Опубликовано распоряжение Правительства РФ от 24.07.2023 № 1970-р. Оно касается закупок, проводимых Минцифры в 2023–2024 годах в целях приобретения услуг связи для обеспечения межведомственного взаимодействия в рамках государственной системы миграционного и регистрационного учета, а также изготовления, оформления и контроля обращения документов, удостоверяющих личность.

Документ предусматривает возможность привлечения соисполнителей при условии личного исполнения обязательств в объеме не менее 20% цены каждого заключаемого контракта.

Документ: Распоряжение Правительства РФ от 24.07.2023 № 1970-р.

При описании объекта в случае закупки лекарственных препаратов с МНН “Йогексол” недопустимо включать требование о возможности хранения лекарственных препаратов при температуре 37°C в течение 1 суток – 1 месяца (иного срока) перед применением. Включение указанного требования, по мнению ФАС России, приводит к необоснованному сокращению количества участников закупок.
Напомним, что ранее специалисты ФАС России разъясняли, что отклонение заявок участников, предлагающих к поставке лекарственный препарат “Омнипак” с МНН “Йогексол”, инструкция по применению которого не содержит прямого указания на возможность его нагрева до температуры тела (до 37°C), является неправомерным.

Документ: Письмо Минздрава России от 24.05.2023 №25-6/4906, Письмо ФАС России от 21.06.2023 № МШ/48652/23.

Верховный суд РФ согласился с нижестоящими судами в том, что если Заказчик при отказе от приемки услуг по контракту на проверку работоспособности приборов (оборудования) не представил достаточные и достоверные доказательства допущенных Исполнителем нарушений контракта, причинно-следственной связи между действиями Исполнителя (на выполнение работ, услуг) и ненадлежащим функционированием проверяемых Исполнителем приборов (оборудования), то у Заказчика нет оснований отказываться от приемки работ (услуг) и принимать решение о расторжении данного контракта в одностороннем порядке.

При этом, следует отметить, что доводы Заказчика о нарушении работоспособности спорного оборудования, нарушении технологии процедур поверки приборов, относятся к оценке вопросов области специальных знаний и предметная оценка таким доводам должна быть дана соответствующим специалистом в данной области.

Но Заказчик не заявлял ходатайства в суде о назначении судебной экспертизы. Между тем, доказывание таких обстоятельств относится к бремени доказывания Заказчика, который, заведомо зная о том, что спорные правоотношения по контракту урегулированы положениями ФЗ № 44, с учетом условий контракта, предусматривающими обязательное проведение Заказчиком экспертизы выполненных работ (услуг), действия по проведению такой экспертизы не совершил.

ВАЖНО: В соответствии с ч. 1 ст. 41 № 44-ФЗ заказчики привлекают экспертов, экспертные организации в случае, предусмотренном ч. 3 ст. 94 № 44-ФЗ. В силу ч. 3 ст. 94 № 44-ФЗ для проверки предоставленных поставщиком (подрядчиком, исполнителем) результатов, предусмотренных контрактом, в части их соответствия условиям контракта заказчик обязан провести экспертизу. Экспертиза результатов, предусмотренных контрактом, может проводиться заказчиком своими силами или к ее проведению могут привлекаться эксперты, экспертные организации на основании контрактов, заключенных в соответствии с 44-ФЗ.

Документ 1: Определение Верховного суда РФ от 19 июля 2023 года №№ 303-ЭС23-11338 по делу №А51-4069/2022.

Документ 2: Решение АС Приморского края от 19 сентября 2022 года по делу №А51-4069/2022.

Источник: Закупочная практика

С момента официального опубликования закона (уже в начале августа 2023 г.) и до 30 июня 2024 г. в рамках 44-ФЗ:

Органы исполнительной власти регионов + учреждения смогут напрямую закупать лекарства, медизделия, специализированное лечебное питание, расходники, средства дезинфекции, услуги по хранению и транспортировке таких товаров, работы по ремонту и техническому обслуживанию медизделий у ГУПа как у едпоставщика, если закон субъекта РФ возлагает на такой ГУП полномочия по обеспечению нужд региональных и муниципальных заказчиков.

Для таких прямых контрактов в течение 1 рабочего дня с даты заключения понадобится направить уведомление в контрольный орган, определить и обосновать цену такого контракта и включить ее в договор (новая ч. 76 ст. 112 Закона № 44-ФЗ);

Важно: если такому ГУП понадобится осуществить закупку для исполнения контракта с ним как с едпоставщиком (ч. 76 ст. 112 Закона № 44-ФЗ), тогда унитарному предприятию придется применять положения 44-ФЗ о:

– запретах, ограничениях допуска иностранной продукции, а также о квотировании закупок российских товаров;

– КТРУ;

– закупке лекарств по МНН;

– закупке лекарств с учетом требований к их описанию (ПП РФ № 1380);

– формировании лотов на закупку медизделий (ПП РФ № 620).

С момента официального опубликования закона и на постоянной основе:

Органы исполнительной власти регионов + учреждения смогут напрямую закупать лекарства, медизделия, специализированное лечебное питание, расходники, средства дезинфекции, услуги по хранению и транспортировке таких товаров, работы по ремонту и техническому обслуживанию медизделий у ГУП или у акционерных обществ со 100% участием в их уставном капитале субъекта РФ как у едпоставщиков.

Здесь также понадобится уведомить контрольный орган о заключении такого договора в течение 1 рабочего дня, а также определить и обосновать цену такой сделки и включить ее в договор (новая ч. 6.1 ст. 93 Закона № 44-ФЗ). С 1 июля 2024 г. такие контракты будут заключаться при помощи ЕИС.

Важно: если такому акционерному обществу понадобится осуществить закупки для целей исполнения контракта как с едпоставщиком, то акционерная компания должна будет применить положения 44-ФЗ в части способов такой закупки, заключения и исполнения контрактов, отметили на канале Закупки и госзаказ.

Документ: Проект Федерального закона N 119762-8.

Источник: ГРАЖДАНСКИЙ КОНТРОЛЬ ГОСУДАРСТВЕННЫХ ЗАКУПОК

Изменения предусматривают ряд поправок в Порядок, утвержденный приказом Минфина России от 02.12.2021 № 205н:

– идентификатор контракта, средства которого подлежат казначейскому сопровождению в соответствии с законом субъекта РФ о бюджете субъекта (муниципальным актом о местном бюджете), а также контракта, заключенного с единственным поставщиком, формируется заказчиком после формирования реестровой записи реестра контрактов (реестра договоров), заключенных по результатам закупки.

– идентификатор составляет 25-значный код. Поправками уточняются значения отдельных разрядов.

– в случае невключения информации о контракте в реестры контрактов (договоров), идентификатор формируется заказчиком в виде 20-значного кода. Устанавливаются также значения разрядов такого кода.

Документ: Приказ Министерства финансов РФ от 21.06.2023 № 96н.

В случае отсутствия указанных реквизитов в требовании на выплату по гарантии или не приложения их отдельным документом, данное требование признается не соответствующим условиям независимой гарантии и банк отказывает в выплате на основании пункта 1 статьи 376 ГК РФ.

В соответствии с пунктом 1 статьи 368 ГК РФ по независимой гарантии гарант принимает на себя по просьбе другого лица (принципала) обязательство уплатить указанному им третьему лицу (бенефициару) определенную денежную сумму в соответствии с условиями данного гарантом обязательства независимо от действительности обеспечиваемого такой гарантией обязательства. Требование об определенной денежной сумме считается соблюденным, если условия независимой гарантии позволяют установить подлежащую выплате денежную сумму на момент исполнения обязательства гарантом.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.11.2013 № 1005 утверждена форма требования об осуществлении уплаты денежной суммы по независимой гарантии, которая предусматривает указание банковских реквизитов организации-бенефициара для перечисления денежных средств. В соответствии с пунктом 1 статьи 376 ГК РФ гарант отказывает бенефициару в удовлетворении его требования, если это требование или приложенные к нему документы не соответствуют условиям независимой гарантии либо представлены гаранту по окончании срока действия независимой гарантии.

Документ: Определение Верховного суда РФ от 19 июля 2023 года № 307-ЭС23-11931 по делу №А13-6662/2022.

Источник: Закупочная практика

С 24 июля ключевая ставка равна 8,5%, что на 100 б.п. выше прежнего значения. Такое решение регулятор принял на очередном заседании.

Следующее заседание Совета директоров Банка России запланировано на 15 сентября.

Размер ключевой ставки имеет значение, в частности, при начислении заказчикам и поставщикам пеней за просрочку исполнения обязательств по контракту в соответствии с ч.5 и ч.7 ст.34 Закона N 44-ФЗ.

Документ: Информация Банка России.

Большинство из них выявлено в части размещения информации в ЕИС с нарушением требований, а также установления ненадлежащих требований к участникам.

Служба подвела итоги контрольной деятельности в сфере закупок за 6 месяцев. Так, в I полугодии 2023 года ФАС России зафиксировала рост количества рассмотренных жалоб на 45 % по сравнению с аналогичным периодом 2022 года (23 655 в 2023 году и 16 307 в 2022 году). Это связано в том числе с ростом числа размещенных закупок, а также значительным сокращением числа возвращенных жалоб (4 209 жалобы в 2022 году против 2 346 жалоб в 2023).

Кроме того, в I полугодии 2023 года обоснованными (в том числе частично) признаны 10 177 жалоб (43 % от рассмотренных жалоб).

При этом служба также выявила наиболее распространенные нарушения при применении Постановления Правительства № 2571. К ним относятся неприменение Постановления в то время, когда это предусмотрено его соответствующей позицией (например, закупка услуг по уборке), объединение в один лот различных позиций Постановления.

Также среди часто встречающихся нарушений ФАС России выявила допуск к закупке участников, не имеющих соответствующего опыта (например, участником закупки представлен договор на строительство нескольких объектов, каждый из которых не подходит по сумме) и отказ в допуске к участию в закупке по основаниям, не предусмотренным Постановлением.

Документ: Федеральная Антимонопольная Служба.

Оказывая услуги без наличия государственного контракта, заключение которого является обязательным в соответствии с нормами названного закона, подрядчики, исполнители не могут не знать, что работы выполняются ими при отсутствии обязательства перед Заказчиком, следовательно, неосновательное обогащение на стороне Заказчика не возникает.

Документ: Определение Верховного суда РФ от 18 июля 2023 года №305-ЭС23-11332 по делу №А41-40831/2022.

Источник: Закупочная практика

19.07.2023 на Официальном интернет-портале правовой информации размещено постановление Правительства Российской Федерации от 17.07.2023 № 1158, которое распространяет действие особого порядка проведения государственной экспертизы проектной документации, а также выдачи разрешений на строительство и ввод в эксплуатацию на отдельные объекты капитального строительства, создаваемые для нужд Вооруженных Сил Российской Федерации.

Соответствующие изменения были внесены в постановление Правительства Российской Федерации от 15.02.2023 № 223.

Постановление вступает в силу по истечении 7 дней с даты его официального опубликования, т.е. с 27.07.2023.

Документ: Постановление Правительства Российской Федерации от 17.07.2023 № 1158.

19.07.2023 на Официальном интернет-портале правовой информации опубликовано постановление Правительства РФ от 18.07.2023 № 1165, которое авансирование контрактов (договоров) на восстановление и поддержание летной годности воздушных судов, принимающих участие в выполнении задач по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций.

Документ распространяется на закупки заказчиков – авиационно-спасательных учреждений, подведомственных МЧС России.

Авансовый платеж в размере до 90% суммы контракта (договора) не должен превышать сумму субсидии, предоставляемой заказчику в порядке абз. 2 п. 1 ст. 78.1 Бюджетного кодекса РФ и являющейся источником финансирования указанного контракта (договора).

Кроме того, в постановлении предусмотрено, что такой контракт (договор) должен содержать условие о расширенном казначейском сопровождении.

Документ: Постановление Правительства РФ от 18.07.2023 № 1165.

Документ 1: Определение Верховного суда РФ от 19 июля 2023 года №304-ЭС23-11929 по делу №А45-22213/2022.

Документ 2: Решение АС Новосибирской области от 01 октября 2022 года по делу №А45-22213/2022 .

Источник: Закупочная практика

Соответствующие изменения внесены в постановление Правительства РФ от 19.06.2020 № 892, в том числе:

– уточнен перечень органов, полномочия которых по планированию и осуществлению централизованных закупок отдельных товаров передаются ФКУ «Центр по обеспечению деятельности Казначейства России».

– теперь в перечень включено пять структур: Росимущество, Федеральная пробирная палата, Росрыболовство, Рослесхоз и их территориальные органы. Им предстоит обеспечить передачу Федеральному казначейству бюджетных ассигнований и лимитов бюджетных обязательств федерального бюджета на 2024 год, для осуществления централизованных закупок.

– Минфину поручено подготовить отчет для Правительства о результатах реализации ФКУ данных полномочий.

Изменения вступят в силу с 1 января 2024 г.

Документ: Постановление Правительства РФ от 17.07.2023 № 1159.

В качестве доводов было отмечено следующее:

– отказаться от приемки результата работ можно, если выявлены неустранимые недостатки и они исключают возможность его использования для цели, указанной в контракте;

– заказчик обязан оплатить результат фактически выполненной части работ, имеющий для последнего потребительскую ценность. В противном случае, на стороне заказчика возникнет неосновательное обогащение;

– прекращение контракта влечет необходимость соотнесения взаимных предоставлений сторон и определения завершающей обязанности (сальдо встречных обязательств). Поэтому заказчик не должен был уклоняться от приемки по мотиву одностороннего отказа от исполнения;

– сальдо определено посредством судебной экспертизы. Эксперт оценил стоимость работ, фактически выполненных и соответствующих условиям контракта, а также сметную стоимость затрат, которые предстоит понести заказчику, чтобы пользоваться результатом работ. Сумма ко взысканию с заказчика определена за вычетом размера его предстоящих затрат.

Документ: Постановление АС Северо-Западного округа от 10.07.2023 по Делу № А66-14296/2021.

Источник: Закупочная практика

Ответ: В соответствии с пунктом 1 части 13 статьи 34 Закона №44-ФЗ в контракт включается обязательное условие о порядке и сроках осуществления заказчиком приемки поставленного товара (работы, услуги).

Согласно части 7 статьи 94 Закона № 44-ФЗ приемка результатов поставленного товара (работы, услуги)

– осуществляется в порядке и в сроки, которые установлены контрактом;

– оформляется документом о приемке, который подписывается заказчиком (или членами приемочной комиссии и утверждается заказчиком)

либо

поставщику (подрядчику, исполнителю) направляется мотивированный отказ от подписания такого документа.

Датой приемки поставленного товара (работы, услуги) по итогам электронной процедуры считается дата размещения в ЕИС документа о приемке, подписанного заказчиком (пункт 8 части 13 статьи 94 Закона №44-ФЗ).

Вместе с тем согласно позиции Верховного суда РФ, изложенной в определении от 15.10.2019 № 305-ЭС19-12786 по делу № А40-236034/2018, срок выполнения работы необходимо отличать от срока приемки выполненной работы, который является самостоятельным и может быть установлен в договоре подряда (пункт 1 статьи 720 ГК РФ).

При расчете заказчиком размера пени, начисляемой за каждый день просрочки исполнения подрядчиком обязательства, не подлежат включению дни, необходимые заказчику для приемки поставленного товара (работы, услуги) и оформления результатов такой приемки, если иное не предусмотрено контрактом.

Аналогичная позиция изложена в письме Минфина России от 07.11.2017 №24-03-08/73293 и подтверждается судебной практикой (определение Верховного Суда РФ от 12.07.2021 № 303-ЭС21-10359 по делу № А51-15517/2020, постановление Арбитражного суда Московского округа от 12.03.2021 № Ф05-1199/2021 по делу № А40-55102/2020).

Таким образом, при расчете заказчиком пени следует исходить из условий заключенного контракта, определяющих порядок и сроки завершения работ, а также осуществления заказчиком приемки выполненной работы.

При наличии в контракте условия о том, что датой фактического исполнения работ подрядчиком является дата уведомления заказчика о завершении работ, расчет неустойки необходимо осуществлять до даты получения такого уведомления.

Источник: Регулятор закупок 74