных органов:
– решение Челябинского УФАС от 14.04.2023 №074/06/105-834/2023;
– решение Бурятского УФАС от 29.03.2023 №003/10/99-198/2023.
Заказчикам необходимо учитывать указанные требования при осуществлении закупок авиационных работ, а также при рассмотрении заявок участников членами комиссии.