Правительство РФ разрешило изменять условия о сроках выполнения работ (в том числе устанавливать этапы выполнения), об их объеме и видах, о порядке приемки и оплаты работ, о цене государственных контрактов, предметом которых является выполнение научно-исследовательских, опытно-конструкторских и технологических работ в сфере авиастроения, заключенных в рамках реализации госпрограмм “Развитие авиационной промышленности”, “Научно-технологическое развитие РФ”, по которым заказчиком выступает Минпромторг России. Корректировке подлежат контракты, заключенные до 1 января 2024 года, если при их исполнении возникли не зависящие от сторон обстоятельства.
В целях корректировки условий контракта исполнитель должен направить заказчику соответствующее предложение с приложением информации и документов, обосновывающих такое предложение (в случае изменения цены контракта – расчет стоимости работ, сформированный в соответствии со ст. 22 Закона N 44-ФЗ), а также подписанный проект дополнительного соглашения. Заказчик в течение 10 рабочих дней направляет исполнителю подписанное дополнительное соглашение с включением информации об изменении существенных условий в реестр контрактов, либо отказ от изменения существенных условий контракта с его обоснованием.
Соответствующее постановление Правительства РФ вступит в силу 29 декабря 2022 года.
Срочное напоминание для заказчиков: перерегистрация в ЕИС до 1 января 2023 года
Всем пользователям организаций, зарегистрированным в ЕИС, нужно назначить новые полномочия до 1 января 2023 года в соответствии с требованиями приказа Казначейства № 39н от 10.12.2021 г. Коллеги, будьте внимательны – успейте выполнить все необходимые действия до конца года.
Если в текущем году пользователь получил и зарегистрировал новый сертификат ЭП для работы в ЕИС, то его регистрация происходила уже по новым правилам. Кроме того, заказчики по 223-ФЗ, попавшие под санкции в 2022 году, должны поменять статус в ЕИС.
Обновление сведений об организации произойдет автоматически из сводного реестра.
Подробнее для заказчиков по 44-ФЗ в инструкции в личном кабинете в ЕИС, по 223-ФЗ по ссылке.
Выплата по гарантии превысила размер неустойки — с госзаказчика взыскали неосновательное обогащение
Стороны согласовали поэтапную поставку и монтаж оборудования. Поскольку поставщик не исполнил обязательства по 2-му этапу, заказчик отказался от контракта и по решению суда получил всю сумму гарантии.
Поставщик заявил о неосновательном обогащении. Заказчику следовало начислить лишь штраф за ненадлежащее исполнение. Сумма гарантии превышала размер ответственности поставщика.
Три инстанции частично взыскали с заказчика неосновательное обогащение:
– в контракте указали, что обеспечение не возвращают при полном или частичном неисполнении. Такое условие можно применять только к той части гарантии, которая покрывает размер нарушенного обязательства. Иное нарушает баланс интересов сторон и приводит к неосновательному обогащению заказчика;
– в контракте можно закрепить право удержать обеспечение, которое внесли деньгами, в большей сумме, чем реальный размер обязательств контрагента. Поставщик не перечислял деньги заказчику. К гарантии такое условие применить нельзя;
– размер ответственности поставщика составил лишь пени за просрочку до даты расторжения контракта и штраф за неисполнение. Заказчик не доказал, что эта сумма не покрывает последствий нарушения обязательств. Об убытках или ином ущербе он не заявлял.
ВС РФ позицию поддержал.
Применительно к обеспечению, внесенному деньгами, в практике есть пример, когда суды не поддержали заказчика, который удержал из него всю сумму за нарушение контракта. Суды решили: обеспечение можно удерживать лишь в размере имущественных требований заказчика к исполнителю.
Документ: Определение ВС РФ от 14.12.2022 N 305-ЭС21-29162
В версии 13.0 ЕДИНОЙ ИНФОРМАЦИОННОЙ СИСТЕМЫ В СФЕРЕ ЗАКУПОК (далее – ЕИС) будут реализованы новые возможности, предусмотренные Федеральными законами от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон № 44-ФЗ) и от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее – Закон № 223-ФЗ).
Утверждена Методика определения сметных цен на материалы, изделия, конструкции и оборудование
22.12.2022 на Официальном интернет-портале правовой информации размещен приказ Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 26.10.2022 № 904/пр «Об утверждении Методики определения сметных цен на материалы, изделия, конструкции и оборудование» (далее – приказ).
Методика устанавливает способы определения сметных цен на материалы, изделия, конструкции и оборудование, размещаемые в федеральной государственной информационной системе ценообразования в строительстве, созданной в соответствии с Положением о федеральной государственной информационной системе ценообразования в строительстве, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 23.09.2016 № 959.
Приказ вступает в силу по истечении 10 дней со дня его официального опубликования.
С полным текстом приказа можно ознакомиться по ссылке.
Основные новшества для специалиста по госзакупкам с 1 января 2023 года
Ряд товаров станут описывать с учетом особенностей. При проведении электронного конкурса или аукциона антидемпинговые меры будут применять иначе. Требования к содержанию независимой гарантии для обеспечения заявок изменят. Подробнее об этих и других новшествах в нашем обзоре.
Описание объекта закупки
При описании объекта закупки нужно указывать долю вторичного сырья, использованного при производстве ряда товаров. В их числе, например, изделия из бумаги бытового и санитарно-гигиенического назначения.
Антидемпинговые меры
Если участник электронного конкурса или аукциона не подтвердит свою добросовестность или представит недостоверные сведения о ней, уклонившимся от заключения контракта его признает не комиссия по закупкам, а заказчик.
Независимая гарантия для обеспечения заявки
Гарантия должна предусматривать выплату по ней заказчику в том числе и в случае уклонения участника от заключения контракта, а не только когда третью заявку в течение одного квартала признали не соответствующей условиям закупки.
Единственный поставщик
Неконкурентным способом можно закупать услуги по обращению с отходами I и II классов опасности.
Электронные малые закупки
При подготовке извещения заказчики смогут видеть предварительные предложения поставщиков по соответствующему коду КТРУ на всех электронных площадках.
Закупка в электронном магазине состоится даже при наличии одной подходящей заявки, а не двух. Ей присвоят первый порядковый номер, а с участником заключат контракт.
Срок перехода на обязательное применение машиночитаемых доверенностей продлён до 01.09.2023
19.12.2022 на Официальном интернет-портале правовой информации опубликован Федеральный закон от 19.12.2022 № 536-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».
В частности, изменения которые вносятся Законом № 536-ФЗ, продлевают до 01.09.2023 переходный период, в рамках которого сохраняется возможность использования квалифицированных сертификатов ключей проверки электронной подписи представителей юридических лиц, индивидуальных предпринимателей без доверенности в электронной форме в машиночитаемом виде.
Закон № 536-ФЗ вступил в силу с 19.12.2022.
С полным текстом Закона № 536-ФЗ можно ознакомиться по ссылке.
УФАС не поддержало госзаказчика, который отклонил заявку за просроченное решение о крупной сделке
В закупке ремонтных работ отклонили одну из заявок, поскольку общество приложило просроченное решение об одобрении крупной сделки. По Закону об ООО оно действует год с даты принятия, если в документе нет иного срока.
Общество оспорило действия заказчика. Контролеры жалобу поддержали:
– из ЕГРЮЛ следует, что у общества один участник, который одновременно выступает единоличным исполнительным органом. Правила Закона об ООО для крупных сделок к таким обществам не применяют;
– по Закону N 44-ФЗ и условиям закупки участники прилагают к заявке решение об одобрении крупной сделки, если в том числе закон обязывает его иметь. Обществу такое решение не требовалось, а подтверждать это в заявке оно не должно.
К сходным выводам приходило, в частности, Дагестанское УФАС.
Отметим, в практике есть пример, когда действия заказчика, который не учел решение об одобрении крупной сделки и допустил такое общество к закупке, признали нарушением.
Контролеры решили: Закон об ООО разрешает обществам из одного участника с функциями исполнительного органа не принимать решения об одобрении крупной сделки, но и не запрещает этого. В данном случае такое решение оформили, однако максимальная сумма сделки не отвечала условиям закупки. Заявку следовало отклонить.
Документ: Решение Санкт-Петербургского УФАС России от 01.12.2022 по делу N 44-4007/22
Нововведения в части осуществления закупок в рамках Законов № 44-ФЗ и № 223-ФЗ
21.12.2022 на Официальном интернет-портале правовой информации размещено постановление Правительства Российской Федерации от 20.12.2022 № 2359 «О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации по вопросам осуществления закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц».
Ключевые нововведения в части осуществления закупок в рамках Закона № 44-ФЗ:
– внесены изменения в Правила подготовки отчета об объеме закупок у субъектов малого предпринимательства и социально ориентированных некоммерческих организаций (далее – Отчет), утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 17.03.2015 № 238, предусматривающие особенности формирования Отчета заказчиками из числа федеральных органов исполнительной власти или органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, подведомственных им государственных учреждений или унитарных предприятий, а также муниципальных медицинских организаций в соответствии с частью 71 статьи 112 Закона № 44-ФЗ;
– внесены изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 19.12.2013 № 1186, согласно которым с 01.01.2023 установлена возможность изменения существенных условий контрактов, заключенных на срок не менее 1 года, предметом которых является выполнение работ по геологическому изучению недр, в случае возникновения при исполнении таких контрактов независящих от сторон контракта обстоятельств, влекущих невозможность его исполнения, и если размер цены контракта равен или превышает 100 млн рублей (1 млн рублей в случае заключения контракта до 31.12.2022). Такое изменение существенных условий контрактов осуществляется в соответствии с пунктом 8 части 1 статьи 95 Закона № 44-ФЗ.
Ключевые нововведения в части осуществления закупок в рамках Закона № 223-ФЗ:
– внесены изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 06.03.2022 № 301 (далее – постановление № 301), согласно которым с 01.04.2023 введение политических или экономических санкций иностранными государствами и (или) организациями мер ограничительного характера в отношении заказчика, осуществляющего закупку является основанием для неразмещения на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок информации о закупке и информации о поставщике;
– с 01.01.2023 на заказчиков, осуществляющих закупки в соответствии с постановлением № 301, не распространяются требования постановления Правительства Российской Федерации от 11.12.2014 № 1352 в части годового объема закупок, осуществленных заказчиками по результатам закупочных процедур, участниками которых могут являться только субъекты МСП, в том числе требования по закупке инновационной и высокотехнологичной продукции.
Соответственно с 01.01.2023 мониторинг и оценка соответствия таких планов закупок не осуществляется.
При этом для таких заказчиков сохраняется обязанность выполнения общего годового объема закупок у субъектов МСП, и сохраняется право проводить закупки по результатам закупочных процедур, участниками которых являются только субъекты МСП.
– до 01.04.2023 не проводится оценка и мониторинг соответствия проектов планов закупок и изменений в такие планы в отношении заказчиков, осуществляющих закупки в соответствии с постановлением № 301. При этом с 01.04.2023 оценка и мониторинг соответствия проектов планов закупок и их изменений проводятся в части соответствия раздела таких планов утвержденному перечню товаров, работ, услуг, закупка которых осуществляется у субъектов МСП.
Постановление вступает в силу по истечении 7 дней со дня его официального опубликования, за исключением отдельных положений.
Подробнее с текстом постановления можно ознакомиться по ссылке.
Внесены изменения в порядок осуществления казначейского сопровождения
21.12.2022 на Официальном интернет-портале правовой информации опубликовано постановление Правительства Российской Федерации от 14.12.2022 № 2301 «О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации по вопросам казначейского сопровождения» (далее – постановление).
Постановлением внесены изменения в Правила казначейского сопровождения, осуществляемого Федеральным Казначейством, и Правила расширенного казначейского сопровождения, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 24.11.2021 № 2024 «О правилах казначейского сопровождения», а именно:
– исключено условие казначейского обеспечения целевых средств, представляемых на основании соглашений о предоставлении субсидий юридическим лицам, при предоставлении средств фондам на финансовое обеспечение оказания медицинской помощи;
– установлено, что средства, подлежащие расширенному казначейскому сопровождению, и порядок его проведения Федеральным казначейством и финансовыми органами субъектов Российской Федерации, определяются правовым актом Правительства Российской Федерации.
Кроме того, в соответствии с внесенными изменениями в Правила экономического обоснования затрат, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 23.12.2021 № 2271, порядок экономического определения затрат при осуществлении расширенного казначейского сопровождения применяется ко всем:
– контрактам, которые заключаются с единственным поставщиком по пункту 2 части 1 статьи 93 Закона 44-ФЗ и предметом которых является строительство объектов капитального строительства (за исключением контрактов в рамках государственного оборонного заказа);
– договорам (соглашениям) о предоставлении субсидий (бюджетных инвестиций) юридическим лицам на осуществление капитальных вложений в отдельный объект капитальных вложений.
Постановление вступает в силу по истечении 7 дней со дня его официального опубликования.
С полным текстом документа можно ознакомиться по ссылке.
Утверждена Методика определения сметной стоимости строительства с применением федеральных единичных расценок
21.12.2022 на Официальном интернет-портале правовой информации размещен приказ Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 08.08.2022 № 648/пр «Об утверждении Методики определения сметной стоимости строительства с применением федеральных единичных расценок и их отдельных составляющих».
Методика устанавливает порядок определения сметной стоимости строительства, реконструкции, капитального ремонта, сноса объектов капитального строительства, работ по сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации с применением федеральных единичных расценок и отдельных составляющих базисно-индексным методом.
Приказ вступает в силу по истечении 10 дней со дня его официального опубликования.
С полным текстом документа можно ознакомиться по ссылке.
